第一篇：解決損害群眾利益突出問題的幾點(diǎn)思考

解決損害群眾利益突出問題的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果”。這一論斷明白無誤的告訴我們，在切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，說到底就是如何代表最廣大人民群眾根本利益的問題。筆者就當(dāng)前在改革攻堅(jiān)過程中如何解決損害群眾利益的突出問題作了如下幾點(diǎn)思考。

一、把握國家宏觀調(diào)控政策，正確處理整體利益和局部利益的關(guān)系，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中為保持社會(huì)穩(wěn)定找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”

改革開放三十多年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步，廣大人民群眾在享受物質(zhì)文明和精神文明成果的同時(shí)，由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及上層建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)出的差異，各種社會(huì)矛盾紛亂繁雜，其中表現(xiàn)得最突出的是收入分配不公、貧富差距拉大和就業(yè)難的問題。因此，引發(fā)出許多影響改革和發(fā)展的不穩(wěn)定因素，有些問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。不言而喻，解決社會(huì)矛盾最根本的手段是要靠發(fā)展，這就有一個(gè)確立什么樣的發(fā)展觀問題。一個(gè)地方的發(fā)展思路和目標(biāo)一旦定位不準(zhǔn)，造成的失誤對(duì)老百姓利益的損害是難以估量的。黨中央在總結(jié)我國改革開放三十多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國改革發(fā)展的影響，結(jié)合我國實(shí)際，出臺(tái) 了一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策和措施，其中對(duì)“三農(nóng)”問題、社會(huì)弱勢(shì)群體問題、勞動(dòng)就業(yè)問題以及社會(huì)保障問題等的關(guān)注程度就充分顯示了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前，一些地方在制定和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往忽略了人的因素，存在以下幾個(gè)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出表現(xiàn)：

（1）急功近利。一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)狀況，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，不顧環(huán)境的影響和資源的承載能力，脫離中央的宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)控，以行政行為代替市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重超前，國家大量資金投向比重失調(diào)，致使群眾應(yīng)當(dāng)享受的實(shí)惠得不到保證。如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，造成貧富差距拉大。

（2）大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。一些地方在群眾利益得不到確保的情況下，各自為陣，不顧客觀實(shí)際地盲目擴(kuò)大城市化建設(shè)規(guī)模和搞所謂的“工業(yè)園區(qū)”，在征地拆遷中違法違規(guī)，嚴(yán)重侵害群眾利益，造成許多土地開而不發(fā)和儲(chǔ)而不用。

（3）好大喜功。不顧客觀實(shí)際，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政績(jī)工程”，背離了民心所向，增加群眾負(fù)擔(dān)。

（4）不顧中央的三令五申，一些行業(yè)和部門自行出臺(tái)收費(fèi)和罰款政策，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些地方和行業(yè)利用自身獲得的行政性收費(fèi)和處罰權(quán)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加罰款頻率，造成群眾怨聲載道。

（5）政府效率低下，政務(wù)環(huán)境不佳，公開透明、依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，水平不高，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方和行業(yè) 中還表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

（6）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些地方假冒偽劣時(shí)有盛行，危及群眾的身心健康。

（7）不重視社會(huì)治安的綜合治理，一些地方黑惡勢(shì)力盛行，人民群眾沒有一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。

以上問題的存在既暴露出了體制、機(jī)制和法制上的不健全，也對(duì)在新的形勢(shì)下把握好科學(xué)的發(fā)展觀提出了新的課題。群眾利益無小事，解決以上問題的“平衡點(diǎn)”在哪里。筆者認(rèn)為，首先，一個(gè)地方在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策當(dāng)中，要有一個(gè)切實(shí)可行的決策失誤約束和追究機(jī)制，確保中央宏觀調(diào)控政策的政令暢通無阻，這種約束機(jī)制要上下配合，對(duì)發(fā)展規(guī)劃是否具備“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”實(shí)行強(qiáng)有力的事前監(jiān)督，切不可等到矛盾激化后再來處理；其次，要切實(shí)糾正當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中存在的誤區(qū)，堅(jiān)持用速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率的統(tǒng)一觀來對(duì)待干部的政績(jī)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用要真正體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求；再次，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，與之相適應(yīng)的政治體制改革要及時(shí)跟進(jìn)，特別是對(duì)于一些政出多門、上有政策、下有對(duì)策、不依法行政等影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題，要下大力氣堅(jiān)決根治?？傊?，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，檢討、修正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，減少和避免決策失誤，就是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的最有效的“平衡點(diǎn)”。

二、牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所 謀”的為政之道，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中與人民群眾架起一道“連心橋”

依法治國是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的政治保證和基本方略，從某種程度上說，依法治國要成為全體人民的自覺行動(dòng)，就要看政府在執(zhí)法、管理和服務(wù)當(dāng)中的水平如何。不可否認(rèn)，我國的改革開放是從過去閉關(guān)鎖國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中走出來的，直到現(xiàn)在，官員的執(zhí)政理念還存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，如崇尚更多的審批權(quán)，使其執(zhí)法、管理和服務(wù)與其部門利益掛鉤，造成在為民辦事當(dāng)中摻雜進(jìn)了為我辦事的內(nèi)在追求，因此，政出多門，程序繁雜，效率低下成了剪不斷、理還亂的痼疾。再如，國家公務(wù)員隊(duì)伍至今仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特權(quán)思想嚴(yán)重，“四難、三亂、中梗阻”現(xiàn)象僅靠一些管理制度難以根治?？梢姡嵘?wù)質(zhì)量，改善政務(wù)環(huán)境既要從法制著手，更要解決人的問題，也是我國當(dāng)前和今后法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)方面去解決：

（1）依法治政。首要的是加大行政審批制度改革力度。當(dāng)前，除了強(qiáng)化對(duì)已公布實(shí)施的《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督外，要進(jìn)一步清理各種審批事項(xiàng)，并逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)，完全切斷部門對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的依賴。同時(shí)，還要集中整合聯(lián)合審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，盡可能做到“一門辦理、一次辦結(jié)”。

（2）依法治人。要充公運(yùn)用《國家公務(wù)員法》，引入更多操作性強(qiáng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)手?jǐn)啵蛊淇己?、任免、?jiǎng)懲等措施真正落到實(shí)處。要真正形成干部能上能下、能出能進(jìn)的流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)干部的活力和創(chuàng) 新精神。

（3）依法監(jiān)督。堅(jiān)持以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政府依法行政水平的試金石，以法規(guī)的形式，確立民主評(píng)議政風(fēng)制度，把政務(wù)攤在“陽光”下，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

（4）依法管理。正確處理好執(zhí)法、管理和服務(wù)的關(guān)系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為市場(chǎng)提供更多的服務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系。

國家政權(quán)機(jī)關(guān)的本質(zhì)是代表廣大人民行使執(zhí)法、管理和服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，國家公務(wù)員的行為代表的不是一個(gè)個(gè)體而是一個(gè)國家或政府的形式。因此，在公務(wù)員當(dāng)中牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是行動(dòng)的指南，解決了依法行政和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的問題，黨和政府就在群眾當(dāng)中真正架起了一座“連心橋”。

三、堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)去審視黨和政府的執(zhí)政能力，在復(fù)雜、多變的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中把握好前進(jìn)的“航向標(biāo)”

當(dāng)今世界，變化太快。世界多極化、全國經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)不可檔，和平與發(fā)展為兩大主題，競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界最基本的規(guī)則。在復(fù)雜多變的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著各種考驗(yàn)，其最大的考驗(yàn)還是來自自身的肌體是否健康。為政清廉是維護(hù)群眾利益的基本要求。全面建設(shè)小康社會(huì)需要的是廣大人民群眾的積極參與，如果一個(gè)地方的官員腐敗，不正之風(fēng)盛行，損害群眾利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，那么，這個(gè)地方的穩(wěn)定就無從談起，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步帶來的負(fù)面影響必然也是巨大的。因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府要從以下幾個(gè)方面去樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。一是大興調(diào)查研究之風(fēng)，把決策的透明度放到基層，增強(qiáng)政府的親和力；二是切實(shí)為民辦實(shí)事和辦好事，讓老百姓真正體會(huì)到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)融洽力；三是提倡艱苦奮斗的作風(fēng)，不搞特殊化，與民同甘共苦，增強(qiáng)向心力；四是做好社會(huì)矛盾的化解工作，不上交矛盾，更不能座視不管，增強(qiáng)信心力；五是堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，不弄虛作假，不虛報(bào)浮夸，增強(qiáng)吸引力；六是堅(jiān)決損害群眾利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)的實(shí)際成果取信于民，增強(qiáng)號(hào)召力；七是嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，時(shí)刻保持政府清政廉潔的良好形象，增強(qiáng)感召力；八是抓好社會(huì)治安綜合治理，為老百姓創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)奮斗力。

立黨為公，執(zhí)政為民。在歷史和現(xiàn)實(shí)之間，中國共產(chǎn)黨都能夠做出正確的選擇，“三個(gè)代表”重要思想在現(xiàn)實(shí)和未來的實(shí)踐中也必將證明其具有強(qiáng)大的生命力，不管今后前進(jìn)的道路上有多少困難，但改革開放二十多年所積累的經(jīng)驗(yàn)已告訴我們，中國共產(chǎn)黨的成熟是歷史的必然，也是全中國人民全面建設(shè)小康社會(huì)的信心所在，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，在人民群眾中永葆“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象，就是我們今后應(yīng)對(duì)各種困難的“航向標(biāo)”。

第二篇：當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

關(guān)于當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

----對(duì)農(nóng)村部分“村官”腐敗問題的探討與建議

胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題。”總書記的重要講話向我們提出了治理損害群眾利益的突出問題的重要任務(wù)。

根據(jù)我縣近年來查處的案件調(diào)查分析，近年來，損害群眾利益的問題矛盾凸現(xiàn)，“村官”腐敗的案件逐年上升，腐敗數(shù)額不斷擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，如何維護(hù)廣大人民群眾的切身利益？如何預(yù)防“村官”的腐敗現(xiàn)象？需要我們進(jìn)行調(diào)研和探討。因此，我們采取實(shí)際走訪農(nóng)民群眾的方式，對(duì)當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、損害群眾利益造成的社會(huì)危害、農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗的主要原因及預(yù)防“村官”腐敗問題的探討與建議提出個(gè)人淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、損害群眾利益的突出問題表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益的案件大多數(shù)都是涉及民生問題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題主要有以下幾種形式：

（一）侵害農(nóng)民群眾利益問題。主要表現(xiàn)在少數(shù)村干部以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，隨意侵害農(nóng)民群眾的自身利益。如：有的村根本就不執(zhí)行“一事一議”制度，涉及農(nóng)民群眾自身利益的重大事情，農(nóng)民群眾根本無法參與，完全是少數(shù)人的主意；有的村干部 在進(jìn)行宅基地審批、土地承包、醫(yī)保、低保等方面工作時(shí)，對(duì)大多數(shù)群眾隱瞞黨和國家的優(yōu)惠政策，利用政策為親友提供方便，為自己謀取私利。這些現(xiàn)象是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（二）個(gè)別村干部貪污受賄問題。主要表現(xiàn)在部分村干部利用手中的權(quán)力，臵法律條規(guī)于不顧，貪污受賄：有的利用職權(quán)截留、私分、挪用、非法占有土地補(bǔ)償款；有的不經(jīng)村民討論通過，私自以低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有的耕地、林地、魚塘，侵占集體資產(chǎn)；有的私分國家下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款等惠農(nóng)資金；有的巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)行集資攤派。

（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人方面的問題。有個(gè)別村委不實(shí)行民主管理，村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)村里重大決策、重要事項(xiàng)安排和大額資金使用以“一言堂”、“家長(zhǎng)制”代替集體討論，對(duì)一些主持正義、敢于舉報(bào)的的農(nóng)民群眾，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，有的甚至嚴(yán)重侵害人身權(quán)利，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。

（四）優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)方面的問題。在教育方面，一些學(xué)校執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策走樣，巧立名目亂收費(fèi)。在醫(yī)療方面，村級(jí)衛(wèi)生所設(shè)備少、條件差，有的村衛(wèi)生所如形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)態(tài)度差，藥品價(jià)格高，農(nóng)村醫(yī)保政策得不到落實(shí)。農(nóng)民群眾依然存在上學(xué)難、看病貴的實(shí)際困難。

二.損害群眾利益突出問題的主要危害

近年來，“村官”腐敗現(xiàn)象已成為當(dāng)前損害群眾利益的根源，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響黨群、干群關(guān)系，甚至引發(fā)群體性上訪事件，已成為破壞農(nóng)村社會(huì)和諧的“毒瘤”，影響新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)傷”。這些現(xiàn)象對(duì)社會(huì)的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響黨的執(zhí)政地位和基層黨組織的執(zhí)政能力。村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部在管理村級(jí)日常事務(wù)中，肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)一方平安的重?fù)?dān)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。然而，由于“村官”腐敗違法案件逐年上升，損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷。嚴(yán)重影響基層黨組織的執(zhí)政能力，影響黨在群眾中的威信，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政地位。

二是危害社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。如上所述，當(dāng)前損害群眾利益的主要問題大都是涉及民生問題，關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民群眾的切身利益。這些問題表面看是損害群眾利益，實(shí)則影響社會(huì)安定。有的已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方矛盾激化的不安定因素，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展

三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村委干部最接近群眾，是落實(shí)黨的政策的執(zhí)行者，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中應(yīng)該起到模范帶頭作用。然而，由于個(gè)別基層干部的貪污腐敗行為造成國家的方針政策不能有效實(shí)施，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更 為嚴(yán)重的是，個(gè)別“村官”甚至成為阻礙一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的害群之馬。

四是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣形成惡劣影響。一些農(nóng)民看到“村官”手中的權(quán)利越來越大，也參與爭(zhēng)權(quán)奪利爭(zhēng)斗之中。有相當(dāng)一部分村委換屆工作難以正常進(jìn)行，個(gè)別人甚至不惜代價(jià)、用金錢賄選拉票，非法當(dāng)選后又不擇手段的撈錢。有的村干部自身沒有能力而是靠家族勢(shì)力當(dāng)選，上任后不為群眾服務(wù)，只為親友謀取私利。有的村干部靠空許諾言得到群眾信任，當(dāng)選后卻不履行諾言，引起群眾不滿，使基層政權(quán)成為個(gè)別人謀取私利的工具，嚴(yán)重的的影響社會(huì)風(fēng)氣。

三.損害群眾利益的突出問題原因分析

上述這些問題產(chǎn)生的根源，既有村干部自身的主觀原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制等多方面的客觀原因。筆者認(rèn)為，形成損害群眾利益的現(xiàn)象主要有以下幾種原因：

一是在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程和在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著國家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的改善，使那些法制觀念淡薄、自律意識(shí)不強(qiáng)的基層干部見利忘義、胡作非為產(chǎn)生腐敗行為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現(xiàn)滋生“村官” 腐敗的現(xiàn)象。

二是部分村干部年齡老化，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)學(xué)不進(jìn)去，對(duì)法律法規(guī)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會(huì)，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方 面，相當(dāng)一部分村干部參政議政能力不強(qiáng)，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，缺乏號(hào)召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部工作出發(fā)點(diǎn)并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實(shí)際困難，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責(zé)任感太差，對(duì)村民提出的熱點(diǎn)問題和實(shí)際困難，不是認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處臵而是敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，工作不求上進(jìn)，得過且過。

四是有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效監(jiān)督和管理。目前，盡管已經(jīng)實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”等財(cái)經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財(cái)務(wù)管理依然處于記流水賬形式。對(duì)于資金支出的監(jiān)管形成事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。一些村干部報(bào)賬時(shí)，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也無法追回。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集體資產(chǎn)的管理力度不夠。個(gè)別村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處臵不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對(duì)原生產(chǎn)隊(duì)的倉庫等集體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，拍賣收入歸村委會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財(cái)務(wù)時(shí)公共資產(chǎn)去向不明，村兩委換屆時(shí)清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民對(duì)此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因。

總之，當(dāng)前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程、影響安定團(tuán)結(jié)的大局。

四、解決損害群眾利益突出問題的對(duì)策和建議

綜上所述，筆者認(rèn)為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預(yù)防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應(yīng)引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關(guān)心群眾疾苦；誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才能得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)、獲得不竭的動(dòng)力源泉。

其次，要深入推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開。按照“公開地點(diǎn)公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容通俗化、公開程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”的要求，扎實(shí)開展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。通過建立民主決策工作機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)民主管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論通過，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。

第三，要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到村兩委班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)一些村換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實(shí)落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

第四、完善村委會(huì)換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負(fù)責(zé)人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是把好選拔關(guān)。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨 7 老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

第五，落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要落實(shí)責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“好人主義”思想，對(duì)因?yàn)樨澪鄱鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要追究責(zé)任；對(duì)那些不落實(shí)責(zé)任制的也要追究責(zé)任。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

第六，強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作。實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，縣鄉(xiāng)審計(jì)部門要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。通過健全機(jī)制、規(guī)范管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，8 努力從源頭上治理村官腐敗的根源，解決損害群眾利益的問題。讓廣大農(nóng)民群眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

以上所言，只是我們針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗的問題的情況分析及淺顯認(rèn)識(shí)。誠然，村官腐敗問題有其深厚的歷史根源，治理村官腐敗的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，已引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。我們堅(jiān)信，有黨中央的懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門鐵腕治貪的堅(jiān)強(qiáng)決心，有廣大人民群眾的共同參與，村官腐敗的問題一定能得到根本治理，黨的基層組織一定能夠得到鞏固加強(qiáng)，損害農(nóng)民群眾群眾利益的突出問題一定能夠得到徹底解決。

作者：赫艷麗（確山縣民政局局長(zhǎng)）陳華軍（確山縣民政局 紀(jì)檢書記）

楊金榮 潘河

第三篇：淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對(duì)策

淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對(duì)策

黨的十五大以來，黨中央把解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，上升到反腐敗、講政治的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)、把握和部署，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，取得了新進(jìn)展、新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深挖腐敗分子，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前，損害群眾利益的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案123489件，結(jié)案122777件，給黨紀(jì)處分97260人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理3530人，在這些案件中，損害群眾利益占有相當(dāng)?shù)谋壤??？梢姡瑩p害群眾利益的行為還大有市場(chǎng)。為貫徹落實(shí)十七大精神，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革成果，加強(qiáng)黨和人民群眾血肉關(guān)系，本文就當(dāng)前損害群眾利益的主要特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、主要成原、主要危害以及治理對(duì)策等五個(gè)方面的問題進(jìn)行討論，以供參考。

一、損害群眾利益的主要特點(diǎn) 從案發(fā)領(lǐng)域看，其主要特點(diǎn)就是與群眾利益息息相關(guān)的民生方面；從案發(fā)的內(nèi)容看，其主要特點(diǎn)就是與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益；從案發(fā)群體看，其主要特點(diǎn)是地方政府和與群眾利益相關(guān)的部門及其工作人員；從其案發(fā)手段來看，一是呈復(fù)雜化發(fā)展，即作案手段由單一型、表面型、易查型進(jìn)一步趨向于深層型、難查型，二是從個(gè)案向窩案、串案發(fā)展，三是違紀(jì)人員往往具有“兩面性”，不少公職人員案發(fā)前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等不少榮譽(yù)稱號(hào)。這些人在會(huì)上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實(shí)未必，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護(hù)罷了。

二、損害群眾利益的表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益案件大都是涉及民生問題。如發(fā)生在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金安全等方面的問題；隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安臵不到位等問題；制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問題；因此，損害群眾利益的其表現(xiàn)形式就是與民爭(zhēng)利，具體地說，有以下幾種形式：

1、少數(shù)單位憑借行政審批權(quán)，與民爭(zhēng)利。突出表現(xiàn)在征地拆遷方面。由于建設(shè)項(xiàng)目征用土地量大，又集中連片，使農(nóng)民失去賴以生存的土地，出現(xiàn)了無土地、無工作、無生活來源的三無現(xiàn)象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、隨意改變土地類別、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及村組干部對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，使農(nóng)民利益受損。個(gè)別地方還出現(xiàn)利用權(quán)力違紀(jì)違法克扣、截留、挪用給農(nóng)民的政策補(bǔ)償費(fèi)。

2、有的黨員干部以權(quán)謀私，坑害民利。突出表現(xiàn)在企業(yè)改制方面。在企業(yè)改制過程中，暗箱操作，改制方案、職工安臵和資產(chǎn)處臵方案不公開、不透明、不宣傳，限制職工對(duì)改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；職工養(yǎng)老、醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)金不能落實(shí)到位；改制程序不規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估弄虛作假，評(píng)估不實(shí)，低價(jià)處臵、隱瞞侵吞國有集體資產(chǎn)，損害職工經(jīng)濟(jì)利益。

3、有的單位依仗執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)奪民利。突出表現(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)權(quán)部門方面。個(gè)別部門辦事推諉、有利就上，無利就讓，處事不公，久拖不辦；有的單位執(zhí)法利益化，由此滋生了亂執(zhí)法、亂罰款等歪風(fēng)；有的黨員干部利用職務(wù)便利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)屢禁不止。

4、有的單位依職能管轄權(quán)堂而皇之地亂作為，逼民讓利。在城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，打著執(zhí)法的幌子濫用強(qiáng)制手段，不落實(shí)安臵政策；個(gè)別學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)；在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，虛抬藥價(jià)、收受“紅包”，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)差，收費(fèi)不透明，亂加價(jià)，亂收費(fèi)等，增加患者負(fù)擔(dān)。

三、損害群眾利益形成的主要原因

損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結(jié)底，其根本原因就是為民服務(wù)的宗旨意識(shí)的缺失。從主觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因大致可概括為三個(gè)方面： 一是宗旨意識(shí)淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程，做出一些損民利己的事。二是法制觀念不強(qiáng)。有的因?yàn)椴粚W(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是不良利益驅(qū)動(dòng)。有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難，要自己找 “活路”，想著法子弄錢；有的是單位把收費(fèi)罰款與個(gè)人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團(tuán)體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益；有的則是為了所謂的個(gè)人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。

從客觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因也有三個(gè)方面： 一是制度不完善不健全，是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個(gè)重要原因。因?yàn)橹贫炔唤∪?，使得損害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘。有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。二是體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為損害群眾利益不正之風(fēng)提供了空間。如在農(nóng)民工工資方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場(chǎng)主體的多元化，農(nóng)民工的待遇由企業(yè)主決定，國家雖有制定最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，但其他的勞動(dòng)保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國家只對(duì)業(yè)主給予停業(yè)或經(jīng)濟(jì)處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度。農(nóng)村土地征用方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，土地資源價(jià)值也不斷發(fā)生變化，國家對(duì)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致一些地方以地生財(cái)，侵害群眾利益。在教育方面，政策允許收取擇校收費(fèi)、私立學(xué)校多收費(fèi)，但由于管理制度不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校亂收費(fèi)。在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規(guī)范，許多遺留問題得不到解決。有些地方雖然制定了拆遷管理規(guī)定，但一些監(jiān)督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時(shí)有發(fā)生。三是工作機(jī)制存在弊端，是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機(jī)制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長(zhǎng)了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。比如在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制方面，雖然有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，但有的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，獎(jiǎng)懲措施不到位，在實(shí)際工作中，吹牛得 “?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。

四、損害群眾利益的主要危害

一是影響了黨的執(zhí)政能力?！懊翊鎰t社稷存，民亡則社稷亡”。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的事業(yè)走向成功的重要保證，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。那些從小團(tuán)體利益和個(gè)人利益出發(fā)，與民爭(zhēng)利，損害群眾利益達(dá)到個(gè)人目的行為，嚴(yán)重玷污部門和行業(yè)形象，玷污黨員和干部隊(duì)伍形象，玷污黨和政府的形象，影響黨和政府在群眾中的威信，破壞黨群干群關(guān)系，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政地位；二是危害社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)。如前訴述，當(dāng)前損害群眾利益的不正之風(fēng)大都是涉及民生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的問題。這些問題，表面看是損害群眾利益，實(shí)則危害很大。有的已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，各級(jí)黨委、政府采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實(shí)好，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。然而，還是有少數(shù)地方和部門，不正之風(fēng)盛行，單純從局部利益出發(fā)，搞“上有政策，下有對(duì)策”，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，損害了政府的執(zhí)行力和公信力，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

五、損害群眾利益的治理對(duì)策

治理損害群眾利益主要從思想教育、健全制度和機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處等方面著手。

一是要強(qiáng)化思想教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。要把解決損害群眾利益的突出問題作為衡量黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從政道德教育、職業(yè)道德教育、廉政教育、法制教育，使行政執(zhí)法部門增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民的觀念，經(jīng)濟(jì)管理部門增強(qiáng)勤政愛民的觀念，公用事業(yè)單位增強(qiáng)服務(wù)于民的觀念。

二是要完善制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。要修訂和完善制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止損害群眾利益問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，建章立制。

三是要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，提高管理水平。通過強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部依法行政的意識(shí)。大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開;綜合運(yùn)用專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式;大力推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

四是要深化體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照“小政府、大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。要把解決損害群眾利益問題和深化行政審批權(quán)、財(cái)政管理、干部人事制度改革等相結(jié)合，與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛、政府采購等結(jié)合起來，不斷深化改革，從源頭上解決損害群眾利益的問題。

五是要狠抓專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和惠民政策落實(shí)的督察;強(qiáng)化對(duì)居民基本生活必需品及服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管；繼續(xù)深化對(duì)教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)方面損害群眾利益行為的治理；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中違法蠻干、侵害居民利益的問題。

六是要加大查處力度，增加違法違紀(jì)成本。以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)查各種違紀(jì)違法案件。通過對(duì)損害群眾利益問題中的違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲查處，達(dá)到懲治、教育、監(jiān)督黨員干部的目的。

第四篇：損害農(nóng)民群眾利益問題

木蘭初中開展“損害農(nóng)民群眾利益問題”專項(xiàng)整治工

作自查報(bào)告

根據(jù)縣教育局要求，我校高度重視，立即組織了工作專班開展相關(guān)工作，迅速在全校范圍內(nèi)開展了自查，切實(shí)抓好整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真地核實(shí)，并逐條予以整改。現(xiàn)將我校自查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

接到縣局文件通知后，我校召開了專題會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我校是否存在損害農(nóng)民群眾利益問題情況的調(diào)查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，并由校長(zhǎng)熊友琴牽頭，認(rèn)真開展自查工作。

二、減負(fù)政策明確、條例宣傳到位

幾年來，學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定的收費(fèi)政策為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，沒有使用任何與現(xiàn)行政策有抵觸的收費(fèi)文件和政策。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)收費(fèi)政策，并將學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行公示，確保向每一位學(xué)生家長(zhǎng)宣傳到位。

三、、收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范，我校在收費(fèi)方面主要是堅(jiān)持“四公開、二設(shè)立”的做法。四公開：即公開教育收費(fèi)政策、公開教育收費(fèi)項(xiàng)目、公開教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開學(xué)校收支帳目；二設(shè)立：即學(xué)校設(shè)立舉報(bào)投訴箱、設(shè)立舉報(bào)投訴電話。學(xué)校每年開學(xué)初都將收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貼在大門口，使廣大家長(zhǎng)和社會(huì)了解義務(wù)教育收費(fèi)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，澄清對(duì)教育收費(fèi)的模糊認(rèn)識(shí)。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

學(xué)校嚴(yán)格按照省、市標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，進(jìn)一步規(guī)范各種服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，認(rèn)真落實(shí)省、市的收費(fèi)政策。沒有任何擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，學(xué)期中途沒有收取任何費(fèi)用。

五、對(duì)自立項(xiàng)目、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)自查情況 接教育局通知后，我校對(duì)學(xué)?？赡苌婕暗淖粤⑹召M(fèi)、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)等情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)查學(xué)校無任何自立項(xiàng)目、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)情況的發(fā)生。

幾年來，由于學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的政策收費(fèi)，學(xué)校幾年來無一例農(nóng)民信訪、上訪情況發(fā)生，學(xué)校為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所做的工作得到了群眾的一致好評(píng)。

從自查的情況看，我校無任何損害農(nóng)民群眾利益的行為，今后，我校將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，嚴(yán)格收費(fèi)管理，在工作上始終自覺接受社會(huì)、家長(zhǎng)、上級(jí)主管部門的監(jiān)督，做到讓社會(huì)放心，讓家長(zhǎng)放心，讓上級(jí)主管部門放心。

木蘭初中

2014.9.16

第五篇：淺析當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其治理對(duì)策

淺析當(dāng)前損害群眾利益的突出問題

及其治理對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，依靠最廣大人民的力量促發(fā)展，以最廣大人民的根本利益為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使廣大人民群眾能平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。然而，當(dāng)前損害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生，造成群眾上訪的事件仍然較多，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因千頭萬緒，認(rèn)真調(diào)研當(dāng)前在損害群眾利益方面存在的突出問題，探索治理對(duì)策，對(duì)維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前損害群眾利益突出問題的表現(xiàn)形式

當(dāng)前直接影響群眾切身利益的問題主要表現(xiàn)為村務(wù)管理不民主、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不正、亂收費(fèi)、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等方面。

1、村務(wù)管理不民主的問題：主要反映在村務(wù)不按期按要求公開，村務(wù)管理混亂，重大事項(xiàng)不公開，涉及重大項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)定招投標(biāo)，財(cái)務(wù)收支不公開、不透明，村級(jí)“零招待”沒有真正得到落實(shí)。

2、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面的問題：主要反映在群眾看病難，看病貴，醫(yī)院小病大治，藥品價(jià)格虛高，作手術(shù)收受紅包，農(nóng)村合作醫(yī)療政策兌現(xiàn)不能及時(shí)到。

3、亂收費(fèi)問題：在執(zhí)行國家有關(guān)政策中存在著打折扣現(xiàn)象，自立項(xiàng)目收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象。

4、職能部門行風(fēng)建設(shè)問題：部分職能部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，有的沒有關(guān)系不辦、不見好處不辦。

5、惠農(nóng)政策落實(shí)問題：在執(zhí)行糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助等國家惠農(nóng)政策時(shí)，少數(shù)地方截留、挪用、侵占惠農(nóng)資金等情況時(shí)有發(fā)生。

二、存在損害群眾利益問題的原因

1、從主觀上分析。某些黨員干部平時(shí)不注重自身素質(zhì)提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場(chǎng)，利益面前迷失方向，存在著“有權(quán)不用、過期作廢”的思想，民主意識(shí)淡化，廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，宣傳教育工作不夠深入，反腐倡廉建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是現(xiàn)行體制不夠健全，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下功夫執(zhí)行落實(shí)的卻不多。三是人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，往往認(rèn)為個(gè)人力量無以換回，只好聽之任之。

三、損害群眾利益的問題主要對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部維護(hù)群眾利益的自覺性。要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績(jī)權(quán)教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，從思想上樹立“群眾利益無小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。一是抓好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。黨員干部要深入學(xué)習(xí)掌握國家出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)政策觀念，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)和勤政廉潔的意識(shí)。二是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落

實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，教育黨員干部拒腐倡廉，勤政人民，筑牢拒腐防變的思想防線。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)延安精神，認(rèn)真執(zhí)行干部管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格干部工作紀(jì)律，促使黨員干部依法行政、秉公辦事，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

2、完善工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益的突出問題。這些突出的問題之所以難治理，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，以制度辦事、用制度管人，不斷完善人事制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度。二是創(chuàng)新工作措施，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層站所的行風(fēng)評(píng)議工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過糾正各行業(yè)的不正之風(fēng)，切實(shí)做到為民服務(wù)、維護(hù)群眾的根本利益。三是抓責(zé)任落實(shí),促勤政廉潔。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,以身作則,領(lǐng)導(dǎo)要深入基層體察民情、了解民意，為群眾解決實(shí)際問題。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是建立健全黨代表監(jiān)督機(jī)制，將專門監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并及時(shí)向上級(jí)組織反映群眾關(guān)心的問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)監(jiān)督體系。二是繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開三公開工作，切實(shí)保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)，重點(diǎn)對(duì)群眾普遍關(guān)心的涉及切身利益的各類事務(wù)實(shí)行公開，給群眾一個(gè)明白。三是加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，對(duì)群眾的訴求能夠得到及時(shí)處理，群眾反映的問題能得到調(diào)處，同時(shí)能夠迅速發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的信息，密切注意動(dòng)向，使群眾能夠主動(dòng)反映問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保群眾所反映的問題事事有回音，件件有著落，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

4、深入治理從嚴(yán)查處，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。針對(duì)突出問題深入開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、辦理證件的過程中亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。嚴(yán)格查處違反惠農(nóng)政策的情況，重點(diǎn)查處糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)助、低保資金和其它各類優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金的落實(shí)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。