第一篇：逢年過節(jié),更要增強(qiáng)節(jié)約意識

逢年過節(jié)，更要增強(qiáng)節(jié)約意識

李曉群

國家有關(guān)部門通知，要求廣大黨員干部在２００５年元旦、春節(jié)期間，增強(qiáng)廉潔意識，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，堅決反對和防止奢侈浪費，過一個文明、儉樸的節(jié)日。這及時地為我們發(fā)出警示，喜慶之余，勿忘節(jié)約，逢年過節(jié)更要增強(qiáng)節(jié)約意識。

縱觀歷史，“奢侈之費，甚于天災(zāi)”，“歷覽前朝國與家，成由勤儉敗由奢”。中華民族是一個富有勤勞、節(jié)儉光榮傳統(tǒng)的民族。中華人民共和國憲法第十四條中明確規(guī)定“國家厲行節(jié)約，反對浪費”，黨和政府歷來強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉持家、厲行節(jié)約、反對浪費。但是為什么還會存在和出現(xiàn)各種浪費現(xiàn)象呢？浪費產(chǎn)生、存在和發(fā)展的原因是多種多樣的，原因之一是浪費比節(jié)約更容易被人們接受。浪費行為對人們約束小，有時還可能給人們帶來各種方便，使人易于接受。而節(jié)約行為對人的約束大，要求高，有時不容易為人們所適應(yīng)。浪費現(xiàn)象具有普遍性，有些浪費現(xiàn)象甚至已經(jīng)是“家家習(xí)為俗，人人迷不悟”。

“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符?！痹谙矐c的日子里，人們吃喝玩樂休息消遣，商店里人潮涌動，飯店里桌桌爆滿，旅游景點熙熙攘攘。這其中有的是公款消費，有的是個人埋單。公款消費的主導(dǎo)思想是家大業(yè)大，花費點沒啥；一年就一回，不用白不用；團(tuán)體消費，團(tuán)體浪費，法不責(zé)眾。個人家庭消費中的浪費現(xiàn)象也開始增多。逢年過節(jié)，伴隨著消費的高潮，容易出現(xiàn)行行色色的浪費現(xiàn)象和浪費習(xí)俗，消費越多，越是容易出現(xiàn)浪費。通知中明確地列出可能出現(xiàn)的種種奢侈浪費現(xiàn)象，我們應(yīng)該引以為戒，力求避免，反對和防止各種奢侈浪費現(xiàn)象。

由儉入奢易，由奢入儉難。實現(xiàn)由浪費到節(jié)約的轉(zhuǎn)變是一個艱苦的過程，實現(xiàn)節(jié)約型社會更是一個艱巨的系統(tǒng)工程。反對和防止奢侈浪費工作有很大的難度，節(jié)約行為的實現(xiàn)往往需要長時間的對個人的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練，并在各種適宜的外在環(huán)境條件下才能培養(yǎng)起來。而浪費行為的產(chǎn)生卻是在不知不覺中進(jìn)行，有時甚至一瞬間就完成了。如何改變?nèi)藗兊睦速M習(xí)慣，可借用物理學(xué)中的慣性定律來說明這個問題。慣性定律是，物體在沒有外力的作用下，動者恒動，靜者恒靜，而要改變原有狀態(tài)，就要施加外力。改變浪費習(xí)慣，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，也需要施加一定的外力。中央紀(jì)委、監(jiān)察部新年前發(fā)出的通知，是堅決制止浪費現(xiàn)象的外力，是改變陳規(guī)陋習(xí)的有利武器，也是增強(qiáng)節(jié)約意識的強(qiáng)大推動力。

我們要將通知要求變?yōu)槲覀兊淖杂X行動，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，變我要浪費為我要節(jié)約，變讓我節(jié)約為我要節(jié)約，讓節(jié)約意識滲透于日常生活之中，從節(jié)假日開始，從家庭生活開始，從娃娃教育抓起，從小事做起。全國人民共同度過一個歡樂祥和節(jié)儉的節(jié)日，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，逐步走向節(jié)約型社會。

（本文發(fā)表于2005-02-12光明網(wǎng)）

第二篇：增強(qiáng)憂患公仆節(jié)約三意識演講稿

(各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好，我演講的題目是******)古人云“見善若驚”，說是見到人做善事會感到震驚，聽取XXX同志先進(jìn)事跡，確實令我震驚。他身上體現(xiàn)的那種，生命不息、奮斗不止的敬業(yè)精神，淡薄名利、腳踏實地的奉獻(xiàn)精神，公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)精神，幫貧扶弱、樂于助人的博愛精神，對于我們這些同行來說并非是不可企及的難事，然而事實上達(dá)到他這種境界的人卻是很少，這就是令我驚異的地方。

今天我們真正需要的是什么？我們處于一個物質(zhì)富足、思想多元、急速發(fā)展的時代，絕大多數(shù)人都有實現(xiàn)自己最大價值的機(jī)會。但物質(zhì)的富足也能夠湮滅人的進(jìn)取心，多元的思想也能令人茫然，急速發(fā)展的世界令我們稍有懈怠就會落后。

生命總是有限的，不同的人能在同樣有限的生命里獲得不一樣的人生價值，而能決定這一不同的，正是個人的精神。XXX同志能用他短暫的**年的生命留下廣為傳誦的口碑、值得人們深入學(xué)習(xí)的事跡，正是因為他在平凡的工作生活里激發(fā)著不平凡的精神風(fēng)貌，“沒有理想的人生只是一個長長的彌留”，眾多的人把理想鎖定在外在感官的滿足，眾多的人把計劃只做到了幾個小時后吃什么、穿什么的選擇上，眾多的人在“喊著人生苦短”的同時無情的浪費著生命，子曰：“終日群居，言不及義，鮮矣仁?！盭XX同志則把生命花在工作的不斷進(jìn)取上，花在學(xué)習(xí)的不斷進(jìn)步上，花在幫貧扶弱的盡心盡力上，花在納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效上?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”，絕大多數(shù)人都有一顆向好向上之心，但能作到身體力行、善始善終的人卻是很少，我們學(xué)習(xí)XXX同志的敬業(yè)精神不能只停留要溫習(xí)一下什么是對的什么是錯的，而是明白了什么是對的要立即去做，知道了自己不足在哪里要立即去改?！渡袝氛f：“茍日新，日日新，又日新?！盭XX同志以其畢生的追求告訴我們，人不能沒有理想，不能自甘平庸，不能以最低標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

人的價值在奉獻(xiàn)中得到體現(xiàn)，奉獻(xiàn)精神是高尚的，但并非高不可攀，腳踏實地的奉獻(xiàn)才是我們倡導(dǎo)的價值所在。歌德說：“天上的事情先從地下做起，要做善事先要有一副好的心腸?！薄Ｈ欢瞰I(xiàn)并非是輕松優(yōu)游，它可能意味著失去，意味著痛苦煩勞，《圣經(jīng)》說：“你們要進(jìn)窄門，因為引導(dǎo)滅亡的，那門是寬的，路是大的，進(jìn)去的人也多，引導(dǎo)永生的，那門是窄的，路是小的，找著的人也是少的?！蔽蚁嘈臱XX同志找到了這個門，但愿更多的人能找到沿著XXX同志的足跡也能找到這個人生的價值之門。

“博愛之謂仁，行而宜之之謂義”，仁義道德的本質(zhì)是博愛，易經(jīng)說：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。”博愛貴在堅持，助人貴在有始有終。XXX同志能將樸實的助人情懷化空談為實踐，化被動為主動，化一時為終生，兢兢業(yè)業(yè)，終其一生。這不能不對我們心靈產(chǎn)生一種震撼，讓我們認(rèn)識到，在瑣碎之間，平凡不等于平庸，偉大從來都是在對良知的監(jiān)守中誕生。

當(dāng)今世界，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們付出艱辛努力，前赴后繼去推進(jìn)的，還有很多事業(yè)：饑餓、貧窮、戰(zhàn)爭、疾病需要控制和消弭，民主政治和弱勢群體保護(hù)需要推進(jìn)，“三種勢力”與惡性犯罪需要打擊，道德重建與科技發(fā)展需要更多投入。經(jīng)濟(jì)社會各個方面都需要辛勤的工作。在稅務(wù)領(lǐng)域中，稅收制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，稅收法律需要進(jìn)一步健全，征管手段需要進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)政能力需要進(jìn)一步提高，稅收環(huán)境與納稅服務(wù)還需要進(jìn)一步完善。

為此，我們必須按照胡總書記的要求提高兩種意識。

一是憂患意識,易經(jīng)上說：“其亡其亡，系于苞桑?！迸d亡轉(zhuǎn)易往往只在瞬息之間，極其脆弱。我們必須保持清醒頭腦，與時俱進(jìn)。地稅系統(tǒng)必須要有培育核心競爭力的緊迫感。核心競爭力的重點在創(chuàng)新，一只優(yōu)秀的隊伍不能像蒼蠅一樣雜亂無章，也不能像螞蟻一樣墨守成規(guī)。中央提出，走中國特色的自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。稅務(wù)系統(tǒng)中，稅收替代效應(yīng)的創(chuàng)新，收入增長動力的創(chuàng)新，精細(xì)化管理的創(chuàng)新，技術(shù)手段運用的創(chuàng)新，人員配置模式的創(chuàng)新……創(chuàng)新的舞臺大有可為。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的優(yōu)劣在于精神。“事不避難，臣之職也，不遇盤根錯節(jié)，無以別利器?！眲?chuàng)新的道路艱險而崎嶇，唯有激情與執(zhí)著，辛勤和奉獻(xiàn)品質(zhì)的人才能堅持下去，成就輝煌。“我愿與勇者為伴，不愿與落后者為伍”。XXX同志正是這樣一個勇于求知，勇于創(chuàng)新的勇者，他的英靈將長伴我們左右，引領(lǐng)著我們的隊伍前行。

二是公仆意識，我們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在稅務(wù)系統(tǒng)，首要的要為納稅人服務(wù)，提高納稅服務(wù)水平。有人說，稅收最大的阻力在于納稅人納稅意識淡薄，納稅服務(wù)無利于改善稅收環(huán)境。

第三篇：節(jié)約意識

親愛的同學(xué)們：

你們知道嗎，中國人均資源量僅為世界平均水平的1/2，人均水資源量僅為1/4，森林覆蓋率僅為世界水平的60%左右。而且，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式使中國能源、淡水、土地資源不足的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，并制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們當(dāng)代的大學(xué)生，厲行節(jié)約責(zé)無旁貸。我們倡導(dǎo)舉辦“我是團(tuán)員我節(jié)約——創(chuàng)建節(jié)約型校園”活動，基本內(nèi)容如下：

一、節(jié)約用水，合理使用水資源。用完水后或見到滴水的水龍頭，請及時擰緊，發(fā)現(xiàn)損壞的及時報修，嚴(yán)防跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕“長流水”。

二、節(jié)約用電，充分利用自然光照，杜絕長明燈。工作或?qū)W習(xí)結(jié)束后請及時關(guān)掉相應(yīng)電器的電源（如：電腦主機(jī)和顯示器、飲水機(jī)等），晚自習(xí)結(jié)束之后做到人走燈滅；合理設(shè)置空調(diào)溫度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，提倡空調(diào)每天少開一小時，盡量減少電梯使用。

三、減少一次性物品（如紙杯、筷子、塑料方便袋等）的使用，避免資源浪費和環(huán)境的污染。

四、節(jié)約糧食，“因量度食”，避免糧食的不必要浪費。

五、開展電腦、墨盒等各種辦公學(xué)習(xí)用品的循環(huán)利用，延長報廢周期，推動資源的再生；提倡雙面用紙，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，大力開展電子辦公，減少紙張消耗。

六、生活節(jié)儉，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，提倡合理消費、適度消費。不盲目攀比，不超前消費，不浪費糧食。

七、愛護(hù)圖書，加快圖書周期循環(huán)；充分利用圖書館、教室學(xué)習(xí)資源，杜絕無效占座。

八、除正規(guī)文件正規(guī)格式排版印刷，一般文件采用小四號字，縮小頁邊距。

九、各學(xué)生組織要加強(qiáng)活動的可行性研究，充分共享校園資源，提高資源利用率。做勤儉節(jié)約的宣傳者、組織者、示范者，大力宣傳勤儉辦事的先進(jìn)典型。

十、我們將在適當(dāng)位置安放建議箱，歡迎廣大同學(xué)提供節(jié)約“金點子”，我們將不斷更新不斷完善，對于提供好的建議被我們采納的將給予獎勵，在校網(wǎng)站上或宣傳展板形式展出?！皬?qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”中華民族歷來倡導(dǎo)節(jié)約，孔子把“儉”和“溫良恭讓”一同列為基本的道德準(zhǔn)則。艱苦奮斗是中華民族的光榮傳統(tǒng)，今天建設(shè)節(jié)約型社會是全新的社會發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)生要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，不僅有利于節(jié)約型社會的建設(shè)，也有利于自己的全面發(fā)展。作為當(dāng)代大學(xué)生的我們更應(yīng)該以身作則，厲行節(jié)約，堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從一點一滴做起，樹立節(jié)約資源的意識，養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣，摒棄畸形的高消費，積極參與建設(shè)節(jié)約型和諧校園的活動中。

學(xué)生工作部

學(xué)校團(tuán)委

校學(xué)生會

二OO五年十月三十一日

第四篇：增強(qiáng)依法行政意識

增強(qiáng)依法行政意識 提高依法行政水平

根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機(jī)會和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識感到很榮興，目前，我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型時期，人治社會逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關(guān)注的焦點，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，在全面建設(shè)社會主義和諧社會的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個方面的內(nèi)容。我國依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程

我國依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。

建國之初，我國社會主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這段重要講話為我國依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以來，我國一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則也逐步確立起來。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“各級政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！边@是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。”第一次將依法行政提到了作為依法治國重要基礎(chǔ)的高度。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。1997在黨的十五大報告中又提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。１９９９年１１月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國開始得到全面推行，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，本著“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，特別是《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布以后，政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績。總的來看，可以概括為：“四個一”，（一個增強(qiáng)、一個提高、一個完善、一個改進(jìn)）和四個轉(zhuǎn)變。

一、“四個一”

一個增強(qiáng)，就是依法行政的意識有了明顯增強(qiáng)

現(xiàn)在，政府常務(wù)會議、辦公會議在決定重大事項時，都能注意聽取有關(guān)法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法頒布實施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，同時，每年都制定培訓(xùn)計劃，對科級干部和公務(wù)員進(jìn)行法制培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強(qiáng)。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

一個提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項報告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。特別是自行政處罰法實施以來，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善

我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。建立了獎優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯案和過錯追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)

我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對行政審批、管理、檢查、收費、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會公示，對維護(hù)行政管理相對人的知情權(quán)，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時，還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動，加大社會監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

1、實現(xiàn)政府權(quán)力從無限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營造上來；

2、實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；

3、實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機(jī)關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來；

4、實現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進(jìn)依法行政工作的重點放到規(guī)范政府行為上來。

全面推進(jìn)依法行政的重點和關(guān)鍵

一、法治政府的基本內(nèi)涵

依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。關(guān)于法治，不同歷史時期、不同國家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：

1、法律必須公開，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對一些人特別制定，必須是對所有的人同等適用。

3、法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認(rèn)知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8、政府的權(quán)威置于法律之下。

9、尊重并維護(hù)司法權(quán)威。司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包涵兩個方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。對于這個概念，應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性

也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理條例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性

或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個代表”重要思想。

據(jù)統(tǒng)計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領(lǐng)域。

三、依法行政的重點和關(guān)鍵

1、依法行政的重點是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事

這也是依法行政的難點，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。

要認(rèn)識所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)利主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)利，就會產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

2、依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴(yán)重違法”的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個問題。

一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機(jī)關(guān)就更不能做。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無明文授權(quán)不得為。理由十分簡單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。人民沒有通過法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。

職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。認(rèn)為自己的權(quán)力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點，是違背社會主義法制基本準(zhǔn)則的。

二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動的范圍，說明行政機(jī)關(guān)作出行為時，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項職權(quán)，同時也是承擔(dān)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是同時并存的，不完成使命就是失職。對行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民均不能干涉。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動受到國家的保護(hù)，任何人不得干涉，但行政機(jī)關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時，上級行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴(yán)格統(tǒng)一的事項法律作出明確具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動的余地。對情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進(jìn)而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應(yīng)變化多端的實際情況是有好處的。行政機(jī)關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點。

一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國是社會主義國家，是人民當(dāng)家做主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會。我國的政治體制是人民代表大會制。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。人民通過人民代表大會表達(dá)其意志。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機(jī)關(guān)最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。從法律的角度說，計劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)時期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機(jī)關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計劃經(jīng)濟(jì)時期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。世界發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)只能是法制經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場主體的活動中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制。

三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。建立社會主義法制國家，是我國法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法制國家是一個全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因為，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟芏嗝袷录m紛可由行政機(jī)關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實體法，有程序法

實體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認(rèn)為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當(dāng)被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權(quán)的制約，也是對正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來，對于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要?？傊麄€政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質(zhì)，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實履行法定職權(quán)，而且要注重實踐檢驗，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)。

四、依法行政中的認(rèn)識誤區(qū)

正確理解依法行政的基本涵義，實踐中需要糾正以下錯誤認(rèn)識：

1、依法行政就是依法治理社會

依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。克服以上錯誤認(rèn)識，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實認(rèn)識到行政權(quán)力來源于人民，認(rèn)識到依法行政是人民對行政機(jī)關(guān)的要求。

2、依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”

目前，在實踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門行政權(quán)力，維護(hù)本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因為多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認(rèn)識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

5、處罰追究責(zé)任的誤區(qū)

這個誤區(qū)來源于上一認(rèn)識誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。

6、對“全社會法制觀念”的誤解

我們有些領(lǐng)導(dǎo)說依法行政時，一定會強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便會做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因為貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為

以權(quán)代法——封建意識影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們在執(zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。

以權(quán)謀私——市場經(jīng)濟(jì)條件下違法行政的新特點。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權(quán)為小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。二是利用合法的手段謀取不義之財。三是集體造假，虛報瞞報，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財務(wù)上瞞報。（單位私設(shè)小金庫等）

依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的畸形行政行為?！盁o處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個“罰”字。

政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去，善于運用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實際問題。

五、依法行政認(rèn)識誤區(qū)的原因

上述對依法行政的認(rèn)識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因

主要因為我國是建國后一直實行計劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績觀原因

主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質(zhì)性原因

這里的素質(zhì)單指一個領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對上述對依法行政認(rèn)識誤區(qū)和原因的分析，要實現(xiàn)依法行政必須有以下幾個基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)

其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)

其核心是解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認(rèn)識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅持與時俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)

在我國的社會主義法制建設(shè)中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：

一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場，到了機(jī)場市長果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力?！边@個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)

這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現(xiàn)。

樹立依法行政意識 提高依法行政水平

依法治國主要包括兩個方面，一是政府依法對人民進(jìn)行有效的管理，保證社會健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會的活動要依法進(jìn)行。

前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的核心。這是因為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會造成危害。因為行政權(quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。

行政權(quán)的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會，使我國人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識不夠強(qiáng)。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點。

實行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對于長期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個新的課題，許多人對此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個人權(quán)威會被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。在一些人看來，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來太麻煩，遠(yuǎn)不如開會、發(fā)文件，甚至打個電話來得方便快捷，因而在實際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個人不用承擔(dān)什么風(fēng)險和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。

要實行依法行政，必須端正對法律的認(rèn)識。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時，我們還要認(rèn)識到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會削弱政府的權(quán)威，反而會因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識，提高依法行政水平呢？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：

一是針對性。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現(xiàn)的“疑點”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實際問題。

二是及時性。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。

三是指導(dǎo)性。改革開放的年代，各項工作逐步與國際接軌，要如期做好各項準(zhǔn)備工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個字落到實處。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)。

一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對社會和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識和處理個人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，全面推進(jìn)各項事業(yè)的依法治理，使社會各個領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。

二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標(biāo)志之一。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。

三是必須堅定自覺守法的觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運用法律手段管理社會事務(wù)的同時，更要自覺地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。在具體操作過程中，必須認(rèn)真把握執(zhí)法中的幾個重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法。

一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。依照國家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。通過立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進(jìn)各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然運轉(zhuǎn)。

二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。實行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當(dāng)?shù)乜陀^實際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實際相結(jié)合。當(dāng)前要特別警惕、那種強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅持用科學(xué)思維方法，廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團(tuán)和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來。在決策中做到?jīng)Q策不獨斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實施監(jiān)督力度。依法行政的重心是制約行政權(quán)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國家強(qiáng)制力保證實施等特點，決定了它既是公民、法人和社會組織的利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動態(tài)、最容易違法和濫用的一項國家權(quán)力。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導(dǎo)致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄嵦?，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)?！币虼?，我們一定要把健全適合我國國情的行政權(quán)制約機(jī)制，作為依法治國的首要任務(wù)。要在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法治國家的過程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當(dāng)程序政府和責(zé)任政府。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會污一潭水。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)

前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時，應(yīng)加強(qiáng)治官，法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)的，我們在講領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時，就有必要講一講以德治官的問題。思想道德進(jìn)步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強(qiáng)的示范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。理論上的堅定是政治上堅定的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想和堅持“兩個務(wù)必”，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。帶頭實踐“三個代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切切實實堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點，不講社會公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當(dāng)官？為誰服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時候都要以事業(yè)為重，無私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。

第五篇：增強(qiáng)“四個意識”

增強(qiáng)“四個意識”

自2016年以來，XX公司在總部、省公司的領(lǐng)導(dǎo)下，層層深入推進(jìn)“眾創(chuàng)眾享”工程,有效激發(fā)了營銷人員、攬投員的內(nèi)生動力與活力，經(jīng)濟(jì)效益有一定提高。同時市公司也積極響應(yīng)黨中央和上級黨組織的號召，在全市黨員干部中深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。我們廣大干部作為”兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的組織者和實踐者，更應(yīng)該增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，只有這樣才能更好的成為干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。

一、要有強(qiáng)烈的政治意識。黨章黨規(guī)和習(xí)總書記的系列講話常溫故，常知新。說的通俗一點我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務(wù)為宗旨。但在實際生活中，公仆意識在一些黨員干部的心中越來越淡化。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責(zé)任。甚至在主動客服這塊兒一些領(lǐng)導(dǎo)干部干脆省略，反正你不找我，我就不主動幫你解決問題。這也是我們流失客戶的一個原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達(dá)正確的立場，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡單來講就是老黨員干部帶領(lǐng)好、培養(yǎng)好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實意為群眾辦實事。

二、要有正確的大局意識?！安恢\萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域?！蔽覀凕h員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計劃，同時著眼未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，處理好大局和局部、整體和部分的關(guān)系。有些黨員干部在工作中存在著“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的想法，想著自己的半畝三分田，認(rèn)為只要自己不出大的簍子，不犯大的錯誤就安然無事，但切不可鼠目寸光呀，我們的工資和整個集團(tuán)、整個公司的效益緊密相關(guān)，我們只有自己主動出擊，從大局著眼，比如主動去發(fā)現(xiàn)大客戶，主動去承擔(dān)責(zé)任，把該管的事情管到位，才能更好的增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和實效性。

三、要有堅定的核心意識。在互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+快遞的時代背景下，快遞行業(yè)得到飛速發(fā)展，四通一達(dá)等民營企業(yè)也發(fā)展迅速，我們難免會和這些民企員工的工資進(jìn)行對比，這樣在黨內(nèi)和社會上會出現(xiàn)一些“噪音”“雜音”。“跳槽”？“轉(zhuǎn)崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)組織觀念和規(guī)則意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動，決不能拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤思潮作斗爭，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育沿著正確方向前進(jìn)。

四、要有忠誠的看齊意識。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。因此我們黨員干部要在落實決策部署上看齊,確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。要按照中央要求，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些地方、一些單位的好經(jīng)驗、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學(xué)習(xí)教育成果在全黨生根開花。在工作上看齊，在律己上看齊，加強(qiáng)自我約束，自覺發(fā)揮好表率作用。

同志們，時代在召喚，未來在等待。作為黨員干部，我們肩上責(zé)任重大。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾等奮力而爭先。