第一篇：關(guān)于節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會(huì)共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，卻是用水的低效率。社會(huì)各界尤其專家們想過(guò)很多辦法來(lái)解決這一問(wèn)題，其中，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾的一個(gè)根本性措施。我們對(duì)節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)，提出5個(gè)機(jī)制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價(jià)格機(jī)制、水資源的開發(fā)和管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、水資源的保護(hù)機(jī)制。

1.水的價(jià)格機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是最重要的市場(chǎng)信號(hào)和資源配置手段。因此，水價(jià)的制定只有遵循價(jià)值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會(huì)，首先就要建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制。目前，我國(guó)的水價(jià)偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價(jià)不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價(jià)格居然比一瓶礦泉水還便宜，過(guò)低的水價(jià)很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識(shí)。而一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用水價(jià)來(lái)調(diào)整水資源的供需狀況，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的一個(gè)非常有效的途徑。如德國(guó)、荷蘭等國(guó)都不缺水，但從保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過(guò)價(jià)格機(jī)制節(jié)水。居民用水的水價(jià)中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價(jià)，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國(guó)工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）。可見(jiàn)推進(jìn)水價(jià)制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一個(gè)重要途徑。從我國(guó)目前的情況看，水價(jià)的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的1％時(shí)，對(duì)心理影響不大；而當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的5%以上時(shí)，則對(duì)心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問(wèn)題。目前我國(guó)居民生活水費(fèi)支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費(fèi)支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國(guó)調(diào)整水價(jià)將是有條件的。水價(jià)的提升不單單是個(gè)價(jià)格問(wèn)題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價(jià)值。統(tǒng)一提高用水的價(jià)格是一個(gè)方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)用水計(jì)價(jià)方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國(guó)水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價(jià)、超計(jì)劃用水水價(jià)、階梯水價(jià)等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，階梯水價(jià)對(duì)正常、合理用水的居民沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價(jià)，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成。可以預(yù)料到，在上浮城市居民用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯水價(jià)制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識(shí)，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實(shí)施水權(quán)管理。水權(quán)就是對(duì)水資源占有、使用、經(jīng)營(yíng)（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點(diǎn)是解決好明確、保障、推動(dòng)這樣幾個(gè)問(wèn)題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰(shuí)都不清楚，將失去實(shí)踐的基礎(chǔ)，即便實(shí)施起來(lái)，也可能會(huì)產(chǎn)生不同程度的問(wèn)題。

保障就是通過(guò)有效的行政及法律手段來(lái)保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，各國(guó)都普遍通過(guò)立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實(shí)行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來(lái)提高水的利用效率。這方面很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)市場(chǎng)的建立與培育。1992年開始對(duì)灌溉機(jī)構(gòu)及其他水利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了包括多項(xiàng)內(nèi)容的市場(chǎng)化改革，并且通過(guò)了立法，其中的流域協(xié)議對(duì)我國(guó)跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國(guó)北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動(dòng)就是通過(guò)建立水權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)。通過(guò)重新分配現(xiàn)有水資源來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。我國(guó)關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國(guó)各地近幾年興起的水務(wù)市場(chǎng)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場(chǎng)的出現(xiàn)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高效率達(dá)到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過(guò)政策鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項(xiàng)資金，以推動(dòng)節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動(dòng)各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬(wàn)戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國(guó)家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實(shí)真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費(fèi)。針對(duì)這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國(guó)家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺(tái)了一系列政策措施，其中一項(xiàng)是鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請(qǐng)1.2萬(wàn)澳元的設(shè)計(jì)補(bǔ)助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計(jì)，同時(shí)州政府向農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過(guò)程中。通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)，美國(guó)、日本等國(guó)家的水資源的重復(fù)利用率可以高達(dá)75～80％，而我國(guó)只有40％左右（高娜），可見(jiàn)我們?cè)谝M(jìn)和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無(wú)效水，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這種情況下，就需要考慮通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動(dòng)回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過(guò)濾器、輸水管道、龍頭裝置等來(lái)節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會(huì)的主體。針對(duì)用水戶建立起激勵(lì)制度，有利于調(diào)動(dòng)他們的節(jié)水積極性。水資源問(wèn)題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個(gè)公民每一個(gè)用水者從自我做起，共同參與。激勵(lì)機(jī)制有助于通過(guò)每個(gè)用水戶的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。通過(guò)不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會(huì)的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過(guò)節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來(lái)的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對(duì)因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來(lái)的排污權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，這對(duì)鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費(fèi)是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實(shí)行水量的定額控制，對(duì)于節(jié)約用水者，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個(gè)人，將給予處罰。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與提高用水效率的工作中來(lái)。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)各種用水者協(xié)會(huì)的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國(guó)家與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個(gè)重要因素（王金霞等），可見(jiàn)提供激勵(lì)機(jī)制的重要性。因此，可以出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識(shí)的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進(jìn)“節(jié)流減污”，緩解水資源危機(jī)狀況。

5.水資源的保護(hù)機(jī)制

建立水資源的保護(hù)機(jī)制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護(hù)水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛(ài)護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費(fèi)嚴(yán)重造成的，因此，我們?cè)诠?jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識(shí)，就可以將很多無(wú)效水利用起來(lái)，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識(shí)、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。加大對(duì)各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費(fèi)制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實(shí)行分類管理。目前，我國(guó)的污水處理收費(fèi)制度初步建立起來(lái)，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。另外污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費(fèi)的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)這種途徑，建立起了約束機(jī)制，有利于水資源的保護(hù)。為了提高水的利用率，鼓勵(lì)在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開采地下水。水資源保護(hù)機(jī)制建立起來(lái)，就是對(duì)水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會(huì)的體制建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國(guó)實(shí)際的建設(shè)思路。

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第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王浩，王建華，陳明.我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索。

第三篇：鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究

鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究

任杰，閻官法，劉愛(ài)榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院地理研究所)

【摘要】鄭州市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，自2005年試點(diǎn)建設(shè)開展以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。為科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)建設(shè)成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實(shí)際，建立了鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用層次分析法對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，確定鄭州市已基本建立節(jié)水型社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會(huì)；層次分析法；試點(diǎn)建設(shè)；評(píng)價(jià)；鄭州市

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等綜合措施，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使人們?cè)谒Y源開發(fā)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)

域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平及發(fā)展趨勢(shì)，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供參考?；趯?duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄

清該市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。1鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會(huì)和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國(guó)重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源

333總量為13．23億m，水資源可利用總量為7．22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44．2％，不足全國(guó)平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)

33際公認(rèn)的人均1000m的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)際公認(rèn)的人均500m為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭

［4］州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)之一。自節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開展以來(lái)，堅(jiān)持“留住天上水，攔蓄過(guò)境水，北引黃河水，南調(diào)長(zhǎng)江水，保護(hù)地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型選擇

2．1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實(shí)際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成：目

標(biāo)層是節(jié)水型社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評(píng)價(jià)和各主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)組成；指標(biāo)層由具體評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。

2．2評(píng)價(jià)方法

［6］采用層次分析法(AHP)進(jìn)行鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)。AHP是一種普遍適用的多

目標(biāo)、多層次決策及綜合評(píng)價(jià)法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)中的定性與定量問(wèn)題，具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡(jiǎn)潔性等優(yōu)點(diǎn)。

2．3指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運(yùn)用1～9標(biāo)度評(píng)分方法判定其相對(duì)重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對(duì)同一層次下的各元素計(jì)算相對(duì)權(quán)重

max向量，根據(jù)方程組RW=λW，得到該矩陣最大特征值λ對(duì)應(yīng)的特征向量W，并進(jìn)行一致性檢

［7］驗(yàn)。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0．1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于0．1時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值見(jiàn)表2。

2．4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無(wú)法進(jìn)行比較，采用單項(xiàng)指數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于[0，1]區(qū)間。

對(duì)于正項(xiàng)指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

2．5綜合評(píng)價(jià)模型

計(jì)算各指標(biāo)值相對(duì)于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計(jì)算綜合評(píng)估值Y為

式中：Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的合成權(quán)重向量；Vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。3試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)

2005年鄭州市被確定為試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評(píng)價(jià)年。2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)表2。

3．1目標(biāo)值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源實(shí)際，參考《鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41／T385-2009)》、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)

[8]節(jié)水指標(biāo)、國(guó)內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等確定指標(biāo)的目標(biāo)值，然后對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)

化處理，結(jié)果見(jiàn)表2。

3．2綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，將節(jié)水型社會(huì)發(fā)展劃分為起步、初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)

［9］現(xiàn)和建成4個(gè)階段，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評(píng)分區(qū)間，由綜合得分評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段(表3)。

在計(jì)算各指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)值為0．855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會(huì)。4結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開展以來(lái)，采取“政策保駕、體制推進(jìn)、試點(diǎn)先行、量質(zhì)齊進(jìn)”的工作思路，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)，促進(jìn)了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，這是對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成績(jī)的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還存在“社會(huì)建設(shè)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問(wèn)題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會(huì)只能說(shuō)是基本或初步建立。

由此可見(jiàn)，采用層次分析方法對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)際是相符的。本研究可用于未來(lái)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究提供參考。

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第四篇：張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

張掖市第二中學(xué)高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風(fēng)姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來(lái)，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚(yáng)沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟(jì)納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀(jì)末，人們對(duì)黑河水的粗放利用，導(dǎo)致黑河下游額濟(jì)納綠洲在最近的40多年時(shí)間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟(jì)納綠洲成了影響我國(guó)北方約200萬(wàn)平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風(fēng)姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個(gè)小城帶來(lái)了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)實(shí)擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國(guó)家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟(jì)納旗定量分水。2001年2月21日，國(guó)務(wù)院94次辦公會(huì)議，專題研究黑河水資源問(wèn)題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)工程。2002年，水利部確定張掖為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

二、節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水型社會(huì)指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)的試

1點(diǎn)，也是我國(guó)首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項(xiàng)目，已經(jīng)開展了卓有成效的工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。張掖的試點(diǎn)工作對(duì)于我們認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)有重要參考價(jià)值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見(jiàn)圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補(bǔ)給。地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門總用水量23.78億m3，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實(shí)施黑河分水以來(lái)，連續(xù)5年完成了分水任務(wù)，向下游累計(jì)下泄水量43.7億m3，為修復(fù)下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問(wèn)題及建議

1、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過(guò)境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國(guó)平均的57%和29%，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內(nèi)分配不均，來(lái)水需水過(guò)程很不協(xié)調(diào)，且干流缺乏骨干調(diào)蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術(shù)，使城市水資源利用結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)田灌溉率及水資源重復(fù)利用率，減少不必要的浪費(fèi)，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，依法加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對(duì)主體。2000年張掖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國(guó)同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對(duì)過(guò)大，其中農(nóng)田灌溉用水比例占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進(jìn)先進(jìn)澆灌技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應(yīng)，加強(qiáng)田間溝渠建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬(wàn)t，達(dá)標(biāo)排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴(yán)重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來(lái)林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率，減少?gòu)U氣物直接排放，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒(méi)有水，我們的正常生活秩序?qū)?huì)被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個(gè)公民，我們應(yīng)該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)水源，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

第五篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

***2012節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

2012年我鎮(zhèn)高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，年初召開了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對(duì)相關(guān)精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究，并成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究方案、指定措施、積極開展工作，促進(jìn)了我鎮(zhèn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2012年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任

市政府相關(guān)文件下發(fā)以后，我鎮(zhèn)就召開了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，就此項(xiàng)工作專門進(jìn)行研究，制定今年工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，并成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任小組成員，具體工作由農(nóng)辦負(fù)責(zé)，落實(shí)了工作職責(zé)。

二、加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳

1、提高全民的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。我鎮(zhèn)利用每年“世界水日”和“中國(guó)水周”通過(guò)懸掛橫幅、廣播宣傳等各種形式，廣泛、深入的開展宣傳，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，營(yíng)造全社會(huì)積極主動(dòng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。

2、抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程的宣傳，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。對(duì)我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等高門原供水工程覆蓋村進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，以點(diǎn)帶面促進(jìn)我鎮(zhèn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、積極做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

1、列入全市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目韓城市高門供水工程，是我鎮(zhèn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要工作，也是市上解決群眾飲水安全問(wèn)題的惠民重點(diǎn)工程。我鎮(zhèn)積極配合解決工程進(jìn)展中的相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)在芝川段主體管道鋪設(shè)已經(jīng)完成，共涉及到我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等村。

2、積極和相關(guān)部門銜接，制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和工作計(jì)劃。

3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)約用水。提高水的重復(fù)利用率，提倡清潔生產(chǎn)，限制和取締不合理用水。

2012年12月5日