第一篇：在全市社會撫養(yǎng)費征收工作會議上的講話

在全市社會撫養(yǎng)費征收工作會議上的講話

2011年10月5日

同志們：

今天召開全市社會撫養(yǎng)費征收工作會議，這是一個很重要的會議，也是一個很特別的會議。各縣（市、區(qū)）法院院長、人口計生委主任聚集起來開這個會，本身就說明這次會議的特殊性和重要性。市中院X院長對這次會議非常重視，對計劃生育工作特別是社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作非常支持。剛才，市人口計生委X主任對近年來全市社會撫養(yǎng)費征收情況作了全面總結，對做好下步工作提出了明確、具體的要求，XX縣法院、南康市法院和XX縣人口計生委分別作了經(jīng)驗介紹。我認真看了這三個材料，我覺得寫的非常好。這些經(jīng)驗很有操作性，材料文風很樸實，并且認識、工作都很到位，看了以后很受啟發(fā)，希望同志們都認真看一看，學一學。X院長作了一個很重要的講話，對做好全市社會撫養(yǎng)費征收工作特別是非訴執(zhí)行工作提出了具體、明確的要求。在今后工作中，請大家一定要認真抓好貫徹落實。對于如何做好下一階段的社會撫養(yǎng)費征收工作，我認為這些文件、材料都講的很細、很明確、很具體、也很好操作。下面，我簡要地再強調幾點：

一要狠下決心、切實提高社會撫養(yǎng)費征收工作水平。贛州市計劃生育工作目前在全省處于中下水平，社會撫養(yǎng)費征收工作處于全省倒數(shù)水平，征收率僅為20％左右。大家都知道，現(xiàn)在計劃生育這個老大難問題，經(jīng)過幾十年工作，不但沒有解決好，反而越來越難。難在哪里呢？我認為主要表現(xiàn)在三個方面：一是流動人口多，管理難?，F(xiàn)在抓計劃生育工作同十幾年前時是大不一樣，以前計劃生育對象都在家，現(xiàn)在是對象基本不在家，育齡婦女都在外地務工，致使節(jié)育措施落實就更難。據(jù)統(tǒng)計，全市流出人口多達140萬。二是缺乏有效行政手段和法律手段。以前，計劃生育工作可以動蠻動粗，甚至可以用拆房子和搬東西等強制手段，現(xiàn)在這些手段都不能用，缺乏有效的強制手段，也沒有更多的法律手段。計劃生育陷入老辦法不能用，新辦法不管用的局面。三是計劃生育法律法規(guī)不完善。大家都知道，我國計劃生育工作因人權問題經(jīng)常受到國外敵對勢力的抨擊，制定的法律和政策制度不是很完整，都是大原則、大范圍，很籠統(tǒng)，基層操作起來就增加了難度。在這樣的環(huán)境下，計劃生育工作水平要上去，就要制定破解難題的針對性措施，抓好育齡流動人口計劃生育管理，實行一種行之有效的手段來促進計劃生育工作?，F(xiàn)在廣泛開展的宣傳教育和利益導向等工作就是圍繞這些難題展開的。但宣傳教育不能從根本上改變群眾生育觀念，獎勵扶助等優(yōu)惠政策由于受財政收入、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，很難起到遏制計劃外生育的作用，宣傳教育、利益導向的效果不是很明顯，現(xiàn)在唯一有用且可以從法律、行政手段來操作的就是征收社會撫養(yǎng)費。這幾年來，由于在征收社會撫養(yǎng)費過程中不能搬東西，缺乏有效的強制手段促使群眾繳納社會撫養(yǎng)費，現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費也很難征收到位。對此探索了社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行，對拒不繳納的由法院強制執(zhí)行，但是幾年下來非訴執(zhí)行效果也不是很理想。我一直都說要把提高征收社會撫養(yǎng)費和加強流動人口計劃生育管理作為重點、難點問題來研究解決。社會撫養(yǎng)費由于征收不到位，非但起不到遏制計劃外生育的作用，在某種程度上反而會影響、制約計劃生育工作。目前，社會撫養(yǎng)費征收工作存在很多問題。一是征收標準不統(tǒng)一，首征率低，一次性征收，造成群眾誤認為計劃生育指標用錢就能買到，超生一個小孩只花兩三千元錢就行，造成交了錢就可以生育的負面影響。二是社會撫養(yǎng)費征收彈性大、隨意性大，給點好處就可以降低標準，同時會造成“釘子戶”交的少、老實人交的多，有關系的人交的少、沒關系的人交的多，激化干群矛盾，助長腐敗風氣。三是管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把計劃生育當作增收的手段，把征收社會撫養(yǎng)費當作目的，形成了一個部分群體利益鏈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后取消了三提五統(tǒng)，沒有錢發(fā)獎金，都是通過征收社會撫養(yǎng)費來彌補經(jīng)費不足。計劃生育技術服務突擊高潮后就想方設法發(fā)獎金，干部思想、干部作風都搞亂了。如果長期這樣下去，計劃生育工作水平只會越來越差。所以，市委、市政府這幾年是很重視的，沒有哪個部門的單項工作，省委常委、市委潘書記，王市長會親自參加、親自講話的，唯獨計劃生育工作會議，潘書記就親自出席并作了重要講話。應該說市委、市政府對計劃生育工作是非常重視，每次開會都研究這個老大難問題和遇到的新問題。社會撫養(yǎng)費這個問題沒解決好，計劃生育工作水平就很難提高。這是計劃生育工作迫切需要解決的一個主要問題，主要矛盾。不解決社會撫養(yǎng)費征收不到位的問題，計劃生育越往后就越難開展。所以，必須痛下決心，加大征收社會撫養(yǎng)費的力度，把提高社會撫養(yǎng)費征收到位率作為抓好計劃生育工作的突破口，作為提高計劃生育水平的重點工程、攻堅工程，作為第一位的工作扎實推進。因為我們沒有其他有效的行政手段，宣傳教育、利益導向工作要抓但不能短時期內徹底解決問題，所以必須通過加強社會撫養(yǎng)費征收工作作為解決計劃生育這個老大難問題的突破口。2009年開始，我們要把社會撫養(yǎng)費這項工作列為計劃生育重點工程、攻堅工程來抓。各縣（市、區(qū)）都要把加強社會撫養(yǎng)費征收工作擺上重要的議事、干事日程，扎扎實實抓好這件事情。

二要在全市范圍全面推廣XX模式。我就推廣XX縣社會撫養(yǎng)費“先備案、后征收，全立案、足征收”模式提三點意見：一是希望XX縣堅持現(xiàn)有好的工作經(jīng)驗和做法，不斷總結完善社會撫養(yǎng)費征收工作經(jīng)驗，進一步提高工作水平。XX縣社會撫養(yǎng)費征收工作有個好的開頭，但不要驕傲，不要停步。要不斷地完善、總結經(jīng)驗，為全市推廣社會撫養(yǎng)費“先備案、后征收，全立案、足征收”做法提供好的模式。二是各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，認真借鑒XX模式，制定切實可行的工作方案。方案制定后，要及時報縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府批準，盡快付諸實施。各地可以先試點，但時間不能太長，我認為XX這一做法已經(jīng)比較成熟了，可以借鑒使用。三是要在全市開展一次關于社會撫養(yǎng)費征收有關政策法規(guī)的專項宣傳活動。要結合推廣XX縣社會撫養(yǎng)費征收“先備案、后征收，全立案、足征收”模式，讓社會撫養(yǎng)費征收有關法律法規(guī)政策家喻戶曉。通過致群眾一封信等方式，把社會撫養(yǎng)費征收有關法律法規(guī)政策明明白白地告訴群眾。四要加強調研總結，制定實施方案。市人口計生委要及時總結，制定全市社會撫養(yǎng)費征收工作方案或意見，全面推廣XX縣社會撫養(yǎng)費征收的做法。我認為XX縣社會撫養(yǎng)費征收模式是可以推廣的。XX縣今年全縣社會撫養(yǎng)費備案4724件，已征收3084件，征收總額1874.56萬元，比去年同期增加了611萬元，增幅達到48.4%；非訴執(zhí)行立案1613件，已執(zhí)行1508件，執(zhí)行金額達到412萬元，凡一男戶超生和多胎生育的，首征都達8000元以上，余額部分均由征收對象本人提出申請并簽訂分期繳納計劃書；未按計劃繳納的，余額部分申請法院強制執(zhí)行。XX縣計劃生育水平在全市是中等，人口規(guī)模是中等偏上，XX縣能做到的，應該說其它地方也能夠做到。

三要加強社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作。我認為加強非訴執(zhí)行工作是社會撫養(yǎng)費征收工作納入法制軌道的主要措施，是決定社會撫養(yǎng)費征收到位的基礎，是推動計劃生育工作規(guī)范化管理的一個抓手，各地必須切實抓好社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作。一是各縣（市、區(qū)）都要把法院院長列為人口計劃生育工作的協(xié)管領導，或調整為人口計劃生育工作領導小組的副組長。二要加強非訴法庭的建設。各地都要根據(jù)工作實際，保證非訴法庭有足夠的工作人員，要保證經(jīng)費足額安排，工作車輛、經(jīng)費全部要財政保障，非訴執(zhí)行人員工資同執(zhí)行案件脫鉤。這要作為市對縣一級考核的一項硬指標，沒有達到這個要求的要通報批評，因此造成工作水平上不去的要“一票否決”。三要嚴格依法辦案，提高執(zhí)行質量。我認為XX縣法院的做法非常好，辦了一千多起非訴執(zhí)行案件，執(zhí)行標的400多萬，沒有引發(fā)一起糾紛，沒有一起上訪案件，通過非訴執(zhí)行不僅推進了計劃生育工作，而且還促進了法院自身工作，促進了干群關系和執(zhí)法形象的改變。所以，只要各地黨政領導重視，法院和計生委緊密配合，優(yōu)質服務，依法辦事，完全可以達到這樣的工作水平。在非訴執(zhí)行過程中，要堅持依法行政與宣傳政策相結合，把非訴執(zhí)行與宣傳教育相結合，不要把非訴執(zhí)行作為增收的目的，要把征收社會撫養(yǎng)費作為提高計劃生育工作水平的重要手段。各地可以研究具體的辦法，在村組要宣傳好為什么要進行非訴執(zhí)行，把法律法規(guī)宣傳透徹，起到教育群眾的目的，真正起到執(zhí)行一例宣傳一例，震懾一片的作用。各地要特別注意不能濫用非訴執(zhí)行，非訴執(zhí)行是用來推動群眾繳納社會撫養(yǎng)費，征收社會撫養(yǎng)費的主要力量仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不要市里布臵社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把社會撫養(yǎng)費征收全部交給法院，錯誤認為社會撫養(yǎng)費全部都要靠法院非訴執(zhí)行。各地一定要擺正位臵，明確主輔關系，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員群眾自愿繳納社會撫養(yǎng)費為主，法院非訴執(zhí)行為輔。局部地方群眾思想不通、拒絕繳納社會撫養(yǎng)費的，在依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳教育的基礎上，通過非訴執(zhí)行來推動群眾繳納，不能依賴非訴執(zhí)行來取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費。

四要加強社會撫養(yǎng)費的使用管理。加強社會撫養(yǎng)費的使用管理就是要正確處理、把握好各方面利益關系?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費和法院非訴執(zhí)行之間有一定的利益矛盾，不少地方把征收社會撫養(yǎng)費多少同干部獎金掛鉤，同鄉(xiāng)村工作經(jīng)費聯(lián)系在一起，形成一個小群體的利益團體，成了一個利益鏈。各地要切實加強社會撫養(yǎng)費的管理，加強監(jiān)督檢查。對收到的社會撫養(yǎng)費怎么管理好，市人口計生委要協(xié)同有關部門抓緊研究，盡快制定全市社會撫養(yǎng)費使用管理辦法。社會撫養(yǎng)費使用管理辦法既要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，又要考慮工作的需要，又要依法使用。可以以縣（市、區(qū)）為單位制定一個統(tǒng)一的獎勵標準，獎勵在計劃生育一線的基層干部，激勵和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，具體標準由各縣（市、區(qū)）自己制定，否則不利于社會撫養(yǎng)費足額征收到位。要注意利益的分配，既要有利于提高工作積極性，又要有利于規(guī)范管理。

五要加強領導，加強考核督查。一要切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人口計劃生育工作領導小組成員要調整的要及時調整，該充實的要及時充實。要制定切實可行的工作方案，抓好組織宣傳動員工作，有步驟、有目的、有秩序地開展社會撫養(yǎng)費征收工作。要加強部門的協(xié)調，特別是法院和計劃生育部門，要密切配合，密切協(xié)作，既要依法辦事又要互相支持。二是加強考核督查。從明年開始，市里把社會撫養(yǎng)費征收管理工作，作為計劃生育工作的一項重點工作，攻堅工程，實行單列檢查、單列考核。對社會撫養(yǎng)費征管是否規(guī)范，征收到位率高低，非訴執(zhí)行好差等幾項重要指標要重點考核。對征管混亂，征收到位率差以及還有“放水養(yǎng)魚”、“以罰代生”現(xiàn)象的地方堅決實行“一票否決”或重點管理，這個包括縣一級在內。這項工作列為計劃生育重點攻堅工程來抓，必須下大力氣，該“一票否決”的堅決一票否決。市計劃生育工作領導小組將會加大工作調度力度，根據(jù)各地工作進展情況和工作成效，召開一定次數(shù)的通報會、調度會。市人口計生委要加大工作落實情況的督查、檢查，對一些重大問題及時給予通報。同時，市里也將邀請人大、政協(xié)對社會撫養(yǎng)費征管情況開展專項檢查或視察。這次會議結束后，請市人口計生委對各地貫徹會議精神，工作方案制定等情況要及時收集，各地制定方案要限時上報，限時落實到位。要加強跟蹤督查，重點要對社會撫養(yǎng)費征收基礎較差的地方進行跟蹤和指導，對行為遲緩，無動于衷的地方及時通報批評。

同志們，我們召開這次會議就是要盡早謀劃部署明年計劃生育工作，各地要把加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作列入明年計劃生育工作的重點，盡快部署，盡早落實，真正把這項工作做好，計劃生育工作就一定能開創(chuàng)新局面，進一步提高計劃生育工作水平。

第二篇：2016全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收會議講話

xxx同志

在全區(qū)社會撫養(yǎng)費征收專項會議上的講話

同志們：

這次會議是在實施全面兩孩政策的新形式下，區(qū)政府經(jīng)過充分醞釀、反復研究決定召開的。主要任務是深入貫徹落實中共中央《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》精神，結合省、市計劃生育工作會議要求，動員全區(qū)各級各單位迅速掀起社會撫養(yǎng)費征收專項活動新高潮，確保新形勢下計劃生育工作取得良好開局。剛才，xx同志對今年社會撫養(yǎng)費征收專項活動進行了詳細的安排部署，我完全同意。會后，各單位要緊密結合實際，抓好貫徹落實。下面就做好此次征收專項工作我強調三點意見：

一是思想上必須高度重視。2014年、2015年，按照市委、市政府工作部署，我區(qū)開展了“黨員干部職工違法生育清理和社會撫養(yǎng)費征收”兩項專項行動，取得了較好的效果。依法征收社會撫養(yǎng)費在限制違法生育方面發(fā)揮了重要的作用。與此同時，我們也要清醒地看到，沒有依法處理到位的外生人員不在少數(shù)，我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收工作還存在一些問題，部分計生干部思想認識程度不高，工作力度有待加強；征收程序不夠規(guī)范，依法管理不 1 到位；等等。這些問題，都直接影響了社會撫養(yǎng)費的征收。因此，各單位要充分認識依法征收社會撫養(yǎng)費的重要性，進一步提高認識。對2016年1月1日前的政策外生育，無論是兩孩還是多孩，無論是在農(nóng)村還是在城區(qū)，只要未征收社會撫養(yǎng)費的就要盯住不放持續(xù)發(fā)力，什么時候征收到位什么時候終結。

二是工作推進上必須狠抓落實。各單位要把社會撫養(yǎng)費征收工作當做一項硬任務來完成。區(qū)衛(wèi)計局要根據(jù)目前掌握的既往違法生育家庭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定任務指標分解到各單位。要把工作做細、做實，迅速開展對政策外生育對象社會撫養(yǎng)費征收情況的清理清查，按規(guī)定做好社會撫養(yǎng)費的征收。

一要集中時間求突破。各單位要迅速安排部署該項工作，集中利用三個月時間，摸清轄區(qū)內違法生育戶底數(shù)，有計劃、有步驟地開展征收工作。同時，各單位要牢固樹立一次性足額征收社會撫養(yǎng)費的意識，加大一次性足額征收力度。對經(jīng)調查取證有能力一次性足額繳納但拒絕繳納的要通過司法立案，移交法院非訴執(zhí)行足額征收，實現(xiàn)一次性足額強制征收到位，確保征收工作抓出成效。

二要分類征收求突破。各單位要根據(jù)統(tǒng)計資料，結合實際掌握的情況，對違法生育家庭進行分類排序，按照“先近后遠、先易后難”的原則，把切入點放在近兩年違法生育家庭上，把延伸點放在2014年之前違法生育家庭上。要通過宣傳，澄清“社會 2 撫養(yǎng)費只要繳二、三千塊錢就可以了”的錯誤認識，糾正那些首征到位不再征的錯誤做法，將黨員干部、名人富人等公眾人物違法生育行為，作為整治計劃生育環(huán)境、推進社會撫養(yǎng)費征收的突破口，全面曝光和宣傳社會撫養(yǎng)費征收典型案件，產(chǎn)生執(zhí)行一例，震懾一方的社會效應。

三要通力協(xié)作求突破。專項活動期間，各單位要樹立“一盤棋”的理念，加強溝通協(xié)調，密切配合，形成合力推進工作落實。區(qū)衛(wèi)計局要發(fā)揮好行政執(zhí)法的主體作用，做好組織協(xié)調、業(yè)務指導、程序實施等工作；要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通，協(xié)調解決工作推進中遇到的問題和困難；要協(xié)助區(qū)法院做好強制執(zhí)行的各項準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結合實際情況，精心組織，周密部署，切實做好摸底排查、任務分解等工作。各村、社區(qū)要發(fā)揮好基層網(wǎng)底作用，做好營造氛圍、宣傳引導、信息搜集等工作，消除群眾的誤解和抵制情緒，主動配合征收工作。

四要扎實推進社會撫養(yǎng)費續(xù)征工作。社會撫養(yǎng)費續(xù)征工作重點要抓好分期繳納協(xié)議簽訂、續(xù)征對象選擇、續(xù)征起始確認等，以此帶動社會撫養(yǎng)費全面征收和續(xù)征。要對歷年非法生育的對象，在宣傳法律法規(guī)做好思想教育工作的基礎上，鼓勵征收對象自覺履行法律義務。要按照先黨員、干部、公職人員，后一般群眾；先城區(qū)后農(nóng)村；先當年后歷年的原則，依法有序開展社會撫養(yǎng)費續(xù)征。

三是責任追究上必須嚴格兌現(xiàn)。區(qū)政府將把社會撫養(yǎng)費征收工作，作為計生工作的一項重點工作，進行檢查、考核。根據(jù)各單位工作進展情況和工作成效，定期召開通報會、調度會。專項活動期間，區(qū)政府督查室要進行督導檢查，對工作不力、進展緩慢的，通報批評。對征收過程中隨意降低標準、坐收坐支、為違法生育對象說情打招呼等行為，嚴肅問責。

同志們，依法征收社會撫養(yǎng)費是人口計生工作的一項重要內容，也是穩(wěn)定低生育水平的一項重要手段。希望大家高度重視此項工作，切實做到心往一處想，勁往一處使，靠實干夯實基礎，靠實招攻堅克難，圓滿完成征收任務，為全區(qū)人口計生工作作出新的更大地貢獻。

第三篇：社會撫養(yǎng)費征收管理條例

《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實施對規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護群眾合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復修改完善，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內容說明如下：

一、關于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個?。▍^(qū)、市）先后對本省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定進行了修改完善，明確社會撫養(yǎng)費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內容。實踐證明，《辦法》設立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結實踐經(jīng)驗，改革完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，規(guī)范征收行為勢在必行。

二、關于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會關切。二是堅持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩(wěn)定。

三、關于《條例》的主要內容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省（區(qū)、市）制定（第五、六條）。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規(guī)定了相應的法律責任（第二十八條）。

對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，設臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會撫養(yǎng)費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當事人財產(chǎn)權利影響較大，應該由縣級計生部門統(tǒng)一負責。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規(guī)定的，設定了相應的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調社會撫養(yǎng)費征收有關規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)（第四條）。同時規(guī)定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關配合工作（第九條）；新增當事人及有關人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調查的義務，明確相關部門在職責范圍內配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作的責任等。

第四篇：社會撫養(yǎng)費征收程序

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社會撫養(yǎng)費征收程序

一、立案：

計生部門工作人員通過信訪舉報、工作排查等渠道發(fā)現(xiàn)不符合《河南省人口與計劃生育條例》第十七條、第十八條規(guī)定的生育行為，經(jīng)審查后應予立案調查。

二、調查：

征收單位對違法生育行為要進行客觀、公正的調查，收集有關證據(jù)(包括直接證據(jù)和間接證據(jù))。調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向被調查對象出示河南省政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄，并由被調查人簽字或蓋章(按手印)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

對當事人不符合規(guī)定生育的調查取證可從以下途徑搜集證據(jù)材料：

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(1)小孩的戶籍申報證明;

(2)小孩的出生醫(yī)學證明或醫(yī)療機構出生嬰兒報告單等證明材料;

(3)小孩的預防免疫或疾病的登記證明;

(4)孕婦的近期生育史的檢查鑒定;

(5)小孩與當事人的親子鑒定;

(6)小孩與當事人的合影照片;

(7)服務所或醫(yī)院男、女節(jié)育手術等檔案材料;

(8)其他書證、物證、證人證言、鑒定結論、音像資料等。

以上有關證據(jù)材料應在作出《征收社會撫養(yǎng)費告知書》之前搜集到位。

三、告知權利：

調查終結，征收單位在作出征收決定前，應以書面形式向當事人告知作出征收決定的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人的陳述、申辯(當

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事人放棄陳述、申辯權利的除外)。征收單位對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，征收機關應當采納。

三、作出決定：

調查終結后，征收單位負責人應當對調查結果進行審查，對確屬違法生育的，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準依法作出征收決定。社會撫養(yǎng)費征收決定書應載明下列事項：

(1)當事人的姓名、性別、年齡和地址;

(2)違法生育的事實和證據(jù);

(3)對當事人征收社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)和征收數(shù)額;(4)代收社會撫養(yǎng)費的金融機構名稱和繳納期限;

(5)不服征收決定申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(6)作出征收決定的行政機關名稱、作出決定日期和征收機關印章。

五、送達決定書：

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征收單位作出征收決定以后，應在7日內向被征收人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》(以下簡稱征收決定書)。征收決定書應加蓋征收單位印章，由征收單位主要負責人簽發(fā)，指定專人直接送達，當事人或其代收人拒絕接受征收決定時，可采取留置送達的方式，直接送達有困難的情況下，可采取郵寄送達或者委托送達的方式。征收決定書應當填寫送達回證。

社會撫養(yǎng)費征收決定書自送達之日起發(fā)生法律效力。

六、執(zhí)行：

社會撫養(yǎng)費應當由當事人在接到征收決定書后30日內一次繳清。

當事人一次性繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定書之日起30日內提出分期繳納的書面申請，并載明分期繳納的理由、時間和金額，憑所在村(居)民委員會或者單位的證明，報征收單位審批。征收單位應當自收到申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會、居民委員會或者單位公示，10日內無人提出異議的，由征收單位批準適當延長分期繳納的期限。

當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收

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欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

七、征收方式：

由當事人直接到縣級人口和計劃生育行政部門和財政部門共同指定的金融機構繳納;

當事人繳納社會撫養(yǎng)費時，征收單位應持有當?shù)匚飪r部門頒發(fā)的《收費許可證》，并向繳納當事人開具河南省社會撫養(yǎng)費征收專用票據(jù)。

當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

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第五篇：社會撫養(yǎng)費征收論文

社會撫養(yǎng)費征收中存在的問題探析

阜康街道辦事處計生辦

摘要：社會撫養(yǎng)費是結合我國國情，通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有補償性和強制性的特點。但現(xiàn)今基層社會撫養(yǎng)費征收存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、征收難等問題，筆者結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，對基層撫養(yǎng)費征收問題進行了初步探索，提出意見和建議，以期對于緩解社會撫養(yǎng)費征收問題提供參考。

關鍵詞：計劃生育 社會撫養(yǎng)費 征收

社會撫養(yǎng)費是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。這項收費屬于行政性收費，它是結合我國國情，通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有補償性和強制性的特點。《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，以及有關地方性法規(guī)對征收社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)和征收管理問題作出了規(guī)定。社會撫養(yǎng)費的征收對于控制人口增長，補償計劃外生育對社會資源造成的消耗，起到了積極作用。但是基層社會撫養(yǎng)費征收中還存在一些亟待加以規(guī)范和解決的問題。筆者結合基層計生崗位的實際工作，對此提出一些建議和意見，以期對于緩解社會撫養(yǎng)費征收中的問題具有一定的參考價值。

一、存在的問題

社會撫養(yǎng)費的征收是有法可依、有法必依、違法必究的，是社會主義法制體系中的一項重要內容。它對于控制人口增長，補償計劃外生育對社會資源造成的消耗，起到了積極作用。但是實際執(zhí)行中，還存在一些問題。

1、發(fā)現(xiàn)難。在實際執(zhí)行中，計劃外生育的發(fā)現(xiàn)是具有一定難度的。一般都是在計劃生育育齡小組長、社區(qū)計生干部的不斷地摸排中逐漸發(fā)現(xiàn)的。由于城市區(qū)的人口流動性較大，租房戶等流動較快。一般情況下，租房戶都不會主動到社區(qū)計生部門進行信息登記。只有需要社區(qū)開具計生證明或者其他證明文件的時候才會到社區(qū)主動登記。加之部分計劃外生育戶到處打游擊，一個地方租住時間很短，育齡小組長還未發(fā)現(xiàn)進行信息登記，住戶已經(jīng)流到其他地方，因此計劃外生育的發(fā)現(xiàn)非常不容易。

2、取證難。對于有群眾舉報、有育齡婦女小組長發(fā)現(xiàn)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的需要進行社會撫養(yǎng)費征收的情況，一般情況下，即使是具有執(zhí)法證的計生工作人員，因沒有強制權力，除當事人坦白承認，在問訊筆錄上簽字肯定外，幾乎很難找到其他證人證詞或者其他書證或物證。如果當事人不配合，計生部門很難看到超生孩子的出生證等證明，當事人否認、或者干脆一走了之，基層執(zhí)法者幾乎很難取到其他證據(jù)進行社會撫養(yǎng)費征收證據(jù)。

3、征收難。這是社會撫養(yǎng)費征收中存在的最普遍的問題。及時當事人承認計劃外生育事實，但是對于社會低保戶、無業(yè)人員等無法繳納或者故意隱瞞財產(chǎn)拒不繳納的情況，除法院強制執(zhí)行之外似乎并無其他更好的辦法。但是及時是強制執(zhí)行，仍然存在征收不到或者征收不全的情況，征收難的問題是社會撫養(yǎng)費中最突出的也是最難解決的問題。

二、原因分析

社會撫養(yǎng)費征收中之所以存在諸多問題，原因是多方面的，既包括法律制度層次上的原因，也包括群眾意識的因素。概括來講，主要有以下幾方面的原因。

1、法規(guī)制度還不健全。雖然先行的社會撫養(yǎng)費征收具有比較全面的規(guī)定。但是對于征收細則上的規(guī)定還不是很健全和完善。比如說，法律規(guī)定不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實際征收過種中存在諸多的不統(tǒng)一。這種不統(tǒng)一體現(xiàn)在許多方面：在征收主體上，有的是縣級人口計生部門，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街代征；在征收對象上，有的是當年案件，有的是歷年案件；有的是流動人口，有的是本地居民等等；

2、群眾法律意識淡泊。養(yǎng)兒防老的思想和意識在加劇、有錢后想多子多福的陋習、傳宗接代重男輕女的封建思想根深蒂固，法制意識淡薄，促使很多落后的傳統(tǒng)觀念在一些蔓延，使得很大一部份人無計劃生育。比如未依法取得夫妻關系而生育的，也有不符合計生條例相關規(guī)定再生育的，也有的雖然符合再生育條件，但有其他違規(guī)做法的，還有的雖然符合計生條例規(guī)定可以再生育，但沒有申領生育證而生育的。

3、征收責任部門認定難。由于戶籍地、居住地、生育地的計劃生育部門均可以成為社會撫養(yǎng)費征收的責任部門,雖然國家計生委于2004年1月1日出臺了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》,其中第十八條要求在征收社會撫養(yǎng)費工作中,發(fā)現(xiàn)地、戶籍地要做好信息通報工作,協(xié)商確定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驅使,發(fā)現(xiàn)地一般自行征收,不予通報協(xié)商。而這三者之間的社會經(jīng)濟狀況多數(shù)不盡相同從而導致違法生育費征收標準差異或重復征收。

4、行政執(zhí)法不力原因。尤其是社會發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行的標準、方式等因地制宜、因時制宜，所以不同程度上存在采用土辦法、土政策的現(xiàn)象。比如說，在適用征收社會撫養(yǎng)費尺度上，不同的執(zhí)法機關把握不統(tǒng)一，“彈性”較大；征收標準上，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費；征收強制上，有的執(zhí)法人員礙于人情，對征收強制性不強，一定程度上削弱了行政執(zhí)法的強制力和威懾性。

三、對策思考

對于社會撫養(yǎng)費征收上存在的諸多難題，筆者結合基層計生工作實踐，對于社會撫養(yǎng)費征收上存在的問題，進行了一些分析和研究，提出了一些意見和建議。

1、完善法律制度。首先要求維護法律和行政法規(guī)的權威性和嚴肅性,有關社會撫養(yǎng)費征收的規(guī)定,都要統(tǒng)一到《人口與計劃生育法》和《辦法》的相關內容和立法本意中。同時,涉及撫養(yǎng)費征收的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內結合本省實際具體化,不得與法律、行政法規(guī)相抵觸,也不得另設撫養(yǎng)費征收對象和征收標準。法制統(tǒng)一,還要求社會撫養(yǎng)費征收要與相關的行政實體法、行政程序法相銜接,在行政收費法未出臺的情況下,撫養(yǎng)費征收的原則、程序,有具體規(guī)定的應按照具體規(guī)定,沒有規(guī)定的應盡量參照相關法律。

2、深入開展宣傳教育, 社會撫養(yǎng)費能否征收到位,與征收對象對計劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關系。增強群眾法律意識。要廣泛深入地開展計劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動,讓計生法律法規(guī)知識家喻戶曉, 深入人心,通過計生法律法規(guī)宣傳教育, 使廣大群眾了解計生法律法規(guī)的基本內容,明確自己的權利義務,自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作, 使負有繳納社會撫養(yǎng)費義務的公民思想得到轉化, 認識得到提高,明白違法行為的危害性和繳納社會撫養(yǎng)費的強制性,主動履行依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務。

3、征收地域管轄界定。目前違法生育對象中人戶不一致、雙方戶籍不在一地的情況比較常見。做到戶籍地、居住地、生育地中的任意一方在擬作出征收決定前互通信息。違法生育的子女多數(shù)回到其戶籍所在地生活、就學,可以以當事人戶籍所在地為唯一管轄地,輔之以兩地通報信息、委托現(xiàn)居住地征收等項制度?；蛘?在目前多方管轄權不變的情況下,將有關通報、協(xié)商制度法規(guī)化,并規(guī)定協(xié)商不成的,任何一方可向共同上級人口和計劃生育行政部門申請裁定征收管轄權。

4、征收標準上完善。確定征收標準時,盡量依據(jù)自由裁量的原則,就低不就高,依據(jù)經(jīng)濟條件較差方的收入標準計征。這一原則雖然無法杜絕人們到經(jīng)濟條件差的地方超生少繳費的情況,但有一定的積極意義,可以收到維護社會公平之效,不會產(chǎn)生消極攀比。對經(jīng)濟條件較差的違法生育對象,可以由所在村、鎮(zhèn)相關部門、計生部門出具困難證明,并附有一定數(shù)量的群眾調查記錄;如發(fā)現(xiàn)違法生育對象為高收入人員,則不能輕易以居住地或戶籍地收入作為計征標準,要共同收集線索,聯(lián)合工商、稅務等部門查明其實際收入,盡量做到征收適當。

總之，社會撫養(yǎng)費通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有積極作用。針對存在的一些問題，筆者進行了簡單的思考和研究，希望對于解決問題具有一定的參考。