第一篇：義務教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教育難點問題的破解

義務教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教育難點問題的破解

摘要 當前，促進義務教育均衡發(fā)展，已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。而實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，農(nóng)村教育問題的關鍵是難點問題的破解。本文在前人研究的基礎上，結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查，就農(nóng)村中小學教師隊伍建設、留守兒童的教育、寄宿制學校和農(nóng)村教學點建設等難點問題進行分析，指出義務教育均衡發(fā)展決不能忽視上述農(nóng)村教育難點問題的破解，并就如何破解上述難點問題提出了若干對策建議。

關鍵詞 義務教育均衡發(fā)展；農(nóng)村教育；農(nóng)村學校教師；留守兒童；寄宿制學校；教學點

當前，促進義務教育均衡發(fā)展，已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（２０１０—２０２０年）將推進義務教育均衡發(fā)展提升為義務教育戰(zhàn)略性任務的高度，而實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，農(nóng)村教育問題的關鍵是難點問題的破解，如農(nóng)村中小學教師隊伍建設、留守兒童的教育、寄宿制學校和農(nóng)村教學點建設等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會影響義務教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學生公平接受教育。那么，怎樣才能破解這些難點問題？本文在前人研究的基礎上，結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查①，就這些問題進行分析，指出義務教育均衡發(fā)展決不能忽視上述農(nóng)村教育難點問題的破解，并就如何破解這些難點問題提出了若干對策建議。

一、農(nóng)村中小學教師隊伍建設主要應解決什么問題

農(nóng)村義務教育面臨的首要難點問題，是農(nóng)村中小學教師隊伍建設問題。義務教育均衡發(fā)展的最基本要求是在教育機構和教育群體之間，公平地配置教育資源，達到教育供給和教育需求的相對均衡。而在教育資源中師資又是最重要的資源。國內(nèi)外的經(jīng)驗反復證明，“教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，是和一支穩(wěn)定的、訓練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍分不開的。”② 為此，近年來各級政府將農(nóng)村中小學教師隊伍建設擺在了突出位置，進行了大量的工作和采取了許多行之有效的措施。

但從現(xiàn)實和政策評估的角度看，我國農(nóng)村中小學教師隊伍建設還遠遠不能滿足義務教育均衡發(fā)展的需要，其現(xiàn)狀堪憂。一是優(yōu)秀教師大量流失和減少。由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍偏低、生活環(huán)境艱苦，個人發(fā)展機會少，嚴重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性與工作積極性，造成農(nóng)村優(yōu)秀教師大量減少和流失。據(jù)我們對一些艱苦地區(qū)農(nóng)村學校的抽樣調(diào)查表明，５０％的校長反映近年來有教師流失的情況，并且認為流失的主要是骨干教師和３５歲以下的青年教師，甚至有的地方由于教師的大量流失，致使學校無法正常開課，有些村小只剩下一個“留守”教師。二是教師年齡老化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村中小學教師隊伍嚴重老化是一種普遍現(xiàn)象，并且學段越低，學校越偏遠，老化的程度越嚴重。從年齡結(jié)構上看：５０歲以上的老教師居多，３０歲以下的年輕教師很少。在一些偏遠、薄弱農(nóng)村學校，教師的平均年齡達到５０歲以上。如江西?。量h８８個教學點中，絕大部分教師都在５０歲以上。在我們走訪的３個教學點中，有兩個教學點都只有３名教師，教師的平均年齡都在５５歲以上。三是英、音、體、美等學科教師嚴重不足。英音體美課程的開設，對于學生全面發(fā)展來講具有重要的意義。但在一些農(nóng)村中小學由于教師資源匱乏，遠不能滿足學校教學和學生發(fā)展的需求。如山西?。量h現(xiàn)有５７所農(nóng)村小學，其中４８所學校沒有專職的音樂教師，５２所學校沒有專職的體育教師，４７所學校沒有專職的美術教師。很多學校的音體美課程形同虛設，名存實亡。在這５７所農(nóng)村小學中，僅有２８所學校配備專職的英語教師，很多學校的英語課大都是由一些非專業(yè)的教師兼任，教學質(zhì)量和效果可想而知。四是職稱偏低。據(jù)我們調(diào)查，很多農(nóng)村學校中級以上職稱的教師數(shù)量很少，大部分教師只是初級職稱，還有一部分不夠評職稱條件。評上了中級以上職稱的教師也都紛紛調(diào)往縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，農(nóng)村中小學幾乎沒有高級職稱的教師。五是受過正規(guī)教師教育的教師少。盡管目前一些農(nóng)村中小學教師學歷已基本達標，但大多是通過函授、自學考試、民師轉(zhuǎn)正等途徑獲得的，其所學專業(yè)與所教授學科往往不一致，所教非所學。不僅如此，在一些農(nóng)村中小學至今仍然存在著大量的代課教師。如，Ａ市作為山西省一個經(jīng)濟發(fā)展較快、財政收入遙遙領先的山區(qū)縣級市，其教師隊伍的素質(zhì)仍然較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止２００９年底，該市９０％的學校存在代課教師。一部分代課教師是政府認可的，一部分是政府沒有備案，由學校自行聘請的代課教師。這些代課教師的收入要遠遠低于在編教師，在同工不同酬的情況下，許多代課教師并沒有認真教書，只是“當一天和尚撞一天鐘”，其工作績效可想而知。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師隊伍無論是從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構上都滿足不了農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要。結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，在體制、機制等問題短時間內(nèi)尚不能得到根本解決的背景下，要加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，主要應解決好以下幾方面的問題：

１．加強和完善農(nóng)村中小學教職工編制管理工作，促進教師資源合理配置

眾所周知，農(nóng)村中小學教師緊缺，特別是邊遠山區(qū)學校教師嚴重不足，這些學校的教師工作量特別大，任務繁重，每天工作時間很長。在一些村小或教學點有的教師要包一個班甚至兩個班的全部教學任務，每天在學校從早忙到晚，回家還要批改作業(yè)。目前學校教師編制是按照在校學生人數(shù)確定的，農(nóng)村中小學在校學生少，校點分散，這樣教師編制就少，而學校開的課程并不少。因此，在編制方面政府及教育主管部門應制定特殊政策，對農(nóng)村中小學教師進行傾斜，使農(nóng)村教師有比較充足的時間和精力進行自我提升。具體來講：

第一，適當增加農(nóng)村學校教師編制。在城鄉(xiāng)中小學教師統(tǒng)一編制標準的基礎上，各地應根據(jù)義務教育均衡發(fā)展的要求，充分考慮農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村、邊遠、少數(shù)民族集中、教學點分散或成班率低的地區(qū)，在編制標準上適當傾斜，增加農(nóng)村義務教育學校教師編制。

第二，增加專業(yè)教師編制。農(nóng)村學校普遍缺少英語、音樂、美術、體育、科學、信息技術教育等學科的專業(yè)教師，應該為農(nóng)村學校增設專業(yè)教師編制。但是，這樣的專業(yè)編制不是按學校平均分配的，而是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生數(shù)量科學配置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用。如針對教學點教學需要，可施行專業(yè)教師巡回走教制或安排集中授課。

第三，教學和后勤編制分離。目前的中小學教師編制中包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員。從科學的角度來看，應該根據(jù)學校規(guī)模，明確細分各類人員在總教師編制中的比例。在后勤逐步社會化的今天，學校工勤人員不應該占用中小學教師的編制，學校的后勤職能可以由社會的專業(yè)公司承擔。

第四，建立教師退出機制。在農(nóng)村學校，存在部分年齡老化和知識結(jié)構老化的教師，他們中的一些人，即使經(jīng)過培訓也無法勝任教學工作。教育行政部門應采取相關措施，對達到一定年齡而其教學效果被認為比較差的教師，工資適當上浮，實行強制性退休，將其空出的編制用于補充合格人員，如優(yōu)秀大學生。對于新進教師一律實行聘任制。徹底打破教師職業(yè)的終身制，這種靈活的用人機制有利于教師隊伍的管理，同時也在一定程度上保障了教師隊伍的質(zhì)量，從根本上解決廣大農(nóng)村地區(qū)中小學教師“有編難補”的問題。

２．創(chuàng)新教師招聘思路，培養(yǎng)留得住的本土名師

農(nóng)村中小學師資弱，是一個共性的問題，也是一個很難解決的問題。多數(shù)學校在走這樣的怪圈，新教師很難招聘到，對偶爾招聘到的一兩個新教師，學校十分注重對他們的培養(yǎng)，培養(yǎng)效果也不錯，一般到第三年這些教師已經(jīng)成為學校的教學骨干，而此時卻也到了年輕教師開始申請調(diào)動的最佳時機。如此年復一年，最終留在農(nóng)村薄弱學校的仍然是那一批老教師。所以，應創(chuàng)新教師招聘思路，要培養(yǎng)留得住的本土名師，這才是農(nóng)村中小學，尤其是薄弱學校擺脫困境的根本保證。而要培養(yǎng)留得住的本土名師，實行“定向招聘”與“定向培養(yǎng)”是行之有效的好方法。

所謂“定向招聘”，就是面向本鄉(xiāng)本土的大學畢業(yè)生招聘農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師。與教育管理部門簽訂合同的大學畢業(yè)生必須至少在農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學或教學點服務五年，五年后可以續(xù)簽或到其他學校任教。如湖北省恩施市已經(jīng)進行了兩年實踐，效果相當不錯。兩年來該市已經(jīng)招聘了１０多名大學畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠地區(qū)教學點任教，就目前了解的情況而言，這些教師都能在教學點安心工作。而以往在教學點工作的資教生是“上午高高興興而來，下午哭哭啼啼而去”，原因是他們不是本地人，教學點放學后，其他教師都回家了，這些大學畢業(yè)生沒有地方吃飯，晚上孤孤單單的，連說話的人都沒有，所以很難呆得下去。

“定向招聘”的另一做法是，對農(nóng)村義務教育學校新錄用教師使用事業(yè)單位編制并實行年薪制。如從２０１２年起，湖北省農(nóng)村義務教育學校（不含縣城）新錄用教師實行“國標、省考、縣聘、校用”的新機制，新錄用教師招錄對象為在崗未入編的符合條件的資教生（含特崗生）、應屆或往屆大學本科及以上學歷畢業(yè)生。新錄用教師實行年薪制，在邊遠貧困地區(qū)任教的，每人每年３．５萬元，在其他地區(qū)任教的每人每年３萬元，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整，資金由省級財政負擔，使用事業(yè)單位編制。此舉旨在激勵優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，使新錄用教師在農(nóng)村體面教書、有尊嚴地生活。

所謂“定向培養(yǎng)”，是指通過合同形式選招部分優(yōu)秀學生委托相關高校培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到生源所在地的村小或教學點任教的教師培養(yǎng)模式。如江西省泰和縣從２００６年開始，每年從初中畢業(yè)生中選招部分優(yōu)秀學生，通過“３＋２”的大專學習方式，與井岡山大學和吉安師范學院聯(lián)合培養(yǎng)語、數(shù)、外、音、體、美等學科的教師。這些學生畢業(yè)后分配到生源所在地的村小或教學點任教。為了保證該計劃的順利實施，縣財政加大投入，每生每年可以獲得１５００元助學金。２０１１年，第一屆畢業(yè)生共計１３人已經(jīng)分配到位，有效地解決了農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學師資短缺和師資結(jié)構不合理的問題。

與此同時，要抓住我國中小學教師供求關系正在發(fā)生變化的契機，加大農(nóng)村中小學人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構。按照“凡進必考”原則，實行新進教師公開招聘制度和教師資格認定制度，嚴把新聘教師入口關，杜絕不具備教師資格的人員進入教師隊伍。充分利用近些年高校畢業(yè)生充裕的有利時機，力爭經(jīng)過若干年的努力，使大多數(shù)農(nóng)村小學教師學歷達到大專及以上水平，初中教師本科學歷成為主體；同時可通過擴大實施農(nóng)村中小學教師教育碩士培養(yǎng)計劃等多種方式，為農(nóng)村學校補充一批具有較高素質(zhì)、較高學歷的青年教師。

３．建立教師定期交流輪崗制度，組織城鎮(zhèn)重點中小學教師對農(nóng)村學校進行幫扶 教師定期交流輪崗制度的重點是教師由城市向農(nóng)村、由強校向弱校、由超編校向缺編校定期流動。在部分地區(qū)已經(jīng)進行了探索的基礎上，盡快建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務制度，并以此作為教師職務晉升和評優(yōu)的重要條件；鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教，鼓勵他們當中的優(yōu)秀者去最艱苦的地區(qū)和學校工作；城鎮(zhèn)重點中小學要不定期地委派有關學科教師到被扶持的學校講課、聽課、指導備課和教學，形成“一幫一”、“一帶一”的態(tài)勢，盡快提高農(nóng)村學校教師的教學業(yè)務能力，并且這種扶持不應當是有償?shù)?，而應把它看作是對廣大人民群眾長期關心、支持重點中小學發(fā)展的一種回報。如湖北省恩施市施州民族小學幫扶農(nóng)村薄弱學校的做法就取得了很好的效果。該校是一所州市共建的城區(qū)小學，在促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展過程中對農(nóng)村學校進行“一對一”的幫扶。該市新塘中心小學是一所離市區(qū)６０公里左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，為了幫助新塘中心小學規(guī)范管理，提高教學質(zhì)量，施州民族小學每年派５—７名優(yōu)秀年輕教師到新塘中心學校支教，該校副校長也是從施州民族小學派過來的中層干部，以這種“送下去”的方式向農(nóng)村小學提供先進的教學經(jīng)驗和管理理念，帶動了農(nóng)村學校的課程改革和管理方式改革。同時，新塘鄉(xiāng)中心小學每年派５—７名教師到施州民族小學跟崗學習，教師和領導跟崗的時間一般在一周左右，還有一名教師跟崗一年時間。到目前為止，新塘中心小學已經(jīng)派教師１４０人次進行跟崗學習，教師業(yè)務水平得到較大提高。

此外，還可根據(jù)需要推行政府購買教師崗位，讓新聘教師先到最需要的農(nóng)村學校工作；實施大學畢業(yè)生服務農(nóng)村教育和大學畢業(yè)生青年志愿者行動計劃，鼓勵大學畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村任教、支教；推進高等學校青年教師、各級黨政機關新進公務員到農(nóng)村學校支教服務行動。

４．大力提高農(nóng)村，特別是邊遠、貧困地區(qū)教師經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍 農(nóng)村中小學由于辦學條件差，教師待遇差，很難留住人才，骨干教師少。要吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動農(nóng)村教師的工作積極性，關鍵是要提高教師的經(jīng)濟待遇，改善教師的物質(zhì)生活條件。國務院２０１２年９月７日發(fā)布的《關于加強教師隊伍建設的意見》再度強調(diào)，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放”；“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策”。為此：

第一，明確各級政府的責任，逐步建立省級統(tǒng)籌的義務教育學校教師工資保障機制。根據(jù)我國的實際情況，借鑒其他國家的經(jīng)驗，要提高農(nóng)村，特別是邊遠、貧困地區(qū)教師經(jīng)濟待遇，就必經(jīng)進一步明確各級政府的教育財政責任。從我國財政收入分配的格局和多年的實踐看，義務教育學校教師工資不能由基層政府負擔。除發(fā)達地區(qū)外，義務教育學校教師工資應實行省級統(tǒng)籌，讓省級政府成為教師工資最主要的負擔者，省級政府可以在全省范圍內(nèi)按國家統(tǒng)一規(guī)定的編制標準和工資標準將教師的工資福利支出采用?？畹男问浇挥摄y行按月足額發(fā)放給教師。這樣做，有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務教育經(jīng)費，拖欠教師工資，同時也有利于在全省范圍內(nèi)為中小學教師創(chuàng)造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于貧困落后地區(qū)農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和義務教育的均衡發(fā)展。第二，建立農(nóng)村中小學教師激勵制度，鼓勵優(yōu)秀教師到艱苦邊遠農(nóng)村地區(qū)學校任教。按《教師法》規(guī)定，國家應建立艱苦邊遠農(nóng)村地區(qū)中小學教師特殊津貼制度，對在艱苦邊遠農(nóng)村地區(qū)初中、小學、村小和教學點工作教師實行待遇傾斜。從我們實際調(diào)查結(jié)果看，目前農(nóng)村教師津補貼尚無國家標準，實施農(nóng)村教師津補貼政策的地方政府數(shù)量仍然較少，發(fā)放標準普遍較低。因此，要吸引和留住更多優(yōu)秀人才在艱苦邊遠農(nóng)村地區(qū)任教，就必須大幅度提高津貼標準，并且對那些越是在地理位置偏僻、自然條件艱苦的農(nóng)村學校工作的教師，享受的特殊津貼應越高。為此，省級政府應依據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對農(nóng)村教師津貼進行適當分類，形成合理的等差梯度，建立全省統(tǒng)一分類標準的農(nóng)村教師補貼。這樣做一方面可以平衡統(tǒng)一省域內(nèi)義務教育階段教師收入，另一方面可以激勵更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠地區(qū)任教，從而促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。此外，應健全醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障制度，保證農(nóng)村中小學教師安居樂教。

第三，改善農(nóng)村學校教學與生活條件，提高農(nóng)村中小學教師教學積極性。要想讓教師在農(nóng)村學校任教，基本教學與生活條件的保障也很重要。一些農(nóng)村學校教師生活條件十分艱苦。如，很多農(nóng)村學校無宿舍、無食堂，外地教師均寄住在由學校教室改建成的集體宿舍中，生活配套設施缺乏，教師吃飯、洗澡等十分不便。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，政府和教育主管部門就必須為農(nóng)村教師提供基本的生活條件。如興建教工宿舍，完善用水、用電和娛樂等生活配套設施等。此外，還應大力改善農(nóng)村中小學的教學條件，如添置計算機、建立多媒體教室和語音室等，縮小農(nóng)村中小學與城市中小學在教學條件方面的差距，這也將極大地提高教師的教學積極性并穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

第四，正確面對農(nóng)村教育的現(xiàn)實，妥善解決農(nóng)村代課教師的工資待遇問題。代課教師是我國教師隊伍中的一個特殊群體，他們補充了農(nóng)村中小學師資力量的不足，特別是在一些邊遠貧困農(nóng)村地區(qū)的教學點，主要由代課教師任教。近年來，盡管國家采取了很多措施，試圖逐步取消代課教師，但目前來看，代課教師在我國中西部農(nóng)村地區(qū)仍有相當?shù)臄?shù)量，要在短時間內(nèi)取消代課教師，既不可能，也不現(xiàn)實。因此，必須妥善解決農(nóng)村中小學代課教師工資待遇問題。（１）必須正視農(nóng)村代課教師在一定時期內(nèi)仍將存在的事實，盡快出臺相應的政策和管理辦法，及早制定農(nóng)村代課教師的聘用標準、考核辦法和辭退制度；（２）因地制宜，每年安排一定的教師編制，將多年在教學中兢兢業(yè)業(yè)、已取得大專學歷和教師資格證的優(yōu)秀農(nóng)村代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師；（３）將農(nóng)村代課教師工資全額納入政府財政預算，直接在農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金中列支，以解決農(nóng)村中小學的后顧之憂，消除農(nóng)村中小學教育亂收費的隱患；（４）努力提高農(nóng)村代課教師的工資待遇，盡可能地與當?shù)毓k教師同工同酬，至少要達到當?shù)刈畹凸べY標準；（５）應逐步將農(nóng)村代課教師醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險等納入社會保障范圍，讓他們安心從教。

二、怎樣才能為農(nóng)村留守兒童撐起一片藍天

農(nóng)村義務教育面臨的第二大難點問題，是留守兒童的教育問題。２０世紀８０年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，其中一部分孩子隨父母進入城市，但更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續(xù)留在農(nóng)村，由自己的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料。根據(jù)我們對中部地區(qū)的湖北、河南等勞務輸出大省部分縣市的調(diào)查，大約８０％進城務工農(nóng)民的子女被留在老家，成為留守兒童。從全國來看，約有５８００萬這樣的孩子，其中１４歲以下的孩子有４０００萬，大多分布在中西部不發(fā)達地區(qū)。由于留守兒童的父母一方或雙方長期逗留在城市，使這些孩子無法享受到正常的親情關愛，成為社會不可忽視的弱勢群體。因此，如何保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，為他們健康成長創(chuàng)造良好的條件，已成為推進義務教育均衡發(fā)展進程中必須高度重視的問題?？梢赃@樣說，留守兒童如果不能公平接受教育，就談不上義務教育的均衡發(fā)展。

對于留守兒童公平接受教育問題，學校、家庭和社會已做了大量工作。但由于家庭教育的嚴重缺失，農(nóng)村教育環(huán)境的不理想以及社會的忽視，使得留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學習、品行、心理等方面的問題越來越突出，從而影響他們公平接受教育。

從衛(wèi)生保健方面來看，由于社會經(jīng)濟及自然環(huán)境等原因，農(nóng)村的衛(wèi)生保健工作歷來是一個難點，人口的流動更進一步加大了農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的難度，其薄弱環(huán)節(jié)在于留守兒童數(shù)量多、分布散，而且生活環(huán)境特殊，潛在流動性大。留守兒童的衛(wèi)生保健問題顯得尤為突出。

從人身安全方面來看，農(nóng)村留守兒童由于家庭方面的監(jiān)管不力，其人身安全也常常得不到保障。這主要表現(xiàn)在：一是由于得不到親人照顧而產(chǎn)生的安全問題；二是受到他人的人身侵害。

從學業(yè)方面來看，由于缺乏父母的督促，農(nóng)村留守兒童學習習慣普遍不好，自覺性相對較差，作業(yè)不認真，上課遲到的多，逃學和輟學等情況時有發(fā)生。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，４７％的留守兒童作業(yè)完成情況不好，３９．６％的留守兒童經(jīng)常遲到或遲到過，分別比非留守兒童高出２５和２０個百分點，所以留守兒童的學習成績普遍較差。

從品行方面來看，由于父母長期不在身邊，留守兒童不能得到父母及時的親情、關照和教育，其品行發(fā)展往往缺乏正確引導和適時監(jiān)督。而處于身心迅速發(fā)展時期的兒童，缺乏對事物正確與否的判斷能力，加之從父母那里得不到及時教育，孩子就很容易受到不良信息和行為的壞影響。如有的孩子整天沉迷于武俠小說、網(wǎng)絡游戲或武打色情電影中；有的孩子流落街頭，整天呆在臺球室、理發(fā)店或村頭小商店里；有的孩子受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇；有的孩子干偷雞摸狗等一些令人不齒的事；有的孩子整天無所事事，漂流不定，或打架斗毆，動輒動刀行兇。不少學校老師也反映，在學校里不守紀律、調(diào)皮搗蛋的孩子中相當數(shù)量的是來自打工家庭。一些無學上、無工打、未成年的留守青少年品行問題則更加嚴重，在一些地區(qū)這類青少年犯罪案件占到全部案件的４０％以上。

從心理方面來看，農(nóng)村留守兒童由于缺少家庭的親情關懷，常年難與父母在一起生活，寄養(yǎng)在親戚家里或由他人代管，或同爺爺、奶奶等長輩生活在一起，有的孩子甚至由于托管的親戚又外出，出現(xiàn)被二次托管的現(xiàn)象，其心理健康和人格發(fā)展問題成為最突出的問題，往往表現(xiàn)為：（１）柔弱無助。如不愿與人交流，與人談話時易掉眼淚，性格內(nèi)向，不開朗，感到壓抑和苦悶。（２）孤單寂寞。在父母外出的日子里，留守兒童不僅失去了以前父母在家的關愛，也感受到了由于主要家庭成員的缺少所帶來的家庭氣氛的冷清。（３）有被遺棄的感覺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童的潛意識里，經(jīng)常會拿自己和村里那些父母都在家的非留守兒童對比，而這種對比往往更讓他們感覺到內(nèi)心的孤單和寂寞。他們所感受到的，不僅是日常生活照顧的不一樣，別的兒童所得到的父母關愛以及其完整的家庭，也往往成為他們羨慕的對象和自卑的緣由。特別是有的孩子長久沒與父母聯(lián)系，生活、學習沒有得到妥善安置時，往往有被父母遺棄的感覺。（４）對父母充滿怨恨。少數(shù)孩子認為家里窮，父母無能耐，才會出去打工掙錢，對父母打工不理解，由此而產(chǎn)生怨恨情緒。有的孩子在父母回家后對父母疏遠，產(chǎn)生情感隔膜。（５）盲目反抗或逆反心理。留守兒童易感到別人在欺負他，一點小事就計較當真，與人交流時充滿警惕甚至敵意。對老師、監(jiān)護人、親友的管教和批評產(chǎn)生較強的逆反心理。

總之，農(nóng)村留守兒童教育問題是當前和今后相當長一段時間內(nèi)普遍存在的社會問題。這一問題產(chǎn)生的原因相當復雜，涉及到家庭、學校和社會等各個方面。解決好農(nóng)村留守兒童公平接受教育問題，應是義務教育均衡發(fā)展的題中應有之義。而留守兒童的教育問題，不應只是學校和家庭自身的事情，還應該由學校、家庭、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作，共同為留守兒童撐起一片藍天。

第二篇：義務教育均衡發(fā)展問題研究

義務教育均衡發(fā)展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學上海201620）

[摘要] 本文首先對導致義務教育不均衡發(fā)展的原因進行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內(nèi)多數(shù)論者所認同的義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進行了解讀，認為，我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應該持續(xù)進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優(yōu)。最后，作者對義務教育均衡發(fā)展之途徑進行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關鍵詞] 義務教育均衡發(fā)展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務教育不僅是單個家庭的事，它還關系著國民素質(zhì)的提高，是國家發(fā)展的基礎性工程，也是全面建設和諧社會的題中應有之意。然而，由于我國當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾突出等原因，我國義務教育發(fā)展的非均衡問題日益凸顯。這嚴重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發(fā)展。與此同時，很多論者也圍繞義務教育均衡發(fā)展問題進行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟學的角度，對義務教育發(fā)展的非均衡與均衡問題進行了獨特的探究，以期能為義務教育均衡發(fā)展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務教育均衡發(fā)展問題緣何產(chǎn)生：義務教育非均衡發(fā)展問題的凸現(xiàn)

（一）義務教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟普遍較發(fā)達，基本實現(xiàn)了“普九”，有不少中小學，校園建筑豪華，辦學條件優(yōu)越，各種先進設備與設施甚至連大學都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政困難，投入義務教育的財、人、物等比較匱乏，不少學校辦學經(jīng)費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。

（二）義務教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對城市和農(nóng)村義務教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距較大；2001年，我國城鎮(zhèn)小學的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的1.86倍，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的1.71倍，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村小學作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學碩士，華東政法大學教務處。的3.89倍。2001年我國國城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學基本辦學條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學校的實驗課沒有條件開設，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學設備。其三，城鄉(xiāng)受教育機會存在嚴重的差距。我國大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學畢業(yè)生未進入初中學習。

（三）義務教育發(fā)展的校際不均衡

義務教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個區(qū)域、一個城市，學校與學校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點學校無論是在教育質(zhì)量、辦學聲譽上，還是在辦學設施和經(jīng)費數(shù)額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費方面，重點學校的經(jīng)費由省（市、自治區(qū)）直接撥款，并且按照較高的標準改善辦學條件，充實教學設備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點學校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學校擇優(yōu)錄取新生；在課程設置方面，城市重點小學在３年級起開設外語課等。與重點學校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學校。

對于義務教育發(fā)展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎。所謂教育機會均等一般指，學習者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權利，都可以進學校。第二，過程均等；即學校提供的條件、設備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個學生都有取得成功的機會。結(jié)果均等不是說人人都得到同一類最高學歷，而是能夠考慮到學生的差別，要給學生最好的出路，這個學生適合于上大學他就上大學，那個學生適合于搞手藝就給他一技之長和相應的職業(yè)。

二、義務教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經(jīng)費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經(jīng)費投入的力度，教育經(jīng)費總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長，但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

支出結(jié)構失衡是指，世界多數(shù)國家教育經(jīng)費支出一般呈寶塔型結(jié)構，即在分配教育經(jīng)費時，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經(jīng)費大量投放在高等教育領域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經(jīng)費投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達國家，造成教育投資結(jié)構錯位。

5.義務教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育財政投入格局，然而，農(nóng)村義務教育財政體制中政府分擔主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農(nóng)村義務教育供給中承擔的財政責任明顯不夠，農(nóng)村義務教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責任作科學合理的劃分。

?????????

（二）從高等教育需求的角度對義務教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當前，我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，然而，高校毛入學率還不高（2005年達到了21%），升入大學并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會心理的影響下，一般家庭可能會認為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟或非經(jīng)濟收益，其很容易形成一種預期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優(yōu)質(zhì)基礎教育資源追求的納什均衡，其中包括義務教育資源。因為能否追求到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對優(yōu)質(zhì)基礎教育資源追求的納什均衡說明了優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認識義務教育發(fā)展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認為，義務教育發(fā)展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權利的剝奪。強勢群體可能會認為，義務教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認為，義務教育的非均衡發(fā)展如果過渡，將可能影響社會的穩(wěn)定，影響整個社會的發(fā)展????。

如何認識義務教育發(fā)展的非均衡問題呢？我們應該站在什么樣的立場呢？這是科學認識義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個基礎。

我認為，我們應該站在社會福利最大化的立場。我們不應該把義務教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調(diào)動，或者對一者的負向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應該生產(chǎn)相應的制度安排以實現(xiàn)這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學的公平制度安排會產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當前人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經(jīng)濟等各方面的基礎不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優(yōu)質(zhì)義務教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運過早地（學前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進社會的整體福利

通過查閱文獻，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學者所說的義務教育均衡發(fā)展是指，義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點。當然，我不是不贊同義務教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實的。就算政府愿意并且有能力把義務教育階段的各級各類學校辦的均衡劃一，但只要沒有達到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務教育的非均衡發(fā)展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理，因為它會產(chǎn)生效率，從而增進社會福利。只要拿取對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應該持續(xù)進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優(yōu)，這也是我對義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務教育均衡發(fā)展之途徑的幾點思考

（一）義務教育均衡發(fā)展遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實現(xiàn)的，因為在當前人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務教育資源。私人市場將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說，義務教育發(fā)展的非均衡，是因為人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優(yōu)質(zhì)義務教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導致的。因此，我們更應該關注高等教育問題。認真分析導致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應該關注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務教育經(jīng)費投入機制中的重心，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入機制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過大。一些貧困縣農(nóng)村義務教育投入嚴重不足。義務教育經(jīng)費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入機制，建立了國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務教育資源的使用效率更需關注

根據(jù)國際經(jīng)驗，我國在基礎教育領域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎教育領域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進義務教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

參考文獻：

[1] 范艷玲.城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展探析[J].繼續(xù)教育研究.2006年第5期

[2] 邊德明等.我國義務教育階段—教育發(fā)展區(qū)域不均衡問題研究[J].教學與管理.2006年11月20日

[3] 聶勁松等.義務教育發(fā)展不均衡的原因與對策[J].文史博覽.2006.5[4] 朱世云等.義務教育均衡發(fā)展不是“削高就低”[J].湖北教育.2006.10

[5] 曾滿超等.中國義務教育資源利用及配置不均衡研究[J].教育與經(jīng)濟.2005年第2期

[6] 翟 博.教育均衡發(fā)展:理論、指標及測算方法[J].教育研究.2006年第3期

[7] 曼昆（美）著；梁小民譯.經(jīng)濟學原理[M].北京：機械工業(yè)出版社.2003.8

[8] 袁慶明.新制度經(jīng)濟學[M].北京：中國發(fā)展出版社.2005.2

[9] 楊龍.政府經(jīng)濟學[M].天津：天津大學出版社.2004.1

作者介紹：

姓名：杜東東 教育學碩士

地址：華東政法大學教務處

郵編：201620

聯(lián)系電話：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：義務教育均衡發(fā)展

淺議義務教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內(nèi)容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構相互交織在一起,使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結(jié)果是使各個學校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發(fā)展保障機制，為推進義務教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進義務教育均衡發(fā)展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量提升。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質(zhì)量

為導向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農(nóng)村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。

當然推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領域內(nèi)進行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學教育專業(yè)的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻，努力學好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結(jié)構，努力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務教育均衡發(fā)展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)學校捆綁普通學校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作；啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，加強學籍管理，嚴格控制跨學區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇校”。

三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態(tài)保護區(qū)、邊遠貧困地區(qū)中小學生入學，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結(jié)合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據(jù)庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經(jīng)費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經(jīng)費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊伍素養(yǎng)

天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學校軟實力的核心環(huán)節(jié)予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。用三年時間，分研修學習、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費。集中投向課程開發(fā)、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經(jīng)進入深度培養(yǎng)和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農(nóng)村骨干教師隊伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學校，把工作業(yè)績突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費，用五年時間，著力培養(yǎng)200名市級、600名區(qū)級、5000名校級農(nóng)村骨干教師，著力建設一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領課程改革，扎實推進素質(zhì)教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農(nóng)村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項目已經(jīng)進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學區(qū)

經(jīng)過中小學布局調(diào)整、規(guī)范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學區(qū)是根據(jù)學校布局，組成的若干學區(qū)，每個學區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯(lián)合學區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統(tǒng)一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質(zhì)量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結(jié)合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區(qū)內(nèi)資源共享機制，實現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經(jīng)驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學教育發(fā)展聯(lián)合學區(qū)”、南開區(qū)義務教育學校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關于在中小學建立均衡發(fā)展合作學區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉(xiāng)對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉(xiāng)義務教育對口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校從事管理和教學工作。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教的經(jīng)歷。二是落實大學畢業(yè)生服務農(nóng)村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對口支援關系，100所城鄉(xiāng)中小學結(jié)成了對口支援對子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質(zhì)，努力把義務教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。