第一篇：四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

川賑辦[2005]35號

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，并把以工代賑工作與生態(tài)保護和建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧方式，是新時期以工代賑工作的戰(zhàn)略舉措。為切實搞好易地扶貧搬遷試點工作，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》，結(jié)合我省實際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級黨委、政府領(lǐng)導下，建立“市（州）協(xié)調(diào)，縣負總責，鄉(xiāng)抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的工作運行機制。各級以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

精心組織項目實施。實施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效。要通過有效改善生產(chǎn)生活條件、實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)等措施，促進項目區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

二、基本原則

（一）堅持扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，減少貧困人口，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。按照 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實行先開發(fā)后搬遷或搬遷與開發(fā)并舉，整合資源，集中力量，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發(fā)展平臺。

（三）堅持政府引導與群眾自愿相結(jié)合的原則。通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，引導和動員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設(shè)美好家園獻計獻策，出工出力。

（四）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟、社會、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點縣應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，制訂和落實相關(guān)政策，采取切實有效措施，確保搬遷工程順利實施。

（五）堅持因地制宜、講求實效的原則。易地扶貧搬遷要根據(jù)搬遷群眾的收入水平、安置地經(jīng)濟實力、資源承載能力和環(huán)境條件制訂遷移和安置方案，切合實際，講求實效。

（六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷要把國家補助標準、地方經(jīng)濟實力和搬遷農(nóng)戶的承受能力有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，精心施工，有序推進。

三、政策規(guī)定

（一）搬遷對象。一是受山地災(zāi)害嚴重威脅，急需避險搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)等因生態(tài)工程建設(shè)和保護需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區(qū)，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對同一遷出點，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對于安置條件相對較好的區(qū)域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。

（四）補助標準。國家以工代賑易地扶貧搬遷人均補助標準為5000元，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷人均補助標準為3000元。對于“三州”搬遷特別困難的地區(qū)，可適當提高補助標準。住房等生活設(shè)施建設(shè)補助資金原則上不超過國家補助資金總額的40％。

（五）建設(shè)內(nèi)容。包括基本農(nóng)田、牧區(qū)草場、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基本生產(chǎn)設(shè)施，以及搬遷群眾住房及附屬設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等必要的生活和社會事業(yè)設(shè)施。重點改善安置區(qū)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾的長遠發(fā)展。

四、工作程序和要求

（一）規(guī)劃編制

1、確定搬遷對象。摸清搬遷區(qū)域基本情況，確定搬遷對象，并按順序登記造冊，建檔建卡。搬遷對象的排序原則：一是受山地災(zāi)害嚴重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態(tài)工程建設(shè)中需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區(qū)的群眾。

2、落實安置區(qū)域。要在摸清可供安置區(qū)域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生等資源現(xiàn)狀的前提下，開展資源承載能力分析，進行多方案比選，擇優(yōu)確定安置地。

3、編制搬遷規(guī)劃。按照省辦制訂的規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和文本格式，認真編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。

4、評審批復規(guī)劃

規(guī)劃由市（州）以工代賑辦組織評審并上報省以工代賑辦審批。

（二）計劃編報

1、縣編報計劃?？h以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點工程規(guī)劃，根據(jù)年度資金規(guī)模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制年度項目建議計劃，上報市（州）以工代賑辦。上報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設(shè)計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊、搬遷農(nóng)戶申請表、項目可研報告等。

2、市（州）審查和計劃轉(zhuǎn)報。市（州）以工代賑辦嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定對各縣上報的建議計劃及相關(guān)資料逐一審查，并對各縣編制的項目可研報告進行批復，轉(zhuǎn)報省以工代賑辦。轉(zhuǎn)報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設(shè)計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、項目可研報告及其批復文件等。

3、省辦審定和計劃上報。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉(zhuǎn)報的縣易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，編制全省易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，上報國家發(fā)展改革委審批。

（三）計劃下達

根據(jù)國家以工代賑易地扶貧搬遷計劃，省以工代賑辦在30個工作日內(nèi)將資金計劃和項目建設(shè)計劃分解下達到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項目建設(shè)

1、項目公告公示。公告、公示的程序：資金和項目計劃下達后，市（州）、縣在7個工作日內(nèi)，借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將易地扶貧搬遷工程年度計劃面向社會公告、公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在接到計劃通知的10個工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時間不得少于7天，其相關(guān)資料（報刊、告示等）應(yīng)留存?zhèn)浒?。公告、公示的?nèi)容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項目建設(shè)的各項具體內(nèi)容，包括項目名稱、項目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等。如發(fā)生項目調(diào)整，要及時更新公告、公示的內(nèi)容。

2、項目建設(shè)。以工代賑易地扶貧搬遷試點工程由縣以工代賑辦牽頭組織實施。縣以工代賑辦根據(jù)計劃下達的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，會同相關(guān)工程部門編制工程實施方案。工程建設(shè)由相關(guān)工程主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體負責；建設(shè)單位對工程質(zhì)量、工程進度和施工安全負責。在工程建設(shè)中，要充分調(diào)動搬遷群眾的積極性，動員和組織群眾參與項目建設(shè)。項目建設(shè)期限一般不超過一年。

3、竣工驗收。項目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關(guān)部門對工程項目進行初驗，初驗通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗收申請。市（州）以工代賑辦組織相關(guān)部門對項目進行竣工驗收，并將竣工驗收的相關(guān)材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗收報告等）存檔備查。

4、設(shè)立標示牌。項目竣工后要在集中安置點設(shè)立永久性的“工程公告牌”，具體設(shè)立要求按川賑辦[2005]18號文執(zhí)行。對搬遷戶住房，要以縣為單位統(tǒng)一編制門牌號，門牌號要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號。

（五）項目后評價和群眾滿意度測評

項目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關(guān)專家開展項目后評價，對項目涉及的工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度、群眾滿意度等進行全方位的分析評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出政策建議，形成后評價報告，留存?zhèn)洳?。報告的主要?nèi)容包括：項目背景、項目實施過程評價、項目效果和效益評價、項目目標和可持續(xù)性評價、項目經(jīng)驗教訓、結(jié)論和相關(guān)建議。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導

試點縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，由縣主要領(lǐng)導任組長，負責總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在以工代賑辦，具體負責宣傳發(fā)動、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗收等日常工作。

（二）部門協(xié)調(diào)

試點縣黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以項目為支撐，整合資源，組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好施工設(shè)計、業(yè)務(wù)指導、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排項目和資金時，盡量向安置區(qū)傾斜；積極引導退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結(jié)合實際，在不違背國家現(xiàn)行土地承包、國土管理、林業(yè)等政策前提下，制定有關(guān)配套政策和措施，包括安置用地、土地調(diào)整、建材優(yōu)惠（如木材指標調(diào)配）、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學、稅費優(yōu)惠等。

（四）項目管理

1、計劃管理。嚴格執(zhí)行省上下達的計劃，未經(jīng)省以工代賑辦批準，不得擅自調(diào)整或變更計劃。確因特殊原因需調(diào)整的，必須按程序經(jīng)市（州）以工代賑辦轉(zhuǎn)報省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉運行，實行縣級財政報帳制。任何部門和個人不得以任何理由、任何方式在國家補助資金中提取項目管理費和工作經(jīng)費。

3、工程管理。嚴格按照基本建設(shè)程序要求，實行項目業(yè)主負責制和工程質(zhì)量終身責任追究制。縣以工代賑辦要按時、準確填報工程進度季報表，并對工程實施中的新情況和新問題及時提出建議和意見，經(jīng)市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設(shè)項目要分類、編號、造冊，從項目可研報告到項目后評價報告等各環(huán)節(jié)的文件以及農(nóng)戶搬遷資料都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監(jiān)督檢查

各市（州）、縣要嚴格按照項目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機制，通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽察、項目審計等方式，擴大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實監(jiān)督責任，確保監(jiān)督效果。

（六）總結(jié)交流

各市（州）、縣要認真研究和解決易地扶貧搬遷試點工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機制和新辦法，促進易地扶貧搬遷工程持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第二篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經(jīng)濟師高級經(jīng)濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設(shè)地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設(shè)的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設(shè)的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設(shè)的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環(huán)境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

前 言

易地扶貧搬遷是中國特色開發(fā)式扶貧的一項重要創(chuàng)舉，是黨中央發(fā)出脫貧攻堅總動員后打響的第一仗，是我省落實大扶貧戰(zhàn)略打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康的重要舉措。貴州是全國貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當一部分貧困人口居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)。這些地方通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，即使短暫實現(xiàn)脫貧，返貧率也很高。為此，對這部分貧困人口實施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區(qū)搬出來，安置在生產(chǎn)生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學等問題，并通過統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保他們生活有改善、發(fā)展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。

我省“十三五”時期計劃搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實施，特編制本實施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高

政策水平，熟悉操作流程。

一、前期工作

（一）落實搬遷對象

1、政策宣傳?？h級人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部進村入戶、召開群眾大會、發(fā)放《貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱》等方式，對群眾進行宣傳發(fā)動，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。

2、調(diào)查摸底?？h級人民政府組織發(fā)改、移民、扶貧等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部進村入戶，對搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等基本情況和安置去向、方式等意愿進行調(diào)查摸底。

3、對象確定。⑴對象范圍。結(jié)合貴州實際情況，堅持貧困程度深的村寨優(yōu)先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認程序。農(nóng)戶提交搬遷書面申請書，村委會初步審核匯總，張榜公示5天，無異議的上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)上末家庭實際人口和建檔立卡農(nóng)村貧困人口情況對申請對象進行審核，張榜公示5天，無異議的上報縣級發(fā)改、移民、扶貧、國土等相關(guān)部門審批。

（二）明確安置方式

以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化集中安置為主，提倡多

元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和農(nóng)民新村進行安置，也可以依托安置區(qū)已有條件由政府回購安置房插花安置，通過進城務(wù)工、投親靠友自行安置。

1、集中安置

——城鎮(zhèn)安置。主要依托交通發(fā)達、商貿(mào)活躍的縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)移民安置點。優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置。

——旅游服務(wù)區(qū)安置。主要依托山水風光、民族風情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務(wù)就業(yè)崗位的服務(wù)區(qū)建設(shè)安置點。

——農(nóng)民新村安置。依托交通便利的農(nóng)民新村，引導本行政村內(nèi)搬遷群眾依托既有承包地從事生產(chǎn)經(jīng)營，就近集中安置。

2、分散安置

——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课莅仓谩?/p>

——投親靠友等其他安置。引導搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

分散安置原則在本縣內(nèi)就近分散安置。對確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請，由遷出地和安置地縣級人民政府審核，報經(jīng)上一級易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部同意，搬遷任務(wù)由安置地納入項目申報，所用指標為遷出地指標，相應(yīng)調(diào)整遷出、遷入地規(guī)劃任務(wù)。未按程序自行安置的，不得享受相關(guān)補助政策。

（三）編制實施方案（代可研）

在確定搬遷對象及安置方式的基礎(chǔ)上,新建集中安置點按照貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部印發(fā)的《貴州省易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）編制大綱》（暫定名）要求，結(jié)合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關(guān)政策，編制易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）。對政府集中購買存量房安置的，應(yīng)編制詳細購分房實施方案。分散安置的，應(yīng)編制安置方案，明確搬遷對象、安置方式等。

（四）實施方案（代可研）審批

易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）由縣級發(fā)改部門會同移民部門審批，并報省、市易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部備案。

二、計劃申報

縣級發(fā)改部門會同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規(guī)劃，編制建議計劃，上報市州發(fā)改、移民部門。市州發(fā)改、移民部門審核后，聯(lián)合上報省發(fā)改、移民部門。省移民

部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門編制省級易地扶貧搬遷實施方案，聯(lián)合上報省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部審批下達。

三、工程建設(shè)

（一）項目建設(shè)用地

項目建設(shè)用地由縣級人民政府負責落實。

（二）工程招投標

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，嚴格按照招投標相關(guān)政策執(zhí)行。統(tǒng)規(guī)自建的，可以不公開招投標，由移民自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）施工管理

進度控制：編制工程控制性進度計劃，提出工程實施控制性進度目標，督促相關(guān)單位采取切實有效措施實現(xiàn)目標要求。

質(zhì)量控制：依據(jù)國家有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)范，對施工單位提出明確具體的施工質(zhì)量要求，通過監(jiān)理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態(tài)。

投資控制：編制各安置點投資概算時，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴格控制建設(shè)成本。采取各種控制手段，對項目實施進行監(jiān)督管理，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，將各項投資控制在審批和合同規(guī)定的總投資內(nèi)。

安全控制：制定有關(guān)安全措施，改善施工工藝、改進設(shè)備性能，創(chuàng)造良好的勞動條件，消除和控制生產(chǎn)過程中可能

出現(xiàn)的危險因素，防止職業(yè)傷害，保護勞動者身體健康和生命安全。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目要圍繞以上四個方面的重點控制，采取超常規(guī)工作方法，確保全年目標任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。統(tǒng)規(guī)自建項目相應(yīng)的施工管理要求由各縣自行制定。

（四）施工監(jiān)理

易地扶貧搬遷統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目嚴格實行工程監(jiān)理制。

四、住房建（購）方式

（一）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

（二）統(tǒng)規(guī)自建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一建設(shè)時限、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，由搬遷群眾自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）政府購買存量房。需要由地方政府購買存量商品房、保障房的，采購價格由發(fā)改、住建會同相關(guān)部門按照保本微利的原則核定。

（四）自行購房。按照“保基本、不負債”的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價購買住房。

五、資金管理

（一）專戶管理

各縣平臺公司設(shè)立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確保 “?？顚Ｓ谩⑽锢砀綦x、封閉運行”。

（二）資金撥付

易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級申請審核審批。申請流程：項目實施主體根據(jù)項目臺賬和項目實際進度，填制《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》并附項目工程進度等資料，提出用款申請。

項目實施主體逐部門呈交申請資料---縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府和有權(quán)審批部門（人）分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---項目實施主體將簽署意見申請表及當期銀行對賬單提交省扶貧開發(fā)投資有限責任公司審批。（縣級審批方式由各縣人民政府自行制定）。

劃撥流程：省扶貧開發(fā)投資有限責任公司將《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》等資料提交合作金融機構(gòu)提示撥款---合作金融機構(gòu)將資金撥付到項目業(yè)主在當?shù)乜h級分支機構(gòu)或指定金融機構(gòu)開設(shè)的專用賬戶---項目業(yè)主依據(jù)簽訂的多方資金監(jiān)管協(xié)議規(guī)定使用資金。

每一批投資計劃下達、且完成項目實施方案審批后，項目實施主體可先行申請撥付不高于省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌資金的30%作為項目啟動資金。

（三）補助兌現(xiàn)

易地扶貧搬遷住房補助、舊房拆除獎勵資金，主要用于建設(shè)或購買安置住房。

（1）政府統(tǒng)建（購）住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金由地方政府統(tǒng)一用于住房建設(shè)，剩余資金發(fā)放搬遷群

眾。對新建集中安置點，基礎(chǔ)設(shè)施補助由地方政府統(tǒng)一用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對集中購買存量房的安置點，基礎(chǔ)設(shè)施補助由地方政府統(tǒng)一用于購房。

（2）統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建住房的，在政府主導下，由搬遷群眾成立理事會統(tǒng)一負責住房建設(shè)相關(guān)事宜，住房補助和舊房拆除獎勵資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監(jiān)督。基礎(chǔ)設(shè)施補助由地方政府或委托建房理事會專項用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體操作辦法由各縣制定。

（3）分戶自建住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金，按協(xié)議約定撥付給搬遷對象。具體操作辦法由各縣制定。

（4）自行購買房屋的，憑購房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設(shè)補助，待舊房拆除后，兌付獎勵；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補助和舊房拆除獎勵。具體操作辦法由各縣制定。

六、工程驗收

（一）驗收內(nèi)容

1.工程建設(shè)情況：（1）住房建設(shè)：住房建設(shè)按批準方案實施完成，建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量標準達到設(shè)計要求；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路、供電、供水、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃建設(shè)到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建設(shè)完成；（3）單項工程變更：如單項工程在建設(shè)過程中發(fā)生變更，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。

2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國家和省有關(guān)資金、財務(wù)管理規(guī)定。編制了竣工決算，并經(jīng)財政部門審核同意。審計機關(guān)對工程建設(shè)進行全面審計，并出具審計報告。

3、檔案管理情況：項目建設(shè)單位、項目法人應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認真做好移民安置建設(shè)項目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個項目一套檔案。

（二）驗收時間

根據(jù)“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，由縣級人民政府組織發(fā)改、移民、住建、扶貧等部門，及時開展驗收工作，當年項目當年完工當年驗收。

（三）驗收依據(jù)

省級實施方案、投資計劃、資金文件；項目實施方案（代可研）及批復；工程技術(shù)、財務(wù)使用、監(jiān)理檔案資料；其他相關(guān)資料。

（四）驗收意見

驗收委員會對工程建設(shè)、資金使用情況作出綜合評價，提出驗收意見。明確未完工清單和完成期限以及責任單位；對工程建設(shè)遺留問題提出處理意見。

七、搬遷入住

工程驗收合格后，根據(jù)分房方案，及時交付，組織群眾有序入住。

八、舊房拆除和土地復墾

群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房拆除協(xié)議，限期拆除，原則上由搬遷戶自行拆除。舊村莊和宅基地復墾，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排。

九、后續(xù)保障

（一）社會保障

群眾搬遷之后，社會保障關(guān)系由相關(guān)部門按規(guī)定及時進行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標施?！钡脑瓌t，民政部門對符合條件的一律納入最低生活保障范圍。

（二）培訓就業(yè)

針對易地扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力，由縣級人民政府整合資源開展職業(yè)技術(shù)培訓。易地扶貧搬遷對象子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學的，可在當?shù)芈殬I(yè)院校免費享受兩年職業(yè)技能教育培訓。

制定就業(yè)方案，落實幫扶責任，促進搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業(yè)。

十、總體驗收

（一）驗收內(nèi)容

群眾搬遷入住、社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、舊房拆除和宅基地復墾、檔案資料管理等。

（二）驗收時間

在縣級驗收的基礎(chǔ)上，由市級易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部組織發(fā)改、移民、扶貧、國土等部門組成驗收委員會進行總體驗收，原則上在群眾搬遷入住后的一年內(nèi)完成。

（三）驗收意見

驗收委員會根據(jù)群眾搬遷入住、社會保障政策落實、退出工作落實等情況，結(jié)合工程驗收結(jié)果，提出總體驗收意見。

十一、檔案管理

要建立全過程檔案，包括搬遷對象、工程建設(shè)、資金管理、拆除復墾、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。

第四篇：國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見 2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》有關(guān)精神，針對扶貧工作的新形勢，并結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委決定，利用國債資金在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點工作?，F(xiàn)提出以下實施意見。

一、實施易地扶貧搬遷的重要意義。

目前尚未解決溫飽問題的貧困人口中，相當一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問題。同時，我國西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動也對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復建設(shè)更為密切地結(jié)合起來，對于從總體上減少貧困人口，促進“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標都具有重要的意義。

二、試點工作的基本任務(wù)。

在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點，是在新形勢下探索新世紀扶貧工作新途徑，也是促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個有益償試。通過試點，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時，積極探索、總結(jié)開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點、主要方法和經(jīng)驗教訓，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。

三、實施范圍和投資渠道。

西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開展試點，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍。考慮到試點省區(qū)的情況各有不同，具體的補助標準根據(jù)不同情況另行確定。試點工程所需資金由國家和地方共同負擔。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔部分費用。國家安排的資金從國債資金中解決，地方資金由地方機動財力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。

四、指導方針和主要原則。

實施易地扶貧搬遷工程是新世紀扶貧工作和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點工作要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持“政府引導，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效”的指導方針。努力做好群眾動員和政策配套等項工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時，要遵循以下原則：

（一）堅持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問題，且生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。這項工作的實施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導下，與退耕還林還草、天然林資源保護、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結(jié)合，努力實現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標。

（二）堅持群眾自愿的原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導和動員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實施過程中，要自始至終強調(diào)群眾自愿，要做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂業(yè)”作為整個工作的核心來抓。

（三）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟、社會、戶籍、土地、民族等多方面的問題，政策性強，操作復雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級有關(guān)政府要針對出現(xiàn)的情況和問題及時研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。

（四）堅持先開發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開發(fā)建設(shè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

（五）堅持因地制宜、講求實效的原則。各地情況千差萬別，不能用一個模式解決所有問題。因此，開展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個安置點的規(guī)模可大可小、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。

（六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強、操作復雜，這項工作要根據(jù)國家財力的可能有計劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。

五、投資與計劃管理。

國家補的中央預(yù)算內(nèi)專項資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會事業(yè)等。不得用于征地和其它補償性費用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營范疇的建設(shè)項目，不得安排國債資金。對確需安排的這類項目，可由地方通過其它渠道或群眾自籌的辦法落實資金。

有關(guān)省區(qū)的試點方案經(jīng)國家計委批準并下達計劃后，省區(qū)計委要按批準的方案將投資分解到具體項目上。建設(shè)項目要嚴格按照基建程序的要求，按照項目進行管理。

六、組織實施。

（一）加強領(lǐng)導，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由有關(guān)省區(qū)政府負責組織實施。要做到責任明確、任務(wù)落實、政策配套、資金到位。國家計委負責審核省區(qū)的實施方案并及時下達計劃，提出政策上的指導意見；省區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實施方案；省區(qū)計委要在當?shù)卣念I(lǐng)導和國家計委的指導下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實施項目建設(shè)等工作。

（二）做好各建設(shè)項目的前期準備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項生產(chǎn)生活和社會事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項目建議書和可研報告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實施方案。實施方案的主要內(nèi)容為各項配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學政策等。并對安置規(guī)模、制定目標、確認對象和項目建設(shè)方案等作必要的說明。

（三）鼓勵和倡導貧困群眾發(fā)揚自力更生精神，通過自己辛勤的勞動，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級政府要堅持開發(fā)式扶貧的方針，實事求是地確定建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來”的政策。

七、有關(guān)省區(qū)在組織實施易地扶貧搬遷試點中，要及時研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，認真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗教訓。有關(guān)省區(qū)計委接到國家計劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報國家計委。上報的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復的情況。

二○○一年九月

第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2011-4-22 執(zhí)行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號），特制定本辦法。

第二條 各級發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領(lǐng)導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效原則，嚴格按國家基本建設(shè)程序進行申報、審批、建設(shè)與管理。

第二章 搬遷對象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發(fā)工作重點縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅地區(qū)需要避險搬遷的農(nóng)牧民。

第五條 試點階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區(qū)選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當?shù)貒临Y源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章 實施方案編報和審批

第十二條 實施方案編報。

1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后上報市州發(fā)展改革部門，并附項目的單項工程設(shè)計、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。

2.對各縣市區(qū)上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報省發(fā)展改革委。

第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，審批分縣市區(qū)實施方案。

第五章 計劃管理

第十四條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導及上級發(fā)展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規(guī)劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實施方案的依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，上報國家發(fā)展改革委。

第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程資金和建設(shè)任務(wù)計劃，在30個工作日內(nèi)將計劃下達到各市州。

市州發(fā)展改革部門收到省上下達的計劃后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計劃后，及時組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對象、安置地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報省發(fā)展改革委批準。

第六章 項目建設(shè)管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

第十九條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關(guān)前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規(guī)范進行，實施方案、單項工程設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標準編制。

第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設(shè)計，初步設(shè)計的深度要達到工程建設(shè)的需要，并報省發(fā)展改革委備案。

第二十一條 對依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時按照規(guī)劃要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負責工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負責工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗，施工單位負責工程建設(shè)。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復的單項工程初步設(shè)計方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應(yīng)當報市州發(fā)展改革部門批準。

市州、縣市區(qū)在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設(shè)程序，建立科學的工程建設(shè)機制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的計劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計劃內(nèi)容通過當?shù)貓蠹埖戎饕襟w向社會公布。縣市區(qū)發(fā)展改革部門要將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設(shè)單位要在工程實施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 市州發(fā)展改革部門每年要適時組織相關(guān)部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執(zhí)行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發(fā)揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標考核，對不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)資金包括中央專項、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級專項配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，并按照工程建設(shè)進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關(guān)補助標準調(diào)整后，以上補助標準相應(yīng)進行調(diào)整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項目。

第三十四條 縣市區(qū)要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監(jiān)督檢查和審計，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規(guī)劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組，負責總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

第四十條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳