第一篇：淺談當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、

淺談當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、成因及對策

損害群眾利益的問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，并三令五申地提出過嚴(yán)厲要求。但也應(yīng)看到，隨著改革的深入發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期，一些地方和部門對黨中央的路線、方針及政策執(zhí)行力度不夠。最近，我們下基層調(diào)查走訪了解了一些具體情況，并對存在的問題進行了歸類、淺析和提出了粗略的對策。

一、存在的主要問題及表現(xiàn)形式

（一）巧立名目收費。這一問題，突出表現(xiàn)在教育系統(tǒng)。如，某縣一所中學(xué)收費名目五花八門，向?qū)W生家長收取遠程教育費、輔導(dǎo)學(xué)生班費、學(xué)生課外學(xué)習(xí)資料費等。據(jù)初步統(tǒng)計，一個學(xué)生一個學(xué)期要多負擔(dān)上千元。經(jīng)市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢查，該校2010年違規(guī)收費就達200多萬元。

（二）變相收費。一些縣醫(yī)院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及一些地方農(nóng)村的中心醫(yī)院，變相收費的問題更加突出。有些醫(yī)院和醫(yī)生為增加收入，常常會給患者開一些昂貴的藥物或進行不必要的檢查，加重患者的開支以提高醫(yī)院的收入。在一些基層醫(yī)療機構(gòu)（縣以下），由于政府投入不足，靠自己抓收入搞建設(shè)，只有想方設(shè)法多開一些與治病無關(guān)的保健藥或擴大檢查范圍，靠變相收費來創(chuàng)收。

（三）征地拆遷、城改不按政策規(guī)定，惠及民生不夠。如某縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改造公路時，置群眾利益于不顧，在征地時不按國家標(biāo)準(zhǔn)補償，而是低價撥給群眾征地補償款，且款項遲遲不能到位，引起群眾極大的不滿。

還有一些地方在城改中，對搬遷戶補償不足，有些居民無法購置新房，群眾意見較大。個別地方還存在開發(fā)商侵占農(nóng)民土地，并伙同社會上無業(yè)人員恐嚇搬遷戶，甚至大打出手的情況，地方領(lǐng)導(dǎo)對此過問甚少，致使農(nóng)民利益受損。農(nóng)民面對不平多次上訪，個別部門打著加快城市建設(shè)步伐，對受損群眾利益不聞不問，造成群眾積怨很深，使政府的威信受到嚴(yán)重影響。

（四）利用職權(quán)收費。近年來，在一些地方的執(zhí)法部門，為了本部門、本單位的利益，利用手中的權(quán)力，變著手法與有關(guān)單位（民營企業(yè)）和個體經(jīng)商戶強行簽約，以提供所謂保護、安全、服務(wù)等名義，從中收取保護費、安全費、服務(wù)費等，強行索拿卡要。執(zhí)法部門這些不良行為，在群眾中造成了極壞的影響。

（五）擴大范圍收費。近年來，一些地方的有關(guān)部門，在對農(nóng)民老宅基地翻新改造時，不按政策規(guī)定范圍收費，而是擴大范圍成倍收取翻新改造費，同時，還要收取所謂的建筑稅等。有關(guān)部門將收取的各項費用不是上繳國庫，而是截留在縣直主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，成為主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的小金庫，而這些小金庫主要用于自收自支及聘用人員的工資補貼及上級來人的各項應(yīng)酬費等。

二、問題的成因淺析

我們通過調(diào)查了解到目前存在損害群眾利益的問題確實不少，有的問題看似簡單，但影響面很大，我們要客觀的正視這些問題的存在，還要分析形成這些問題的原因，只有這樣才能抓住問題的根本，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)。筆者認為，問題的成因主要有以下五個方面：

一是政府對社會事業(yè)的發(fā)展投入不足。這些年雖然經(jīng)濟社會有了較大發(fā)展，財力不斷增強，但一些地方行政成本過高，導(dǎo)致入不敷出，開支總比收入大，還有個別地方政府財政赤字猛增，出現(xiàn)債臺高筑的現(xiàn)象。所以在緊縮銀根時，往往會出現(xiàn)社會事業(yè)領(lǐng)域財力投入嚴(yán)重不足。

二是部門利益至上。損害群眾利益的問題，雖然多年來經(jīng)過執(zhí)法監(jiān)督和糾正部門和行業(yè)利益的不正之風(fēng)的檢查，還沒用從根本上根除這個痼疾，除經(jīng)費上投入的不足和政策上的不配套外，主要還是一些部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，遇到全局與局部的利益時，先想到的是本部門的利益，在行為上采取上有政策下有對策，時時處處、千方百計地為本部門和小團體的利益著想。

三是征地、城鎮(zhèn)改造工程中，不注重民生。如：個別地方一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地時，沒用按國家規(guī)定補償給群眾，全然不顧群眾利益，主要是乘機截留部分經(jīng)費作為“小金庫”，或者將截留的經(jīng)費挪作他用，這種行為在群眾中造成很大影響。又如：前些年，雖然一些地方在加快城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市品位、健全城鎮(zhèn)功能等方面取得了很大的成績，但也存在一些問題，即受侵群眾怨聲不少，大片的低矮破舊的貧民窟不少。群眾不無怨言的說:“鱗次櫛比的樓堂館所多了，但惠民工程少了。”有些地方高樓大廈雖建起來了，但并沒有帶來更多的經(jīng)濟效益，而且有些建筑并沒用惠及民生而是勞民傷財。

四是特權(quán)思想嚴(yán)重。通過多年來反腐倡廉宣傳教育和司法體制改革，在執(zhí)法部門中收到良好的效果，但在一些地方的執(zhí)法部門也還存在一定的特權(quán)思想。從我市在去年查處的多地公安部門違紀(jì)違規(guī)亂收費問題，可以看出問題的嚴(yán)重性。少數(shù)地方公安部門就是利用自身的特權(quán)打著為個體經(jīng)營戶保護、安全、服務(wù)等方式，強行簽約收取好處費，多達上千萬元。透過現(xiàn)象可以看出特權(quán)思想的存在嚴(yán)重危害了社會，嚴(yán)重侵占了群眾利益，顛倒了社會的公平與正義。

五是自收自支人員嚴(yán)重超員。改革開放以來，從中央到地方，經(jīng)過幾次大的精簡機構(gòu)和裁減人員，減輕了財政負擔(dān)，收到了很好的效果，但是有些地方部門和單位，行政編制壓縮了，自收自支的事業(yè)編制卻膨脹了。有些縣直局級單位的二級機構(gòu)自收自支人員達100余人，這些都是通過主管部門批準(zhǔn)進入的，一般每個縣都有這樣的情況。試想，這樣嚴(yán)重超員的人員要養(yǎng)活，工資從哪里來，財政不負擔(dān)，政府只有開口子了，唯一一條路靠巧立名目和擴大范圍收費過日子。

三、遏制問題的對策

針對損害人民群眾利益的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在上述問題中，筆者認為，要遏制問題再度產(chǎn)生，必須采取如下對策。

（一）政府應(yīng)加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入。從個別地方教育衛(wèi)生系統(tǒng)暴露的亂收費問題來看，主要還是事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費不足所致。中國是世界上教育投入占GNP比例最少的國家之一。我國公共衛(wèi)生支出占GNP的4.5%，在全球191個國家中排名第188（倒數(shù)第4）。我國在教育、醫(yī)療方面的投入比不上世界上最貧窮的國家之一烏干達！所以，各級人民政府每年在制定預(yù)算時應(yīng)充分考慮到這一點，真正落實中央關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)的政策。百年大計以人為本，再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子，要深刻認識人與社會發(fā)展的關(guān)系，只有高素質(zhì)人才，才能使社會事業(yè)高速發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與教育一樣重要，有健康的體魄+高素質(zhì)人才=未來充滿希望。各級政府要充分認識到這一點的重要性。

（二）政府嚴(yán)管、部門加強監(jiān)管。例如，擴大范圍收費問題，無疑是要養(yǎng)活自收自支人員及私設(shè)小金庫，這種嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，首先是政府領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任意識，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，要第一時間拿出處理意見，要實行嚴(yán)管重罰，絕不姑息遷就。其次，作為監(jiān)察機關(guān)，對政府及其所屬部門，按照職責(zé)加大監(jiān)管力度，同時加強執(zhí)法監(jiān)察，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，實行事前、事中、事后全程監(jiān)督和追蹤，不能給違紀(jì)者留有寬松的空間，也不要有息事寧人處置過寬過軟的現(xiàn)象，切實負起法律責(zé)任，確保政令暢通。

（三）建立懲戒機制，嚴(yán)格事后懲戒。從前述所存在問題中可以看出，之所以出現(xiàn)這些問題，一個重要的原因就是在處罰上失之過軟，有些違紀(jì)問題事后也沒有進行處罰，幾乎千篇一律的將案件查清后，通過清退了事，責(zé)任追究、威懾效果大打折扣。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要政治堅定，忠實履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，在懲戒方面，改變過去不夠嚴(yán)肅、不夠到位、失之過軟的現(xiàn)象，一定要按紀(jì)按法辦事，特別在對群眾影響極大的案件，對主要責(zé)任人按規(guī)章實行從重處罰，這樣才能起到“殺一儆百”的效果。

（四）加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。強化監(jiān)督是治理腐敗的根本措施。首先要在執(zhí)法部門內(nèi)部建立健全監(jiān)督管理機制，除充分發(fā)揮本部門紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用外，還要制定行之有效的規(guī)章制度，制約執(zhí)法人員的行為。其次要加強社會、新聞輿論的監(jiān)督作用，執(zhí)法部門發(fā)生違紀(jì)違章的要及時給予曝光。再次要加強行為規(guī)范的管理。因為執(zhí)法人員頭戴國徽身著警服，履行職責(zé)時代表政府形象，如出現(xiàn)與民爭利或侵占群眾利益的行為，會直接影響政府的形象和威信。所以，加強對執(zhí)法人員的行為規(guī)范管理十分必要。同時，還要嚴(yán)格禁止執(zhí)法人員干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。

第二篇：損害群眾利益

富源縣第一中學(xué)關(guān)于開展損害群眾利益

專項整治方案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對我校辦學(xué)過程中有損害群眾利益的突出問題，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，切實維護廣大人民群眾的切身利益，根據(jù)《富源縣縣教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作實施細則》的通知（富教發(fā)〔2014〕18號）要求，結(jié)合我校實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣教育局要求，以解決實際問題推動學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以監(jiān)督檢查和嚴(yán)格問責(zé)為主要手段，著力解決影響學(xué)校教育發(fā)展環(huán)境的突出問題，努力促進學(xué)校教職員工自覺踐行教育發(fā)展使命，為辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供堅強有力的保證。

二、組織機構(gòu)

為扎實推進我校開展辦學(xué)過程中損害群眾利益行為專項整治活動工作，學(xué)校成立整治活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：李喬生（校長）

副組長：周連耀（書記）奠志奎（副校長）田斌（副校長）姜麗（副校長）

成 員：各處室負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由奠志奎副校長兼任辦公室主任，楊澤紅兼任辦公室副主任，工作人員為各處室具體負責(zé)人，具體業(yè)務(wù)由奠志奎副校長負責(zé)，完成相關(guān)文件、材料的收集、草擬和上報。楊澤紅主要負責(zé)專項整治工作的綜合協(xié)調(diào)。

三、整治內(nèi)容

（一）整治教育亂收費、亂攤派

1、中學(xué)教輔材料管理使用和公示制度執(zhí)行情況；

2、公辦高中招收擇校生三限政策執(zhí)行情況；

3、教師組織學(xué)生有償補課亂收費治理情況；

4、學(xué)校執(zhí)行教育收費公示情況；

5、服務(wù)性收費和代收費政策執(zhí)行情況。

（二）整治違規(guī)挪用、占用、套用、擠占教育經(jīng)費問題

1、教育工程項目建設(shè)情況；

2、公用經(jīng)費管理情況；

3、中職學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費等惠民政策落實情況；

4、校財局管制度建立和執(zhí)行情況；

5、其他民生資金使用情況；

6、財務(wù)管理情況。

（三）整治學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為

1、中學(xué)辦學(xué)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定課程方案開齊課程、開足課時情況；二是嚴(yán)格執(zhí)行減負提質(zhì)有關(guān)規(guī)定及切實減輕學(xué)生負擔(dān)情況；三是中學(xué)教材教輔選用規(guī)范情況；四是嚴(yán)格執(zhí)行普通高中課程

方案情況；五是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省收費政策情況；六是高中學(xué)校片面追求升學(xué)率，驅(qū)趕差生情況；七是中職學(xué)校有償招生情況。

2、中職學(xué)校辦學(xué)行為。一是規(guī)范招生情況；二是規(guī)范收費情況；三是規(guī)范學(xué)籍管理情況；四是規(guī)范實習(xí)管理情況；五是規(guī)范資助管理情況。

（四）整治學(xué)校食堂食品安全問題

1、學(xué)校食堂管理制度建設(shè)情況；

2、學(xué)校食堂許可情況；

3、食堂環(huán)境情況；

4、健康管理培訓(xùn)情況；

5、落實索證票制度情況；

6、清洗消毒情況；

7、食品加工制作管理情況；

8、食品添加劑使用情況；

9、食堂安全宣傳教育情況；

10、義務(wù)教育學(xué)校食堂承包經(jīng)營情況。

（五）整治學(xué)校安全問題

1、學(xué)校安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況；

2、開展安全教育和“安全教育月”活動開展情況；

3、校園及周邊治安情況；

4、預(yù)防猬褻、情侵學(xué)生情況；

5、防范暴力恐怖事件情況；

6、校園消防安全情況；

7、溺水事故防范情況；

8、交通安全情況；

9、應(yīng)急疏散演練情況；

10、危險化學(xué)品安全情況；

11、事故查處情況；

12、學(xué)校心理健康教育開展情況。

（六）整治學(xué)校防震減災(zāi)問題

1、防晨減災(zāi)教育納入學(xué)校教育情況；

2、提高學(xué)校應(yīng)急處置能力的情況。一是制定科學(xué)合理的抗震應(yīng)急預(yù)案情況；二是提高師生避險、自球自護及應(yīng)對突發(fā)地震的能力情況。

3、學(xué)校校舍安全排查和改造情況。一是各級各類學(xué)校對教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、浴室、圍墻、擋土墻等公共建筑及構(gòu)筑物進行安全隱患大排查情況；二是對所排查問題的整改情況；三是制定抗震減災(zāi)方案，及時維修改造加固情況；四是運用抗震新技術(shù)、新材料的情況。

四、總體安排和實施步驟

我校損害群眾利益專項整治工作從2014年3月27日到2014年9月底結(jié)束，分3個階段、9個環(huán)節(jié)進行。

（一）專項整治階段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。統(tǒng)一思想認識，制定專項整治工作方案，細化責(zé)任任務(wù)，明確工作要求。

2、部署啟動。召開專項會議對我校教育領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作進行安排部署，啟動專項整治工作。

3、自查自糾。按各處室為板塊，全方位查找在損害群眾利益方面存在的突出問題，針對問題及時整改，并明確整改內(nèi)容、時限和措施，將自檢自查和整改落實情況于4月14日報學(xué)校損害群眾利益專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、督促檢查。我校把專項整治工作列為教育工作的重要內(nèi)容，各處室切實負起責(zé)任，按照“全覆蓋、嚴(yán)監(jiān)督，重實效”的原則，對各處室進行抽查和交叉檢查。對抽查及交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時整改。

5、問題整改。我校針對自查情況，明確整改要求，各處室對出現(xiàn)的問題認真開展整改。

（二）重點整治階段（2014年4月15日至5月31日）

1、階段總結(jié)。對第一階段的整治工作進行總結(jié)，進一步分析、查找存在的損害群眾利益的重大、重要、重點問題和制約教育發(fā)展的根本性、長遠性、關(guān)鍵性問題，建立問題整改臺賬。

2、重點整治。針對存在的“三重”（重大、重要、重點）、“三性”（根本性、長遠性、關(guān)鍵性）問題，以“三個一”（一個整治項目、一個具體方案、一個整改班子）、“四定”（定人員、定責(zé)任、定措施、定時限），運用綜合手段，打好組合拳，確保問題一抓到底，整改到位。

（三）綜合整治階段（2014年6月1日至9月底）

1、全面總結(jié)。全面總結(jié)整治工作，形成報告報縣教育局，同時注重科學(xué)合理運用檢查結(jié)果。

2、建章立制。針對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究分析，把握科學(xué)的工作方法，從制度的廢、改、立入手，著力建立健全管用、科學(xué)、有效的長效機制，強化制度約束，有效預(yù)防損害群眾利益的行為。

五、工作要求

（一）落實工作責(zé)任。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，推動工作落實。

（二）誠懇接受批評。廣泛發(fā)動師生,誠懇接受批評和監(jiān)督,做到廣開言路、虛心納諫。

（三）突出整改落實。要把整改落實貫穿于專項整治活動的全過程，對師生反映的各種問題認真梳理，逐條整改，切實做到整改措施不落空，對違紀(jì)違規(guī)行為糾正處理不遷就。

富源縣第一中學(xué) 2014年4月8日

第三篇：當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

關(guān)于當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

----對農(nóng)村部分“村官”腐敗問題的探討與建議

胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會發(fā)表重要講話時強調(diào)：“要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點，著力解決當(dāng)前群眾反映強烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題?！笨倳浀闹匾v話向我們提出了治理損害群眾利益的突出問題的重要任務(wù)。

根據(jù)我縣近年來查處的案件調(diào)查分析，近年來，損害群眾利益的問題矛盾凸現(xiàn)，“村官”腐敗的案件逐年上升，腐敗數(shù)額不斷擴大。筆者認為，如何維護廣大人民群眾的切身利益？如何預(yù)防“村官”的腐敗現(xiàn)象？需要我們進行調(diào)研和探討。因此，我們采取實際走訪農(nóng)民群眾的方式，對當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、損害群眾利益造成的社會危害、農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗的主要原因及預(yù)防“村官”腐敗問題的探討與建議提出個人淺顯的認識。

一、損害群眾利益的突出問題表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益的案件大多數(shù)都是涉及民生問題，群眾反映強烈的突出問題主要有以下幾種形式：

（一）侵害農(nóng)民群眾利益問題。主要表現(xiàn)在少數(shù)村干部以權(quán)謀私、與民爭利，隨意侵害農(nóng)民群眾的自身利益。如：有的村根本就不執(zhí)行“一事一議”制度，涉及農(nóng)民群眾自身利益的重大事情，農(nóng)民群眾根本無法參與，完全是少數(shù)人的主意；有的村干部 在進行宅基地審批、土地承包、醫(yī)保、低保等方面工作時，對大多數(shù)群眾隱瞞黨和國家的優(yōu)惠政策，利用政策為親友提供方便，為自己謀取私利。這些現(xiàn)象是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個重要因素。

（二）個別村干部貪污受賄問題。主要表現(xiàn)在部分村干部利用手中的權(quán)力，臵法律條規(guī)于不顧，貪污受賄：有的利用職權(quán)截留、私分、挪用、非法占有土地補償款；有的不經(jīng)村民討論通過，私自以低價出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有的耕地、林地、魚塘，侵占集體資產(chǎn)；有的私分國家下?lián)艿木葹?zāi)救濟款、扶貧優(yōu)撫款等惠農(nóng)資金；有的巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款、強行集資攤派。

（三）打擊報復(fù)舉報人方面的問題。有個別村委不實行民主管理，村干部工作方法簡單粗暴，對村里重大決策、重要事項安排和大額資金使用以“一言堂”、“家長制”代替集體討論，對一些主持正義、敢于舉報的的農(nóng)民群眾，進行打擊報復(fù)，有的甚至嚴(yán)重侵害人身權(quán)利，群眾對此反響強烈。

（四）優(yōu)惠政策未能全面落實方面的問題。在教育方面，一些學(xué)校執(zhí)行義務(wù)教育免費政策走樣，巧立名目亂收費。在醫(yī)療方面，村級衛(wèi)生所設(shè)備少、條件差，有的村衛(wèi)生所如形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)態(tài)度差，藥品價格高，農(nóng)村醫(yī)保政策得不到落實。農(nóng)民群眾依然存在上學(xué)難、看病貴的實際困難。

二.損害群眾利益突出問題的主要危害

近年來，“村官”腐敗現(xiàn)象已成為當(dāng)前損害群眾利益的根源，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，極大地影響黨群、干群關(guān)系，甚至引發(fā)群體性上訪事件，已成為破壞農(nóng)村社會和諧的“毒瘤”，影響新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)傷”。這些現(xiàn)象對社會的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響黨的執(zhí)政地位和基層黨組織的執(zhí)政能力。村級組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部在管理村級日常事務(wù)中，肩負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和維護一方平安的重擔(dān)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中起著舉足輕重的作用。然而，由于“村官”腐敗違法案件逐年上升，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷。嚴(yán)重影響基層黨組織的執(zhí)政能力，影響黨在群眾中的威信，進而影響黨的執(zhí)政地位。

二是危害社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的進程。如上所述，當(dāng)前損害群眾利益的主要問題大都是涉及民生問題，關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民群眾的切身利益。這些問題表面看是損害群眾利益，實則影響社會安定。有的已經(jīng)引起群眾的強烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方矛盾激化的不安定因素，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展

三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村委干部最接近群眾，是落實黨的政策的執(zhí)行者，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中應(yīng)該起到模范帶頭作用。然而，由于個別基層干部的貪污腐敗行為造成國家的方針政策不能有效實施，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更 為嚴(yán)重的是，個別“村官”甚至成為阻礙一方經(jīng)濟發(fā)展的害群之馬。

四是對社會風(fēng)氣形成惡劣影響。一些農(nóng)民看到“村官”手中的權(quán)利越來越大，也參與爭權(quán)奪利爭斗之中。有相當(dāng)一部分村委換屆工作難以正常進行，個別人甚至不惜代價、用金錢賄選拉票，非法當(dāng)選后又不擇手段的撈錢。有的村干部自身沒有能力而是靠家族勢力當(dāng)選，上任后不為群眾服務(wù)，只為親友謀取私利。有的村干部靠空許諾言得到群眾信任，當(dāng)選后卻不履行諾言，引起群眾不滿，使基層政權(quán)成為個別人謀取私利的工具，嚴(yán)重的的影響社會風(fēng)氣。

三.損害群眾利益的突出問題原因分析

上述這些問題產(chǎn)生的根源，既有村干部自身的主觀原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制等多方面的客觀原因。筆者認為，形成損害群眾利益的現(xiàn)象主要有以下幾種原因：

一是在推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程和在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著國家對農(nóng)村扶持力度的加強，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。村級經(jīng)濟的改善，使那些法制觀念淡薄、自律意識不強的基層干部見利忘義、胡作非為產(chǎn)生腐敗行為，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現(xiàn)滋生“村官” 腐敗的現(xiàn)象。

二是部分村干部年齡老化，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識學(xué)不進去，對法律法規(guī)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方 面，相當(dāng)一部分村干部參政議政能力不強，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，帶領(lǐng)群眾致富能力不強，缺乏號召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、責(zé)任意識不強。有的村干部工作出發(fā)點并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實際困難，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責(zé)任感太差，對村民提出的熱點問題和實際困難，不是認真細致的調(diào)查處臵而是敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，工作不求上進，得過且過。

四是有關(guān)職能部門對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效監(jiān)督和管理。目前，盡管已經(jīng)實施了“村賬鎮(zhèn)管”等財經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財務(wù)管理依然處于記流水賬形式。對于資金支出的監(jiān)管形成事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。一些村干部報賬時，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也無法追回。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)的管理力度不夠。個別村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處臵不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對原生產(chǎn)隊的倉庫等集體資產(chǎn)進行拍賣，拍賣收入歸村委會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財務(wù)時公共資產(chǎn)去向不明，村兩委換屆時清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民對此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因。

總之，當(dāng)前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，就會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會的進程、影響安定團結(jié)的大局。

四、解決損害群眾利益突出問題的對策和建議

綜上所述，筆者認為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預(yù)防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應(yīng)引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關(guān)心群眾疾苦；誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構(gòu)建社會主義和諧社會才能得到人民群眾的真心支持和擁護，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)、獲得不竭的動力源泉。

其次，要深入推進農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開。按照“公開地點公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容通俗化、公開程序規(guī)范化、熱點問題專項化”的要求，扎實開展村務(wù)、財務(wù)公開工作。通過建立民主決策工作機制，推進村務(wù)民主管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論通過，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。

第三，要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，財務(wù)管理的好壞直接影響到村兩委班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對一些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實落實“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

第四、完善村委會換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負責(zé)人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關(guān)。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是把好選拔關(guān)。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨 7 老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

第五，落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要落實責(zé)任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”思想，對因為貪污而導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要追究責(zé)任；對那些不落實責(zé)任制的也要追究責(zé)任。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。

第六，強化民主監(jiān)督，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務(wù)進行定期審計，縣鄉(xiāng)審計部門要定期派員對村委會、村民小組財務(wù)情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。通過健全機制、規(guī)范管理，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督機制，8 努力從源頭上治理村官腐敗的根源，解決損害群眾利益的問題。讓廣大農(nóng)民群眾共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

以上所言，只是我們針對當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗的問題的情況分析及淺顯認識。誠然，村官腐敗問題有其深厚的歷史根源，治理村官腐敗的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，已引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。我們堅信，有黨中央的懲治腐敗的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級紀(jì)檢監(jiān)察部門鐵腕治貪的堅強決心，有廣大人民群眾的共同參與，村官腐敗的問題一定能得到根本治理，黨的基層組織一定能夠得到鞏固加強，損害農(nóng)民群眾群眾利益的突出問題一定能夠得到徹底解決。

作者：赫艷麗（確山縣民政局局長）陳華軍（確山縣民政局 紀(jì)檢書記）

楊金榮 潘河

第四篇：淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策

淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策

黨的十五大以來，黨中央把解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一項重點工作來抓，上升到反腐敗、講政治的戰(zhàn)略高度來認識、把握和部署，實施了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)；十七大報告進一步強調(diào)堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進展、新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深挖腐敗分子，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前，損害群眾利益的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域時有發(fā)生，有時還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案123489件，結(jié)案122777件，給黨紀(jì)處分97260人，移送司法機關(guān)依法處理3530人，在這些案件中，損害群眾利益占有相當(dāng)?shù)谋壤??？梢姡瑩p害群眾利益的行為還大有市場。為貫徹落實十七大精神，更加重視社會發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革成果，加強黨和人民群眾血肉關(guān)系，本文就當(dāng)前損害群眾利益的主要特點、表現(xiàn)形式、主要成原、主要危害以及治理對策等五個方面的問題進行討論，以供參考。

一、損害群眾利益的主要特點 從案發(fā)領(lǐng)域看，其主要特點就是與群眾利益息息相關(guān)的民生方面；從案發(fā)的內(nèi)容看，其主要特點就是與民爭利，侵害群眾利益；從案發(fā)群體看，其主要特點是地方政府和與群眾利益相關(guān)的部門及其工作人員；從其案發(fā)手段來看，一是呈復(fù)雜化發(fā)展，即作案手段由單一型、表面型、易查型進一步趨向于深層型、難查型，二是從個案向窩案、串案發(fā)展，三是違紀(jì)人員往往具有“兩面性”，不少公職人員案發(fā)前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動模范”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等不少榮譽稱號。這些人在會上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實未必，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護罷了。

二、損害群眾利益的表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益案件大都是涉及民生問題。如發(fā)生在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金安全等方面的問題；隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補償安臵不到位等問題；制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題；因此，損害群眾利益的其表現(xiàn)形式就是與民爭利，具體地說，有以下幾種形式：

1、少數(shù)單位憑借行政審批權(quán)，與民爭利。突出表現(xiàn)在征地拆遷方面。由于建設(shè)項目征用土地量大，又集中連片，使農(nóng)民失去賴以生存的土地，出現(xiàn)了無土地、無工作、無生活來源的三無現(xiàn)象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、隨意改變土地類別、降低補償標(biāo)準(zhǔn)，以及村組干部對補償費用分配不公，使農(nóng)民利益受損。個別地方還出現(xiàn)利用權(quán)力違紀(jì)違法克扣、截留、挪用給農(nóng)民的政策補償費。

2、有的黨員干部以權(quán)謀私，坑害民利。突出表現(xiàn)在企業(yè)改制方面。在企業(yè)改制過程中，暗箱操作，改制方案、職工安臵和資產(chǎn)處臵方案不公開、不透明、不宣傳，限制職工對改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；職工養(yǎng)老、醫(yī)保和失業(yè)保險金不能落實到位；改制程序不規(guī)范，資產(chǎn)評估弄虛作假，評估不實，低價處臵、隱瞞侵吞國有集體資產(chǎn)，損害職工經(jīng)濟利益。

3、有的單位依仗執(zhí)法權(quán)，強奪民利。突出表現(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)權(quán)部門方面。個別部門辦事推諉、有利就上，無利就讓，處事不公，久拖不辦；有的單位執(zhí)法利益化，由此滋生了亂執(zhí)法、亂罰款等歪風(fēng)；有的黨員干部利用職務(wù)便利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)屢禁不止。

4、有的單位依職能管轄權(quán)堂而皇之地亂作為，逼民讓利。在城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，打著執(zhí)法的幌子濫用強制手段，不落實安臵政策；個別學(xué)校巧立名目亂收費，增加群眾負擔(dān)；在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，虛抬藥價、收受“紅包”，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)差，收費不透明，亂加價，亂收費等，增加患者負擔(dān)。

三、損害群眾利益形成的主要原因

損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結(jié)底，其根本原因就是為民服務(wù)的宗旨意識的缺失。從主觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因大致可概括為三個方面： 一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。二是法制觀念不強。有的因為不學(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是不良利益驅(qū)動。有的是因為當(dāng)?shù)刎斦щy，要自己找 “活路”，想著法子弄錢；有的是單位把收費罰款與個人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團體和個人的經(jīng)濟利益，去損害群眾利益；有的則是為了所謂的個人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。

從客觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因也有三個方面： 一是制度不完善不健全，是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個重要原因。因為制度不健全，使得損害群眾利益不正之風(fēng)有機可乘。有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定不科學(xué)，實際操作性不強，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。二是體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為損害群眾利益不正之風(fēng)提供了空間。如在農(nóng)民工工資方面，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，市場主體的多元化，農(nóng)民工的待遇由企業(yè)主決定，國家雖有制定最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，但其他的勞動保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國家只對業(yè)主給予停業(yè)或經(jīng)濟處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度。農(nóng)村土地征用方面，市場經(jīng)濟發(fā)展變化，土地資源價值也不斷發(fā)生變化，國家對征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時，導(dǎo)致一些地方以地生財，侵害群眾利益。在教育方面，政策允許收取擇校收費、私立學(xué)校多收費，但由于管理制度不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校亂收費。在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規(guī)范，許多遺留問題得不到解決。有些地方雖然制定了拆遷管理規(guī)定，但一些監(jiān)督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時有發(fā)生。三是工作機制存在弊端，是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。比如在政績評價機制方面，雖然有相應(yīng)的獎懲措施，但有的評價機制不科學(xué)、不規(guī)范，獎懲措施不到位，在實際工作中，吹牛得 “?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。

四、損害群眾利益的主要危害

一是影響了黨的執(zhí)政能力?！懊翊鎰t社稷存，民亡則社稷亡”。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的事業(yè)走向成功的重要保證，是檢驗黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。那些從小團體利益和個人利益出發(fā)，與民爭利，損害群眾利益達到個人目的行為，嚴(yán)重玷污部門和行業(yè)形象，玷污黨員和干部隊伍形象，玷污黨和政府的形象，影響黨和政府在群眾中的威信，破壞黨群干群關(guān)系，進而影響黨的執(zhí)政地位；二是危害社會安定和構(gòu)建和諧社會。如前訴述，當(dāng)前損害群眾利益的不正之風(fēng)大都是涉及民生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，阻礙和諧社會建設(shè)的問題。這些問題，表面看是損害群眾利益，實則危害很大。有的已經(jīng)引起群眾的強烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展?！鞍l(fā)展才是硬道理”。為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各級黨委、政府采取了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實好，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。然而，還是有少數(shù)地方和部門，不正之風(fēng)盛行，單純從局部利益出發(fā)，搞“上有政策，下有對策”，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，損害了政府的執(zhí)行力和公信力，制約了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

五、損害群眾利益的治理對策

治理損害群眾利益主要從思想教育、健全制度和機制、強化監(jiān)督、加大懲處等方面著手。

一是要強化思想教育，不斷增強廉潔自律意識。要把解決損害群眾利益的突出問題作為衡量黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從政道德教育、職業(yè)道德教育、廉政教育、法制教育，使行政執(zhí)法部門增強依法行政、執(zhí)法為民的觀念，經(jīng)濟管理部門增強勤政愛民的觀念，公用事業(yè)單位增強服務(wù)于民的觀念。

二是要完善制度建設(shè)，形成長效機制。要把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。要修訂和完善制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機制。要針對容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，加強管理，建章立制。

三是要強化內(nèi)外監(jiān)督，提高管理水平。通過強化監(jiān)督，增強黨員干部依法行政的意識。大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開;綜合運用專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式;大力推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

四是要深化體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照“小政府、大服務(wù)”的要求，進一步深化行政管理體制改革。要把解決損害群眾利益問題和深化行政審批權(quán)、財政管理、干部人事制度改革等相結(jié)合，與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、政府采購等結(jié)合起來，不斷深化改革，從源頭上解決損害群眾利益的問題。

五是要狠抓專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強對中央、自治區(qū)各項宏觀調(diào)控政策和惠民政策落實的督察;強化對居民基本生活必需品及服務(wù)價格的監(jiān)管；繼續(xù)深化對教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)方面損害群眾利益行為的治理；堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中違法蠻干、侵害居民利益的問題。

六是要加大查處力度，增加違法違紀(jì)成本。以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點，堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，嚴(yán)查各種違紀(jì)違法案件。通過對損害群眾利益問題中的違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲查處，達到懲治、教育、監(jiān)督黨員干部的目的。

第五篇：當(dāng)前損害群眾利益不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)及對策

隨著我國民主法制建設(shè)步伐的加快，干部的法制觀念和法律意識有了較大的增強，依法辦事、依法行政的自覺性正在不斷提高。但仍有少數(shù)干部存在著損害群眾利益的不正之風(fēng)，損害群眾利益的情況時有發(fā)生。這些問題如果不解決，勢必會影響黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，影響和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)對當(dāng)前損害群眾利益不正之風(fēng)的的突出表現(xiàn)及治理對策進行簡單分析。

一、損害群眾利益不正之風(fēng)的主要表現(xiàn) 從近幾年群眾信訪反映的問題來看，損害群眾利益不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：

1、特權(quán)思想嚴(yán)重，公仆意識淡薄。受幾千年封建思想余毒影響，少數(shù)干部頭腦中的特權(quán)思想還根深蒂固，造成其總以執(zhí)政者自居，以為自己執(zhí)行的是國家公務(wù)，別人只能俯首稱臣，惟命是聽，導(dǎo)致作風(fēng)不實，不能正確運用人民賦予的權(quán)力，把作為人民公仆應(yīng)盡的義務(wù)看成是自己手中的特權(quán)。在執(zhí)行公務(wù)時，習(xí)慣按個人意志辦事，把權(quán)力當(dāng)成用來治理他人的手段，不愿對群眾做耐心細致的思想工作。另外，少數(shù)干部公仆意識淡薄，想事情、干事情沒有把群眾利益放在首位，導(dǎo)致決策不合民意，做事?lián)p害民利。

2、法制觀念不強。少數(shù)干部因為不學(xué)法、不研讀政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法、懂政策，但由于有私心雜念，工作中不依法行政，不按政策辦事，做出一些有損群眾利益的事情。

3、工作落實不到位。少數(shù)干部在落實上級強農(nóng)惠民政策和文件精神時，存在走樣、打折扣或曲解、隱匿政策等現(xiàn)象。一些干部在執(zhí)行法規(guī)制度時，不夠公開、透明，存在暗箱操作、弄虛作假等現(xiàn)象。

4、素質(zhì)偏差。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)，只知道吃喝玩樂，組織原則、紀(jì)律觀念、民主意識不強，缺乏民主、科學(xué)決策，獨斷專行，有的亂作為和不作為，作風(fēng)不實、方法簡單、態(tài)度粗暴，欺上瞞下、坑害百姓、徇私舞弊、損害群眾利益。

5、濫用權(quán)利。少數(shù)干部利用自己手中的權(quán)利進行貪污、吃拿卡要、挪用公款，克扣上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金；有的以權(quán)謀私，在項目開發(fā)、工程建設(shè)等方面違規(guī)操作，從中得回扣、收好處費和利用職權(quán)搞不正之風(fēng)等。

二、治理損害群眾利益不正之風(fēng)的對策

1、加強對干部的教育。采取多種形式對干部進行世界觀、權(quán)力觀、政績觀、榮辱觀、得失觀的教育，進一步加強廉政文化建設(shè)，積極營造遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、明禮誠信、勤儉節(jié)約、廉榮貪恥的社會氛圍，強化干部的人品、官德、黨性修養(yǎng)，使之牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢固樹立群眾利益至上的服務(wù)理念，增強“公仆”意識，使廣大干部能夠正確運用人民賦予的權(quán)力，本著對黨和人民負責(zé)的態(tài)度，進一步提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

2、加強干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅落實責(zé)任追究。一是進一步加強干部隊伍建設(shè)。加強他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法規(guī)知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法規(guī)政策，使他們具備運用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，學(xué)會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來，把對上級負責(zé)與對群眾負責(zé)統(tǒng)一起來。二是嚴(yán)肅落實責(zé)任追究。加強對干部隊伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對干部行政不作為、行政亂作為和以權(quán)謀私、損害群眾利益，或給國家、集體利益帶來重大損失并造成不良社會影響與后果的要嚴(yán)格落實首問責(zé)任制，直接追究當(dāng)事人和單位負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。對損害群眾利益的突出信訪問題和違紀(jì)案件要認真調(diào)查，一經(jīng)核實必須嚴(yán)肅處理，決不姑息手軟，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3、進一步完善監(jiān)督制度。一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以存在，其根本原因是監(jiān)督制度不健全、不完善。因此，只有建立健全監(jiān)督制度，才能使執(zhí)法行為受到有效制約。一是充分發(fā)揮各級監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合起來，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題有重點地開展監(jiān)督工作，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能互補、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是對干部的從政行為、工作活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)、個人生活等領(lǐng)域進行監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生。

4、加大懲處力度。群眾利益無小事，損害群眾利益行為，不單是給群眾造成經(jīng)濟的損失，更是給黨造成民心的喪失，執(zhí)政基礎(chǔ)松動。要把查處損害群眾利益問題擺在案件查處工作的突出位置，嚴(yán)肅查處各種損害群眾利益的行為，使損害群眾利益行為的人和事經(jīng)濟上得不償失，政治上撈不到好處，形成一條觸碰不得的“高壓線”。