第一篇：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解讀“限塑令”政策實(shí)施效果

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解讀“限塑令”政策實(shí)施效果

一、“限塑令”政策實(shí)施的背景

在日常生活中，塑料袋因輕便結(jié)實(shí)、廉價(jià)易得等優(yōu)點(diǎn)，深受廣大消費(fèi)者的青睞。自1902年塑料袋面世以來，塑料袋便迅速風(fēng)靡全球，塑料袋無異于一場(chǎng)新的技術(shù)革命。然而在一個(gè)世紀(jì)后的今天，塑料袋的巨量使用以及浪費(fèi)所造成的白色污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅在買菜這一方面，中國(guó)人每年大約用掉10億條塑料袋，而這些塑料袋在使用之后通常會(huì)被拋棄。生態(tài)環(huán)境資源作為一種無排他性但有競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無法消除人類在使用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)所產(chǎn)生的的負(fù)外部性，長(zhǎng)此以往，“公地悲劇”不可避免。

在國(guó)外限塑和禁塑政策的示范效應(yīng)及我國(guó)資源環(huán)境迫切改善的背景下，2007年12月31日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，即限塑令出臺(tái)并于2008年6月1日正式實(shí)施。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1、禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米以下的超薄塑料袋；

2、對(duì)塑料袋明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行購(gòu)物袋有償使用制度；

3、加強(qiáng)塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督。

二、“限塑令”實(shí)施后的積極變化

在“限塑令”實(shí)施的7年時(shí)間里，塑料袋的生產(chǎn)、銷售以及使用方面都取得了一定的成效。

首先，塑料袋使用量大幅減少是“限塑令”成效的最直觀體現(xiàn)。一些聰明的商家積極去尋找塑料的替代品，且主動(dòng)地將環(huán)保購(gòu)物袋的使用結(jié)合到市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌傳播中。因此，“無紡布”便成了繼塑料袋之后的最佳替代品,“無紡布”在“限塑”后便大量生產(chǎn),環(huán)保“無紡布”便走進(jìn)千家萬戶。在實(shí)行限塑令的7年時(shí)間內(nèi)，超市、商場(chǎng)等塑料袋的使用量減少60%以上，攜帶無紡布袋、環(huán)保袋上街購(gòu)物的人群已經(jīng)越來越多。

其次，塑料袋的質(zhì)量大大提高。從生產(chǎn)要素的供給來看，因部分企業(yè)退出市場(chǎng)，原材料的供給大于需求，原材料的價(jià)格相對(duì)降低，生產(chǎn)成本隨之下降。加之“限塑令”的實(shí)施倒逼一批生產(chǎn)超薄購(gòu)物袋的企業(yè)尋求生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，一部分包裝用品公司開始加工厚塑料袋，另一部分企業(yè)自主研發(fā)的新型技術(shù)投入生產(chǎn)后，新型塑料袋的厚度符合標(biāo)準(zhǔn)，不但更環(huán)保，生產(chǎn)成本也大大節(jié)省。通過淘汰落后的手工加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化社會(huì)包裝制造行業(yè)生產(chǎn)資源的配置，有利于提高生產(chǎn)率，為全社會(huì)提供量多質(zhì)更好的塑料制品，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向世界中高端邁進(jìn)。

再次，塑料袋的使用需求顯著降低。塑料袋的有償使用和明碼標(biāo)價(jià)一定程度上節(jié)約了超市、商場(chǎng)等零售主體的成本，抑制購(gòu)物者對(duì)塑料的使用需求和浪費(fèi)，總體上降低全社會(huì)的塑料袋使用需求。

最后，從廠家的角度來看，限塑令的實(shí)施給他們帶來了新的商機(jī)。在這場(chǎng)限塑的戰(zhàn)爭(zhēng)中，一些企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞著“環(huán)保塑料袋”這一核心主題，這些企業(yè)引用新技術(shù)、新的生產(chǎn)設(shè)備。例如：十萬級(jí)凈化車間、二十萬級(jí)進(jìn)化車間的出現(xiàn)，對(duì)溫度的控制越來越嚴(yán)格，以及巨型塑料機(jī)相繼出現(xiàn)在中國(guó)。在擁有新技術(shù)、設(shè)備之后，廠家開始去彌補(bǔ)他們?cè)谇捌诘耐度牒瞳@得后期的巨額利潤(rùn)。

三、限塑令落實(shí)過程中存在的問題

（一）監(jiān)管不到位，超薄塑料袋仍自行其是

從長(zhǎng)期看，限塑令的效果并未達(dá)到當(dāng)初政策的預(yù)期，尤其在中小城市的菜市場(chǎng)、小商販攤位超薄塑料袋依舊充斥整個(gè)市場(chǎng)。行政監(jiān)管機(jī)制的不完善，監(jiān)管手段手段的單一——僅通過罰款的方式來抑制超薄塑料袋的使用，并且自限塑令出臺(tái)后的若干年時(shí)間內(nèi)，相關(guān)行政部門并未進(jìn)一步推行與限塑相配合的政策和法規(guī)。還有一點(diǎn)不容忽視的是，“尋租”現(xiàn)象也在包裝行業(yè)頻頻出現(xiàn)，甚至相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)不合格的包裝廠商的生產(chǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”。此外，以流動(dòng)攤販、個(gè)體戶為代表的非正規(guī)市場(chǎng)渠道是監(jiān)管的難點(diǎn)所在。

（二）塑料袋消費(fèi)需求剛性，難以尋找合適的替代品

目前，我國(guó)生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)數(shù)量眾多，加之塑料行業(yè)技術(shù)的低門檻的特點(diǎn)，小型企業(yè)和灰色企業(yè)占有很大的比例。塑料袋的市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在塑料袋需求方面，居民的需求價(jià)格彈性小于1，需求有著明顯的剛性。同樣，塑料因價(jià)格便宜，在居民的日常支出中占有極小的比例，收入價(jià)格彈性同樣為小于1的正數(shù)。在大力推廣替代品方面，綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，雖有利于解決白色污染問題，但高科技的替代品因投入時(shí)間較長(zhǎng)，回報(bào)周期長(zhǎng)等原因，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。紙袋、布袋、可降解生物購(gòu)物袋等產(chǎn)品相對(duì)塑料袋而言，因成本相對(duì)較高，使用不便，未能有效替代塑料袋的使用。

（三）消費(fèi)者不良消費(fèi)習(xí)慣

環(huán)境保護(hù)問題的迫切性雖早已被人類所意識(shí)到，但消費(fèi)者的行動(dòng)往往滯后于期望。在現(xiàn)時(shí)生活中大多數(shù)塑料購(gòu)物袋僅僅使用1～2次，造成了巨大的包裝浪費(fèi)。這種不良的消費(fèi)行為僅圖一時(shí)之便利而忽視其破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，是一切惡性循環(huán)的開始。

“限塑令”實(shí)施至今已經(jīng)七年有余，幾乎涉及到社會(huì)中的每一個(gè)人?！跋匏芰睢闭叩挠行?zhí)行取決于市場(chǎng)主體能否執(zhí)行，監(jiān)管政策的不斷完善，經(jīng)濟(jì)杠桿的有效調(diào)控，政府政策的有效引導(dǎo)及消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變。這一政策的實(shí)施必定會(huì)厚此薄彼，在產(chǎn)生效益的同時(shí)也存在些不如意?！跋匏芰睢弊罱K何去何從，如何將限塑令的負(fù)面影響降到最低以及如何讓環(huán)保意識(shí)在人們的思想中扎根將是我們共同努力的目標(biāo)，仍需各方的共同努力。

第二篇：關(guān)于“限塑令”實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于“限塑令”實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》要求，自2008年6月1日起，我國(guó)“限塑令”正式實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。時(shí)至今日，“限塑令”已經(jīng)實(shí)施有兩年多了，其執(zhí)行情況究竟如何？老百姓對(duì)此項(xiàng)政策又持什么態(tài)度？“限塑令”對(duì)百姓生活又有何影響呢？

為此，我們利用暑假設(shè)計(jì)了相關(guān)的問卷調(diào)查，并走訪了中山市內(nèi)的幾所超市、商場(chǎng)及菜市場(chǎng)，進(jìn)行了一系列的社會(huì)調(diào)查。

從回收的份問卷中，我們了解到：知道塑料袋對(duì)環(huán)境有危害的占96.2％，且大多數(shù)人支持“限塑令”的實(shí)施；現(xiàn)在購(gòu)物時(shí)會(huì)自攜環(huán)保袋或多次使用的塑料袋的共占60.4%，會(huì)順便買塑料袋的仍有30.2%，其中35.6%是忘記帶購(gòu)物袋的，而有26.4%的人認(rèn)為買塑料袋比帶購(gòu)物袋方便；需要購(gòu)買塑料袋的地方多為超市和正規(guī)商店，有54.7%的人在“限塑令”推廣后仍遇到商家派發(fā)無償塑料袋，且認(rèn)為身邊提供免費(fèi)塑料袋的地方有很多的占41.5%；對(duì)于政府宣傳使用的環(huán)保袋，有43.4%的市民需自行購(gòu)買，由社區(qū)委員會(huì)派得的只占5.7%；對(duì)于“限塑令”的推廣和實(shí)施，過半數(shù)的受訪者抱積極樂觀的態(tài)度，認(rèn)為可減少塑料袋的使用和保護(hù)環(huán)境。

如果單看這些數(shù)據(jù)，也許我們會(huì)認(rèn)為只要堅(jiān)持實(shí)施和推廣“限塑令”，在不久的將來我們便能取得卓越的成效。但在實(shí)地走訪的調(diào)查中，我們了解到：

一、“限塑令”在商場(chǎng)、超市執(zhí)行情況良好

自“限塑令”發(fā)布以來，壹加壹等超市、商場(chǎng)不再提供免費(fèi)塑料袋，且堅(jiān)決徹底地執(zhí)行著這一政策，使塑料袋的使用量明顯下降，曾一度減少了80%，塑料袋價(jià)格多為0.2元為大號(hào)。消費(fèi)者逐漸養(yǎng)成了自備購(gòu)物袋或商品少時(shí)徒手帶走的習(xí)慣。但近來塑料袋的用量卻有回升的趨勢(shì)，在我們觀察的七批顧客中，只有十三位攜帶了購(gòu)物袋，大多數(shù)顧客需要時(shí)都會(huì)購(gòu)買塑料袋。其中多數(shù)認(rèn)為“二毛錢不貴，沒關(guān)系”，且收銀員也會(huì)詢問顧客是否需要購(gòu)買塑料袋而不是環(huán)保袋，似乎這額外的收入商家也很樂見其成。

二、菜市場(chǎng)和小商小販成“限塑”盲點(diǎn)

與超市相比，在菜市場(chǎng)“限塑令”根本難以實(shí)施。首先，由于菜市場(chǎng)中都是零散的商戶，沒有統(tǒng)一的購(gòu)物出口，管理起來十分困難；此外，即使顧客自備購(gòu)物袋，出于對(duì)食品衛(wèi)生問題的考慮，各種蔬菜、水果、肉蛋類等生鮮食品仍要分開放置。因此，在菜市場(chǎng)免費(fèi)提供超薄塑料袋的現(xiàn)象仍普遍存在。據(jù)調(diào)查，在菜市場(chǎng)的攤主大多知道有“限塑令”，但仍免費(fèi)提供塑料袋實(shí)屬無奈，“實(shí)在開不了口啊”“別家都不收，我還收袋子錢，誰會(huì)來我這兒買東西啊”，這是多數(shù)攤主的說法。

然而，如果按一個(gè)蔬菜攤位一天送出100個(gè)塑料袋來計(jì)算，200個(gè)攤位的一個(gè)中型菜市場(chǎng)一天之內(nèi)就可送出20000個(gè)以上，一個(gè)月60萬個(gè)，一年則可能高達(dá)730萬個(gè)。有專家曾測(cè)算過：如果全國(guó)有三分之二超市完成了“限塑”要求，那么一年就可以減少塑料27萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油160萬噸。如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成“限塑”，那么一年減少的塑料、節(jié)約的石油將不可想象。這些塑料袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。塑料是人工合成的有機(jī)高分子化合物，一只合格的塑料袋分解時(shí)間需幾個(gè)月，而超薄塑料袋毒性大，在土壤里分解的時(shí)間需要200年，如果采用焚燒的辦法，則會(huì)產(chǎn)生大量嚴(yán)重侵害人體健康的二惡英等有毒氣體。面對(duì)這些觸目驚心的數(shù)字，我們是否應(yīng)該重新審視推行“限塑令”的必要性既及其遠(yuǎn)大意義呢？

塑料袋是“白色污染”的禍?zhǔn)?，?yán)重危害了自然環(huán)境。有償使用塑料袋是提高公眾環(huán)保意識(shí)的手段之一，也是政府在利用經(jīng)濟(jì)手段治療人們的白色污染“依賴癥”。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行“限塑令”，我們小組提出以下幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步加大對(duì)“限塑令”的宣傳力度。通過多種渠道和多種方式加大對(duì)“限塑令”的宣傳力度，使自覺限塑、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的“限塑”意義更加深入人心，從而提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)。在此次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在少數(shù)市民是不知道、不理解、不支持“限塑令”的實(shí)施的，因此我們認(rèn)為加大宣傳依然十分重要。

二、加快低成本環(huán)保替代品的研制。塑料袋伴隨人們?nèi)粘Ｉ疃嗄?，帶來了很多的方便，人們?duì)它也是依依不舍。往日，人們多用購(gòu)物后的塑料袋作垃圾袋，既不浪費(fèi)這個(gè)塑料袋，也解決了垃圾暴露問題。據(jù)調(diào)查得知，曾有老人在即將實(shí)施“限塑令”時(shí)收集了200多個(gè)塑料袋以備后用。可見，塑料袋在人們的生活當(dāng)中占不可忽視的地位。現(xiàn)在政府既下令要塑料袋“下崗”，那么加大資金投入研制出更多符合環(huán)保要求、低成本、人們樂于使用的替代品，便是從“限塑”走向“禁塑”的一條必由之路。

三、從生產(chǎn)源頭控制“白色污染”。必須嚴(yán)厲查處非環(huán)保超薄塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)商，加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)、銷售的管理和監(jiān)督，可實(shí)行塑料袋的資質(zhì)生產(chǎn)制度，使生產(chǎn)企業(yè)自覺投入到符合發(fā)展需要的新品研制、生產(chǎn)中。

四、加大監(jiān)管力度，清除“限塑”死角。針對(duì)菜市場(chǎng)等沒有統(tǒng)一的購(gòu)物出口的零售場(chǎng)所，有關(guān)部門可對(duì)市場(chǎng)開辦單位進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)有違反“限塑令”的商戶，即處罰市場(chǎng)開辦單位，而市場(chǎng)開辦單位對(duì)商戶進(jìn)行管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄塑料的回收、貯存和再生利用。

五、各超市、大賣場(chǎng)可開設(shè)“無塑料袋通道”、提供購(gòu)物籃租用服務(wù)、自備袋子購(gòu)物打折等便民惠民的措施。這樣既響應(yīng)政府“限塑令”的政策，也為廣大市民的環(huán)保行動(dòng)打開方便之門。

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，“限塑”已成為世界各國(guó)之間的共識(shí)。無論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美洲、歐洲，還是在發(fā)展中國(guó)家較多的亞洲和非洲，許多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)各種政策法規(guī)限制使用塑料袋。如：愛爾蘭自2002年啟動(dòng)“塑料袋稅”，對(duì)每個(gè)購(gòu)物塑料袋征稅15歐分，稅收全部納入環(huán)保基金。2007年，政府又將購(gòu)物塑料袋稅提高到每個(gè)22歐分。實(shí)行“袋稅”后愛爾蘭人消耗塑料袋的數(shù)量確實(shí)下降了，但目前又開始反彈，這說明這一措施并非長(zhǎng)久之計(jì)；美國(guó)舊金山市議會(huì)2007年3月通過了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成為通過此類環(huán)境法案的第一個(gè)美國(guó)城市。法案規(guī)定，當(dāng)?shù)亓闶凵讨辉试S向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴(yán)格禁止。由此可見，限制塑料袋的使用以減少“白色污染”、減輕環(huán)境壓力，已逐漸成為世界共識(shí)。而中國(guó)除積極響應(yīng)外，還應(yīng)借鑒其他取得顯著成效的國(guó)家，根據(jù)自身國(guó)力和國(guó)情，制定各種方針政策，已取得最大成效。

毋庸置疑，“限塑令”對(duì)于環(huán)保理念的推動(dòng)、國(guó)民環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成起到潛移默化的作用，這使得“限塑令”的實(shí)施意義已遠(yuǎn)超過“限塑”本身。而以實(shí)際行

動(dòng)來“環(huán)?！保I(lǐng)人們走進(jìn)“綠色時(shí)代”，將是實(shí)行“限塑令”的最大的成功。要從“限塑”到自覺的摒棄塑料袋，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這需要我們每個(gè)人自覺地去執(zhí)行和維護(hù)。

第三篇：限塑令之政策分析

“限塑令”的政策分析與思考

摘要：“限塑令”政策的實(shí)施對(duì)于控制我國(guó)非環(huán)保塑料袋的生產(chǎn)和使用具有重大作用，下面將運(yùn)用公共政策的相關(guān)知識(shí)分析“限塑令”政策。主要從公共政策的作用和公權(quán)力兩方面去簡(jiǎn)單的分析，同時(shí)也提出一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：限塑令、公共政策作用、公權(quán)力、改進(jìn)。

一、“限塑令”的環(huán)境法律依據(jù)（文獻(xiàn)綜述）

首先，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，憲法中規(guī)定了國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)具有絕對(duì)的法律正當(dāng)性和政治正確性。誠(chéng)然，國(guó)家根據(jù)其保護(hù)環(huán)境的職能出臺(tái)以保護(hù)環(huán)境為根本目的的“限塑令”是毫無爭(zhēng)議，然而，對(duì)于“限塑令”的限制對(duì)象——僅僅是塑料購(gòu)物袋，以及“限塑令”的實(shí)施方式---僅僅對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)，社會(huì)各界頗有微詞。其次，環(huán)境法的責(zé)任原則—污染者負(fù)擔(dān)原則，是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責(zé)任歸屬的基本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用，開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任?！拔廴菊吒顿M(fèi)”是“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”的題中應(yīng)有之義，根據(jù)該原則，每一位公民既有監(jiān)督、檢舉工廠等企事業(yè)單位污染環(huán)境的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)起從我做起、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)要為自己造成的污染埋單。與企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”要出錢治理一樣，公民對(duì)自己生活排放產(chǎn)生的環(huán)境污染也要掏錢，已經(jīng)在多數(shù)城鎮(zhèn)實(shí)行多年的生活污水收費(fèi)，就是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)之一?！跋匏芰睢币彩峭ㄟ^收費(fèi)讓使用塑料袋者承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以及塑料袋垃圾的處理費(fèi)。再次，利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，減少塑料袋的使用。即使是在公眾環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)杠桿措施至今還在繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在國(guó)民的環(huán)境意識(shí)整體偏低、還不能自覺履行環(huán)保義務(wù)的情況下，經(jīng)濟(jì)杠桿就更顯其必要。

二、“限塑令” 政策出臺(tái)的背景

塑料袋的發(fā)明問世至今已有100多年的歷史, 它的出現(xiàn)給人類的生活起居帶來極大方便, 因而被稱為科技界的“白色革命”。公正地說, 作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物, 由于成本低廉, “隨用隨棄”,塑料袋在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi), 的確給人類的生活帶來方便、實(shí)惠?？墒? 如果說當(dāng)時(shí)人們?yōu)樗芰洗恼Q生欣喜若狂, 現(xiàn)在卻不得不為處理這些充斥在生活中，給人類生存環(huán)境帶來極大威脅的塑料袋而煞費(fèi)苦心了?？茖W(xué)已經(jīng)證明, 人類在塑料袋中所獲得的”隨用隨扔” 的快樂卻是以塑料袋的不可降解、對(duì)環(huán)境造成持久污染為代價(jià)換來的。當(dāng)今世界上, 塑料袋已被人們無奈地視為最可怕的“白色污染” 及 “人類最愚蠢的發(fā)明”。

2007 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》 這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自 2008年 6月 1 日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一政策的實(shí)施帶來了一場(chǎng)塑料袋的革命，雖然其由于政策失靈的原因并沒有完全解決我國(guó)塑料袋大量使用和污染這一狀況，但是它還是帶來了很深刻的實(shí)踐意義，并且在改進(jìn)之后將會(huì)帶來更好的收效。

三、提出問題: “限塑令”能否限制“白色污染”？

1.塑料袋的方便是眾所周知的，在往常的生活中大家也深有體會(huì)。它的危害也同樣是眾所周知的，全國(guó)每天使用塑料袋的龐大數(shù)量和它本身難以降解、難以銷毀的特點(diǎn)，給環(huán)境帶來的破壞、給我們生活帶來的影響都是巨大的。這些都不用一一說明，日常的生活中大家自己都清楚、也都知道?！跋匏堋睂?duì)于可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

2.年塑料制品在人間誕生并走入百姓生活中時(shí)，有人撰文說“這是一場(chǎng)生活的革命”，意即塑料制品的出現(xiàn)改變了人們的生活。事實(shí)上也確實(shí)是如此，就說我們使用多年的菜籃子，就被輕便的塑料袋所取代，一經(jīng)用之，便對(duì)她是那么地寵愛。她成本低廉，輕便靈巧還又方便耐用，操持家務(wù)的大爺大媽們?cè)缟铣烤氁簿筒挥迷偈芑@子贅累，活動(dòng)完了還能捎上新鮮蔬菜回家，啥事都不誤，一舉兩得。米面糧油醬醋鹽，蛋糕面包方便面，無不能用塑料袋來包裝的，難怪有人說她是一場(chǎng)生活的革命，她給人們生活帶來的便利是實(shí)實(shí)在在的。但好景不長(zhǎng)，人們?cè)谙硎芩芰现破匪鶐淼谋憷麜r(shí)，也漸漸感覺到她并非是那么十全十美的，塑料制品在百年內(nèi)不能完全降解就是其最大的硬傷。當(dāng)各色塑料袋隨風(fēng)起舞肆虐翩躚之時(shí)，成本低廉的塑料袋還要成群結(jié)隊(duì)地加入進(jìn)來，以至于在電視節(jié)目中會(huì)看到這樣的畫面，五顏六色的塑料袋掛滿了正在開花的樹枝；聽到了果園村民沉重的聲音，這會(huì)讓果樹減產(chǎn)絕收的。從聽說塑料制品不易降解到國(guó)務(wù)院限塑令的出臺(tái)，期間走過了漫長(zhǎng)的路程。在這期間，人們對(duì)塑料袋的信賴越來越強(qiáng)，在人們的腦海中菜籃子的形象恐怕只停留在了政府工程這個(gè)層面上了。但對(duì)此有所認(rèn)識(shí)的人士也在自覺減少塑料袋的使用數(shù)量而盡可能多地使一個(gè)塑料袋重復(fù)多次使用，但這必竟是少數(shù)人的自覺行為，以至于有人把這種行為也歸類到了小資情調(diào)中的一種。大多數(shù)人對(duì)此還是沒有任何意識(shí)的，包括我們的政府，也就是在這次限塑令中也才見有所表示。首先是看到了政府在面對(duì)環(huán)?，F(xiàn)實(shí)問題上的態(tài)度是積極的，其次是對(duì)塑料袋這一環(huán)保疾癥有了重視。雖然塑料袋的有償使用不能從根本上解決塑料的污染問題，雖然限塑令的實(shí)施會(huì)給人們的生活帶來幾許不便，但我還是要為政府的這紙限令叫好。環(huán)保的路是漫長(zhǎng)的，但政府的科學(xué)發(fā)展觀已將人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶到了環(huán)保的路上，只要不停步，總是要向前行的。限塑令的出臺(tái)，塑料袋的有償使用雖然對(duì)增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)有益，也能減少塑料袋的使用數(shù)量，但并未從根本上解決問題。這個(gè)根本有兩個(gè)概念，一是塑料袋的環(huán)保治理問題，二是民眾的生活便利問題。竊以為，如何讓民眾既能保持目前的生活便利，又要讓塑料袋的污染問題得到解決，才是根本，也才是限塑令的最好延伸。解決這個(gè)問題，就要運(yùn)用目前的高科技手段，政府要有大的投入和決心，生產(chǎn)出短期可降解的塑料袋或者是成本同樣低廉的環(huán)保替代產(chǎn)品，這才應(yīng)該是環(huán)保的根本。在嫦娥奔月神舟飛天的時(shí)代，解決塑料袋的環(huán)保問題，只要政府肯投入，對(duì)科研人員也能向“嫦娥”的科技人員在政治物質(zhì)上一樣對(duì)待，想來也只是一碟小菜的意思。其實(shí)在我們的日常生活中涉及到的環(huán)保問題，除了塑料袋外，還有一個(gè)最大的污染源“電池”。人們對(duì)電池的污染就有了認(rèn)識(shí)，有好多人也把自己廢棄的電池收集起來，沒有隨意丟棄。但面臨的現(xiàn)實(shí)問題是人們保留的廢電池?zé)o人回收處理，沒有任何部門對(duì)此上心，各地政府部門的宏篇巨著大手筆中，追求的是表面的流光溢彩，從來都沒想到過廢舊電池這類小事，這不能不說是“科學(xué)發(fā)展觀”上的一件憾事。限塑令的出臺(tái)，表明中央政府對(duì)環(huán)保工作的態(tài)度，雖然是從小小的塑料袋入手，但由小見大，只要堅(jiān)持這種發(fā)展發(fā)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，但愿這紙限塑令能更新國(guó)民的環(huán)保習(xí)慣，能掀起一場(chǎng)治污染，促環(huán)保的新革命。

3.國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。通知指出，從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋(超薄塑料購(gòu)物袋)。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

四、“限塑令”之公共政策知識(shí)分析

從公共政策的作用方面來看，“限塑令”體現(xiàn)了公共政策中的導(dǎo)向功能和管制功能。①導(dǎo)向功能。公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)即包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該以什么為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該哪些事和不應(yīng)該做哪些事。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果上看，既有正功能也有負(fù)功能?！跋?/p>

塑令”的正功能是可以減少環(huán)境的“白色污染”，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，引導(dǎo)塑料產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保的方向發(fā)展，鼓勵(lì)群眾合理使用塑料購(gòu)物袋，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了極大的促進(jìn)作用。負(fù)功能是垃圾袋的環(huán)保問題。超市塑料袋的基本使用功能包括購(gòu)物和垃圾收集。在實(shí)施“限塑令”前，超市購(gòu)物提供的免費(fèi)塑料購(gòu)物袋回家后可作為垃圾袋使用；“限塑令”實(shí)施后，各超市、大賣場(chǎng)的垃圾袋需求量明顯上升，垃圾桶中的超薄型黑色垃圾袋漸漸增多。同時(shí)，不可降解的質(zhì)次價(jià)廉垃圾袋也借機(jī)涌入市場(chǎng)，成為另一種污染源。一方面通過限制使用塑料購(gòu)物袋的方式減少白色污染，另一方面垃圾袋塑料制品銷量開始大增，這樣一來，塑料袋的消耗總量并沒有減少，不僅“限塑”難以達(dá)到明顯的效果，也增加了市民家庭生活開支。目前，我國(guó)大部分城市采用垃圾袋裝化、定點(diǎn)定時(shí)不落地收集，它可以減少垃圾收集過程中的二次污染，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?！跋匏芰睢睂?shí)施后，在垃圾袋銷量大增的同時(shí)，大規(guī)?！奥阃丁崩查_始出現(xiàn)。②管制功能。為了避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素的出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的管制和約束職能。包括積極性管制和消極性管制。“限塑令”雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)等方面有著很大的作用，但它的激勵(lì)機(jī)制還存在不足的地方，主要表現(xiàn)在：對(duì)替代品生產(chǎn)廠家激勵(lì)不足，使塑料袋替代品匱乏,造成“限塑令”執(zhí)行難；對(duì)環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵(lì)不足，優(yōu)惠沒有得到體現(xiàn)，使流通渠道不暢，市場(chǎng)缺乏替代品；“有償使用塑料袋”法令條款與消費(fèi)者“方便”理念相悖，難執(zhí)行；對(duì)使用環(huán)保材料的消費(fèi)者激勵(lì)不足，不能有效地調(diào)動(dòng)消費(fèi)者自覺“限塑”的積極性。

從公權(quán)力方面來看，公權(quán)力是一把雙刃劍。以收費(fèi)限用塑料袋，這是有效利用公權(quán)力與公共政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極投入節(jié)儉省能行動(dòng)的良好開端。實(shí)際上，公權(quán)力與公共政策是推動(dòng)國(guó)民節(jié)約的兩大法寶，在國(guó)外，塑料袋收費(fèi)或向塑料袋征稅早已實(shí)施多年。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，馬英九當(dāng)年在臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)，強(qiáng)力推行垃圾隨袋收費(fèi)行動(dòng)，嚴(yán)格取締非法丟棄垃圾，讓臺(tái)北市垃圾減量六成，堪稱以公共政策促節(jié)約的典范。能源短缺的日本，自30年前能源危機(jī)之后，舉國(guó)上下力行節(jié)約能源，尤其在“政策環(huán)保”上下足了功夫，使其能源使用效率不斷提升，成為各國(guó)的楷模。因此，以公共政策推動(dòng)國(guó)民節(jié)約，我們所須彌補(bǔ)的空白實(shí)在太多。例如，就“限塑”而言，利用稅收杠桿，逐步禁用不可降解塑料袋，推廣可降解塑料袋、紙袋，這應(yīng)是一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。例如，民間現(xiàn)在廣泛關(guān)注廢舊電池的回收，也需要政府因勢(shì)利導(dǎo)，建立廢舊電池的回收體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與。例如，被擱置多年的燃油稅政策，也須盡快兌現(xiàn)，減輕高居不下的汽車燃油消耗壓力等等。當(dāng)然，在環(huán)保

行動(dòng)上，變民間倡導(dǎo)為公權(quán)力“強(qiáng)制”，這不應(yīng)是簡(jiǎn)單化和冷冰冰的；“強(qiáng)制”之外，政府需要以各種生動(dòng)形象、深入人心的手法，廣泛地宣傳與號(hào)召，喚醒民眾的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。在這方面，“限塑令”顯然存在空白，因此許多民眾雖然服從“限塑令”，但對(duì)于這一政策，仍有抗拒心理。一國(guó)之國(guó)民的環(huán)保意識(shí)養(yǎng)成，最終靠的是民眾發(fā)自內(nèi)心的改變，因此，在看到公權(quán)力的“硬約束”的同時(shí)，說服和教育公眾，這更是不可或缺的內(nèi)容。

五、“限塑令”的實(shí)施效果及存在異議

（一）實(shí)施效果：在大商場(chǎng)、大超市，免費(fèi)供應(yīng)塑料袋的情況已經(jīng)得到有效的控制，塑料袋的使用量有明顯減少，隨著時(shí)間的推移，使用量將更少。盡管“限塑令”取得了一定的成效，但是歷經(jīng)一年的實(shí)施也顯露出了若干盲區(qū)：1．餐廳酒店類消費(fèi)場(chǎng)所成為“限塑盲區(qū)”?！渡唐妨闶蹐?chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱商品零售場(chǎng)所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)”，由于其中沒有包括餐館，一些餐飲企業(yè)明確表示還將繼續(xù)向外帶消費(fèi)者無償提供塑料袋。2．集貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行狀況不盡如人意。由于集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)商戶多是零散經(jīng)營(yíng)，不便于管理，雖然有市場(chǎng)管理者指定的塑料袋，但大多數(shù)小商販仍私下免費(fèi)提供不符合厚度的超薄塑料袋。這些不達(dá)標(biāo)的超薄塑料袋甚至也成為有償?shù)纳唐贰?．超市里的實(shí)施情況喜憂參半。就目前而言，超市基本都是有償提供塑料袋，大部分消費(fèi)者都能自覺花錢購(gòu)買塑料購(gòu)物袋。但是，根據(jù)規(guī)定，超市里包裝水果、蔬菜、瓜子以及一些生鮮食品、小食品的卷簾袋仍可免費(fèi)提供。于是超市出現(xiàn)變相使用連卷塑料袋情形，一些超市的顧客會(huì)在食品區(qū)撕下卷簾帶，然后將物品裝入其中，當(dāng)塑料袋使用。

（二）存在異議：1．不少公眾認(rèn)為，“限塑”成本不應(yīng)完全由消費(fèi)者買單，限制塑料袋使用是社會(huì)需要，是社會(huì)發(fā)展的必然成本，生產(chǎn)廠家、商家、政府均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在購(gòu)物塑料袋的使用鏈條上，商家處于源頭，消費(fèi)者處于末端。商家通過這種使用獲得了隱性的利益，消費(fèi)者只得到了理當(dāng)獲得的購(gòu)物便利，使消費(fèi)者幾乎成為“限塑令”惟一的買單者有失公平。政府也不應(yīng)該將屬于自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的，政府應(yīng)該從供給入手，即政府應(yīng)該通過讓生產(chǎn)廠家提高環(huán)保成本來減少“白色污染”，但是現(xiàn)在實(shí)施的 “限塑令”，顯然是從需求層面進(jìn)行控制，企圖限制消費(fèi)者的行為來達(dá)到限制污染的目的?！跋匏芰睢辈粫?huì)給消費(fèi)者帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樾枰?gòu)買的塑料袋價(jià)格在消費(fèi)者可以承受的范圍之內(nèi)，從根本上遏制“白色污染”的問題，還得從源頭抓起，要限制超薄塑料袋的生產(chǎn)廠商。2．塑料替代品的環(huán)保性欠缺考慮?！跋匏芰睢睂?shí)施后，部分商家

轉(zhuǎn)而以紙袋、無紡布袋作為替代品。然而，多數(shù)人首先考慮的是塑料替代品的便利性，而忽視替代品也應(yīng)當(dāng)具備環(huán)保性?！耙约埓堋钡膯栴}在于，紙制品價(jià)格偏高，防滲、隔熱性能差，同時(shí)又帶來了新的環(huán)保問題。有數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)4萬個(gè)紙餐盒就需一噸紙漿，需砍伐300多立方米的樹木，而造紙過程中又會(huì)對(duì)水造成污染。也就是說，即便塑料袋收費(fèi)會(huì)減少其使用量，而大量使用紙袋的話，又會(huì)造成森林減少、河流污染的環(huán)境惡果，不一定能實(shí)現(xiàn)減少污染，改善環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)。同樣，無紡布盡管可反復(fù)使用，但其耐久性并不像消費(fèi)者想象的如此強(qiáng)大，實(shí)驗(yàn)證明一個(gè)無紡布袋最多可反復(fù)使用10次。而無紡布的清洗也較為復(fù)雜，由于無紡布表面凹凸不平，污漬附著力較強(qiáng)，所以很難一次清洗干凈，而想徹底曬晾干，也比其他布料耗時(shí)更長(zhǎng)。也就是說，使用無紡布袋的消耗量仍不少，且難清洗的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致在清洗時(shí)浪費(fèi)更多水資源。3．“限塑令”要求塑料購(gòu)物袋有償使用，但終端回收、上游供給依然沒有得到有效控制。政府可以通過投入建立回收制度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與回收，超市等商家應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，把塑料袋銷售利潤(rùn)用于塑料袋回收或者推廣宣傳公益環(huán)保。4．市場(chǎng)管理方的監(jiān)管責(zé)任名存實(shí)亡。根據(jù)“限塑令”有關(guān)規(guī)定，零售場(chǎng)所的“限塑”，由市場(chǎng)管理者負(fù)責(zé)監(jiān)督，工商部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的違法行為具有處罰權(quán)力。目前工商部門在執(zhí)法過程中主要以教育為主，只有嚴(yán)重違法行為才處罰。究其根本原因，還是針對(duì)“限塑令”的配套措施問題沒有解決，不管是對(duì)于免費(fèi)提供塑料袋的商戶最高罰款是兩萬也好，兩千也罷，如果做不到讓最廣大的日常用戶自動(dòng)自覺的遠(yuǎn)離超薄塑料袋，不管罰款多重，頂風(fēng)作案的肯定大有人在，有需求才會(huì)有市場(chǎng)。要想讓“限塑令”變得更加有持續(xù)力，就要求相關(guān)部門要加大宣傳力度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理。5．“限塑令”實(shí)施以來，市民日常生活中的塑料袋使用量銳減，小區(qū)垃圾箱內(nèi)的塑料袋丟棄量也明顯減少；但與此同時(shí)，沒了免費(fèi)塑料袋做垃圾袋，小區(qū)內(nèi)無包裝的垃圾開始慢慢增加。對(duì)此，垃圾的分類處理也提上議程。6．對(duì)“限塑令”的理解不應(yīng)是狹義的，限塑不應(yīng)當(dāng)只局限在限制塑料購(gòu)物袋的使用上，對(duì)其他造成環(huán)境污染的一次性塑料制品等污染源也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)機(jī)的成熟而納入到“限塑令”之中。實(shí)際上，收費(fèi)的塑料袋一樣會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。如果可以找到更加環(huán)保且便利的替代品，“限塑令”則應(yīng)當(dāng)升級(jí)為“禁塑令”。7．最后，我國(guó)在環(huán)保立法、執(zhí)法等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。“限塑令”的有效實(shí)施還需要相關(guān)配套的法律措施。對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的廠家，應(yīng)該征收生態(tài)稅或資源稅。如生產(chǎn)塑料袋的廠家，在塑料袋的成本中就應(yīng)該有一部分是治理污染的成本。同時(shí)，商家通過出售塑料袋而獲得的利潤(rùn)應(yīng)該納入環(huán)?；穑惨獮樯a(chǎn)廠家提供技術(shù)改造和研發(fā)基金，幫助廠家生產(chǎn)出低污染、高品質(zhì)的產(chǎn)品，這樣就形成利益相關(guān)方的完善系統(tǒng)。

六、“限塑令”政策的改進(jìn)與突破

（一）政策的改進(jìn)：

1、加大“限塑令”政策的宣傳力度。政府和環(huán)保部門應(yīng)通過宣傳強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)營(yíng)造實(shí)施“限塑令”的良好氛圍，倡導(dǎo)更多的人支持國(guó)家環(huán)保政策，從而使“限塑令”更加順利高效地進(jìn)行。此外，超市作為塑料袋使用量很大的場(chǎng)所，也應(yīng)積極地宣傳環(huán)保知識(shí)。2、集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合。政府機(jī)關(guān)執(zhí)法部門要重點(diǎn)組織對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及商品零售場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

3、實(shí)行激勵(lì)制度，施與部分獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮公共政策的積極管制作用。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自備購(gòu)物袋的消費(fèi)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)大家落實(shí)國(guó)家政策。加大對(duì)替代品生產(chǎn)廠家的激勵(lì)，對(duì)環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵(lì)等等。

4、倡導(dǎo)科學(xué)、合理、適度、文明的消費(fèi)觀念。消費(fèi)者應(yīng)提高自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，喚起生存危機(jī)意識(shí) 提高其參與環(huán)境問題的積極性和主動(dòng)性，將環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)緊密結(jié)合。

（二）“限塑令”從表面上看，只是購(gòu)物袋的簡(jiǎn)單置換，實(shí)際上卻是消費(fèi)習(xí)慣和生活方式的一次變革前奏?！跋匏芰睢背雠_(tái)的目的不僅僅是限制人們使用塑料袋，其最終目的在于培養(yǎng)人們的環(huán)保理念，讓消費(fèi)者改變非環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣，形成自覺的環(huán)保意識(shí)。“限塑令”是我國(guó)對(duì)公眾的消費(fèi)行為進(jìn)行約束以促進(jìn)環(huán)保的重大舉措，從其宣傳力度之大、范圍之廣來看，都是前所未有的。“限塑令”的頒布意味著在環(huán)境法中涉足消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)保，筆者認(rèn)為“限塑令”對(duì)環(huán)境法的發(fā)展有著以下啟發(fā)和突破：催生綠色消費(fèi)制度的建立；擴(kuò)大環(huán)保公眾參與的范圍；增強(qiáng)環(huán)保中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用；發(fā)揮綠色消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

結(jié)語：要把“限塑令”真正并有效的實(shí)施在現(xiàn)實(shí)生活中除了政府一些措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還要我們公民的自覺遵守與監(jiān)督。在政府這些激勵(lì)的基礎(chǔ)上,加大使用環(huán)保節(jié)約包裝袋社會(huì)宣傳的力度,從和諧社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向,從個(gè)人道德修養(yǎng)自律入手,營(yíng)造“拒絕白色污染,自覺綠色環(huán)?！钡纳鐣?huì)理念。達(dá)到人人自覺使用環(huán)保包裝袋,共同構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的良好風(fēng)氣。參考文獻(xiàn)：[1] 呂永紅.限塑令政策解讀[J].百科論壇 2009.[2] 王鵬.超市限塑喜憂半 市場(chǎng)限塑監(jiān)管難[J].中國(guó)包裝，2009，（1）：24-26.[3] 謝明.公共政策分析[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2010.[4] 高藝菁.從政策失靈角度對(duì)”限塑令”進(jìn)行分析.中國(guó)學(xué)術(shù)期刊.2011.[5] 李丹.關(guān)于“限塑令”的思考.2010.

第四篇：關(guān)于限塑令效果的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于限塑令效果的調(diào)查報(bào)告

課題研究的背景

2008年6月1日，我國(guó)開始施行《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋》的法令，簡(jiǎn)稱“限塑令”。自近今日國(guó)務(wù)院發(fā)布“限塑令”已有將近1年的時(shí)間了，“限塑令”現(xiàn)在的情況是怎么樣的似乎媒體也已經(jīng)少有報(bào)道，而我們周邊超薄不可降解塑料袋依舊有在使用，人們對(duì)“限塑令”的了解有多少也不為人知。

調(diào)查研究的意義

1.現(xiàn)實(shí)意義：

有助于深入了解“限塑令”以及它的推廣現(xiàn)狀，找出存在的問題與弊端，從而深化學(xué)生對(duì)環(huán)保事業(yè)的認(rèn)識(shí)與關(guān)注，促進(jìn)我們走近社會(huì)，認(rèn)識(shí)到我們身上社會(huì)責(zé)任的重大，成為更具責(zé)任心的十中人，為環(huán)保事業(yè)出一分力。如有可能也希望能引起有關(guān)環(huán)保部門對(duì)“限塑令”實(shí)施中存在的問題的重視，改善瑞安地域內(nèi)“限塑令”的推行。

限塑令的出臺(tái)和執(zhí)行與廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，既要最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)保的初衷，也要考慮政策的人性化，執(zhí)行力和消費(fèi)者的利益。自但在取得成果的同時(shí)，我們也看到了難以避免的問題，不坐而論道，積極力行的走出去，深刻認(rèn)識(shí)這其中的癥結(jié)，顯得格外重要。

2、調(diào)研方法

本次調(diào)研主要通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)觀察、隨機(jī)采訪、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)地查詢的形式獲取實(shí)地調(diào)查資料，同時(shí)在思考研究階段運(yùn)用了歸納總結(jié)、比較法和選取典型說明問題的方法。

（1）實(shí)地調(diào)查：現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，包括非環(huán)保型塑料袋的禁止使用情況

和環(huán)保型塑料袋的有償使用情況。

側(cè)重學(xué)生和行人對(duì)“限塑令”的了解程度和看法的收集。

本調(diào)查關(guān)于限塑令現(xiàn)狀的得出和問題的提出與分析是建立

在廣泛走訪校內(nèi)學(xué)生和消費(fèi)者基礎(chǔ)之上的。在調(diào)查方法上

考慮到教師與社會(huì)人群的差別，因而進(jìn)行了對(duì)比調(diào)查。

（2）訪問：隨機(jī)采訪一種類型。對(duì)路上行人和校內(nèi)學(xué)生采用隨機(jī)采訪方式，并錄制聲音文件。

3推行成效

1.不可降解塑料購(gòu)物袋的使用數(shù)量明顯減少，大部分接受采訪的人表

示現(xiàn)在很少看見。問卷調(diào)查的校內(nèi)學(xué)生沒有人表示不知道“限塑令”的，且64.50％的同學(xué)對(duì)“限塑令”較了解絕大部分的人的意識(shí)較

強(qiáng)。行人也有表示環(huán)境有所改善。

2.現(xiàn)在的大型超市都有提供有價(jià)可降解塑料袋和其替代品（如棉紡布

袋子）。

3.在隨機(jī)的消費(fèi)者街頭訪問中，幾乎所有受訪者均表示表示“愿為環(huán)保事業(yè)盡己之責(zé)任”，部分受采訪者并在現(xiàn)在生活購(gòu)物中，已經(jīng)在盡量少的使用塑料袋。

4存在問題：

1、環(huán)保型塑料袋使用場(chǎng)合相對(duì)較少，非環(huán)保型塑料袋在市場(chǎng)上流通依然。

除大型超市和商場(chǎng)專賣更換為環(huán)保型塑料袋，并收取費(fèi)用之外，在我們的走訪過程中，數(shù)量眾多，分布極廣，與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的中小型零售終端并沒能很好的推行環(huán)保型塑料袋，非環(huán)保型塑料袋依然在此類市場(chǎng)中流通。

2、還是有較多人對(duì)“限塑令”的了解不深入，在采訪中說詞模糊。

4、仍有人使用超薄塑料袋，且較多。

限塑令推廣問題分析

一、政策整體的細(xì)節(jié)考量不足，沒有進(jìn)行廣泛的意見征求。

二、各職能部門因種種原因?qū)е侣毮艿娜蔽?，從而使限塑令在?zhí)行層面沒有得到

很好的貫徹。

三、環(huán)保型塑料袋目前價(jià)格偏高，在同非環(huán)保型塑料袋的競(jìng)爭(zhēng)中，不具備價(jià)格優(yōu)

勢(shì)。

四、物美價(jià)廉的替代品難以找尋，在操作層面難以實(shí)行。

五、消費(fèi)者的政策意識(shí)、環(huán)保意識(shí)有待于進(jìn)一步的提升。

六、政策宣傳工作不到位，包括宣傳意識(shí)、宣傳態(tài)度以及手段和宣傳方法亟待改

進(jìn)提升。

七、僅將環(huán)保當(dāng)時(shí)尚，全社會(huì)尚未形成一種環(huán)保先行的社會(huì)風(fēng)氣。

可行性建議

一、廣泛收集實(shí)施意見，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮民智民力，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者表示，政策的制定，實(shí)施應(yīng)該引入廣泛的民意討論，使其在民間有發(fā)酵，深入的機(jī)會(huì)，這樣既可以增強(qiáng)民眾的參與感，重要的是可以減少推行中的因不了解等造成的推行阻力。引入廣泛的意見征集也不能僅僅停留在形式的聽證或?qū)＜艺骷A段，而應(yīng)該考慮政策的各個(gè)相關(guān)方，使各方的意見、利益得到最大程度的保護(hù)。在開發(fā)社會(huì)的力量的同時(shí)，也開啟了溝通的渠道，從而形成良好的互動(dòng)，使政策不斷向更加完善和更加人性化的角度發(fā)展。

二、明確各政府部門在限塑令的執(zhí)行過程中的職責(zé)，增強(qiáng)操作性。

國(guó)務(wù)院辦公廳在“關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知”中明

確提出：質(zhì)檢部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)不合格塑料購(gòu)物袋的要監(jiān)管；工商部門對(duì)違規(guī)銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋等行為要予以查處。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力的，要依法追究主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大消費(fèi)者分清楚環(huán)保型塑料袋和非環(huán)保型塑料袋的區(qū)別；工商管理部門嚴(yán)格管理工作，加大力度查處市場(chǎng)上的不合格塑料袋；設(shè)立專門檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工商部門的工作等，總之，行之有效的政策需要有明確的制定、執(zhí)行、監(jiān)督職能劃分。

三、加大科研力度，開發(fā)新型環(huán)保低價(jià)塑料袋等實(shí)用低廉的替代品。

只有環(huán)保型的塑料袋真正占領(lǐng)市場(chǎng)，非環(huán)保型塑料袋才能徹底推出

歷史舞臺(tái)，而這一美好愿景的實(shí)現(xiàn)需要包括商家、消費(fèi)者、管理者在內(nèi)的共同努力。行之有效的方法和途徑是降低環(huán)保型塑料袋的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格，從而增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)力，包括替代品的開發(fā)也同如

此，而這所有的一切，很大程度上依脫于技術(shù)的發(fā)展，因此，加大科研力度，將更多技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力當(dāng)是最有效的途徑之一。

四、轉(zhuǎn)變政策宣傳態(tài)度，采用多種途徑和方式，提高政策的宣傳質(zhì)量。

綜合運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、等現(xiàn)代大眾傳媒的手段，使限塑令以更加鮮活，感性的面貌深入人心，同時(shí)注重政策宣傳的持續(xù)性，真正提高政策的宣傳質(zhì)量。如：環(huán)保主題進(jìn)校園，推行環(huán)保文化，使整個(gè)社會(huì)形成重視環(huán)保事業(yè)，積極投身環(huán)保事業(yè)的氛圍。

五、引入非政府組織(ngo)的參與機(jī)制，在政府的引導(dǎo)與支持下，集民智民力進(jìn)行此項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長(zhǎng)效投入。這也有利于改善政府“全職全能”而又不能“面面俱到”的問題。

第五篇：有關(guān)限塑令的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告解讀

有關(guān)限塑令的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 時(shí)間：2013.01 小組參與：陳俏先（組長(zhǎng)）

組員：張婉茹，蔡哲，李映雪，孫豪，劉虹

一.調(diào)查背景：2008年“限塑令”的發(fā)布，讓我們的生活都有了極大的改觀，“限塑令”的出臺(tái)，也是在向著保護(hù)環(huán)境這一目標(biāo)前進(jìn)并努力著。

二.調(diào)查目的：為了了解廣大市民對(duì)于“限塑令”有何看法及做法，本小組展開了調(diào)查

三1.資料調(diào)查法：利用網(wǎng)絡(luò).報(bào)紙等途徑進(jìn)行查詢 問卷調(diào)查法：我們面向所有群眾，計(jì)劃填寫300份調(diào)查問卷 3 統(tǒng)計(jì)法：對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析和總結(jié)

四.調(diào)查地點(diǎn)：泰龍城小吃街，友誼商場(chǎng)

五.前言

白色污染已經(jīng)成為危害環(huán)境的最大問題之一，由于塑料制品難以分解，所以被遺棄的塑料制品給環(huán)境帶來了極大的危害。塑料袋已成為“白色污染”的主要來源。今后各地人民政府部委等應(yīng)禁止生產(chǎn)，銷售，使用 低于0.025mm的塑料購(gòu)物袋，并將塑料購(gòu)物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所以超市，商場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料袋有償使用制度。有償使用塑料袋是提高公眾環(huán)保意識(shí)的手段之一。對(duì)于老百姓來說，改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣非常重要，雖然眼前的“限塑令”給市民帶來許多不便，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，合理的使用塑料購(gòu)物袋，逐步減少塑料購(gòu)物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進(jìn)資源的綜合利用，最終保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

有關(guān)白色污染的知識(shí)：1.白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，對(duì)耕作和播種造成極大的困難，影響了農(nóng)作物對(duì)水分，養(yǎng)分的吸收，污染地下水，使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至不產(chǎn)。如果將塑料燃燒，則會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，破壞環(huán)境。2.目前國(guó)際上較為先進(jìn)的白色污染治理方法：白色污染形成的關(guān)鍵是塑料不易分解，因此，科學(xué)家研制了多種自毀可降解塑料，如生物自毀塑料，化學(xué)自毀塑料，醫(yī)用自毀塑料等，制造這些塑料的指導(dǎo)思想是，使塑料被光照，細(xì)菌或其他化學(xué)物質(zhì)溶解或清除

六.調(diào)查情況 1.年齡 20歲以下

21~39歲 27%

40~49歲 8% 占調(diào)查人22% 數(shù)的百分比

2.去超市購(gòu)物一周一次 的次數(shù)

占調(diào)查人數(shù)26% 的百分比

3.一周數(shù)次 不常去

14% 20%

是否對(duì)塑料袋不會(huì)，用完就扔 進(jìn)行二次使用 占調(diào)查人數(shù)的4% 百分比

4.更喜歡哪種塑帆布袋 料袋

一般會(huì)再使用

以后會(huì)考慮二次使用 4%

52%

牛皮紙袋 塑料袋

占調(diào)查人數(shù)的31% 百分比

5.12% 17%

“限塑令“是否效果顯著，現(xiàn)在基有，但是效果不未有心留意自己的有效 本不用塑料袋 大 使用情況

占調(diào)查人數(shù)的百分比

6.超市，企業(yè)等是，有很好地執(zhí)行基本上是這樣 是否很好的執(zhí)了 行限塑令 占調(diào)查人數(shù)的9% 百分比

7.相比現(xiàn)行限塑恢復(fù)免費(fèi)制度 令對(duì)于塑料袋的使用您更希望

占調(diào)查人數(shù)的5% 百分比

只提供環(huán)保袋且維持現(xiàn)狀 免費(fèi)

44%

基本上沒有

12%

44% 11%

七.調(diào)查總結(jié)

經(jīng)過一系列對(duì)“限塑令“的調(diào)查可知大家對(duì)限塑令的了解還是有深入的。當(dāng)被問及是否知道“限塑令”時(shí)，絕大部分表示知道，并有80%支持這一政策，認(rèn)為此舉對(duì)環(huán)境保護(hù)非常有利，大家為了響應(yīng)，在出行或者購(gòu)物時(shí)，大部分會(huì)選擇自帶環(huán)保袋而不是使用超市提供的塑料袋。不支持者認(rèn)為此政策可行性不懂，給市民帶來了麻煩。而且要想從根本上斷絕塑料袋的生產(chǎn)，難度較大，因?yàn)槌∷芰洗募庸さ暝诓粍倜杜e，其次是給商家和顧客帶來很多不便之處調(diào)查結(jié)論：

就我們所看到的現(xiàn)象來說，國(guó)家推行這個(gè)“限塑令”的出發(fā)點(diǎn)是相當(dāng)好的，但是實(shí)施情況不是很好。在超市，許多人都會(huì)不使用塑料袋，可還是有相當(dāng)一部分人不在乎那幾角錢而買塑料袋的；在市場(chǎng)就更糟糕，幾乎沒有人不是用塑料袋，賣家自愿給，買家不拒收，就這樣順理成章了。由此可見啊，國(guó)家實(shí)施地不徹底，更沒有好好作全方面的管理制度。有的消費(fèi)者對(duì)“限塑”的理解仍很片面，以為“限塑”就是為了向老百姓收費(fèi)，“轉(zhuǎn)嫁”本該由經(jīng)營(yíng)者分?jǐn)偟馁M(fèi)用。其實(shí)，收費(fèi)只是“限塑”的一種手段，絕不是目的，更何況有的經(jīng)營(yíng)者早將費(fèi)用變相打進(jìn)商品成本，只是消費(fèi)者不知情而已。向塑料袋最終使用者收費(fèi)，“誰污染誰治理、誰使用誰埋單”，這也是國(guó)際通行法則。其實(shí)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)不可能從根本上治理白色污染，它只是提高公眾環(huán)保意識(shí)的手段之一。培養(yǎng)公眾循環(huán)使用塑料購(gòu)物袋的觀念需要一個(gè)過程，必須制定其他配套措施，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有力地保障“遏制白色污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而保護(hù)環(huán)境需要我們和國(guó)家長(zhǎng)期共同努力我國(guó)以前每天對(duì)塑料袋的使用量超過30億個(gè)，雖然實(shí)施了“限塑令”，但市場(chǎng)有償提供的還是不符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。不過，“限塑令”的確將塑料袋的使用量降低了。限塑現(xiàn)在已是世界共識(shí)，中國(guó)也趕上了潮流，希望國(guó)家能制定更切實(shí)更完善的制度政策！而通過調(diào)查，我們也找到一些有助推廣“限塑令”的做法

通過這次調(diào)查，我們總結(jié)出了如下幾點(diǎn)建議；

1.加強(qiáng)對(duì)“限塑令”的宣傳，使人們了解“限塑令”，理解“限塑令”，使“限塑”成為一種習(xí)慣

2.使人們從總體上加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，了解“限塑令”的作用與塑料袋對(duì)環(huán)境的危害 3.要依法治理違反“限塑令”的行為，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

4.從生活習(xí)慣的各個(gè)發(fā)那個(gè)面除非，讓人們使用更便利時(shí)尚的環(huán)保購(gòu)物袋 5.鼓勵(lì)各個(gè)事業(yè)單位實(shí)行不違背于“限塑令”的實(shí)際措施

6.鼓勵(lì)和提倡人們實(shí)施“限塑令”，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)“限塑令”的實(shí)施作用較大貢獻(xiàn)者，來推動(dòng)市民對(duì)環(huán)保袋的大力使用，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

有關(guān)人士說，“限塑”的目的還是要從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。正如中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅所說：“在構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的視野下，我們需要審視原來的生活習(xí)慣，并加以改進(jìn)?！币簿褪钦f，為了改善生存發(fā)展環(huán)境，我們每一個(gè)人都應(yīng)從我做起，從消費(fèi)源頭最大限度地減小塑料袋及各種

購(gòu)物袋的使用量，并讓它成為一種新的健康生活方式。其實(shí)最重要的是我們每個(gè)人能主動(dòng)環(huán)保。我們的目標(biāo)是：節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境！