第一篇：我國(guó)西部地區(qū)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思考

我國(guó)西部地區(qū)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思考

楊 娟

（寧夏銀川建發(fā)集團(tuán)有限公司，銀川，750021）

摘 要：西部大開(kāi)發(fā),淡水資源的合理利用成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。本文從西部地區(qū)水資源的概況、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的一些對(duì)策等幾個(gè)方面探討了西部地區(qū)水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；水資源；可持續(xù)發(fā)展；

水是人類生產(chǎn)和生活不可缺少、不可替代的重要資源,是人類生存與發(fā)展的基本條件,也是西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。我國(guó)西部擁有豐富的水資源,但時(shí)空分配極為不均勻:西北地區(qū)是世界上干旱缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一,西南地區(qū)的水資源雖然較為豐富,但開(kāi)發(fā)利用困難,且浪費(fèi)較嚴(yán)重。近年來(lái),隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活水平的不斷提高,對(duì)水的需求量越來(lái)越大,水已成為制約西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善的主要因素。因此,水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成了西部大開(kāi)發(fā)中的大問(wèn)題。1.我國(guó)西部水資源概況

我國(guó)西部包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、重慶、廣西12個(gè)省(市、區(qū))。地形上屬于第一、第二階梯,地貌上主要以山地和盆地為主。氣候類型包括北方干旱與半干旱區(qū)、西南濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)區(qū)。受其地形、地貌、氣候的影響,不同區(qū)域間的水資源豐富度呈現(xiàn)顯著差異。

1.1西北地區(qū)淡水資源總量少。西北地區(qū),包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū),占西部總面積的57%,水資源量只占18%,水能資源只占24.4%。由于地多水少,雖然人均水資源占有量達(dá)5000 m3以上,但畝均水資源的占有量較低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸發(fā)旺盛,耗水極大。全地區(qū)多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1000～2600ｍｍ。在氣候干旱和人口增長(zhǎng)的壓力下, 不少地方出現(xiàn)河流斷流和湖泊萎縮、咸化、干涸。因此,水的問(wèn)題成為西北大開(kāi)發(fā)中最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

1.2西南地區(qū)的水資源相當(dāng)豐富,但利用少,浪費(fèi)多。西南地區(qū)濕潤(rùn)多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我國(guó)九大水域的“老二”,僅次于長(zhǎng)江流域,占全國(guó)水資源總量的20.8%,人均水擁有量居全國(guó)之首,達(dá)到32216 m3,僅雅魯藏布江、瀾滄江和怒江的水資源量就占全國(guó)總量的10%左右,水能蘊(yùn)藏量約占全國(guó)的27%。但由于地形、地質(zhì)條件的影響(山多地少,山高谷深),開(kāi)發(fā)利用的條件相對(duì)困難,因此大部分水資源是白白浪費(fèi)。如三江地區(qū)大部分是深山峽谷,人口與耕地均不足全國(guó)的1%。

由上我們可以得知,我國(guó)西部地區(qū)水資源分配的特點(diǎn)是:西北干旱地區(qū)地多水 少,西南濕潤(rùn)地區(qū)則水多地少。需要大量用水的北方,存在著嚴(yán)重缺水的問(wèn)題;水資源相對(duì)豐富的南方,卻由于地形、地質(zhì)條件惡劣而使水資源難以得到很好的開(kāi)發(fā)和利用。這種水資源自身區(qū)域分配的不均勻,使西部水資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理成為一個(gè)棘手的問(wèn)題,而在這些問(wèn)題上的處理不善,又進(jìn)一步加劇本已十分突出的水資源供需矛盾。

2.我國(guó)西部水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題 2.1水資源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境問(wèn)題 2.1.1水資源調(diào)蓄能力下降,洪澇災(zāi)害嚴(yán)重

西部地區(qū)自然環(huán)境相當(dāng)惡劣,以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為主。農(nóng)民為爭(zhēng)取更多的耕地以維持生計(jì),只有毀林開(kāi)荒、毀草種田、開(kāi)墾陡坡地。而西部地區(qū)大都位于江河源頭,過(guò)度地毀壞森林植被必然導(dǎo)致水土流失,河流、湖泊調(diào)蓄洪水功能下降,而這又是引發(fā)水患災(zāi)害的最直接的原因。我國(guó)近年來(lái)洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生,僅1998年的特大洪災(zāi)損失就達(dá)2000多億元,使我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)率降低了二個(gè)百分點(diǎn)。山地植被減少與水土流失形成了惡性循環(huán),破壞了水源涵養(yǎng)功能,進(jìn)而又加劇了用水緊缺狀況。

2.1.2地下水位下降,水質(zhì)惡化

西北干旱地區(qū)地表水資源嚴(yán)重不足,季節(jié)分配也極不均勻,使地下水成為城市生活及工農(nóng)業(yè)用水的主要來(lái)源。目前由于大規(guī)模、不合理地對(duì)地下水進(jìn)行開(kāi)采利用,大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降,有些地方形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了56個(gè)地下水區(qū)域性地下漏斗,總面積大于8.2萬(wàn)ｋ㎡。又因?yàn)樵诘叵滤拈_(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性,不少地方在打井取水時(shí)貫通了地下咸水層和淡水層,使地下水礦化度逐年升高,造成水質(zhì)惡化。資料表明,河西石羊河流域地下水礦化度近年來(lái)平均升高0.13ｇ/ｌ,從壩區(qū)到湖區(qū),礦化度已由原來(lái)的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同時(shí),水質(zhì)惡化范圍也由南向北逐步蔓延擴(kuò)大,造成人畜飲水極度困難。

2.1.3水體污染嚴(yán)重,水資源環(huán)境受損加劇

由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,加上缺乏有力的監(jiān)督與處罰措施,人們把江河作為天然排污溝。大量的未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水被直接排入河道,嚴(yán)重污染了流域水體。因?yàn)槲廴?黃河流域40%～70%的水體已降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最差級(jí)。長(zhǎng)江流域年污水排放量達(dá)127億m3,其中工業(yè)廢水100億m3,占79%,生活污水27億m3,占21%。而83%的廢水未經(jīng)處理,66%的廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放,而且每年正以2%～3%的速度遞增。長(zhǎng)江正慢慢演變成一條“黑江”。

2.1.4森林和草地植被大面積減少

西部地區(qū)天然林的生態(tài)功能一直呈下降趨勢(shì),加上長(zhǎng)久以來(lái)的濫砍亂伐,致使森林植被大幅度下降。長(zhǎng)江流域森林覆蓋率由新中國(guó)成立初的30%～40%下降到現(xiàn)在的10%。云南省森林覆蓋率現(xiàn)在比解放初期減少了一半以上。草原的退化也呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。我國(guó)天然草地面積為3.93億公頃,約占國(guó)土面積的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全國(guó)草地退化面積在1.35億公頃左右,西部地區(qū)占有較大比重。長(zhǎng)江、黃河源頭區(qū)的高寒草甸和草原退化問(wèn)題十分嚴(yán)重,由于超載放牧和采礦等活動(dòng),致使長(zhǎng)江源頭區(qū)的植被破壞,表土沖刷,石頭裸露,耕地質(zhì)量下降,江河泥沙含量大幅度增加。

2.1.5生物多樣性減少

由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水庫(kù)、大壩等水利工程,使流域及其兩岸的生物生存的自然環(huán)境受到人為的干擾和改變,導(dǎo)致生物賴以生存的自然生態(tài)平衡遭到破壞。生物多樣性不斷減少,并面臨喪失的危險(xiǎn)。2.2水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的管理上的問(wèn)題 2.2.1 水利建設(shè)中對(duì)不良后果估計(jì)不足,目光短淺

為了解決季節(jié)差造成的降水不均而引起的干旱,同時(shí)也為了開(kāi)發(fā)水電資源,西部不少地區(qū)在許多主要江河的中上游都興建了梯級(jí)小水電站和小水庫(kù),這是開(kāi)發(fā)利用水資源的一項(xiàng)常規(guī)措施。但由于考慮不周,對(duì)水利建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)估計(jì)不足,導(dǎo)致大量的水利工程不僅破壞了江河的自然生態(tài)系統(tǒng),影響了生物多樣性,也在一定程度上加劇了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤積加重、河床與堤壩爭(zhēng)相提高的惡性循環(huán);另一方面又造成水資源的銳減。如石羊河年均徑流量約為11億～12億m3,為了蓄水抗旱,在其上游建造了多個(gè)水庫(kù),結(jié)果使平原的地下水補(bǔ)充不足,到90年代不僅使該河的下游斷流,而且平原的湖泊開(kāi)始萎縮,灌木枯黃,草場(chǎng)退化,綠洲縮小,沙漠化日趨嚴(yán)重。

2.2.2 工農(nóng)業(yè)用水和生活用水效益差,循環(huán)利用率低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 工業(yè)上:西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,大部分城市工業(yè)用水效益低。如河西的工業(yè):萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量20世紀(jì)90年代為675.7 m3,而我國(guó)北京、天津在20世紀(jì)80年代中期工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量分別為248 m3和170 m3。農(nóng)業(yè)上:西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)是用水大戶,灌溉方式歷來(lái)以漫灌、串灌為主,幾乎超出定額的50%～100%,而且經(jīng)濟(jì)效益很差,1m3水產(chǎn)糧量極低。西部農(nóng)田灌溉大都采用這種方式,用水浪費(fèi)很大。

2.2.3 投入不足,設(shè)施薄弱

大江大河的洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族心腹之患,50年來(lái),國(guó)家水利建設(shè)的重點(diǎn)放在主要江河的中下游地區(qū),中央對(duì)西部的水利投資只占中央水利總投資的15%左右,加上西部地方財(cái)力薄弱,水利建設(shè)歷史欠賬較多。

2.2.4 水資源管理體制不健全,管理粗放

由于部門及地區(qū)分割,長(zhǎng)期以來(lái)水資源缺乏統(tǒng)一管理。不同地區(qū)與部門在水資源開(kāi)發(fā)利用方面存在各行其是,各取所需的現(xiàn)象。塔里木河、黑河的上中游過(guò)量用水,耕地鹽漬化,下游則因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程設(shè)施則普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、技術(shù)落后、管理粗放等問(wèn)題。

2.2.5 地區(qū)環(huán)保法律意識(shí)淡薄,環(huán)境執(zhí)法不力

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá),許多地方還未脫貧,客觀上導(dǎo)致了群眾的環(huán)保法律意識(shí)淡薄。有的地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)行“地方保護(hù)主義”,以 言代法、以權(quán)代法,對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī),造成嚴(yán)重水污染后果的行為聽(tīng)之任之,甚至干預(yù)、阻礙環(huán)境保護(hù)主管部門的行政執(zhí)法,幫助企業(yè)逃避法律制裁。

2.2.6 節(jié)水方針實(shí)施不力,國(guó)民節(jié)水意識(shí)普遍不高

西部工業(yè)用水及生活用水的需求日益增長(zhǎng),而水資源供有量卻日益下降,供需矛盾日益突出。開(kāi)源與節(jié)流并行的方針就是為解決水危機(jī),緩解水資源供需矛盾而制定的,但在執(zhí)行過(guò)程中許多地區(qū)僅重視開(kāi)辟新水源,而忽略了節(jié)水,造成水資源的無(wú)償使用和過(guò)度浪費(fèi)。此外,國(guó)民節(jié)水意識(shí)普遍不高,尤其是在節(jié)水宣傳教育力度不夠的地方,水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。綜上所述,西部水資源環(huán)境存在很大的問(wèn)題,要搞好西部可持續(xù)發(fā)展,首先需要解決好水資源的可持續(xù)發(fā)展。3.我國(guó)西部水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

3.1 建立和健全統(tǒng)一的水資源管理體系,對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理

水資源的綜合利用必須從全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā),把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)。建立統(tǒng)一的水資源管理體系有利于各地區(qū)、各流域之間水資源的合理分配和調(diào)劑,避免出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象。實(shí)行綜合性水資源規(guī)劃和管理,可使水資源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利發(fā)電、運(yùn)輸及維持生態(tài)等方面的利用和保護(hù)綜合效益最大化。

3.2 加大對(duì)西部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的投入,搞好西部水利扶貧

國(guó)家在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大江大河大湖治理的同時(shí),應(yīng)加大對(duì)西部水利的投入,并結(jié)合西部的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策。西部是我國(guó)貧困人口集中的地方,扶持貧困是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。西部農(nóng)民貧困的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施)差,在脫了貧的人口中每年還有15%～20%返貧,其主要原因也是水。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前西部尚有4000萬(wàn)人吃水困難,有1000多萬(wàn)人口至今還用不上電。按以往國(guó)家政策,農(nóng)田水利項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé),而貧困地區(qū)地方財(cái)力困難無(wú)力承擔(dān)。因此,國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的措施搞好西部水利扶貧。農(nóng)民搞節(jié)水灌溉具有很大的社會(huì)效益,國(guó)家要制定優(yōu)惠政策,予以扶持。

3.3 建立水資源市場(chǎng),實(shí)行水資源有償使用

建立水資源市場(chǎng)的目標(biāo)是在水資源的使用和分配中引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則,利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)刺激,使其成為法律手段的重要補(bǔ)充,確保政府在市場(chǎng)和價(jià)格政策扭曲中起調(diào)控作用。實(shí)現(xiàn)水資源有償使用的關(guān)鍵是建立一套比較完善的價(jià)格體系,實(shí)行取水許可證制度,同時(shí)提高公眾水資源付費(fèi)意識(shí),以減少浪費(fèi)。

3.4 合理開(kāi)發(fā)利用西南水資源

西南地區(qū)擁有較多的水資源,云、貴、川、桂、藏的水資源總量約13000億m3,占全國(guó)水資源總量的一小半(46.4%),人均、畝均分?jǐn)偟乃烤尤珖?guó)第一。目前的開(kāi)發(fā)利用程度很低,有資料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率僅為1.3%,西南水資源總量利用消耗率為0.9%,而西北地區(qū)的河西走廊內(nèi)陸河達(dá)75.4%。顯而易見(jiàn),西南水資源開(kāi)發(fā)的潛力很大。但西南地區(qū)多屬高山與高原,由于石灰?guī)r分布廣 泛,巖溶現(xiàn)象普遍,造成地高而水低。雖有豐沛的降水(大于2000ｍｍ),但無(wú)調(diào)蓄,山區(qū)農(nóng)村飲水十分困難,亟待解決。此外,由于西南地區(qū)水多,近水源地區(qū)用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的問(wèn)題十分嚴(yán)重。西南地區(qū)也是湖泊較多的地區(qū),有的湖泊污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重。如昆明滇池的污染問(wèn)題未能解決,水質(zhì)至1998年仍為超Ⅴ類。因此,西南地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)應(yīng)兼顧,在開(kāi)發(fā)前做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。考慮農(nóng)業(yè)、環(huán)境與防洪的需要,植樹(shù)種草、封山育林應(yīng)與工程措施相結(jié)合,防止水土流失,加強(qiáng)水土保持。

3.5 建立節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水體系

如何使有限的水量盡量滿足日益增長(zhǎng)的需水量,關(guān)鍵是建立節(jié)水型的工農(nóng)業(yè)及生活用水體系。我國(guó)西北干旱缺水,但光熱條件好,應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水高效的特色農(nóng)業(yè),推廣抗旱作物和耐旱品種;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)的節(jié)水治污改造,提高水的重復(fù)利用率,嚴(yán)格控制高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè);積極發(fā)展中小型城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中聚居點(diǎn),以利于節(jié)水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另一方面,建立工業(yè)企業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策,鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用,促進(jìn)西部工業(yè)企業(yè)“節(jié)流減污”,緩解西部的水資源危機(jī)狀況。3.6 努力恢復(fù)已被破壞的水資源環(huán)境、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建立以流域或區(qū)域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程;搞好水源的涵養(yǎng),水土保持及水污染的治理工作。森林是生態(tài)的主體,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)小氣候等作用,但它像一般農(nóng)作物一樣需要耗費(fèi)水量。同樣,保持水土、防治沙漠化、維護(hù)河湖水環(huán)境和河道輸沙能力等都需要一定的水量。據(jù)專家研究,為維持和恢復(fù)西北內(nèi)陸河地區(qū)的植被和生態(tài)環(huán)境,每年需要生態(tài)環(huán)境用水300億～400億m3。因此,要處理好取水與還水的關(guān)系,不還水就沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。3.7 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育,提高公眾環(huán)保意識(shí)

充分運(yùn)用各種輿論工具,通過(guò)強(qiáng)化教育、引導(dǎo)灌輸,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入社會(huì)各級(jí)人士心中,使人們充分認(rèn)識(shí)到西部水資源危機(jī),自覺(jué)合理節(jié)約使用水資源。同時(shí)健全環(huán)保法制建設(shè),強(qiáng)化法治力度;杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。4.結(jié)語(yǔ)

西部生態(tài)系統(tǒng)本已非常脆弱,嚴(yán)酷的水危機(jī)更加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否持續(xù)發(fā)展,取決于其水資源環(huán)境能否持續(xù)發(fā)展。因此,西部大開(kāi)發(fā)必須優(yōu)先解決水資源問(wèn)題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]水利部南京水文資源研究所.21世紀(jì)中國(guó)水供求[Ｍ].北京:中國(guó)水利水電出版社.1999.[2]黃為民.關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期性的思考[Ｊ].自然辯證法研究,2001,(6)[3]應(yīng)飛虎.我國(guó)西部環(huán)境問(wèn)題研究[Ｊ].法學(xué)評(píng)論,2001,(4)[4]水利水電水文局.中國(guó)水資源評(píng)價(jià)[Ｍ].北京水利水電出版社.1987.[5]楊恕,韓艷梅.對(duì)河西水資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)看法[Ｊ].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(3)[6]李錦,羅涼昭等著.西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[Ｍ].民族出版社,2000 [7]李果仁.西部生態(tài)憂思錄[Ｊ].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2000,(2)[8]陳家琦.可持續(xù)性水資源開(kāi)發(fā)利用[Ｊ].自然資源學(xué)報(bào),1995,(3)[9]劉昌明.我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中有關(guān)水資源的若干問(wèn)題.http//004km.cn.

第二篇：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國(guó)水資源的基本概況

我國(guó)水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國(guó)30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國(guó)人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬(wàn)m3，是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國(guó)水資源特點(diǎn)

我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)的流域面積占全國(guó)總面積的36.5%，卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國(guó)的33.5%，擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量?jī)H10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源——降水量的制約。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家，山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國(guó)南北方的分界線，對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國(guó)地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開(kāi)采資源約140km3/a，占全國(guó)地下水開(kāi)采量的49%。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量?jī)H有220kmm3/a，只占全國(guó)的8%，地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國(guó)的13%，但水資源量占全國(guó)的38%，地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國(guó)水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過(guò)3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問(wèn)題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問(wèn)題，并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5，而水資源量為全國(guó)的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國(guó)的26%，但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%，人均水量?jī)H為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國(guó)人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%，而水資源量卻占全國(guó)的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5，而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5，而水資源量卻占全國(guó)的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過(guò)30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述，我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢?jiàn)水資源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開(kāi)展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。根據(jù)我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)主要面臨著以下幾方面水資源問(wèn)題。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過(guò)可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對(duì)發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之前，全國(guó)需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。

三.我國(guó)水資源保護(hù)管理演化過(guò)程

中國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對(duì)水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問(wèn)題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問(wèn)題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國(guó)為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問(wèn)題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來(lái)淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫(kù)多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒(méi)有深入到本質(zhì)。近年來(lái)，一系列水資源問(wèn)題促使人們從更深層次上開(kāi)始思考水資源短缺和保護(hù)問(wèn)題，思考水資源保護(hù)管理的體系。

我國(guó)水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國(guó)流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開(kāi)發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開(kāi)發(fā)與管理等，沒(méi)有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，對(duì)流域水土保持、水庫(kù)大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開(kāi)始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開(kāi)始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長(zhǎng)江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對(duì)以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖?guó)大中河流流域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫(kù)大壩和大型灌區(qū)等水資源開(kāi)發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。

流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒(méi)有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問(wèn)題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒(méi)有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書(shū)農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長(zhǎng)江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫(kù)水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開(kāi)展奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國(guó)七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國(guó)流域管理的重要內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國(guó)家環(huán)保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問(wèn)題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫(kù)由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來(lái)，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國(guó)水功能區(qū)劃”和“全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。

四.國(guó)際水資源持續(xù)利用的基本概況 國(guó)外對(duì)水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國(guó)應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長(zhǎng)。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價(jià)政策體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見(jiàn)肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。

3.要借鑒國(guó)外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國(guó)制定了“誰(shuí)污染，誰(shuí)交治理費(fèi)”，“誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對(duì)個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國(guó)個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來(lái)水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國(guó)家引水發(fā)展基金。由于法國(guó)在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國(guó)水資源消耗總量的80%。但是，我國(guó)的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來(lái)，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國(guó)農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開(kāi)發(fā)高科技節(jié)水器具我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問(wèn)題便可以得到有效的遏制。大力開(kāi)發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對(duì)一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國(guó)城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。筆者認(rèn)為，國(guó)家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對(duì)企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開(kāi)發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開(kāi)發(fā)我國(guó)陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬(wàn)億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬(wàn)億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過(guò)空中水資源的開(kāi)發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國(guó)家應(yīng)把開(kāi)發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開(kāi)發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國(guó)水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬(wàn)t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國(guó)家所普遍接受。我國(guó)海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國(guó)內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年的攻關(guān)，我國(guó)海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國(guó)西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國(guó)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

我國(guó)水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。

（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度 加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國(guó)本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

五.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長(zhǎng)和污水量零排放，將水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：我國(guó)水資源與可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)水資源與可持續(xù)發(fā)展

摘要：本文詳細(xì)介紹了我國(guó)水資源現(xiàn)狀，并就水資源污染加劇和浪費(fèi)嚴(yán)重方面具體分析了造成我國(guó)水資源短缺的原因；介紹了可持續(xù)發(fā)展的概況和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的情況，論述了水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并根據(jù)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和具體國(guó)情提出了水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字：水資源；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源簡(jiǎn)介

水資源是指可被人們利用有一定數(shù)量和質(zhì)量保證并能在一定的時(shí)期內(nèi)得到恢復(fù)和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個(gè)重要組成部分。天然水資源包括河川徑流、地下水、積雪和冰川、湖泊水、沼澤水、海水。按水質(zhì)劃分為淡水和咸水。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，被人類所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南極大陸冰的利用等。由于氣候條件變化，各種水資源的時(shí)空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫(kù)和地下水庫(kù)來(lái)調(diào)蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業(yè)和生活污水，擴(kuò)大水資源的利用。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復(fù)多次使用，并出現(xiàn)年內(nèi)和年際量的變化，具有一定的周期和規(guī)律，儲(chǔ)存形式和運(yùn)動(dòng)過(guò)程受自然地理因素和人類活動(dòng)所影響。

1.2 我國(guó)水資源

1.2.1 水資源概況

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國(guó)的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

1.2.2 原因分析

（1）水資源污染加劇

1)污水排放量大且處理率低。就我國(guó)而言，長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中不具備節(jié)能降耗的意識(shí)與動(dòng)力。在價(jià)值最大化經(jīng)營(yíng)管理目的的驅(qū)使之下，企業(yè)所開(kāi)展的技術(shù)改造工程往往是以再生產(chǎn)的擴(kuò)大為直接目的的，由此導(dǎo)致單位產(chǎn)值污水排放量指標(biāo)在工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大的背景作用之下呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，大量未經(jīng)處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流于形式，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。

2)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標(biāo)使用具有高毒性與高擴(kuò)散性的化肥及農(nóng)藥。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過(guò)程當(dāng)中會(huì)直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當(dāng)中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進(jìn)自然水體當(dāng)中。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量氮肥的施作在無(wú)形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3)國(guó)家政策導(dǎo)向存在一定的偏差性問(wèn)題。我國(guó)政府在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過(guò)程當(dāng)中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，對(duì)于資源消耗問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于環(huán)境的污染問(wèn)題關(guān)注不多。政策導(dǎo)向存在的偏差使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題有增無(wú)減。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設(shè)廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問(wèn)題；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無(wú)法得到及時(shí)且有效的處理，從而加重水資源污染。4)社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在一定問(wèn)題。受到宣傳力度不到位與國(guó)家政策導(dǎo)向偏差性問(wèn)題的影響，社會(huì)大眾對(duì)于水資源保護(hù)與水資源污染防治工作的關(guān)注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

（2）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)是世界上用水最多的國(guó)家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國(guó)多用一倍的水，據(jù)水利部副部長(zhǎng)張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過(guò)程和漫灌之中。工業(yè)上，我國(guó)萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無(wú)忌憚的浪費(fèi)卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。

人們不僅浪費(fèi)著正在用的水，還在無(wú)形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國(guó)約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國(guó)90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足?？沙掷m(xù)發(fā)展

2.1 可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生是人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。以1992年“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”通過(guò)的《21世紀(jì)議程》為標(biāo)志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續(xù)發(fā)展”推向人類共同追求的實(shí)踐目標(biāo)。在聯(lián)合國(guó)世界與發(fā)展委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告“我們的共同未來(lái)”中，系統(tǒng)闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即:既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。它包括的內(nèi)涵十分豐富，主要有三點(diǎn):可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則；可持續(xù)發(fā)展的公平性原則；可持續(xù)發(fā)展的共同性原則。可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面，它包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。首先，它是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；其次，它以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提；第三，它以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。總之，可持續(xù)發(fā)展是使自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)朝著更加均衡、和諧、互補(bǔ)的方向進(jìn)化。

2.2 我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 “可持續(xù)發(fā)展”一詞變成中國(guó)老百姓的口頭語(yǔ)是近幾年的事。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)人口急劇增加，生產(chǎn)力水平低下，畝產(chǎn)徘徊在三四百斤。為了解決吃飯問(wèn)題，人們以為只有擴(kuò)大耕地面積，才能生產(chǎn)出足夠的糧食。修筑梯田、圍湖造田、開(kāi)墾荒地，遍及神州大地。這種指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的思想，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也不同程度地存在。翻開(kāi)如今已發(fā)黃的報(bào)紙，赫然一個(gè)標(biāo)題：“大家動(dòng)手，把960萬(wàn)平方公里的寶藏都找出來(lái)！”不錯(cuò)，發(fā)展是硬道理。中國(guó)落后，求發(fā)展的心情更加急切。但是，這種粗放型生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率低下，解決不了真正的發(fā)展問(wèn)題，而且造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重威脅著后續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。顯然，這種方式在中國(guó)這樣一個(gè)人口多、底子薄、人均資源貧乏的國(guó)家里是難以為繼的。中國(guó)應(yīng)該走一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既要滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，即一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)發(fā)展作理性的限制。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，而放棄眼前的利益；為了多數(shù)人的利益，而放棄小團(tuán)體的利益。這種選擇是需要眼光和膽識(shí)的。以江澤民同志為核心的黨中央是實(shí)踐解放思想、實(shí)事求是思想路線的表率。黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情作出科學(xué)的分析，毅然突破常規(guī)，作出了走可持續(xù)發(fā)展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，李鵬總理代表中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)承諾：中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，將保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把《21世紀(jì)議程》付諸行動(dòng)。

為了把一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的中國(guó)帶入21世紀(jì)，江澤民同志更進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來(lái)抓?！薄敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費(fèi)資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”幾年過(guò)去了，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)已深入人心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

2.3 水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎(chǔ)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)施宏偉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須解決目前存在的一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而其中水資源的短缺問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)峻。它一方面削弱著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面又體現(xiàn)在方方面面的社會(huì)矛盾中，反過(guò)來(lái)構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的威脅。因此，水 資源的可持續(xù)利用是所有自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用中最為重要的一個(gè)問(wèn)題。

我國(guó)水資源的日益短缺已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。今后水資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是興修水利、攔河筑壩、調(diào)節(jié)徑流、蓄豐補(bǔ)枯，以實(shí)現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)化。反思和總結(jié)我國(guó)水利建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以使我們更好地興水利防水害，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視水利工程和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依靠科技進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)作為一個(gè)貧水的國(guó)家，水資源的可持續(xù)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。這個(gè)問(wèn)題解決不好，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水資源量確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)所面臨的一大難題。解決的方法有三點(diǎn): 全面提高水資源的使用效率； 大力開(kāi)發(fā)利用水資源；嚴(yán)格加強(qiáng)水資源的保護(hù)。只有這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

水資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。在以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的今天，水資源保護(hù)將是可持續(xù)發(fā)展的主要領(lǐng)域之一，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。針對(duì)我國(guó)水資源條件和國(guó)情，我們只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略才能改變水資源的現(xiàn)狀，只有水資源的可持續(xù)利用才能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持久性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。水資源作為極其重要的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源以及可持續(xù)發(fā)展性的環(huán)境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是支撐社會(huì)進(jìn)步、維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。隨著現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，水資源作為工業(yè)廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問(wèn)題和開(kāi)發(fā)利用、管理過(guò)程當(dāng)中存在的不合理性使水資源保護(hù)與可持續(xù)利用成為眾人矚目的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為決定人類可持續(xù)生存的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)存在的水問(wèn)題和水資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題，提出以下建議：

1）加大節(jié)水和污水資源化力度。目前我國(guó)的水資源有效利用率較低，1m3水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)，應(yīng)通過(guò)節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費(fèi)了資源，又 污染了環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。這些污水如加以處理，達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，又可起到治理污染的作用。

2）加強(qiáng)水資源保護(hù)與治理。在充分認(rèn)識(shí)到水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)之后，對(duì)我們的水資源加強(qiáng)保護(hù)和治理，首先從源頭看我們應(yīng)建立更過(guò)的水資源保護(hù)區(qū)；再有應(yīng)抓好水污染的控制、加強(qiáng)污水廢水的資源化利用及處理后的重復(fù)利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護(hù)。

3）合理安排生態(tài)環(huán)境用水。水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對(duì)于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙水量和下游河道的沖沙水量，應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。

4）形成節(jié)約水資源的利用方式。在農(nóng)業(yè)用水方面應(yīng)最為重視，只因我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)用水利用率低，許多地方都使用粗獷經(jīng)營(yíng)的方法使得水資源消耗過(guò)大，應(yīng)該借鑒農(nóng)業(yè)節(jié)水大國(guó)以色列的滴灌及噴灌的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉；工業(yè)用水比重雖不大，但是用水集中，應(yīng)該因地制宜，比如在水資源緊張的地區(qū)盡量避免大規(guī)模的發(fā)展鋼鐵等需水量大的工業(yè)，并且改進(jìn)工業(yè)設(shè)備，提高水資源利用率。

5）水資源的優(yōu)化配置。華北是我國(guó)最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對(duì)我國(guó)21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現(xiàn)狀來(lái)看，東部平原缺水比西部嚴(yán)重，東部平原由于淺層地下咸水無(wú)法利用，開(kāi)采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復(fù)年限是很長(zhǎng)的。要解決如此巨大的缺水量，除了進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實(shí)施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補(bǔ)充新水源。從地區(qū)缺水嚴(yán)重程度來(lái)看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時(shí)實(shí)施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問(wèn)題。

6）地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配。南水北調(diào)工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牡乇硭?、地下水和遠(yuǎn)距離外調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水，構(gòu)成復(fù)雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫(kù)不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就開(kāi)始著手研究。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開(kāi)采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水儲(chǔ)量能逐漸得以恢復(fù)，通過(guò)地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。結(jié)論與展望

我國(guó)水資源短缺，污染加劇，浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，造成了不良的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展道路是人類21世紀(jì)的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀(jì)的國(guó)策，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的有力保障。營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)對(duì)水資源利用與加強(qiáng)管理的氛圍，以水資源的可持續(xù)利用，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并能夠有效實(shí)施才是明智的，也是首要的任務(wù)。雖然我國(guó)現(xiàn)在的水資源狀況不是很樂(lè)觀，但是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展道路的不但前進(jìn)，這些問(wèn)題終將得到很好的控制與解決。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國(guó)西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境淺析

我國(guó)西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境淺析

——以西安、成都兩市為例

引 言

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，信息經(jīng)濟(jì)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

隨著中國(guó)加入WTO的臨近，加速信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，信息化帶動(dòng)工業(yè)化成為提升我國(guó)綜合國(guó)力的必要途徑。中共十五屆五中全會(huì)指出：信息化是當(dāng)今世界和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)全局性的工作，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施更是以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，努力提升西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。客觀認(rèn)識(shí)西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，正確分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是推動(dòng)西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。本文以西安、成都兩市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例，嘗試分析我國(guó)西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

一、信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位

美國(guó)預(yù)言學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中詳細(xì)論述了信息經(jīng)濟(jì)的作用。現(xiàn)在全球信息化的浪潮洶涌澎湃，強(qiáng)有力地推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)一體化。信息經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，是最活躍的生產(chǎn)力。

近些年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)無(wú)可替代。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均30%的高速持續(xù)增長(zhǎng)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額（以當(dāng)期美元計(jì)算）從1993年的6%提高到1999年的14%，成為最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。大量的研究表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)革命帶來(lái)了美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的降低，成為20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持久繁榮的巨大動(dòng)力。

20世紀(jì)90年代，信息經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDp的貢獻(xiàn)率在1995年只有2.1%，1999年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDp的比重為3.4%，對(duì)全國(guó)GDp增長(zhǎng)量的直接貢獻(xiàn)率為10%，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDp比重為3.88%，對(duì)全國(guó)GDp增長(zhǎng)量的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到11.83%。各年對(duì)GDp增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率如圖1：

圖1：各年信息產(chǎn)業(yè)對(duì)GDp增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率

近年來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)一直保持高速發(fā)展勢(shì)頭，在發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)拓展、出口貿(mào)易、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得了飛躍性的變化。信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

“九五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一。信息裝備制造業(yè)的發(fā)展速度是同期GDp增長(zhǎng)速度的3倍；產(chǎn)業(yè)總規(guī)模躍居各工業(yè)部門之首，拉動(dòng)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)

1.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到19%，產(chǎn)品出口5年平均增長(zhǎng)27.8%，占全國(guó)出口額的比重提高到22.9%。通信業(yè)的發(fā)展速度是同期GDp增長(zhǎng)速度的4倍；主要通信能力和業(yè)務(wù)量比1995年翻了一番以上，電話網(wǎng)規(guī)模容量和用戶數(shù)居世界第2位，固定電話和移動(dòng)電話網(wǎng)年均擴(kuò)容4600萬(wàn)線，新增用戶3700萬(wàn)戶，發(fā)展速度創(chuàng)下了世界紀(jì)錄。整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)正在向高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值已占GDp的4%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。

2000年，全國(guó)電話用戶總數(shù)新增7757萬(wàn)戶，達(dá)到2.29億戶（其中固定電話新增3560萬(wàn)戶，達(dá)到1.44億戶；移動(dòng)電話新增4197萬(wàn)戶，達(dá)到8526萬(wàn)戶），全國(guó)電話普及率達(dá)到20.1%(其中城市電話普及率達(dá)到

39%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到6.7%)，通電話的行政村比重已達(dá)到80%。同年，我國(guó)生產(chǎn)計(jì)算機(jī)860萬(wàn)臺(tái)、彩色電視機(jī)3742萬(wàn)臺(tái)、程控交換機(jī)4657萬(wàn)線、移動(dòng)通信交換機(jī)3630萬(wàn)線、手機(jī)5210萬(wàn)部、集成電路50億塊、軟件與系統(tǒng)集成銷售額達(dá)到560億元。到2001年6月底，我國(guó)電話用戶數(shù)達(dá)2.7億戶，其中固定電話用戶數(shù)達(dá)1.6億戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)突破1.1億戶。

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打下了比較雄厚的基礎(chǔ)，有一定的實(shí)力，也鍛煉了一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)人才，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。可以肯定，信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期已經(jīng)到來(lái)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，在”十五”期間仍將保持每年超過(guò)20%的高速增長(zhǎng)，繼續(xù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、西安、成都兩市信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)咨詢公司2000年對(duì)西安、成都兩市信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，有關(guān)情況如下：

（一）西安市

1．西安市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

西安古稱長(zhǎng)安，是中國(guó)著名的古都之一。從公元前11世紀(jì)起，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個(gè)王朝在這里建都，歷時(shí)1100余年。在中國(guó)歷史上，西安是最早與國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的城市。漢唐時(shí)期，溝通東西方的國(guó)際要道“絲綢之路”就是以當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安為起點(diǎn)的。它促進(jìn)了古代中國(guó)與西歐許多國(guó)家的相互交住和友好關(guān)系?，F(xiàn)在西安已成為以文物古跡為主要特色的旅游勝地，吸引著國(guó)內(nèi)外的廣大旅游者。

西安是我國(guó)重要的高等教育、科學(xué)研究和國(guó)防科技工業(yè)基地，是全國(guó)人才智力資源最為密集的城市之一，被稱為“文化城、知識(shí)城、人才城”。西安是歐亞大陸橋的心臟和樞紐，是西部的東部，是西部大開(kāi)發(fā)的龍頭，擔(dān)著承東啟西，連接南北，領(lǐng)導(dǎo)西部開(kāi)發(fā)潮流的歷史重責(zé)。

2．西安地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

陜西的信息產(chǎn)業(yè)主要分布在以西安、咸陽(yáng)為中心，寶雞、渭南為兩翼的關(guān)中平原上，這里聚集了近百家國(guó)家“布局型”投資時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)有大中型電子類及元器件企業(yè)和1200多家計(jì)算機(jī)公司，全省1998年電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值171億元。以彩虹集團(tuán)、海星集團(tuán)、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)、長(zhǎng)安信息、大唐電信、圣方科技為代表的信息產(chǎn)品制造業(yè)，以協(xié)同軟件、必特思維軟件、長(zhǎng)天軟件、山利科技、未來(lái)國(guó)際、博通資訊、交大瑞森通軟、凱特軟件、西安廣域等為代表的軟件產(chǎn)業(yè)，組成了揮舞“科技利劍”的陜軍。

西安是陜西的省會(huì)城市，是全省電子信息產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)市場(chǎng)的中心，1998年實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值69.7億元，占全省的32%；全市電子信息產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入84.7億元；產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)有11家，超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)有8家，超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)數(shù)占全市電子信息企業(yè)數(shù)的16.6%。截至1998年底，西安市軟件企業(yè)已達(dá)200家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7.96億元，比1997年增長(zhǎng)了59%，其中自主版權(quán)軟件產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入2.6億元，占全年軟件工業(yè)產(chǎn)值的32.6%，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯437.51萬(wàn)美元，其中超過(guò)3000萬(wàn)元的企業(yè)已達(dá)16家。民營(yíng)電子信息企業(yè)以經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、資本運(yùn)作方式先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)極具發(fā)展?jié)摿?，民營(yíng)科技已占到全市電子信息企業(yè)的56%。

近年來(lái)，西安在市委、市政府的大力推動(dòng)下，西安市電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

西安信息產(chǎn)業(yè)起步于80

年代中期。信息產(chǎn)業(yè)不僅是陜西省、西安市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的支柱和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全市1000余家計(jì)算機(jī)企業(yè)中，從事軟件開(kāi)發(fā)和制造業(yè)的大多數(shù)集中在高新區(qū)。截至1998年底，在高新區(qū)注冊(cè)的電子信息企業(yè)總數(shù)達(dá)到342家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.44億元，工業(yè)增加值17.97億元，技工貿(mào)總收入86.3億元，經(jīng)濟(jì)總量占到全區(qū)的60%。在高新區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)里，電子信息類企業(yè)就有63家，營(yíng)業(yè)額超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)近90家。

據(jù)中國(guó)電子行業(yè)信息網(wǎng)提供：1999年，陜西省電子工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）1458355萬(wàn)元人民幣，與上年同期相比，增長(zhǎng)9.5%，占全國(guó)電子工業(yè)總產(chǎn)值2.9%；工業(yè)銷售產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）1439105萬(wàn)元人民幣，與上年同期相比，增長(zhǎng)9.2%，占全國(guó)電子工業(yè)銷售總產(chǎn)值2.9%，產(chǎn)銷率達(dá)98.6%。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司統(tǒng)計(jì)，1998年，陜西

省電子工業(yè)廳統(tǒng)計(jì)的54家電子工業(yè)企業(yè)，（其中虧損企業(yè)20家）。陜西省電子工業(yè)基本情況指標(biāo)，見(jiàn)表1---表

3表1 1998年陜西省電子工業(yè)企業(yè)人員與工資基本情況

指標(biāo)

從業(yè)人員

年末人數(shù)

其中：

工程技術(shù)人員

管理人員

職工

年平均人數(shù)

職工

工資總額

平均

年工資

數(shù)值

88510人

11072人

9354人

88060人

75406萬(wàn)元

0.856萬(wàn)元

表2 1998年陜西省電子工業(yè)企業(yè)吸收外資基本情況

指標(biāo)

全年吸收外資簽約總額

全年吸收外資到位金額

累計(jì)吸收外資到位總額

數(shù)值

270萬(wàn)美元

142萬(wàn)美元

47萬(wàn)美元

表3 1998年陜西省電子工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售基本情況

指標(biāo)

產(chǎn)品銷售收入

產(chǎn)品銷售成本

產(chǎn)品銷售費(fèi)用

產(chǎn)品銷售稅金及附加

數(shù)值

1064246萬(wàn)元

873400萬(wàn)元

37825萬(wàn)元

5816萬(wàn)元

3.西安市的信息化建設(shè)

西安市信息化建設(shè)的核心是在2010年前完成“數(shù)字西安”的建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)是：

突出四個(gè)重點(diǎn)——即信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)備制造業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化五個(gè)基礎(chǔ)——即信息技術(shù)人才、技術(shù)、認(rèn)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)；建設(shè)六大信息化工程——即西安信息港工程、西安軟件產(chǎn)業(yè)園工程、政府信息化工程、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工程、電子商務(wù)系統(tǒng)工程、產(chǎn)業(yè)信息化工程。加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)信息化進(jìn)程，把西安建成西部現(xiàn)代化的信息中心、經(jīng)濟(jì)中心。

（二）成都市

1．成都市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

成都是四川省省會(huì)，是我國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)和金融中心，也是交通、通信樞紐。成都是我國(guó)著名的電子工業(yè)基地，也是我國(guó)西南地區(qū)最大的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，因此，幾乎所有IT企業(yè)都將成都作為自己推進(jìn)西南市場(chǎng)的戰(zhàn)略要地。聞名西南的成都電子一條街是西南地區(qū)最具影響的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品集散地，其銷售產(chǎn)品的輻射范圍不僅遍及西南地區(qū)的三省一市（四川、貴州、云南省和重慶市），同時(shí)，也是～地區(qū)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的主要進(jìn)貨渠道。

成都是西部地區(qū)最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一，也是西部地區(qū)最大的電腦市場(chǎng)。當(dāng)前，成都市加大了對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶植力度，使其成為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末，成都市信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額、信息從業(yè)人員在社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)總量中的份額均占到十分之一以上。到2010年，將分別達(dá)到三分之一和五分之一。

成都擁有一批電子、通信產(chǎn)品科研力量，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)較多。成都曾經(jīng)是全國(guó)四大電子、通信產(chǎn)品的生產(chǎn)基地之一，從事IT業(yè)的相關(guān)單位有260多個(gè)，職工近

10萬(wàn)人。

2．成都地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

據(jù)中國(guó)電子行業(yè)信息網(wǎng)提供：1999年，四川省電子工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）1990948萬(wàn)元，與去年同期相比，下降15.3%，占全國(guó)電子工業(yè)總產(chǎn)值4.0%；工業(yè)銷售產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）1808754萬(wàn)元，與去年同期相比，下降1.8%占全國(guó)電子工業(yè)銷售產(chǎn)值3.7%；產(chǎn)銷率達(dá)90.8%。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司統(tǒng)計(jì)，1998年，四川省有電子工業(yè)企業(yè)85家，其虧損企業(yè)38家。四川省電子工業(yè)基本情況指標(biāo)，見(jiàn)表4—表6。

表4 1998年四川省電子工業(yè)企業(yè)人員與工資基本情況

指

標(biāo)

從業(yè)人員

年末人數(shù)

其中工程技術(shù)人員

其中：

管理人員

職工年

平均人數(shù)

職工

工資總額

平均年工資

數(shù)

值

124932人

13238人

11749人

122619人

71190萬(wàn)元

0.581萬(wàn)元/年

表5 1998年四川省電子工業(yè)企業(yè)吸收外資基本情況

指標(biāo)

全年吸收外資簽約總額

全年吸收外資到位金額

累計(jì)吸收外資到位金額

數(shù)值

0

71萬(wàn)美元

2716萬(wàn)美元

表6

1998年四川省電子工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售基本情況

指標(biāo)

產(chǎn)品銷售收入

產(chǎn)品銷售成本

產(chǎn)品銷售費(fèi)用

產(chǎn)品銷售稅金及附加

數(shù)值

四川省計(jì)劃在這個(gè)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一條電子信息產(chǎn)業(yè)帶，并把它建成中國(guó)第一大電子信息產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)四川省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這一區(qū)域占據(jù)了四川省全省經(jīng)濟(jì)總量的2/3左右，其中成都、德陽(yáng)和綿陽(yáng)三地占據(jù)了全省GDp值的41.05%。高速公路的便利交道無(wú)疑為這條信息產(chǎn)業(yè)帶的騰飛插上了翅膀，為此，四川省的電子信息產(chǎn)業(yè)又將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

IT產(chǎn)業(yè)已成為成都的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。成都在軟件和系統(tǒng)集成方面也有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其中托普西部軟件園已成為國(guó)家四大軟件開(kāi)發(fā)園區(qū)之一，加上高等院校和研究機(jī)構(gòu)的力量，整體優(yōu)勢(shì)正在形成，并準(zhǔn)備大力開(kāi)發(fā)中文信息處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)、中文支撐軟件和工具軟件，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、維護(hù)等領(lǐng)域具有較高水平和較大規(guī)模的公司。

成都IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品有：通信類產(chǎn)品（光纖、光纜、電纜）力爭(zhēng)成為中國(guó)光通信產(chǎn)品基地；通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備逐步形成有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品；多媒體電腦及外部設(shè)備；微電子技術(shù)開(kāi)發(fā)；電信、廣播視聽(tīng)類產(chǎn)品；新型電子元器件及材料；軟件與系統(tǒng)集成。

成都正在電子科技大學(xué)計(jì)劃創(chuàng)建電子信息產(chǎn)業(yè)園。據(jù)悉，計(jì)劃中的電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3000畝，園內(nèi)分設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件開(kāi)發(fā)園區(qū)、電子信息配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成都電子信息市場(chǎng)、電子科技孵化樓等功能片區(qū)。一期計(jì)劃投資6000萬(wàn)元人民幣，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬(wàn)平方米，智能化辦公大樓1萬(wàn)平方米。

按照成都市的設(shè)想，將來(lái)凡屬數(shù)字音頻制作、傳輸、接收類產(chǎn)品、微電子產(chǎn)品、新型電子元器件、計(jì)算機(jī)部件等產(chǎn)品項(xiàng)目或相關(guān)科研成果，都可先進(jìn)電子科技孵化樓進(jìn)行孵化，然后再進(jìn)入園區(qū)加工生產(chǎn)。

3．成都市的信息化建設(shè)

成都市5年內(nèi)將有18億元滾動(dòng)投資用于建設(shè)成都信息港。成都信息港是國(guó)家信息傳送網(wǎng)在西南地區(qū)的重要樞紐。2005年初步建成全市公用信息通信的大平臺(tái)，以“三金”工程等重點(diǎn)工程為基礎(chǔ)，在政府、金融、科教等部門建設(shè)一批信息應(yīng)用系統(tǒng)。到2010年，建成以Ip技術(shù)為主體的電網(wǎng)與光網(wǎng)相結(jié)合的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，全市基本實(shí)現(xiàn)用戶的寬帶接入，全市各部門建成并充分應(yīng)用各種信息系統(tǒng)。未來(lái)幾年，成都將建設(shè)西部最大的網(wǎng)絡(luò)交換信息服務(wù)中心和西部最大的電子信息產(chǎn)品交易和服務(wù)市場(chǎng)，成都將成為西部地區(qū)重要信息港。

（三）西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2000年，西部（10+2）個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16600多億元，比上一年增長(zhǎng)8.5%左右，西部開(kāi)發(fā)取得了良好的開(kāi)端。

陜西、四川兩省是西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊，西安、成都是兩省省會(huì)城市，它的發(fā)展是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。從以上兩市信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)過(guò)“大三線”建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)，兩市的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平，形成了門類比較齊全的產(chǎn)品線，產(chǎn)品的水平和質(zhì)量有的已經(jīng)躋身全國(guó)先進(jìn)水平。同時(shí)，兩市也集中了一大批科技人員和管理人員，集中了相當(dāng)一批高等院校，人力資源有了相當(dāng)基礎(chǔ)。在西部大開(kāi)發(fā)中，西安、成都已經(jīng)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

從陜西、四川兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，也具備了大發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西改革開(kāi)放二十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度快速增長(zhǎng)，截止2000年末，全省GDp達(dá)到1660.9

四川2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，初步統(tǒng)計(jì)，2000年四川完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4010億元，比上年增長(zhǎng)9%，這表現(xiàn)在2000年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；工業(yè)增速回升，效益明顯提高；旅游工作得到加強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)漸趨活躍；投資保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利；財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融運(yùn)行健康平穩(wěn)；民族工作得到加強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)成效顯著；社會(huì)保障水平逐步提高，人民生活繼續(xù)改善。2001年四川國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃安排4310億元，增長(zhǎng)8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.2%。

從信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，西安要建成國(guó)內(nèi)四大數(shù)據(jù)中心之一。在10月11日召開(kāi)的2001新亞歐大陸橋區(qū)域合作研討會(huì)上傳出消息，西安市有關(guān)部門提出了西安市應(yīng)建設(shè)好“兩個(gè)基地、四個(gè)中心”，把西安建設(shè)成為新亞歐大陸橋中國(guó)段的經(jīng)濟(jì)中心，使其周邊關(guān)中地區(qū)成為這一經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。（兩個(gè)基地是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和制度創(chuàng)新的策源地。四個(gè)中心是指商貿(mào)中心、金融中心、科技開(kāi)發(fā)和信息中心、國(guó)際交流中心。）

西安是新亞歐大陸橋中國(guó)區(qū)段最大的中心城市，西安經(jīng)濟(jì)已保持了連續(xù)10多年的高速增長(zhǎng)，成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)基地。目前，西安已初步建成了以數(shù)字化、光纖化為主的傳輸支撐網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)中的城域?qū)拵ЬW(wǎng)已形成了覆蓋三環(huán)以內(nèi)的72個(gè)光纖環(huán)路，西安市電子信息企業(yè)已超過(guò)500余家，億元企業(yè)僅11家，過(guò)10億元企業(yè)只有1家。計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)逾200家，年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的只有20多家。電子信息產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模就難談效益，因此加快資產(chǎn)重組，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合、兼并，組建大公司，實(shí)施名品牌戰(zhàn)略，盡快形成規(guī)模效益，是西安市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。成都市的主要問(wèn)題是信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益不高，影響了發(fā)展。

3．電子信息產(chǎn)業(yè)條塊分割嚴(yán)重，必須加速大行業(yè)管理步伐

在現(xiàn)行體制下，西安、成都市電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)、科研院所之間隸屬籬笆重重，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分困難，造成人員、設(shè)備和技術(shù)成果的極大浪費(fèi)。因此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加速科技體制改革，努力促成大西安、大成都、大科技、大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)發(fā)展機(jī)制。

4．制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)造電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

電子信息產(chǎn)業(yè)作為西安重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)西安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。因此，要在把握國(guó)家加快中西部地區(qū)發(fā)展的歷史性機(jī)遇、充分享受國(guó)家給予的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，抓緊制定適應(yīng)西安市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。在發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要大力推進(jìn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要鼓勵(lì)資產(chǎn)重組，推動(dòng)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

5．人才缺乏突出，必須制定吸引人才、留住人才的大政策。

西安、成都、蘭州、重慶等中心城市有相當(dāng)數(shù)量的高等院校，培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才，門類也比較齊全，但大部分都“孔雀東南飛”了，留在西部地區(qū)的只是一部分。沒(méi)有吸引人才、留住人才的大政策，要發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)就會(huì)困難重重。

三．西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家適時(shí)推出西部大開(kāi)發(fā)的大環(huán)境

2000年3月第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》鄭重地提出了“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、方針政策到具體的貫徹落實(shí)措施都有了明確的論述，明確提出“西部大開(kāi)發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”，將有力地推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，是西部大開(kāi)發(fā)的基本保證。國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對(duì)外開(kāi)放、稅收、土地、資源、人才等方面爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了極其良好的外部環(huán)境和條件。

僅從今年前2個(gè)月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)西部投資快速增長(zhǎng)，就是明顯的例證。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2001年前兩個(gè)月國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資）達(dá)到1131億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)16.7%.受西部大開(kāi)發(fā)政策的影響，前兩個(gè)月西部地區(qū)完成投資178億元，增長(zhǎng)40.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部和西部15.8%和15.9%的投資增長(zhǎng)速度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告指出，前兩個(gè)月基本建設(shè)投資為589億元，增長(zhǎng)11.4%;更新改造投資176億元，增長(zhǎng)22.6%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資320

億元，增長(zhǎng)23%。除了西部地區(qū)快速增長(zhǎng)外，新開(kāi)工項(xiàng)目投資規(guī)模明顯增大;到位資金增幅也比較高，前兩個(gè)月本年資金來(lái)源1554億元，比同期完成投資高424億元，同比增長(zhǎng)20.5%，比投資增速高出3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)內(nèi)貸款增速達(dá)到30.3%，表明銀行投資貸款的積極性有所提高。

西部大開(kāi)發(fā)作為國(guó)家意志，并以文字形式固定下來(lái)，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是第一次。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加速西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央、xx加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重大舉措，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防的根本保證。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略決策，不僅對(duì)于振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)于促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三步戰(zhàn)略目標(biāo)，都將起到極大的促進(jìn)作用。

（二）信息化建設(shè)的全面展開(kāi)，東西部發(fā)展不平衡將得到改善.信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要途徑。由于地區(qū)間發(fā)展水平不同，造成在信息資源獲取、存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用能力的強(qiáng)與弱，造成掌握和運(yùn)用信息技術(shù)水平的高與低，因而導(dǎo)致我國(guó)東西之間“數(shù)字鴻溝”，再加上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用的程度不同，使這一現(xiàn)象在一斷地?cái)U(kuò)大.在中國(guó)信息化程度的分布中，排位于前10名的省區(qū)沒(méi)有一個(gè)在西部，而排列在最后4位的都在西部地區(qū)，而且西部地區(qū)GDp僅占全國(guó)的17.8%。迅速提高信息化程度，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，成為縮短西部與東部地區(qū)差距的必然選擇，也是西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。

改革開(kāi)放以來(lái)，政策的傾斜和導(dǎo)向，東部地區(qū)率先得到了發(fā)展，“九五”末期，黨中央、xx作出加快開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略決策，西部的潛在優(yōu)勢(shì)逐漸顯露.以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息化建設(shè)已在全國(guó)全面展開(kāi)，東西部發(fā)展不平衡已有明顯改觀。1999至2000年兩年中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)(北京、廣東、上海、江蘇、山東、浙江)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)(重慶、四川、云南、貴州、～、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆及內(nèi)蒙、廣西，即10+2)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例發(fā)生了變化。東部地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的比重呈下降趨勢(shì)，而西部地區(qū)的比重有明顯上升。（見(jiàn)表

7、表8）：

表7 我國(guó)部分省市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民分布及變化

省市

1999年

2000年

1999-2000年

名稱

排序

占全國(guó)比例（%）

排序

占全國(guó)比例（%）

網(wǎng)民比例變化率（%）

北京

121.2

112.39

-41.7

廣東

212.94

2山東

55.19

64.3

3+2.7

浙江

4.51

46.62

+46.8

西部

網(wǎng)民占全國(guó)網(wǎng)民比例（%）

1999---2000年增長(zhǎng)率（%）

1999年

2000年

西

南

地

區(qū)

重慶

1.90

2.03

6.8

云南

0.63

1.46

131.7

貴州

0.4

50.80

73.8

四川

3.00

5.03

67.7

～

0.03

0.03

0.0

廣西

1.34

1.47

-25.0

甘肅

0.57

1.31

228.8

寧夏

0.16

0.48

200.0

青海

0.08

0.31

325.0

新疆

0.47

1.51

287.5

內(nèi)蒙

0.50

1.21

142.0

由表

7、表8可見(jiàn)，在1999-2000年中，網(wǎng)民最多的3個(gè)省市(北京、廣東、上海)在全國(guó)的排序未變，仍處于前列，但相對(duì)比例明顯下降;相反，處于全國(guó)后列的西部10+2省市仍處于后列，但相對(duì)比例明顯上升。這表明互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民分布的不均衡已有所改善，未來(lái)幾年，這種改善的總趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。但是，東部與西部信息化總體水平的差距，仍然相當(dāng)突出，必須重視東西部之間的“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)展，在開(kāi)發(fā)西部過(guò)程中要努力彌合“鴻溝”。

四．結(jié)論與建議

1．在改造和提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，首先要轉(zhuǎn)變觀念。西部大開(kāi)發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，應(yīng)研究新思路、新方法、新機(jī)制。

2．努力改善西部地區(qū)投資環(huán)境，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。信息技術(shù)有著廣泛的滲透性和增值作用，能夠迅速滲透到其他各行各業(yè)，直接或間接提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。

3．西部要加大信息化建設(shè)力度，信息化建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、信息技術(shù)為手段、逐步改善人民生活水平為目標(biāo)。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展遠(yuǎn)程電子化教育，針對(duì)西部地區(qū)地域?qū)拸V、人員分散、信息技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后的狀況，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程電子教育，推動(dòng)地區(qū)信息化技術(shù)基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，為西部地區(qū)信息技術(shù)下一步的發(fā)展做好充足的人才資源儲(chǔ)備。加大力度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，加快建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。

4．提高科技人才的素質(zhì)和數(shù)量。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，進(jìn)一步改善西部地區(qū)高層次科技人員的工作和生活條件。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)，加快西部急需科技人才的聚集。加強(qiáng)西部科技人才的培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，增加西部科技人員出國(guó)進(jìn)修、參與國(guó)際科技合作與交流的機(jī)會(huì)。

西部地區(qū)是東亞、中亞、南亞、俄羅斯、蒙古地區(qū)、東南亞地區(qū)的走廊，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部開(kāi)發(fā)要與沿邊開(kāi)放、開(kāi)發(fā)相輔相成。在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，更要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，尤其是吸引東部企業(yè)“西進(jìn)”，到西部投資辦廠、開(kāi)發(fā)資源、改造老企業(yè)。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)騰飛的良好機(jī)遇。面對(duì)即將來(lái)臨的WTO，西部地區(qū)一定要抓住機(jī)遇，努力改善投資和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

第五篇：我國(guó)北方地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)

摘要：本文利用國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源可持續(xù) 發(fā)展 狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，除寧夏和新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他地區(qū)均為極度和重度缺水地區(qū)?？梢?jiàn)，水資源緊缺已經(jīng)成為北方地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，需要對(duì)其水資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在系統(tǒng)性、全面性和可操作性的原則下，選用了水資源總量i1，年降水量i2，大中型水庫(kù)蓄水量（上年末）i3，供水總量i4，耗水總量i5，人均用水總量i6，單位gdp用水量i7，實(shí)際灌溉面積i8，水質(zhì)i9等9個(gè)指標(biāo)，建立了北方地區(qū)水資源可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用多元統(tǒng)計(jì) 分析 中的主成分分析法，對(duì)17個(gè)城市的水資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，希望為我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善提供較為 科學(xué) 的依據(jù)。關(guān)鍵詞：可持續(xù)利用 水資源緊缺指標(biāo) 主成分分析

水資源 問(wèn)題 是當(dāng)今世界熱門的話題之一，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源危機(jī)正與日俱增，尤其是一些干早地區(qū)和大中型城市，解決水荒問(wèn)題已成燃眉之急。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展，已成為許多學(xué)科的一個(gè) 研究 方向。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用及其定量評(píng)價(jià)已成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。

1我國(guó)北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀

眾所周知，我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。影響 水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設(shè)滯后。④環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，地下水過(guò)量開(kāi)采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè) 和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)河流枯水期水質(zhì)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)結(jié)果，北方17個(gè)省級(jí)行政區(qū)總河長(zhǎng)51 670 km，水質(zhì)良好的ⅰ類水占總河長(zhǎng)的4.0％，水質(zhì)較好的ⅱ類水占總河長(zhǎng)的18.6％，水質(zhì)尚可的ⅲ類水占總河長(zhǎng)的21.4％，水質(zhì)已受污染的ⅳ類水占總河長(zhǎng)的23.7％，水質(zhì)受嚴(yán)重污染的ⅴ類水占總河長(zhǎng)的32.3％，有11個(gè)省區(qū)（冀、晉、遼、臺(tái)、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的50％以上。

依據(jù)國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)（表1）衡量，我國(guó)北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，我國(guó)北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個(gè)省市都為重度、極度缺水地區(qū)。

通過(guò)上面對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評(píng)價(jià)，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此對(duì)其水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其綜合評(píng)價(jià)就顯得十分緊迫和重要。水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 2.1 指標(biāo)選擇的原則

判斷一個(gè)區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源— 社會(huì) —經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與 方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開(kāi)發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循如下原則：

2.1.1 系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合 區(qū)域以水資源為主導(dǎo)因素的資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標(biāo)體系層次分明，不僅要反映 各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。

2.1.2 全面性與概括性相結(jié)合 所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。

2.1.3 可行性與可操作性相結(jié)合 建立的指標(biāo)體系往往在 理論 上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。因此，在選指標(biāo)時(shí)，不能脫離指標(biāo)相關(guān)資料信息條件的實(shí)際，盡量選擇那些關(guān)鍵性的具有綜合性的指標(biāo)，使得建立的指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明確，易于 計(jì)算 和分析。2.1.4 動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合 作為一個(gè)系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)以上原則選取了充分反映我國(guó)北方地區(qū)的水資源總量i1，（億m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水庫(kù)蓄水量i3，（億m3）、供水總量i4，（億m3）、耗水總量i5，（億m3）、人均用水總量i6，（m3/人）、單位gdp（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量i7，（億m3/萬(wàn)元）、實(shí)際灌溉面積i8，（萬(wàn)畝）和水質(zhì)i9，（等級(jí)）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表1），對(duì)該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 水資源可持續(xù)利用的主成分分析評(píng)價(jià)方法

近年來(lái)，隨著多元統(tǒng)計(jì)方法的普及與 應(yīng)用，主成分分析法也成為一種較新的評(píng)估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對(duì)高維變量系統(tǒng)進(jìn)行最佳綜合與簡(jiǎn)化，同時(shí)也客觀地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀隨意性，而綜合評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)正是如何科學(xué)、客觀地將一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題綜合成一個(gè)單指標(biāo)形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評(píng)價(jià)方法。

2.3.1 主成分分析法 主成分分析法的工作目標(biāo)，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對(duì)高維變量空間進(jìn)行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。

由圖1及表5，將17個(gè)城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ等4個(gè)等級(jí)。其中i級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開(kāi)發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個(gè)，分別為圖1中寧夏和新疆；ⅱ級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ@樣的城市有4個(gè)，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；ⅲ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；ⅳ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評(píng)價(jià)結(jié)果同水資源緊缺程度的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。3.結(jié) 語(yǔ)

本文在利用國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析的方法對(duì)北方17個(gè)城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與緊缺指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合成4個(gè)主成分，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評(píng)價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。