第一篇：2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

【導(dǎo)讀】

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中國(guó)的公車改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動(dòng)，并有了明確的改革時(shí)間表和路線圖。根據(jù)意見(jiàn)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作。

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據(jù)中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷等社會(huì)化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車改按照時(shí)間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機(jī)關(guān)車改經(jīng)驗(yàn)，然后其實(shí)很多國(guó)有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開始改革。甚至包括省一級(jí)，前些年就有五糧液集團(tuán)的公車拍賣，大家都看到這是大勢(shì)所趨，企業(yè)的車改已經(jīng)自主展開了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進(jìn)行對(duì)接。”據(jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬(wàn)家左右，國(guó)資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

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與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來(lái)源、車輛情況、人員情況千差萬(wàn)別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車改將分級(jí)分類制定具體方案，不搞“一刀切”。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說(shuō)：“推進(jìn)事業(yè)單位公車改革核心是‘三個(gè)堅(jiān)持做到’，即堅(jiān)持做到分類推進(jìn)。按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策。堅(jiān)持做到部門承擔(dān)主體責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅(jiān)持做到從客觀情況出發(fā)制定政策?！逼渲?，中央事業(yè)單位車改意見(jiàn)明確，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。

對(duì)于中央企業(yè)公車改革，意見(jiàn)要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車保障履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車等。意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，中央事業(yè)單位要求車改過(guò)程中不得購(gòu)置新車，中央企業(yè)若購(gòu)置新車，商務(wù)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)用車價(jià)格不得超過(guò)38萬(wàn)元(不含購(gòu)置稅)，轎車型不得超過(guò)18萬(wàn)元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

此外，還將完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評(píng)價(jià)說(shuō)：“最重要的一點(diǎn)，就是能減少公車的浪費(fèi)，那么黨政機(jī)關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國(guó)的車減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財(cái)政支出，由此也帶來(lái)了政府和官員形象的重塑。國(guó)有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機(jī)制，公車也是存在浪費(fèi)的，一所大學(xué)里校長(zhǎng)、書記有專車，有些處和部也有專車存在很大的浪費(fèi)，取消專車發(fā)車補(bǔ)，很明顯一點(diǎn)就是說(shuō)，可以減少公車方面的浪費(fèi)?！?/p>

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第二篇：2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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中國(guó)的公車改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動(dòng)，并有了明確的改革時(shí)間表和路線圖。根據(jù)意見(jiàn)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)總部的公務(wù)用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作。

據(jù)中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷等社會(huì)化方式公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車改按照時(shí)間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機(jī)關(guān)車改經(jīng)驗(yàn)，然后其實(shí)很多國(guó)有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開始改革。甚至包括省一級(jí)，前些年就有五糧液的公車拍賣，大家都看到這是大勢(shì)所趨，企業(yè)的車改已經(jīng)自主展開了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進(jìn)行對(duì)接?！睋?jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和機(jī)關(guān)部門所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬(wàn)家左右，國(guó)資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

與中央和機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來(lái)源、車輛情況、人員情況千差萬(wàn)別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車改將分級(jí)分類制定具 天津事業(yè)單位考試網(wǎng)提供事業(yè)單位招聘和事業(yè)單位考試資訊、真題資料

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體方案，不搞“一刀切”。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說(shuō)：“推進(jìn)事業(yè)單位公車改革核心是?三個(gè)堅(jiān)持做到?，即堅(jiān)持做到分類推進(jìn)。按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策。堅(jiān)持做到部門承擔(dān)主體責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅(jiān)持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。”其中，中央事業(yè)單位車改意見(jiàn)明確，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式其公務(wù)活動(dòng)出行。

對(duì)于中央企業(yè)公車改革，意見(jiàn)要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車等。意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，中央事業(yè)單位要求車改過(guò)程中不得購(gòu)置新車，中央企業(yè)若購(gòu)置新車，商務(wù)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)用車價(jià)格不得超過(guò)38萬(wàn)元(不含購(gòu)置稅)，轎車型不得超過(guò)18萬(wàn)元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

此外，還將完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評(píng)價(jià)說(shuō)：“最重要的一點(diǎn)，就是能減少公車的浪費(fèi)，那么黨政機(jī)關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國(guó)的車減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財(cái)政支出，由此也帶來(lái)了政府和官員形象的重塑。國(guó)有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機(jī)制，公車也是存在浪費(fèi)的，一所大學(xué)里校長(zhǎng)、書記有專車，有些處和部也有專車存在很大的浪費(fèi)，取消專車發(fā)車補(bǔ)，很明顯一點(diǎn)就是說(shuō)，可以減少公車方面的浪費(fèi)?！?/p>

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第三篇：事業(yè)單位公車改革最新方案

事業(yè)單位公車改革最新方案

事業(yè)單位公車改革最新方案是由聘才網(wǎng)為您整理收集： 中央機(jī)關(guān)公務(wù)員開始領(lǐng)“車補(bǔ)” 司局級(jí)每月1300元

根據(jù)安排，去年年底前，中央和國(guó)家接管的公車改革要基本完成。近日，記者通過(guò)采訪多個(gè)中央部委證實(shí)，目前中央層面公車封存和補(bǔ)貼發(fā)放工作已基本完成，公務(wù)交通補(bǔ)貼已從上個(gè)月起開始發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“車補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500 元。

>>中央

公車封存車補(bǔ)現(xiàn)身

去年7月，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。關(guān)于車改終于有了頂層設(shè)計(jì)，這也被外界評(píng)為“史上最嚴(yán)厲車改”。嚴(yán)厲之一在于為公車改革設(shè)下了一個(gè)時(shí)間表XX年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車改革;地方黨政機(jī)關(guān)在XX 年底前完成。

近日，記者先后聯(lián)系到多個(gè)部委，其工作人員均表示，11月底單位公車已經(jīng)全部封存。受訪工作人員說(shuō)：“改革對(duì)我們來(lái)講就是統(tǒng)一調(diào)配的車沒(méi)了，取消了一般公務(wù)用車，所以就自己想辦法解決交通問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)上述《意見(jiàn)》和《方案》，取消一般公務(wù)用車，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，司局級(jí)為每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元?？萍?jí)及以下每人每月500元。

XX年最后一張工資條，“車補(bǔ)”終于現(xiàn)身了。受訪的公務(wù)員透露：“上個(gè)月發(fā)放的工資條顯示，已經(jīng)拿到了‘車補(bǔ)’，是800元?，F(xiàn)在就自己開車上下班?！?/p>

知情人士證實(shí)，目前中央層面公車封存和補(bǔ)貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，“車補(bǔ)”肯定能發(fā)放，但后期車輛處置一下完不了，還得分期分批進(jìn)行。

>>地方

有省份砍掉公車經(jīng)費(fèi)

中央層面公車改革可謂“按期交卷”，接下來(lái)要進(jìn)行的是地方車改。按照預(yù)期，地方車改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。為此，去年年末，江蘇、湖北等地便相繼召開會(huì)議，部署新一年的車改計(jì)劃。

12月19日，江蘇省發(fā)布《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有萬(wàn)個(gè)。江蘇省相關(guān)部分負(fù)責(zé)人透露：“上半年省級(jí)機(jī)關(guān)要改到位，下半年全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要改到位，這次第一步改革是黨政機(jī)關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，都要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)?！?/p>

目前，各省份XX年預(yù)算編制工作已經(jīng)展開。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)將不再出現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在具體政策還沒(méi)出來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，但在今年預(yù)算安排中，公車購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)這一塊的費(fèi)用已經(jīng)拿下來(lái)了?！?/p>

而一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車改革具體落實(shí)方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車經(jīng)費(fèi)仍將存在，但隨著改革推進(jìn)，這部分經(jīng)費(fèi)將用于“車補(bǔ)”及人員安置等。

>>難點(diǎn)

車補(bǔ)能否立即實(shí)現(xiàn)“省錢”目的

車改方案明確，車改后用于車補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)要少于從前的車輛購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用。部分地方表示，車改第一年，車停了、補(bǔ)貼發(fā)了，但車輛處置和人員安置卻難以一步到位，仍要費(fèi)用支撐，因此想要不沖破這條費(fèi)用控制的紅線，工作難度較大。

此外，本輪車改要將各省份的“土辦法”統(tǒng)一，其中最重要的就在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此前，一些地方試點(diǎn)工作早已鋪開，但各地車改步子較大，有的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，如今要讓補(bǔ)貼額度降下來(lái)，動(dòng)員工作需要做到位。

中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天表示，在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中有些地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國(guó)標(biāo)，這是因?yàn)樵趥€(gè)別地區(qū)試點(diǎn)時(shí)，就算是超了也不算違規(guī)。但現(xiàn)在有了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，今后就要做好兩個(gè)工作：第一就是明確國(guó)家規(guī)定的剛性，另外就是要有一些懲戒措施

我國(guó)在摸索中前行20年的公車改革終于全面推開，而且定下了嚴(yán)格的時(shí)間表。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革XX年已基本完成，XX年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車改革，再用2到3年時(shí)間完成事業(yè)單位等的公車改革。

公車改革從中央向地方推進(jìn)，如何結(jié)合實(shí)際設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?不同類型的事業(yè)單位能否仿效機(jī)關(guān)貨幣化補(bǔ)貼的方式?

公車改革從中央向地方推進(jìn)，從機(jī)關(guān)向事業(yè)單位推進(jìn)，面對(duì)的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，改革難度也越來(lái)越大。

事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)車改的交卷時(shí)間最晚是2018年。但記者調(diào)查各地多家事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，不少單位意識(shí)到公車改革勢(shì)在必行，干脆提早行動(dòng)。

某科研單位后勤服務(wù)中心賈主任介紹，領(lǐng)導(dǎo)去年就已經(jīng)不配專車了。

賈主任：因?yàn)槲覀兊乇容^偏嘛，一直保障進(jìn)城辦事這種車，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有公車，領(lǐng)導(dǎo)上下班都是自駕車。

這家科研單位有一千多職工，20多輛公車歸辦公室統(tǒng)一調(diào)配，每年養(yǎng)車的費(fèi)用近兩百萬(wàn)。但賈主任說(shuō)，大家都不希望取消公車。

賈主任：我們這么偏(僻)，還是希望有公車保障好一些。都貨幣化，個(gè)人去哪辦事很不方便，況且出了事都是工傷，很不安全的。

但一些位于交通發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位，卻很歡迎公車改革。北京一家事業(yè)單位的工作人員說(shuō)：

工作人員：肯定是歡迎這種現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式，現(xiàn)在沒(méi)有資格坐專車也沒(méi)有任何車補(bǔ)，以后仿效機(jī)關(guān)的做法，可以說(shuō)就多得了幾百塊錢。

國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的公車保有量超過(guò)機(jī)關(guān)單位，僅從數(shù)量上就足以咂摸出改革層層推進(jìn)的難度。況且事業(yè)單位分成不同類型，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支三種。如何確立既符合中央關(guān)于車改的總要求，又符合事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分類公車改革方案?

浙江杭州市發(fā)改委體改辦巡視員馬建華有十多年的公車改革經(jīng)驗(yàn)，他擔(dān)心事業(yè)單位實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，不僅不省錢，還更費(fèi)錢。

馬建華：我們杭州學(xué)校和醫(yī)院各有3萬(wàn)人，如果這些人參加車改，車貼怎么能下降啊?這些學(xué)校醫(yī)院的派車是很少很少的。

安徽銅陵財(cái)政局副局長(zhǎng)單培有和馬建華相似的擔(dān)心，她認(rèn)為，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的特點(diǎn)不一樣，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。單培：改革就是因?yàn)楣嚨幕ㄙM(fèi)大，車多才會(huì)節(jié)儉財(cái)政支出。相對(duì)公務(wù)員和參公來(lái)講，事業(yè)單位車少人多。貨幣化補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)多少都不好講，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不好測(cè)算數(shù)據(jù)。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位要限時(shí)完成車改

《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改,回答了記者的提問(wèn)。

1、基本原則和總體目標(biāo)

問(wèn):您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?

答:主要有三個(gè)方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看,地方比例更高。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上。

三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障,有利于合理有效配置資源。

公車制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實(shí)中央部署,從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長(zhǎng)效機(jī)制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問(wèn)題。

問(wèn):《意見(jiàn)》是全國(guó)公車制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?

答:任何一項(xiàng)改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng),但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化,將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。為保證改革有效實(shí)施,明確了改革的時(shí)間表和總體要求,全國(guó)公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成,基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時(shí)推出,限時(shí)完成。

2、主要內(nèi)容和范圍

問(wèn):《意見(jiàn)》提出了車改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車,這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?

答:改革的主要內(nèi)容是,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為:各級(jí)黨政機(jī)關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革,對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革的人員范圍確定為:中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員,和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改?？紤]到地方實(shí)際情況,鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣定

問(wèn):公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問(wèn)題,《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問(wèn)題?

答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作,各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過(guò)大。

《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。《意見(jiàn)》明確規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

這里需要強(qiáng)調(diào),公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí),要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

4、怎么確保 做成做好

問(wèn):對(duì)司勤人員的安排有什么考慮?

答:要確保車改平穩(wěn)推進(jìn),重要問(wèn)題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

問(wèn):公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?

答:各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制,周密制定改革方案,明確改革時(shí)限。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開審計(jì)結(jié)果。

第四篇：XX事業(yè)單位公車改革實(shí)施方案

附件2

XX事業(yè)單位公車改革實(shí)施方案

(參改單位參考模版)

區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組(XX參改單位主管部門): 按照《XXX事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度 改革實(shí)施意見(jiàn)》和《XXX區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車制 度改革實(shí)施方案》要求，經(jīng)我單位xx會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將我單位的公車改革實(shí)施方案報(bào)告如下:

一、單位基本情況 1.單位名稱，2.單位類型，3.財(cái)政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計(jì)劃于XX月XX日實(shí)施公務(wù)用車制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、參改人員情況 1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人數(shù)，3.報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度。(詳見(jiàn)附件3)

三、車輛保留與取消情況

1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車、機(jī)要通信應(yīng)急用車、必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)用車等車輛 數(shù)量。

2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細(xì)。(詳見(jiàn)附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見(jiàn)附件5)

四、司勤人員安置情況 1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見(jiàn)附件6)

五、車改節(jié)支情況

1.改革前（XXX）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，公務(wù)用車更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出、已實(shí)行車改單位交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。

2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支 出)。具體來(lái)看，保留公務(wù)用車更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見(jiàn)附件7)

六、其他情況

根據(jù)主管部門要求，需補(bǔ)充的相關(guān)情況。本單位需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

當(dāng)否，請(qǐng)予批復(fù)。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)

XX

參改單位

年 月 日

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國(guó)家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》

一、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國(guó)成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒(méi)有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國(guó)成立后，我國(guó)從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國(guó)有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國(guó)有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國(guó)有資產(chǎn)。那么，國(guó)家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國(guó)家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國(guó)家事業(yè)單位了，使國(guó)家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過(guò)及原因之一！

而我國(guó)也是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，在中國(guó)歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國(guó)家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國(guó)早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過(guò)“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國(guó)家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒(méi)有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國(guó)策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國(guó)知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國(guó)的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)椋R(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說(shuō)：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣?；蛟唬骸熬幼允?，奚其交？”曰：天地交，萬(wàn)物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個(gè)國(guó)家社會(huì)中的讀書人太多，本來(lái)是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問(wèn)題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國(guó)家社會(huì)中的**力量和加劇中國(guó)朝野的幫派斗爭(zhēng)窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國(guó)歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來(lái)，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國(guó)科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國(guó)思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來(lái)的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛(ài)因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國(guó)古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國(guó)古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場(chǎng)仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場(chǎng)，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡(jiǎn)單，你拿人錢財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國(guó)歷代過(guò)多地看重的是讀書人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來(lái)自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來(lái)自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國(guó)、法國(guó)形成了獨(dú)立的知識(shí)分子階層，這是這些國(guó)家最早走向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵原因。德國(guó)、俄國(guó)由于知識(shí)分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。

美國(guó)作為新興國(guó)家，為知識(shí)分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識(shí)分子階層的發(fā)展，帶動(dòng)了美國(guó)的強(qiáng)大與繁榮。

中國(guó)歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過(guò)一些獨(dú)立知識(shí)分子，我國(guó)雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，讀書人知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)，即基本上沒(méi)有形成獨(dú)立知識(shí)分子階層，以致中國(guó)的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會(huì)的發(fā)展。

然而在中國(guó)歷史上，我國(guó)雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，國(guó)家官方雖然也會(huì)包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國(guó)古代，對(duì)教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來(lái)不包養(yǎng)的。中國(guó)古代，甚至連舉人和秀才，國(guó)家官方也只有獎(jiǎng)勵(lì)減免稅賦的方法，從來(lái)不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國(guó)成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國(guó)家干部編制，藝人和教師居然成為了國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的“國(guó)家干部”！與此同時(shí)，我國(guó)的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的國(guó)家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國(guó)有那么龐大的知識(shí)分子群體，這么多年來(lái)，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國(guó)內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！

二、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對(duì)策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國(guó)有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國(guó)有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國(guó)的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財(cái)政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家官方、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊(duì)的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場(chǎng)去自己養(yǎng)活自己！我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開圖書館、博物館、信息情報(bào)、試驗(yàn)檢測(cè)站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國(guó)的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！

至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國(guó)家官方不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！國(guó)家的財(cái)政，又不是政府官員造出來(lái)的，國(guó)家財(cái)稅，不就是老百姓通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國(guó)事業(yè)單位分類改革對(duì)策之探討建議：

建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺(tái)事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载?cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入只僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來(lái)越大，國(guó)辦企業(yè)人員提高待遇要求會(huì)越來(lái)越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般越來(lái)越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線解決問(wèn)題，而是喜好坐而論道和吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會(huì)越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力也會(huì)越來(lái)越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力及阻力也會(huì)越來(lái)越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡(jiǎn)。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國(guó)家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载?cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)收縮重新核定編制改起，從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)編制部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬(wàn)人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬(wàn)人左右，“小政府、大社會(huì)大服務(wù)，”減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第四：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。

第六：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國(guó)計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對(duì)減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡(jiǎn)比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。

同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對(duì)區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。

所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國(guó)，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬(wàn)名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國(guó)75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國(guó)家級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國(guó)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營(yíng)工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。國(guó)家聯(lián)邦政府通過(guò)研究合同、采購(gòu)合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國(guó)科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國(guó)除國(guó)家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研體制相反。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國(guó)家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級(jí)科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對(duì)全國(guó)三十多個(gè)省市來(lái)說(shuō)是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級(jí)科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過(guò)剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無(wú)法得到保障，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說(shuō)蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒(méi)有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對(duì)蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有幫助，前蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f(wàn)個(gè)民間企業(yè)來(lái)參與的，也就是說(shuō)企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國(guó)家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國(guó)家的或者是完全由國(guó)家投資，是沒(méi)有必要的。只要是國(guó)家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國(guó)，除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬(wàn)、多的每年要花費(fèi)幾千萬(wàn)元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫(kù)內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國(guó)科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級(jí)別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國(guó)家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍。”即我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個(gè)單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時(shí)幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一一盤棋，沒(méi)有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)行高起點(diǎn)的全國(guó)強(qiáng)有力的改革，全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過(guò)且過(guò)，走走過(guò)場(chǎng)、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒(méi)有像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時(shí)也沒(méi)有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。

導(dǎo)致與國(guó)家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無(wú)進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)我國(guó)科技體制改革中，國(guó)家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過(guò)剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級(jí)科研院所。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門給定的非營(yíng)利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來(lái)的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過(guò)30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過(guò)參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化”。

即在2000年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)），開始啟動(dòng)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)公益類科研院所改革的總的精神是：“社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當(dāng)時(shí)上述的全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過(guò)且過(guò)，模棱兩可、”把黨和國(guó)家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時(shí)是無(wú)像現(xiàn)在有一票否決問(wèn)責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時(shí)上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對(duì)策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力在作祟，每次遇到改革就出來(lái)大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來(lái)，正好與國(guó)家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來(lái)的人員不到30％，卻相反剩下超過(guò)70%工作人員編制。

實(shí)際上，有的省市非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來(lái)的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會(huì)習(xí)慣用觀望拖延來(lái)對(duì)付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國(guó)家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會(huì)選擇“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，選擇了“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。

因此，至今還有一大部分地方省級(jí)科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔?jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會(huì)批評(píng)較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識(shí)技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)叫知識(shí)較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識(shí)技能能賺錢，高知識(shí)高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國(guó)家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評(píng)論說(shuō)的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來(lái)了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國(guó)家包辦包養(yǎng)就不會(huì)出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說(shuō)家金庸之那么多的作品等。”像前蘇聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國(guó)、世界上也行不通，以色列有個(gè)集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)呢！為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

實(shí)際上如果不是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。

面對(duì)上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說(shuō)科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。

因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)停或并轉(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級(jí)科研院所，除一小部分真正非營(yíng)利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中去，（像美國(guó)除設(shè)國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室研究機(jī)構(gòu)外，各州（省）政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家的大量科研院所都設(shè)置國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國(guó)家不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國(guó)一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

或是采用過(guò)渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)）文件規(guī)定：“社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過(guò)渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過(guò)渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國(guó)家、企業(yè)財(cái)團(tuán)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過(guò)去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒(méi)全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對(duì)策” 沒(méi)政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。

因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國(guó)科技體制事業(yè)單位真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過(guò)渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員150萬(wàn)人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少上百萬(wàn)編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬(wàn)人左右。做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)“小政府，大社會(huì)大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡(jiǎn)：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！