第一篇：2017全水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)

2017年度全市水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)

先進(jìn)單位（先進(jìn)集體）名單

一、水資源管理先進(jìn)單位（先進(jìn)集體）江陰市水資源管理辦公室 江陰市周莊水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站 宜興市水利農(nóng)機(jī)局水政科 宜興市橫山水庫管理所 宜興市油車水庫管理所 梁溪區(qū)廣益街道辦事處城管科 錫山區(qū)東港鎮(zhèn)水利管理站 惠山區(qū)惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水利管理站 濱湖區(qū)水利局水政水資源科 新吳區(qū)河道工程管理所 無錫市水文局 無錫市藍(lán)藻治理辦公室

二、節(jié)水型社會建設(shè)先進(jìn)單位（先進(jìn)集體）江陰市月城水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站 江陰市南閘實(shí)驗(yàn)學(xué)校 宜興市萬石小學(xué) 梁溪區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

-1-無錫市五愛小學(xué) 江蘇省懷仁中學(xué)

錫山區(qū)恒天中纖紡化無錫有限公司 惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站 濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)站 新吳區(qū)旺莊街道辦事處水利農(nóng)機(jī)站 無錫市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 無錫市城市節(jié)約用水辦公室

-2-2017年度全市水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)

先進(jìn)個(gè)人名單

一、水資源管理先進(jìn)個(gè)人

徐

顏（江陰市水資源管理辦公室）薛衛(wèi)東（江陰市華士水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站）周達(dá)（江陰市顧山水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站）王心怡（宜興市水利農(nóng)機(jī)局）吳

倫（宜興市水利農(nóng)機(jī)局）曹罕碩（梁溪區(qū)水利局）劉旻虎（梁溪區(qū)水利局）

宋靜均（錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)水利管理站）范晨媛（錫山區(qū)水資源管理所）陳曉榕（惠山區(qū)洛社水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站）惠

斌（惠山區(qū)玉祁街道水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站）姚

軍（濱湖區(qū)馬圩水利農(nóng)機(jī)站）

萬文秀（新吳區(qū)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)水利局）王金娥（新吳區(qū)河道工程管理所）徐

儉（市藍(lán)藻治理辦公室）鄭建中（市水文局）

二、節(jié)水型社會建設(shè)先進(jìn)個(gè)人 季

春（江陰市水利農(nóng)機(jī)局）

陸紅霞（江陰市城東水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站）徐

江（江陰市水資源管理辦公室）王振平（宜興市油車水庫管理所）孫華鑫（梁溪區(qū)水利局）朱

偉（無錫市南湖小學(xué)）徐曉玲（錫山區(qū)安鎮(zhèn)水利管理站）華艷萍（錫山區(qū)水利局）

季伯生（惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水利管理站）俞國鋒（惠山區(qū)堰橋水利站）牟昀麗（濱湖區(qū)水利局）

鄧

威（新吳區(qū)旺莊街道水利農(nóng)機(jī)站）沙

騰（新吳區(qū)安監(jiān)環(huán)保局）彭

芳（市城市節(jié)約用水辦公室）尤征懿（市水文局）常

露（市水資源管理處）

第二篇：珍惜水資源 建設(shè)節(jié)水型社會

人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個(gè)不適應(yīng)是我們對當(dāng)前水資源問題的基本判斷。

我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出。

水危機(jī)將始終是國家安全的心腹之患，如何保障水安全，包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為中國最重要的發(fā)展問題之一。

解決水資源問題要堅(jiān)持人與自然和諧相處。提高廣大人民節(jié)水意識，建立節(jié)水動(dòng)機(jī)激勵(lì)機(jī)制，全民節(jié)水。要規(guī)范人類自身活動(dòng)，切實(shí)從對大自然的無序開發(fā)、無限索取向注重合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，確保水資源的可持續(xù)利用。

堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力統(tǒng)一起來。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域間水利發(fā)展，合理配置水資源。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，在確保生活用水的同時(shí)，最大限度地滿足其他方面的需要。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置。提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)工程。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。

堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施，建立健全促進(jìn)節(jié)水的體制和機(jī)制，形成節(jié)水型的增長方式和消費(fèi)方式，建立節(jié)水型國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)水型社會。要加大水污染防治力度，大力發(fā)展水的循環(huán)利用，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。減少污染排放，逐步改善水質(zhì)。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對環(huán)保技術(shù)及設(shè)施的投資力度。國家應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，使其提高廢水污水的治理能力，提高水的循環(huán)使用率，全面提高水資源的利用率，減少水資源的消耗。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的支持力度。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的支持和投入，以建立一種更加高效節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、生態(tài)體系及科技支撐體系。城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率

全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會建設(shè)主要通過對社會管理制度的變革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。

我國目前的節(jié)水意識和節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢極不相稱，目前全民的節(jié)水意識仍然比較淡??；水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；節(jié)約用水管理缺乏強(qiáng)有力的措施；我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，提高水資源利用效率。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)供水管理向加強(qiáng)需水管理轉(zhuǎn)變；從向大自然無節(jié)制地索取，向人與自然和諧相處的轉(zhuǎn)變，珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第三篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟(jì)社會造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價(jià)體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個(gè)層面，一是通過社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實(shí)效果。評價(jià)體系主要由宏觀整體評價(jià)和微觀指標(biāo)評價(jià)兩部分組成。評價(jià)具體操作需要通過指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價(jià) 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點(diǎn)前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價(jià) 在宏觀整體評價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評價(jià)。具體評價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評價(jià)等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐探索。

第四篇：如何建設(shè)節(jié)水型社會（范文模版）

如何建設(shè)節(jié)水型社會

水，是人類最保貴的財(cái)富，是人類生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個(gè)什么樣子。因此，節(jié)約用水建設(shè)節(jié)水型社會迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活需求的提高，可用水資源已經(jīng)變得越來越稀缺。出于對水資源稀缺性的重新認(rèn)識，決定了我們必須要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會優(yōu)為重要。

節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。一個(gè)人做某件事情要有動(dòng)力，一個(gè)社會做某件事情也要有動(dòng)力。動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

建設(shè)節(jié)水型社會，簡單來講主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。

水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵(lì)社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過程。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節(jié)水型社會建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。

只有把節(jié)水和治污結(jié)合起來，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來，才能讓人民享受的更多的實(shí)惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財(cái)富！

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施方案

****縣2008年節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施方案

隨著“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、科教興縣”縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。水是自治縣經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面貫徹落實(shí)縣委十屆三次（全委）擴(kuò)大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求和部署，特制定****2008年

節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施方案。

一、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源現(xiàn)狀：縣域內(nèi)水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發(fā)利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補(bǔ)給量為5.42億m3，重復(fù)量為2.5億m3，實(shí)際補(bǔ)給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發(fā)利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量14130.246萬m3，工業(yè)用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態(tài)用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發(fā)利用存在的主要問題

根據(jù)我縣水資源特點(diǎn)，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發(fā)利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理，地下水開采強(qiáng)度相對較高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，節(jié)水意識淡薄。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

建設(shè)節(jié)水型社會是堅(jiān)持以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)新型化旅游化城市建設(shè)的需要，是堅(jiān)定不移的走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型、文化型、旅游型“現(xiàn)代旅游城市，構(gòu)建人與社會和諧相處的生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的需要。

四、08年節(jié)水型社會建設(shè)工作計(jì)劃安排

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機(jī)構(gòu)

二、切實(shí)落實(shí)“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達(dá)到10萬畝，責(zé)任單位縣水管總站、水資辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙曉，責(zé)任人：***、***、***。

1、落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據(jù)不同土壤墑情，不同作物種植結(jié)構(gòu)在每次輪流灌前后都進(jìn)行監(jiān)測，比較耗水量和經(jīng)濟(jì)效益，為今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，8月低前完成。

(二)立足企業(yè)用水實(shí)行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”，其中規(guī)模20萬以上的企業(yè)用水量化管理覆蓋面積達(dá)到100%，其余企業(yè)達(dá)到90%。

1、對縣域內(nèi)的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進(jìn)行調(diào)查摸底，核定企業(yè)生產(chǎn)、生活、綠化用水量，經(jīng)核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)制度”。責(zé)任單位：縣水資辦、節(jié)水辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***，責(zé)任人：***、***。

（三）城市生活用水實(shí)行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的居民生活用水量化管理達(dá)到90%，公共服務(wù)設(shè)施用水量化管理達(dá)到95%，全面建立用水檔案，實(shí)行定額用水，超額加價(jià)的階梯式水價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***、***，責(zé)任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會先進(jìn)單位創(chuàng)建工作

（一）認(rèn)真做好07年節(jié)水型先進(jìn)單位的掛牌驗(yàn)收工作，對07年開展節(jié)水型先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)、賓館、機(jī)關(guān)、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，完善節(jié)水運(yùn)行體制，對符合創(chuàng)建目標(biāo)要求的單位進(jìn)行驗(yàn)收掛牌，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

該項(xiàng)工作由縣節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節(jié)水型社會先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)

1、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1家（****江友化工有限責(zé)任公司），責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****、****，責(zé)任人：****、文****、****。

2、創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)5家（縣水利局、建設(shè)局、國稅局、社保局、環(huán)保局）。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

3、創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

五、在07年開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作的基礎(chǔ)上，08年繼續(xù)做好該項(xiàng)工作，年內(nèi)完成****新聯(lián)化工有限責(zé)任公司和哈密江山化工有限責(zé)任公司兩家企業(yè)的水平衡測試，對于不按計(jì)劃進(jìn)行水平衡測試的企業(yè)，將執(zhí)行《哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

責(zé)任單位