第一篇：淺析“限塑令”政策的制定 --基于多源流理論

淺析“限塑令”政策的制定--基于多源流理論

【摘要】“限塑令”政策是我國積極應(yīng)對“白色污染”的一項(xiàng)重要措施，實(shí)行兩周年以來取得了很大的成就。同時(shí)，該項(xiàng)政策執(zhí)行又面臨著許多的掣肘，普遍存在執(zhí)行不力的情況。本文將以多源流政策模型，通過回顧該項(xiàng)政策的制定過程，來分析“限塑令”政策制定的不足。并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵字】“限塑令”多源流理論 政策問題政策建議

1政策簡介

為遏制我國日益嚴(yán)重的“白色污染”，促進(jìn)資源綜合利用，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，國務(wù)院辦公廳于2007年12月31日發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知》，該通知被群眾稱為“限塑令”。

該通知規(guī)定，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。

2008年3月，塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。其中對塑料購物袋的厚度、顏色、外觀、安全標(biāo)識、環(huán)保標(biāo)識、以及其他信息等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

國家商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局也聯(lián)合發(fā)布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》作為“限塑令”的配套政策，規(guī)定從2008年6月1日起，商品零售場向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料袋等行為之一的，將受到最高10000元的罰款。這標(biāo)志著我國“限塑令”政策的全面實(shí)施。

2從多源流模型角度“限塑令”政策的制定

任何一項(xiàng)政策的制定都經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過程，本文將從多源流模型角度，通過回溯公共政策制定過程，來具體分析“限塑令”的產(chǎn)生。

約翰.金登教授認(rèn)為公共政策議程的建立應(yīng)當(dāng)建立在三種信息流的基礎(chǔ)上，即：問題流、政策流和政治流。其中，問題流主要關(guān)注的是問題的定義，包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾可接受度等有關(guān)，具體而言包括對解決問題的各種建議，通常是法律形式的建議。政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。金登認(rèn)為問題流、政策流和政治流三者是彼此獨(dú)立運(yùn)行的，只有當(dāng)三者匯合到一起時(shí)，“政策窗口”才會打開，此時(shí)政策議程正式建立，也是制定各項(xiàng)政策的絕佳時(shí)機(jī)，但“政策窗口”同時(shí)開放的時(shí)間又是極其有限的，因此把握好政策之窗對于政策的制定至關(guān)重要。

2.1“限塑令”實(shí)施的問題源流：粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我國長期以來實(shí)行的是粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展方式的典型特點(diǎn)是能源資源的高投入、高消耗，甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在2008年總共消耗了2.15億噸石油產(chǎn)品，比2007年增加了11.9%。中國2008年石油產(chǎn)品消耗增長率比2007年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。中國在2008年共消耗了3.65億噸原油，比2007年增加了

5.8%。

伴隨著能源高消費(fèi)的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。據(jù)世界能源委員會2007年統(tǒng)計(jì)，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。2008年我國二氧化碳排放量更是超過美國，位居世界第一。在世界各國紛紛呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國被賦予了更多的國際責(zé)任。

一時(shí)間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為我國關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而塑料袋則因在資源能耗、環(huán)境污染等問題上扮演者重要的角色而走入人們的關(guān)注視野。

據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計(jì)，我國每天對塑料袋的使用量高達(dá)30億個(gè)，每年塑料廢棄量超過300多萬噸。1995年，我國塑料產(chǎn)量為519萬噸，進(jìn)口塑料近600萬噸，當(dāng)年全國塑料消費(fèi)總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬噸。2005年塑料制品產(chǎn)量持續(xù)增長，且增幅都在50％以上。

塑料袋的廣泛使用，在帶來生活方便的同時(shí)，更是產(chǎn)生了嚴(yán)重的白色污染。

據(jù)調(diào)查，廣州市塑料垃圾10年來增長35倍，每天的垃圾中有14是塑料垃圾，達(dá)到1323 噸，而10年前塑料垃圾每天只有38噸。上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過10萬噸。白色污染又會導(dǎo)致治理成本、土地?fù)p失、生態(tài)破壞等經(jīng)濟(jì)損失。

塑料袋導(dǎo)致的巨大能源浪費(fèi)，同樣不可忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照生產(chǎn)一噸塑膠需要消耗3噸石油計(jì)算，中國每年生產(chǎn)塑料袋需消耗480多萬噸石油。以2006年石油消費(fèi)量（32000萬噸）為基礎(chǔ)，我國每年因生產(chǎn)塑料袋而消耗的石油竟占到年石油消費(fèi)量的1.5%。

再者，生態(tài)環(huán)境的惡化也影響到了居民自身的身體健康，解決塑料袋問題成為公眾的共同呼聲。據(jù)2006年的一次調(diào)查顯示75%的民眾認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)采取措施控制城市生活環(huán)境的惡化。

由此可知，不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)行“限塑令”的問題根源。而實(shí)行“禁塑令”則是降低能源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民身體健康的必然選擇。

2.2實(shí)行“限塑令”的政策流：政策方案建議

當(dāng)問題被識別并得到社會中一部分人們的關(guān)注時(shí),圍繞這個(gè)問題的解決就會產(chǎn)生許多政策建議,這些建議就形成了政策源流。

長期以來我國既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直受到學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑，由此是在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，一直都是學(xué)術(shù)討論的熱點(diǎn)問題。研究者普遍認(rèn)為粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不顧及環(huán)境和資源的承載能力，不具有可持續(xù)性。這是與我國的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相違背的。另一方面，這種掠奪式的發(fā)展方式已經(jīng)帶來了許多現(xiàn)實(shí)問題，并且上升到了對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生威脅的層面。要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的呼聲在這些年來不斷的提高，“限塑令”逐漸被提上了日程。

在學(xué)術(shù)界,法學(xué)、社會學(xué)和行政管理學(xué)等方面的專業(yè)人員都從他們各自的視角分析了“限塑令”制度的可行性并提出相應(yīng)的解決方案。

這些建議的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面:一是“限塑令”實(shí)施形式。專家學(xué)者們的爭論焦點(diǎn)在于：“限塑令”究竟是以國家法律、法規(guī)的形式強(qiáng)力推進(jìn)，還是以國家政策指引、公民自發(fā)展開的形式推廣。大多數(shù)的學(xué)者根據(jù)國外的“禁塑令”實(shí)施效果和我國在北京、天津、江蘇、遼寧等十多個(gè)省市試行限制超薄塑料袋政策的經(jīng)驗(yàn)，主張應(yīng)當(dāng)在國家的強(qiáng)制力約束之下，穩(wěn)步推進(jìn)限塑政策。學(xué)者認(rèn)為在目前我國公民環(huán)保意識普遍欠缺、環(huán)保類非政府組織機(jī)制也不健全的情況下，只能先采取法律規(guī)制再培養(yǎng)公民環(huán)保意識的方式。但學(xué)者也普遍認(rèn)為在推進(jìn)“限塑令”的同時(shí)，可以采取其他的輔助政策。

二是“限塑令”的相應(yīng)配套措施。在“限塑令”推行之前以及結(jié)合“限塑令”實(shí)施后的政策效果，許多的專家和學(xué)者都主張建立和健全“限塑令”的配套措施，如有學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)采取征稅的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化“限塑令”的效力。國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部也產(chǎn)生了一些政策建議,如全國政協(xié)委員甄珍在兩會期間提交了《大力推廣全生物降解塑料應(yīng)用的提案》，甄珍委員建議，國家發(fā)改委通過在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中將全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)列入國家當(dāng)前重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，扶持全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家財(cái)政部通過財(cái)政補(bǔ)貼，國家稅務(wù)總局通過稅收優(yōu)惠，金融機(jī)構(gòu)通過綠色貸款、創(chuàng)業(yè)板等方式，扶持生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可見政策源流在政策產(chǎn)生之前已經(jīng)為政策制定者提供了比較充分、成熟的備選方案。也

正因如此,制定“限塑令”并輔之以配套措施的政策方案才得以實(shí)施。

2.3實(shí)行“限塑令”的政治流：構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

為應(yīng)對我國能源緊缺，生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2007年10月，中共十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)模式，防止污染，修復(fù)生態(tài)。2008年初，“國家環(huán)境與健康計(jì)劃”啟動。同年6月1日，“限塑令”作為上述政策的一部分得以實(shí)施。

“限塑令”的出臺和輿論監(jiān)督和公眾情緒是密不可分的。中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2006年報(bào)告顯示，環(huán)境問題成為中國公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題,86％公眾認(rèn)同環(huán)境污染危害健康。而2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為民眾關(guān)心的第三大問題。尤其是2008年我國發(fā)生過多起災(zāi)難性的環(huán)境問題，據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2008年1至9月，環(huán)境保護(hù)部處置的突發(fā)環(huán)境事件111起，比2007年同期增長22%。民眾對政府處理環(huán)境問題不力普遍不滿，環(huán)境問題已經(jīng)上升到影響社會和諧穩(wěn)定的高度和層面。同時(shí)，這些問題也引起了國際社會輿論高度關(guān)注。北京奧運(yùn)會期間，中國的環(huán)境問題飽受國外媒體質(zhì)疑，甚至發(fā)生以環(huán)境問題為由的抵制奧運(yùn)事件，使得我國面臨著很大的國際壓力。為有效應(yīng)對國際輿論壓力，2008年6月5日世界環(huán)境日中國將主題定位“綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會”，以展示中國治理環(huán)境問題，構(gòu)建雙社會的決心。

由此可見，“限塑令”的實(shí)施是國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的大背景下提出的。在國家政策方針轉(zhuǎn)變的指引下，社會公眾情緒通過社會輿論的形式，表達(dá)出自己的價(jià)值取向和利益訴求。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我國的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但卻忽略了由此付出的成本和代價(jià)，尤其是對公民個(gè)體的傷害。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的既有體制下，公民和輿論大都選擇了沉默或者是只關(guān)注于既有成就，忽略發(fā)展代價(jià)。但隨著公民環(huán)保知識和意識的不斷提高和覺醒，公民和社會輿論在反思原先經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，更是以情緒化的方式表達(dá)出自身的不滿。政府無法忽視公民的普遍情緒，必須要采取相應(yīng)的措施，以保障公民訴求。再者，環(huán)保、降低能耗、低碳經(jīng)濟(jì)等也是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點(diǎn)和時(shí)尚，而且許多國家的限塑措施也為我國“限塑令”的實(shí)施提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

我國的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變也為“限塑令”的實(shí)施提供了一個(gè)有利的條件。在宏觀政策的引導(dǎo)下，政府再通過綜合各方信息資源和政策建議，結(jié)合建設(shè)雙社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，最終出臺了“限塑令”。

2.4一系列的環(huán)境事件：三流匯合與政策之窗的開啟

正如上文所述，三個(gè)本來獨(dú)立運(yùn)行的源流在會和之后便會形成一個(gè)強(qiáng)大的政策之窗，政策之窗的開啟是建立政策議程，實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)變的絕佳時(shí)機(jī)。本文認(rèn)為，我國近年來的突發(fā)環(huán)境問題,為“限塑令”政策的出臺提供了難得的機(jī)遇，如福建廣東海域的赤潮事件、星島湖污染事件、南方冰災(zāi)、太湖藍(lán)藻事件。新聞媒體對這些事件都進(jìn)行了報(bào)道，尤其是南方極端異常冰災(zāi)更是引起了舉國關(guān)注。許多的專家學(xué)者對這些事件進(jìn)行了深入的探討和研究，全國范圍內(nèi)也開展了對既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思。再加上奧運(yùn)會的環(huán)境問題以及我國建設(shè)生態(tài)文明的新政策的提出，環(huán)境問題前所未有的成為政府和公眾關(guān)注的對象。于是，政府便根據(jù)當(dāng)前我國白色污染嚴(yán)重、資源能耗大的現(xiàn)實(shí)，制定出了“限塑令”政策，并將其作為我國環(huán)保新政的一項(xiàng)重要舉措。

我國近年來發(fā)生的一系列環(huán)境問題，尤其是那些大的環(huán)境問題，由于其表現(xiàn)極端惡劣、危害顯著，最終為“限塑令”的出臺提供了政策之窗。之前的環(huán)境問題雖然同樣存在，但因?yàn)槠浔憩F(xiàn)強(qiáng)度較弱或者說發(fā)生頻率低，沒能夠引起足夠的重視。這些事件所提供的政策之窗及其短暫，決策者也難以把握。而近年來爆發(fā)的極端環(huán)境問題，經(jīng)過媒體的報(bào)道活動，引起

了社會的廣泛關(guān)注，再加上一些外部壓力，政府才將治理環(huán)境問題提上了政策議程并制定了“限塑令”。更為重要的是決策制定者和決策參與者能夠積極地抓住政策之窗開啟的機(jī)會，趁機(jī)推進(jìn)政策的制定。當(dāng)政策之窗開啟后，各利益主體紛紛運(yùn)用自身的影響力以推動決策議程，至此原先彼此分離的三個(gè)源流得以結(jié)合，才使得“限塑令”有了誕生的政治契機(jī)。

此外，溢出也在這里扮演者重要的角色。原先無論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)雙社會，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該將其歸結(jié)為國家的發(fā)展戰(zhàn)略層次的問題，但正是這些政策議程的建立在客觀上為“限塑令”政策的實(shí)施提供了良好的溢出機(jī)制。

總之,“限塑令”政策的制定是建立在問題流、政策流、政治流三者匯合的基礎(chǔ)之上的，以政治參與者的及時(shí)把握時(shí)機(jī)為保證，同時(shí)受益于既已存在的政策議程的溢出機(jī)制。上述因素之間盡管有其獨(dú)立性，但彼此之間卻是缺一不可的。

3“限塑令”政策實(shí)施的效果評估

正如上文分析，“限塑令”是在各方面條件成熟的情況下制定的，其制定過程也符合多源流模型。但是，這并不意味著該項(xiàng)政策的制定毫無瑕疵。相反，在整個(gè)信息流程中，因牽涉面廣、信息失真、各方利益博弈、政策執(zhí)行的技術(shù)可行性限制等，即使準(zhǔn)確把握政策制定機(jī)遇，也難以保證政策的有效實(shí)施。

從“限塑令”開始實(shí)施至今，“限塑令”已經(jīng)經(jīng)歷了兩周年。這期間，“限塑令”既取得了一些預(yù)期效果，同時(shí)政策執(zhí)行中面臨一些困境。

3.1“限塑令”實(shí)施的積極效果

根據(jù)有關(guān)部門組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”最初實(shí)施階段效果顯著，廣州“限塑令”實(shí)施的第一天，超市塑料袋使用量減少近四成；昆明“限塑令”實(shí)施第十天，塑料垃圾減少50%；西安在“限塑令”實(shí)施15天后，塑料袋使用量下降約50%-75%。隨著“限塑令”的進(jìn)一步推廣，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得以進(jìn)一步體現(xiàn)。

根據(jù)國家發(fā)展改革委員會2009年5月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實(shí)施的第一年，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75%左右，每年大約可減少塑料消耗27萬噸以上，相當(dāng)于節(jié)約石油160萬噸。與此同時(shí)，也進(jìn)一步減少了原先處理塑料袋垃圾的費(fèi)用?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“限塑令”取得的環(huán)境效益更是無可估量，“限塑令””的實(shí)施直接減少塑料袋對環(huán)境污染，更具有深遠(yuǎn)意義的是“限塑令”大大的提高了人們的環(huán)保意識，并以此帶動了其他一次性塑料制品的使用。

3.2“限塑令”政策實(shí)施中存在的問題

“限塑令”政策執(zhí)行難集中體現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場上難“限塑”。

據(jù)重慶濟(jì)溪環(huán)境咨詢中心2008年5月公布的對成都地區(qū)“限塑令”執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告顯示，高達(dá)74%的農(nóng)貿(mào)市場商家沒有執(zhí)行“限塑令”政策，仍然提供塑料袋，這些塑料袋是不收取費(fèi)用或已經(jīng)將塑料袋成本算在商品中成為隱形收費(fèi)，也并不符合國家要求的明文標(biāo)價(jià)的要求。

農(nóng)貿(mào)市場之所以會成為“限塑令”監(jiān)管的死角，其原因是多方面的：

首先，農(nóng)貿(mào)市場自身的特點(diǎn)決定了其監(jiān)管難度。農(nóng)貿(mào)市場不同于大的超市和商場，經(jīng)營比較分散、流通主體過多。由此導(dǎo)致管理難度非常大。其次，我國目前還未落實(shí)完善的管理責(zé)任制，缺乏綜合性治理手段，查處力度不夠。

其次，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。由于各農(nóng)貿(mào)市場之間競爭較為激烈，許多農(nóng)貿(mào)商販為防止客源流失不得不供應(yīng)塑料袋。此外，塑料袋生產(chǎn)廠商和農(nóng)貿(mào)市場之間也存在著一個(gè)巨大的利益鏈條。由于生產(chǎn)塑料袋相對于環(huán)保袋而言成本要低的多，再加上原先很多大的生產(chǎn)商已經(jīng)在政策強(qiáng)壓之下退出了市場，因此許多小企業(yè)小作坊便抓住機(jī)會，積極填補(bǔ)市場空白。而農(nóng)貿(mào)市

場又恰恰是塑料袋的硬性需求方，優(yōu)惠的價(jià)格使得雙方達(dá)成了市場默契，在這樣的供需兼?zhèn)涞臈l件下，塑料袋自然有扎根在農(nóng)貿(mào)市場上的動機(jī)。

再次，消費(fèi)者面臨環(huán)保與方便的兩難困境。國家統(tǒng)計(jì)局太原調(diào)查隊(duì)在2009年8月進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，有32％的消費(fèi)者認(rèn)為自己沒有養(yǎng)成自帶購物袋的習(xí)慣；有38％的消費(fèi)者認(rèn)為缺少合適的替代品，35%的消費(fèi)者認(rèn)為“限塑令”影響到了自身購物的方便。而另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有59％的消費(fèi)者還經(jīng)常接受商家免費(fèi)提供的塑料袋，只有4％的消費(fèi)者從不接受免費(fèi)提供的塑料袋。該調(diào)查認(rèn)為，公眾的環(huán)保意識仍很欠缺。但另據(jù)調(diào)查顯示，68%的公眾對于“限塑令”政策是表示支持的。由此，可見真正制約消費(fèi)者限塑的原因，不是公眾欠缺環(huán)保意識，而是長期以來已經(jīng)形成的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)依賴。同時(shí)，缺乏塑料袋的可替代品，再加上長期使用環(huán)保袋的成本較高，這些都是消費(fèi)者無法忽視的因素。

最后，公眾對政策本身的質(zhì)疑。盡管調(diào)查顯示，民眾支持國家采取的“限塑”政策，但對政策執(zhí)行的實(shí)際導(dǎo)向持懷疑態(tài)度?！跋匏芰睢弊猿雠_以來，就引起了廣泛質(zhì)疑。普通消費(fèi)者對塑料袋收費(fèi)制度一直持有異議，認(rèn)為收費(fèi)制只能促使供應(yīng)商獲利，甚至有人指出“限塑令”政策是讓消費(fèi)者買環(huán)保的單。在此種心理的促使下，消費(fèi)者會欣然接受農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)提供的塑料袋。完善“限塑令”政策的措施

上述問題的存在，嚴(yán)重的影響到了“限塑令”政策的公信力和民眾基礎(chǔ)。根據(jù)最新的調(diào)查顯示，近半數(shù)的消費(fèi)者認(rèn)為，“限塑令”有名無實(shí)，效果不顯著。如何解決“限塑令”效率低下的問題，已經(jīng)成為亟待解決的課題。完善“限塑令”應(yīng)當(dāng)采取綜合治理手段。既要充分考慮到各方的利益關(guān)切，又要運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段多角度全方位的解決問題。

首先，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。要將監(jiān)管的重點(diǎn)集中于生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場等流通市場塑料袋使用的管理。此外，還要注意加大對生產(chǎn)違規(guī)塑料袋的地下工廠的查處力度，從源頭上限塑。有關(guān)部門應(yīng)建立起監(jiān)管責(zé)任制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切斷超薄塑料袋的運(yùn)行途徑，逐步構(gòu)建塑料購物袋生產(chǎn)、銷售、使用長效監(jiān)管機(jī)制。

其次，加強(qiáng)對公眾環(huán)保意識的教育?？赏ㄟ^輿論進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，進(jìn)而形成全民資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，提倡文明消費(fèi)。例如，可以借“限塑令”實(shí)行兩周年為主題，全面宣傳“限塑令”，讓公眾真正理解政府限塑的初衷。同時(shí)，也應(yīng)輔之以相應(yīng)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步提升限塑空間，例如借鑒國際做法，將消費(fèi)者購買塑料袋的成本轉(zhuǎn)化為環(huán)保建設(shè)費(fèi)用，以一種新的形勢反饋給消費(fèi)者。

第三，提升“限塑令”的法律層次。由于我國的“限塑令”是國務(wù)院辦公廳制定的一個(gè)行政規(guī)范性文件，是一個(gè)政策的范疇，談不上立法層次。政策一般用來臨時(shí)性地解決一些問題，嚴(yán)謹(jǐn)性上比較薄弱。因此，若要建立長期的限塑機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將限塑政策納入到法律層次上去，使得“限塑令”真正有法可依。結(jié)論

總之，“限塑”是一項(xiàng)復(fù)雜的公共政策問題，其政策的過程是建立在問題流、政策流、政治流匯合形成的政策之窗的基礎(chǔ)之上。但是，基于各種條件的限制，政策之窗下的政策制定機(jī)遇總有其自身的缺陷。因此，任何公共政策都不可能完美無缺。針對“限塑令”的政策缺陷，只要能夠準(zhǔn)確把握問題原因及問題本身，采取相應(yīng)的對策，最終會實(shí)現(xiàn)該政策的良性運(yùn)行。參考文獻(xiàn)

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第二篇：限塑令之政策分析

“限塑令”的政策分析與思考

摘要：“限塑令”政策的實(shí)施對于控制我國非環(huán)保塑料袋的生產(chǎn)和使用具有重大作用，下面將運(yùn)用公共政策的相關(guān)知識分析“限塑令”政策。主要從公共政策的作用和公權(quán)力兩方面去簡單的分析，同時(shí)也提出一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：限塑令、公共政策作用、公權(quán)力、改進(jìn)。

一、“限塑令”的環(huán)境法律依據(jù)（文獻(xiàn)綜述）

首先，環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，憲法中規(guī)定了國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)具有絕對的法律正當(dāng)性和政治正確性。誠然，國家根據(jù)其保護(hù)環(huán)境的職能出臺以保護(hù)環(huán)境為根本目的的“限塑令”是毫無爭議，然而，對于“限塑令”的限制對象——僅僅是塑料購物袋，以及“限塑令”的實(shí)施方式---僅僅對消費(fèi)者收費(fèi)，社會各界頗有微詞。其次，環(huán)境法的責(zé)任原則—污染者負(fù)擔(dān)原則，是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責(zé)任歸屬的基本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用，開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任?！拔廴菊吒顿M(fèi)”是“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”的題中應(yīng)有之義，根據(jù)該原則，每一位公民既有監(jiān)督、檢舉工廠等企事業(yè)單位污染環(huán)境的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)起從我做起、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)要為自己造成的污染埋單。與企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”要出錢治理一樣，公民對自己生活排放產(chǎn)生的環(huán)境污染也要掏錢，已經(jīng)在多數(shù)城鎮(zhèn)實(shí)行多年的生活污水收費(fèi)，就是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)之一?！跋匏芰睢币彩峭ㄟ^收費(fèi)讓使用塑料袋者承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以及塑料袋垃圾的處理費(fèi)。再次，利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，減少塑料袋的使用。即使是在公眾環(huán)境意識較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)杠桿措施至今還在繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在國民的環(huán)境意識整體偏低、還不能自覺履行環(huán)保義務(wù)的情況下，經(jīng)濟(jì)杠桿就更顯其必要。

二、“限塑令” 政策出臺的背景

塑料袋的發(fā)明問世至今已有100多年的歷史, 它的出現(xiàn)給人類的生活起居帶來極大方便, 因而被稱為科技界的“白色革命”。公正地說, 作為現(xiàn)代工業(yè)社會的產(chǎn)物, 由于成本低廉, “隨用隨棄”,塑料袋在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi), 的確給人類的生活帶來方便、實(shí)惠?？墒? 如果說當(dāng)時(shí)人們?yōu)樗芰洗恼Q生欣喜若狂, 現(xiàn)在卻不得不為處理這些充斥在生活中，給人類生存環(huán)境帶來極大威脅的塑料袋而煞費(fèi)苦心了?？茖W(xué)已經(jīng)證明, 人類在塑料袋中所獲得的”隨用隨扔” 的快樂卻是以塑料袋的不可降解、對環(huán)境造成持久污染為代價(jià)換來的。當(dāng)今世界上, 塑料袋已被人們無奈地視為最可怕的“白色污染” 及 “人類最愚蠢的發(fā)明”。

2007 年12 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》 這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購物袋”；“自 2008年 6月 1 日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。這一政策的實(shí)施帶來了一場塑料袋的革命，雖然其由于政策失靈的原因并沒有完全解決我國塑料袋大量使用和污染這一狀況，但是它還是帶來了很深刻的實(shí)踐意義，并且在改進(jìn)之后將會帶來更好的收效。

三、提出問題: “限塑令”能否限制“白色污染”？

1.塑料袋的方便是眾所周知的，在往常的生活中大家也深有體會。它的危害也同樣是眾所周知的，全國每天使用塑料袋的龐大數(shù)量和它本身難以降解、難以銷毀的特點(diǎn)，給環(huán)境帶來的破壞、給我們生活帶來的影響都是巨大的。這些都不用一一說明，日常的生活中大家自己都清楚、也都知道。“限塑”對于可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

2.年塑料制品在人間誕生并走入百姓生活中時(shí)，有人撰文說“這是一場生活的革命”，意即塑料制品的出現(xiàn)改變了人們的生活。事實(shí)上也確實(shí)是如此，就說我們使用多年的菜籃子，就被輕便的塑料袋所取代，一經(jīng)用之，便對她是那么地寵愛。她成本低廉，輕便靈巧還又方便耐用，操持家務(wù)的大爺大媽們早上晨練也就不用再受籃子贅累，活動完了還能捎上新鮮蔬菜回家，啥事都不誤，一舉兩得。米面糧油醬醋鹽，蛋糕面包方便面，無不能用塑料袋來包裝的，難怪有人說她是一場生活的革命，她給人們生活帶來的便利是實(shí)實(shí)在在的。但好景不長，人們在享受塑料制品所帶來的便利時(shí)，也漸漸感覺到她并非是那么十全十美的，塑料制品在百年內(nèi)不能完全降解就是其最大的硬傷。當(dāng)各色塑料袋隨風(fēng)起舞肆虐翩躚之時(shí)，成本低廉的塑料袋還要成群結(jié)隊(duì)地加入進(jìn)來，以至于在電視節(jié)目中會看到這樣的畫面，五顏六色的塑料袋掛滿了正在開花的樹枝；聽到了果園村民沉重的聲音，這會讓果樹減產(chǎn)絕收的。從聽說塑料制品不易降解到國務(wù)院限塑令的出臺，期間走過了漫長的路程。在這期間，人們對塑料袋的信賴越來越強(qiáng)，在人們的腦海中菜籃子的形象恐怕只停留在了政府工程這個(gè)層面上了。但對此有所認(rèn)識的人士也在自覺減少塑料袋的使用數(shù)量而盡可能多地使一個(gè)塑料袋重復(fù)多次使用，但這必竟是少數(shù)人的自覺行為，以至于有人把這種行為也歸類到了小資情調(diào)中的一種。大多數(shù)人對此還是沒有任何意識的，包括我們的政府，也就是在這次限塑令中也才見有所表示。首先是看到了政府在面對環(huán)?，F(xiàn)實(shí)問題上的態(tài)度是積極的，其次是對塑料袋這一環(huán)保疾癥有了重視。雖然塑料袋的有償使用不能從根本上解決塑料的污染問題，雖然限塑令的實(shí)施會給人們的生活帶來幾許不便，但我還是要為政府的這紙限令叫好。環(huán)保的路是漫長的，但政府的科學(xué)發(fā)展觀已將人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動帶到了環(huán)保的路上，只要不停步，總是要向前行的。限塑令的出臺，塑料袋的有償使用雖然對增強(qiáng)人們的環(huán)保意識有益，也能減少塑料袋的使用數(shù)量，但并未從根本上解決問題。這個(gè)根本有兩個(gè)概念，一是塑料袋的環(huán)保治理問題，二是民眾的生活便利問題。竊以為，如何讓民眾既能保持目前的生活便利，又要讓塑料袋的污染問題得到解決，才是根本，也才是限塑令的最好延伸。解決這個(gè)問題，就要運(yùn)用目前的高科技手段，政府要有大的投入和決心，生產(chǎn)出短期可降解的塑料袋或者是成本同樣低廉的環(huán)保替代產(chǎn)品，這才應(yīng)該是環(huán)保的根本。在嫦娥奔月神舟飛天的時(shí)代，解決塑料袋的環(huán)保問題，只要政府肯投入，對科研人員也能向“嫦娥”的科技人員在政治物質(zhì)上一樣對待，想來也只是一碟小菜的意思。其實(shí)在我們的日常生活中涉及到的環(huán)保問題，除了塑料袋外，還有一個(gè)最大的污染源“電池”。人們對電池的污染就有了認(rèn)識，有好多人也把自己廢棄的電池收集起來，沒有隨意丟棄。但面臨的現(xiàn)實(shí)問題是人們保留的廢電池?zé)o人回收處理，沒有任何部門對此上心，各地政府部門的宏篇巨著大手筆中，追求的是表面的流光溢彩，從來都沒想到過廢舊電池這類小事，這不能不說是“科學(xué)發(fā)展觀”上的一件憾事。限塑令的出臺，表明中央政府對環(huán)保工作的態(tài)度，雖然是從小小的塑料袋入手，但由小見大，只要堅(jiān)持這種發(fā)展發(fā)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，但愿這紙限塑令能更新國民的環(huán)保習(xí)慣，能掀起一場治污染，促環(huán)保的新革命。

3.國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(超薄塑料購物袋)。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

四、“限塑令”之公共政策知識分析

從公共政策的作用方面來看，“限塑令”體現(xiàn)了公共政策中的導(dǎo)向功能和管制功能。①導(dǎo)向功能。公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)即包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該以什么為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該哪些事和不應(yīng)該做哪些事。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果上看，既有正功能也有負(fù)功能。“限

塑令”的正功能是可以減少環(huán)境的“白色污染”，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，引導(dǎo)塑料產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保的方向發(fā)展，鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識，促進(jìn)資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了極大的促進(jìn)作用。負(fù)功能是垃圾袋的環(huán)保問題。超市塑料袋的基本使用功能包括購物和垃圾收集。在實(shí)施“限塑令”前，超市購物提供的免費(fèi)塑料購物袋回家后可作為垃圾袋使用；“限塑令”實(shí)施后，各超市、大賣場的垃圾袋需求量明顯上升，垃圾桶中的超薄型黑色垃圾袋漸漸增多。同時(shí)，不可降解的質(zhì)次價(jià)廉垃圾袋也借機(jī)涌入市場，成為另一種污染源。一方面通過限制使用塑料購物袋的方式減少白色污染，另一方面垃圾袋塑料制品銷量開始大增，這樣一來，塑料袋的消耗總量并沒有減少，不僅“限塑”難以達(dá)到明顯的效果，也增加了市民家庭生活開支。目前，我國大部分城市采用垃圾袋裝化、定點(diǎn)定時(shí)不落地收集，它可以減少垃圾收集過程中的二次污染，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?！跋匏芰睢睂?shí)施后，在垃圾袋銷量大增的同時(shí)，大規(guī)?！奥阃丁崩查_始出現(xiàn)。②管制功能。為了避免一些影響社會良性運(yùn)行的不利因素的出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的管制和約束職能。包括積極性管制和消極性管制?！跋匏芰睢彪m然對環(huán)境保護(hù)等方面有著很大的作用，但它的激勵機(jī)制還存在不足的地方，主要表現(xiàn)在：對替代品生產(chǎn)廠家激勵不足，使塑料袋替代品匱乏,造成“限塑令”執(zhí)行難；對環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵不足，優(yōu)惠沒有得到體現(xiàn)，使流通渠道不暢，市場缺乏替代品；“有償使用塑料袋”法令條款與消費(fèi)者“方便”理念相悖，難執(zhí)行；對使用環(huán)保材料的消費(fèi)者激勵不足，不能有效地調(diào)動消費(fèi)者自覺“限塑”的積極性。

從公權(quán)力方面來看，公權(quán)力是一把雙刃劍。以收費(fèi)限用塑料袋，這是有效利用公權(quán)力與公共政策，引導(dǎo)社會大眾積極投入節(jié)儉省能行動的良好開端。實(shí)際上，公權(quán)力與公共政策是推動國民節(jié)約的兩大法寶，在國外，塑料袋收費(fèi)或向塑料袋征稅早已實(shí)施多年。在中國臺灣地區(qū)，馬英九當(dāng)年在臺北市長任內(nèi)，強(qiáng)力推行垃圾隨袋收費(fèi)行動，嚴(yán)格取締非法丟棄垃圾，讓臺北市垃圾減量六成，堪稱以公共政策促節(jié)約的典范。能源短缺的日本，自30年前能源危機(jī)之后，舉國上下力行節(jié)約能源，尤其在“政策環(huán)?！鄙舷伦懔斯Ψ颍蛊淠茉词褂眯什粩嗵嵘蔀楦鲊目?。因此，以公共政策推動國民節(jié)約，我們所須彌補(bǔ)的空白實(shí)在太多。例如，就“限塑”而言，利用稅收杠桿，逐步禁用不可降解塑料袋，推廣可降解塑料袋、紙袋，這應(yīng)是一個(gè)更長遠(yuǎn)的目標(biāo)。例如，民間現(xiàn)在廣泛關(guān)注廢舊電池的回收，也需要政府因勢利導(dǎo)，建立廢舊電池的回收體系，鼓勵企業(yè)參與。例如，被擱置多年的燃油稅政策，也須盡快兌現(xiàn)，減輕高居不下的汽車燃油消耗壓力等等。當(dāng)然，在環(huán)保

行動上，變民間倡導(dǎo)為公權(quán)力“強(qiáng)制”，這不應(yīng)是簡單化和冷冰冰的；“強(qiáng)制”之外，政府需要以各種生動形象、深入人心的手法，廣泛地宣傳與號召，喚醒民眾的危機(jī)意識和社會責(zé)任。在這方面，“限塑令”顯然存在空白，因此許多民眾雖然服從“限塑令”，但對于這一政策，仍有抗拒心理。一國之國民的環(huán)保意識養(yǎng)成，最終靠的是民眾發(fā)自內(nèi)心的改變，因此，在看到公權(quán)力的“硬約束”的同時(shí)，說服和教育公眾，這更是不可或缺的內(nèi)容。

五、“限塑令”的實(shí)施效果及存在異議

（一）實(shí)施效果：在大商場、大超市，免費(fèi)供應(yīng)塑料袋的情況已經(jīng)得到有效的控制，塑料袋的使用量有明顯減少，隨著時(shí)間的推移，使用量將更少。盡管“限塑令”取得了一定的成效，但是歷經(jīng)一年的實(shí)施也顯露出了若干盲區(qū)：1．餐廳酒店類消費(fèi)場所成為“限塑盲區(qū)”?！渡唐妨闶蹐鏊芰腺徫锎袃斒褂霉芾磙k法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱商品零售場所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場”，由于其中沒有包括餐館，一些餐飲企業(yè)明確表示還將繼續(xù)向外帶消費(fèi)者無償提供塑料袋。2．集貿(mào)市場的執(zhí)行狀況不盡如人意。由于集貿(mào)市場內(nèi)商戶多是零散經(jīng)營，不便于管理，雖然有市場管理者指定的塑料袋，但大多數(shù)小商販仍私下免費(fèi)提供不符合厚度的超薄塑料袋。這些不達(dá)標(biāo)的超薄塑料袋甚至也成為有償?shù)纳唐贰?．超市里的實(shí)施情況喜憂參半。就目前而言，超市基本都是有償提供塑料袋，大部分消費(fèi)者都能自覺花錢購買塑料購物袋。但是，根據(jù)規(guī)定，超市里包裝水果、蔬菜、瓜子以及一些生鮮食品、小食品的卷簾袋仍可免費(fèi)提供。于是超市出現(xiàn)變相使用連卷塑料袋情形，一些超市的顧客會在食品區(qū)撕下卷簾帶，然后將物品裝入其中，當(dāng)塑料袋使用。

（二）存在異議：1．不少公眾認(rèn)為，“限塑”成本不應(yīng)完全由消費(fèi)者買單，限制塑料袋使用是社會需要，是社會發(fā)展的必然成本，生產(chǎn)廠家、商家、政府均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在購物塑料袋的使用鏈條上，商家處于源頭，消費(fèi)者處于末端。商家通過這種使用獲得了隱性的利益，消費(fèi)者只得到了理當(dāng)獲得的購物便利，使消費(fèi)者幾乎成為“限塑令”惟一的買單者有失公平。政府也不應(yīng)該將屬于自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的，政府應(yīng)該從供給入手，即政府應(yīng)該通過讓生產(chǎn)廠家提高環(huán)保成本來減少“白色污染”，但是現(xiàn)在實(shí)施的 “限塑令”，顯然是從需求層面進(jìn)行控制，企圖限制消費(fèi)者的行為來達(dá)到限制污染的目的?！跋匏芰睢辈粫o消費(fèi)者帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樾枰徺I的塑料袋價(jià)格在消費(fèi)者可以承受的范圍之內(nèi)，從根本上遏制“白色污染”的問題，還得從源頭抓起，要限制超薄塑料袋的生產(chǎn)廠商。2．塑料替代品的環(huán)保性欠缺考慮?！跋匏芰睢睂?shí)施后，部分商家

轉(zhuǎn)而以紙袋、無紡布袋作為替代品。然而，多數(shù)人首先考慮的是塑料替代品的便利性，而忽視替代品也應(yīng)當(dāng)具備環(huán)保性。“以紙代塑”的問題在于，紙制品價(jià)格偏高，防滲、隔熱性能差，同時(shí)又帶來了新的環(huán)保問題。有數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)4萬個(gè)紙餐盒就需一噸紙漿，需砍伐300多立方米的樹木，而造紙過程中又會對水造成污染。也就是說，即便塑料袋收費(fèi)會減少其使用量，而大量使用紙袋的話，又會造成森林減少、河流污染的環(huán)境惡果，不一定能實(shí)現(xiàn)減少污染，改善環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)。同樣，無紡布盡管可反復(fù)使用，但其耐久性并不像消費(fèi)者想象的如此強(qiáng)大，實(shí)驗(yàn)證明一個(gè)無紡布袋最多可反復(fù)使用10次。而無紡布的清洗也較為復(fù)雜，由于無紡布表面凹凸不平，污漬附著力較強(qiáng)，所以很難一次清洗干凈，而想徹底曬晾干，也比其他布料耗時(shí)更長。也就是說，使用無紡布袋的消耗量仍不少，且難清洗的特點(diǎn)會導(dǎo)致在清洗時(shí)浪費(fèi)更多水資源。3．“限塑令”要求塑料購物袋有償使用，但終端回收、上游供給依然沒有得到有效控制。政府可以通過投入建立回收制度，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與回收，超市等商家應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，把塑料袋銷售利潤用于塑料袋回收或者推廣宣傳公益環(huán)保。4．市場管理方的監(jiān)管責(zé)任名存實(shí)亡。根據(jù)“限塑令”有關(guān)規(guī)定，零售場所的“限塑”，由市場管理者負(fù)責(zé)監(jiān)督，工商部門對市場內(nèi)的違法行為具有處罰權(quán)力。目前工商部門在執(zhí)法過程中主要以教育為主，只有嚴(yán)重違法行為才處罰。究其根本原因，還是針對“限塑令”的配套措施問題沒有解決，不管是對于免費(fèi)提供塑料袋的商戶最高罰款是兩萬也好，兩千也罷，如果做不到讓最廣大的日常用戶自動自覺的遠(yuǎn)離超薄塑料袋，不管罰款多重，頂風(fēng)作案的肯定大有人在，有需求才會有市場。要想讓“限塑令”變得更加有持續(xù)力，就要求相關(guān)部門要加大宣傳力度，強(qiáng)化市場管理。5．“限塑令”實(shí)施以來，市民日常生活中的塑料袋使用量銳減，小區(qū)垃圾箱內(nèi)的塑料袋丟棄量也明顯減少；但與此同時(shí)，沒了免費(fèi)塑料袋做垃圾袋，小區(qū)內(nèi)無包裝的垃圾開始慢慢增加。對此，垃圾的分類處理也提上議程。6．對“限塑令”的理解不應(yīng)是狹義的，限塑不應(yīng)當(dāng)只局限在限制塑料購物袋的使用上，對其他造成環(huán)境污染的一次性塑料制品等污染源也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)機(jī)的成熟而納入到“限塑令”之中。實(shí)際上，收費(fèi)的塑料袋一樣會對環(huán)境產(chǎn)生污染。如果可以找到更加環(huán)保且便利的替代品，“限塑令”則應(yīng)當(dāng)升級為“禁塑令”。7．最后，我國在環(huán)保立法、執(zhí)法等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)?！跋匏芰睢钡挠行?shí)施還需要相關(guān)配套的法律措施。對生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的廠家，應(yīng)該征收生態(tài)稅或資源稅。如生產(chǎn)塑料袋的廠家，在塑料袋的成本中就應(yīng)該有一部分是治理污染的成本。同時(shí)，商家通過出售塑料袋而獲得的利潤應(yīng)該納入環(huán)?；穑惨獮樯a(chǎn)廠家提供技術(shù)改造和研發(fā)基金，幫助廠家生產(chǎn)出低污染、高品質(zhì)的產(chǎn)品，這樣就形成利益相關(guān)方的完善系統(tǒng)。

六、“限塑令”政策的改進(jìn)與突破

（一）政策的改進(jìn)：

1、加大“限塑令”政策的宣傳力度。政府和環(huán)保部門應(yīng)通過宣傳強(qiáng)化環(huán)保意識營造實(shí)施“限塑令”的良好氛圍，倡導(dǎo)更多的人支持國家環(huán)保政策，從而使“限塑令”更加順利高效地進(jìn)行。此外，超市作為塑料袋使用量很大的場所，也應(yīng)積極地宣傳環(huán)保知識。2、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合。政府機(jī)關(guān)執(zhí)法部門要重點(diǎn)組織對超市、商場、集貿(mào)市場以及商品零售場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

3、實(shí)行激勵制度，施與部分獎勵，發(fā)揮公共政策的積極管制作用。我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對自備購物袋的消費(fèi)者一定的物質(zhì)獎勵，激勵大家落實(shí)國家政策。加大對替代品生產(chǎn)廠家的激勵，對環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵等等。

4、倡導(dǎo)科學(xué)、合理、適度、文明的消費(fèi)觀念。消費(fèi)者應(yīng)提高自覺保護(hù)環(huán)境的意識，喚起生存危機(jī)意識 提高其參與環(huán)境問題的積極性和主動性，將環(huán)保意識和行動緊密結(jié)合。

（二）“限塑令”從表面上看，只是購物袋的簡單置換，實(shí)際上卻是消費(fèi)習(xí)慣和生活方式的一次變革前奏?！跋匏芰睢背雠_的目的不僅僅是限制人們使用塑料袋，其最終目的在于培養(yǎng)人們的環(huán)保理念，讓消費(fèi)者改變非環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣，形成自覺的環(huán)保意識?！跋匏芰睢笔俏覈鴮姷南M(fèi)行為進(jìn)行約束以促進(jìn)環(huán)保的重大舉措，從其宣傳力度之大、范圍之廣來看，都是前所未有的?！跋匏芰睢钡念C布意味著在環(huán)境法中涉足消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)保，筆者認(rèn)為“限塑令”對環(huán)境法的發(fā)展有著以下啟發(fā)和突破：催生綠色消費(fèi)制度的建立；擴(kuò)大環(huán)保公眾參與的范圍；增強(qiáng)環(huán)保中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用；發(fā)揮綠色消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

結(jié)語：要把“限塑令”真正并有效的實(shí)施在現(xiàn)實(shí)生活中除了政府一些措施和獎勵機(jī)制還要我們公民的自覺遵守與監(jiān)督。在政府這些激勵的基礎(chǔ)上,加大使用環(huán)保節(jié)約包裝袋社會宣傳的力度,從和諧社會目標(biāo)導(dǎo)向,從個(gè)人道德修養(yǎng)自律入手,營造“拒絕白色污染,自覺綠色環(huán)?！钡纳鐣砟睢＿_(dá)到人人自覺使用環(huán)保包裝袋,共同構(gòu)建節(jié)約型社會的良好風(fēng)氣。參考文獻(xiàn)：[1] 呂永紅.限塑令政策解讀[J].百科論壇 2009.[2] 王鵬.超市限塑喜憂半 市場限塑監(jiān)管難[J].中國包裝，2009，（1）：24-26.[3] 謝明.公共政策分析[M].中國人民大學(xué)出版社.2010.[4] 高藝菁.從政策失靈角度對”限塑令”進(jìn)行分析.中國學(xué)術(shù)期刊.2011.[5] 李丹.關(guān)于“限塑令”的思考.2010.

第三篇：限塑令調(diào)查報(bào)告

限塑令調(diào)查報(bào)告

限塑令調(diào)查報(bào)告1

一、引言

白色污染是指由塑料袋所引起的污染。由于塑料制品難以分解，所以被遺棄的塑料制品(尤其是各種塑料袋)會給環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。然而，令人遺憾的是，廣大中學(xué)生對白色污染知之甚少，環(huán)保意識淡薄，每天都在制造白色污染，使原本圣潔的校園受到白色污染的侵蝕。為了了解、解決校園白色污染的問題，我們對校園白色污染進(jìn)行了一些調(diào)查，并嘗試找出解決辦法，使廣大中學(xué)生了解白色污染的危害，提高同學(xué)們的環(huán)保意識，還校園一片凈土，促進(jìn)桃江縣的白色污染防治工作。

二、有關(guān)白色污染的相關(guān)知識

1、白色污染的危害。

白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，對耕作和播種造成了極大困難，影響了農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，污染地下水，使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至不產(chǎn)。如果將塑料燃燒，則會產(chǎn)生大量有害氣體，破壞環(huán)境。將塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鳥、魚類誤食，會造成這些動物死亡，若是纏住一些艦船的螺旋槳，則會造成海上。

2、目前國際上較為先進(jìn)的白色污染治理辦法。

白色污染形成的關(guān)鍵是塑料不易分解，因此，科學(xué)家研制了多種自毀可降解塑料，如生物自毀塑料、化學(xué)自毀塑料、醫(yī)用自毀塑料等。制造這些塑料的指導(dǎo)思想是：在塑料中加入某種化學(xué)物質(zhì)，使塑料能被光照、細(xì)菌或其他化學(xué)物質(zhì)溶解或消除。這些方法的共同特點(diǎn)是造價(jià)昂貴，無法與便宜的不可降解塑料競爭。

三、調(diào)查情況

我們小組在學(xué)校隨機(jī)挑選50人參加我們的問卷調(diào)查，共收回45份，占90%(調(diào)查問卷附表)，結(jié)果如下：

問題一：你知道什么是白色污染嗎?

調(diào)查者中，有2/3表示知道白色污染，而有1/3表示不清楚。結(jié)果表明，大部分中學(xué)生是知道什么是白色污染的，這與學(xué)校教育有很大關(guān)系(高二化學(xué)教材對于白色污染有過講解)。但仍有一部分(1/3)的人不清楚，這表明，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的教育。

問題二：你經(jīng)常購買小食品嗎?

22.2%的人偶爾購買小食品，71.1%的人經(jīng)常購買，只有6.7%的人不買小食品。這是因?yàn)椋瑢W(xué)生族很少有時(shí)間在家吃早飯，所以來學(xué)校購買食品充饑的人很多，而食品包裝袋絕大部分都是塑料制品(請看以下的調(diào)查)，這就為校園白色污染的產(chǎn)生提供了前提條件。

問題三：你如何處理塑料袋?

上圖顯示只有7人(占15.6%)將塑料袋隨地亂扔，而扔進(jìn)垃圾箱的占80%，但這并不表示大部分塑料袋進(jìn)入垃圾箱中，因?yàn)閾?jù)我們小組成員觀察發(fā)現(xiàn)，很多人雖然知道應(yīng)當(dāng)把塑料袋扔入垃圾箱內(nèi)，卻總是扔到垃圾箱旁，風(fēng)一吹，塑料袋就滿校園亂飛了。另外值得提出的是，在兩位選擇其他的同學(xué)中。一人表示會把塑料袋扔進(jìn)視線所見的垃圾箱內(nèi)。我們發(fā)現(xiàn)。校園內(nèi)垃圾箱以前并不多，而且大多銹跡斑斑的，沉重、固定的老式垃圾箱十分不方便。不過本學(xué)期開始后，學(xué)校增加了垃圾箱的數(shù)量，這對于防治校園白色污染是有幫助的。

問題四：請同學(xué)對校園白色污染的處理方法提出一些建議。

提供建議如下：

(1)學(xué)校應(yīng)教育同學(xué)們增強(qiáng)環(huán)保意識，多宣傳白色污染的危害。

(2)同學(xué)們不要隨意扔垃圾，對隨地扔廢棄物的人講講環(huán)保的重要性。

(3)學(xué)校統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。

(4)增設(shè)垃圾箱，放在白色污染嚴(yán)重的地方(如小賣部門口)。

(5)設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保標(biāo)志，掛在醒目的地方。

(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性發(fā)泡飯盒(現(xiàn)在校食堂使用的一次性飯盒就是國家禁止使用的飯盒，但仍在使用)。

(7)呼吁全社會增強(qiáng)環(huán)保意識。

(8)學(xué)校不要焚燒垃圾。

通過本次調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：

①大部分學(xué)生對于白色污染比較了解，但仍有部分人對白色污染的概念不清楚，這需要學(xué)校增強(qiáng)環(huán)保方面的教育。

②相當(dāng)一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。由此可見，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保的觀念十分重要，同時(shí)學(xué)校也要作出實(shí)際行動，如多設(shè)置分類垃圾箱，組織回收有價(jià)值的垃圾等。

(三)學(xué)校白色污染現(xiàn)狀調(diào)查

通過上一階段的調(diào)查，我們已經(jīng)調(diào)查清楚了學(xué)生對白色污染的了解情況，與同學(xué)們初步探討了如何防治校園白色污染。這一階段我們的主要目的是調(diào)查我們學(xué)校白色污染的情況，并對處理方法進(jìn)行可行性探討。

首先，我們進(jìn)行的工作是稱量一個(gè)班一天產(chǎn)生的垃圾，分揀出垃圾的種類、白色污染(如塑料袋、塑料瓶等)所占比重為多少，以此來估算一中一天產(chǎn)生的白色污染物的數(shù)量。以高二某班為例，這個(gè)班一天所產(chǎn)生的垃圾約重2kg左右，主要成分是紙、塑料包裝袋、塑料瓶、易拉罐、發(fā)泡飯盒及一些果核等。其中塑料包裝袋有近100個(gè)(幾乎全用于食品包裝)，5個(gè)塑料瓶，7個(gè)發(fā)泡飯盒，2個(gè)易拉罐(鋁制)。不難看出，食品包裝是校園白色污染的主要組成部分。我們還發(fā)現(xiàn)，紙張和易拉罐都是可以回收利用的、而且目前社會上也有回收廢紙、易拉罐的地方。于是我們把重點(diǎn)放在了塑料的`回收再利用上。

在學(xué)校的垃圾站，我們遇見一位揀垃圾的人，他把塑料瓶進(jìn)行了回收。我們小組成員上前詢問他回收的目的、價(jià)錢，而他沒有回答。為了查詢有關(guān)塑料的回收情況，我們小組特意利用課外時(shí)間對太原市各正規(guī)廢品回收站進(jìn)行了采訪，可惜沒有發(fā)現(xiàn)回收塑料的地方。最后，通過上網(wǎng)查詢資料，我們得知：塑料是可以回收的，但不可以再利用來制造食品包裝袋(因?yàn)樵靸r(jià)高，不能保證衛(wèi)生與安全)，只可用作建筑材料或農(nóng)用大棚等。值得注意的是，一些違規(guī)生產(chǎn)的個(gè)體小企業(yè)私自回收塑料廢物，用一些有毒的有機(jī)溶劑清洗后再利用，這對人體是有害的。因此，學(xué)校在進(jìn)行垃圾分類回收時(shí)，一定要將回收的塑料制品送到正規(guī)的回收單位。

四、結(jié)論

通過以上調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)是存在白色污染的，以一中為例，每天一中要產(chǎn)生4000個(gè)左右的食品包裝袋，這會使多少畝土地喪失耕種能力!而且，學(xué)生對于白色污染缺乏緊迫感，采取淡然的態(tài)度，這是不容樂觀的。如果每個(gè)人都這樣想，那么若干年后中國還有沒有可供種植耕作的土地?

我們中學(xué)生不應(yīng)該對白色污染這一社會問題不聞不問，而一定要拿出主人翁的精神，積極地去宣傳白色污染的危害，宣傳環(huán)保意識、從而使全社會的人都有環(huán)保觀念--這正是我們的目標(biāo)所在。我們的建議：

(1)根據(jù)我們的調(diào)查以及我們所查的資料，我們建議學(xué)校實(shí)行垃圾分類回收制度，其具體操作方法如下：

①每一個(gè)班在班內(nèi)建立一個(gè)小型垃圾點(diǎn)，將垃圾按紙類、塑料、金屬(如易拉罐等)、電池、其他共五類分類收集。由于紙類、塑料數(shù)量較多，可以一天清理一次，另外考慮到電池對環(huán)境的危害，建議同學(xué)們把廢舊電池統(tǒng)一回收。

②學(xué)校設(shè)立幾個(gè)大型垃圾箱，統(tǒng)一回收各班分類垃圾箱中的垃圾，并在校園內(nèi)多設(shè)置一些小型分類垃圾箱。學(xué)校負(fù)責(zé)與社會回收單位聯(lián)系，及時(shí)送出回收來的垃圾。

③學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)評分制度，對垃圾回收工作開展得好的班級進(jìn)行鼓勵?；厥盏氖杖胍部煞祷馗靼嗍褂谩?/p>

(2)應(yīng)當(dāng)看到，要想真正從根本上杜絕校園白色污染，就必須在學(xué)生心中樹立環(huán)保的觀念，因此建議學(xué)校多多加強(qiáng)環(huán)保教育，如征集環(huán)保標(biāo)志，舉行環(huán)保歌詠比賽等活動，使環(huán)保意識深入人心。

(3)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，目的還在于向全社會宣傳環(huán)保知識，因此建議學(xué)校多方面向社會開展公益活動，如在每年4月22日地球日、6月5日世界環(huán)境日時(shí)，組織學(xué)生上街宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性等知識，只有全社會都在講環(huán)保，才會從根本上防治白色污染。

限塑令調(diào)查報(bào)告2

一、引言

“白色污染”已經(jīng)成為危害的環(huán)境問題之一。由于塑料制品難以分解，所以被遺棄的塑料制品(尤其是各種塑料袋)給環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。

20xx年12月31日，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從20xx年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自20xx年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。

為了了解城市執(zhí)行限塑令的情況，我們對部分市場、商場進(jìn)行了一些調(diào)查，并嘗試宣傳限塑令，使廣大市民了解白色污染的危害，提高同學(xué)們的環(huán)保意識，還城市一個(gè)整潔的環(huán)境，促進(jìn)限塑令的宣傳、執(zhí)行工作。

二、

問題一：各大超市是如何應(yīng)對“限塑令”的收銀流程悄悄變化。實(shí)施“限塑令”，大賣場的收銀通道要比過去增加一道程序——詢問顧客是否打算花錢購買塑料馬甲袋，這勢必影響收銀速度，那么大賣場是如何解決的呢？

據(jù)了解，沃爾瑪早在今年3月份就開辟了“無塑料袋快速通道”，凡是自帶購物袋的顧客可以在此通道快速結(jié)賬，而需要購買塑料袋的顧客則在其它收銀臺結(jié)賬，顧客分流后加快流通速度。

從20xx年6月1日開始，北方國貿(mào)等大型超市仍在“吃老本”，在超市的收銀臺，總可以看到收銀員身邊成堆的塑料購物袋。不過一段時(shí)間后，他們身邊的塑料袋已大量減少。塑料袋不再是免費(fèi)贈品，而是成了明碼標(biāo)價(jià)的商品。為了響應(yīng)“禁塑令”，各大連鎖超市已經(jīng)準(zhǔn)備好相當(dāng)數(shù)量的環(huán)保型購物袋。

問題二：限塑令您使用塑料袋是否減少了嗎？

在超市中可以看到，大部分顧客都是帶著自己的購物袋。

但那些被“限塑”的超薄塑料袋仍舊存在，許多廠家依然生產(chǎn)違規(guī)袋。實(shí)行“限塑令”后，菜市場有一段時(shí)間是按照規(guī)定執(zhí)行的?？梢钥隙ǖ乃恰岸堂钡?。不只是菜市場，類似早市、大市場等地的小商販都用超薄塑料袋，“限塑令”也都被消解了。

問題三：對白色污染的處理方法提出一些建議。

提供建議如下：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行限塑令，支持城市的環(huán)保工作。

（2）學(xué)校、社會應(yīng)教育大家增強(qiáng)環(huán)保意識，多宣傳限塑令以及白色污染的危害。

（3）大家不要隨意扔廢棄物。盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性飯盒

（4）增設(shè)垃圾箱，放在塑料袋使用頻繁的地方(如小賣部門口)。 社區(qū)統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。

（6）設(shè)計(jì)限塑令提醒標(biāo)志，掛在醒目的地方。

（7）呼吁全社會增強(qiáng)環(huán)保意識，認(rèn)真貫徹限塑令的精神。

三、調(diào)查結(jié)論

結(jié)論

通過本次調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：

① 大家均支持限塑令，能認(rèn)真執(zhí)行限塑令，塑料袋及其制品使用量明顯減少。

② 大部分市民對于限塑令比較了解，但仍有部分人對限塑令的具體精神不清楚，這需要有關(guān)部門增強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳。

③ 許多小商販仍使用超薄塑料袋，“限塑令”沒有貫徹到底。

分析

調(diào)查結(jié)論分析，大多市民都支持“限塑令”，許多市民甚至可以詳細(xì)的說出其主要內(nèi)容。從這一點(diǎn)我看到，通過媒體、報(bào)紙等傳媒已經(jīng)向廣大市民宣傳了“限塑令”。政府工作做的很多，可有些地方“限塑令”的落實(shí)情況并不到位。

究其原因，有以下幾個(gè)方面：首先，商家沒大力貫徹“限塑令”，未能得到環(huán)保局、共商局等部門密切聯(lián)合監(jiān)督“限塑令”執(zhí)行的'情況；其次，政府重點(diǎn)工作放在超市，超市工作已經(jīng)很出色，但是農(nóng)貿(mào)市場、

步行街、餐館等場所仍舊使用較多的塑料袋，這些場所的監(jiān)督力度不夠；再次，政府源頭控制不嚴(yán)格。最后，市民的環(huán)保意識也是影響“限塑令”實(shí)施的一大因素。

四、調(diào)查收獲

總體而言，限塑令有不錯的效果。凡事是需要時(shí)間的，我相信經(jīng)過廣大市民的共同努力，塑料袋一定會逐漸退出歷史的舞臺。同時(shí)，我們也看到了教育的重要性，一切得從教育入手，從小學(xué)生抓起，從小養(yǎng)成環(huán)保意識。我們在從自身做起的同時(shí)一定要加大宣傳教育，這樣，才能實(shí)現(xiàn)從“限塑”到“禁塑”的愿望。

限塑令調(diào)查報(bào)告3

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》要求，自20xx年6月1日起，我國“限塑令”正式實(shí)施，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。時(shí)至今日，“限塑令”已經(jīng)實(shí)施有兩年多了，其執(zhí)行情況究竟如何？老百姓對此項(xiàng)政策又持什么態(tài)度？“限塑令”對百姓生活又有何影響呢？

為此，我們利用暑假設(shè)計(jì)了相關(guān)的問卷調(diào)查，并走訪了中山市內(nèi)的幾所超市、商場及菜市場，進(jìn)行了一系列的社會調(diào)查。

從回收的份問卷中，我們了解到：知道塑料袋對環(huán)境有危害的占96.2％，且大多數(shù)人支持“限塑令”的實(shí)施；現(xiàn)在購物時(shí)會自攜環(huán)保袋或多次使用的塑料袋的共占60.4%，會順便買塑料袋的仍有30.2%，其中35.6%是忘記帶購物袋的，而有26.4%的人認(rèn)為買塑料袋比帶購物袋方便；需要購買塑料袋的地方多為超市和正規(guī)商店，有54.7%的人在“限塑令”推廣后仍遇到商家派發(fā)無償塑料袋，且認(rèn)為身邊提供免費(fèi)塑料袋的地方有很多的占41.5%；對于政府宣傳使用的環(huán)保袋，有43.4%的市民需自行購買，由社區(qū)委員會派得的只占5.7%；對于“限塑令”的推廣和實(shí)施，過半數(shù)的受訪者抱積極樂觀的.態(tài)度，認(rèn)為可減少塑料袋的使用和保護(hù)環(huán)境。

如果單看這些數(shù)據(jù)，也許我們會認(rèn)為只要堅(jiān)持實(shí)施和推廣“限塑令”，在不久的將來我們便能取得卓越的成效。但在實(shí)地走訪的調(diào)查中，我們了解到：

一、“限塑令”在商場、超市執(zhí)行情況良好

自“限塑令”發(fā)布以來，壹加壹等超市、商場不再提供免費(fèi)塑料袋，且堅(jiān)決徹底地執(zhí)行著這一政策，使塑料袋的使用量明顯下降，曾一度減少了80%，塑料袋價(jià)格多為0.2元為大號。消費(fèi)者逐漸養(yǎng)成了自備購物袋或商品少時(shí)徒手帶走的習(xí)慣。但近來塑料袋的用量卻有回升的趨勢，在我們觀察的七批顧客中，只有十三位攜帶了購物袋，大多數(shù)顧客需要時(shí)都會購買塑料袋。其中多數(shù)認(rèn)為“二毛錢不貴，沒關(guān)系”，且收銀員也會詢問顧客是否需要購買塑料袋而不是環(huán)保袋，似乎這額外的收入商家也很樂見其成。

二、菜市場和小商小販成“限塑”盲點(diǎn)

與超市相比，在菜市場“限塑令”根本難以實(shí)施。首先，由于菜市場中都是零散的商戶，沒有統(tǒng)一的購物出口，管理起來十分困難；此外，即使顧客自備購物袋，出于對食品衛(wèi)生問題的考慮，各種蔬菜、水果、肉蛋類等生鮮食品仍要分開放置。因此，在菜市場免費(fèi)提供超薄塑料袋的現(xiàn)象仍普遍存在。據(jù)調(diào)查，在菜市場的攤主大多知道有“限塑令”，但仍免費(fèi)提供塑料袋實(shí)屬無奈，“實(shí)在開不了口啊”“別家都不收，我還收袋子錢，誰會來我這兒買東西啊”，這是多數(shù)攤主的說法。

然而，如果按一個(gè)蔬菜攤位一天送出100個(gè)塑料袋來計(jì)算，200個(gè)攤位的一個(gè)中型菜市場一天之內(nèi)就可送出0個(gè)以上，一個(gè)月60萬個(gè)，一年則可能高達(dá)730萬個(gè)。有專家曾測算過：如果全國有三分之二超市完成了“限塑”要求，那么一年就可以減少塑料27萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油160萬噸。如果農(nóng)貿(mào)市場完成“限塑”，那么一年減少的塑料、節(jié)約的石油將不可想象。這些塑料袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的

資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。塑料是人工合成的有機(jī)高分子化合物，一只合格的塑料袋分解時(shí)間需幾個(gè)月，而超薄塑料袋毒性大，在土壤里分解的時(shí)間需要2，如果采用焚燒的辦法，則會產(chǎn)生大量嚴(yán)重侵害人體健康的二惡英等有毒氣體。面對這些觸目驚心的數(shù)字，我們是否應(yīng)該重新審視推行“限塑令”的必要性既及其遠(yuǎn)大意義呢？

塑料袋是“白色污染”的禍?zhǔn)?，?yán)重危害了自然環(huán)境。有償使用塑料袋是提高公眾環(huán)保意識的手段之一，也是政府在利用經(jīng)濟(jì)手段治療人們的白色污染“依賴癥”。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行“限塑令”，我們小組提出以下幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步加大對“限塑令”的宣傳力度。

通過多種渠道和多種方式加大對“限塑令”的宣傳力度，使自覺限塑、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的“限塑”意義更加深入人心，從而提高廣大人民群眾的環(huán)保意識。在此次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在少數(shù)市民是不知道、不理解、不支持“限塑令”的實(shí)施的，因此我們認(rèn)為加大宣傳依然十分重要。

二、加快低成本環(huán)保替代品的研制。

塑料袋伴隨人們?nèi)粘Ｉ疃嗄辏瑤砹撕芏嗟姆奖?，人們對它也是依依不舍。往日，人們多用購物后的塑料袋作垃圾袋，既不浪費(fèi)這個(gè)塑料袋，也解決了垃圾暴露問題。據(jù)調(diào)查得知，曾有老人在即將實(shí)施“限塑令”時(shí)收集了200多個(gè)塑料袋以備后用?？梢?，塑料袋在人們的生活當(dāng)中占不可忽視的地位。現(xiàn)在政府既下令要塑料袋“下崗”，那么加大資金投入研制出更多符合環(huán)保要求、低成本、人們樂于使用的替代品，便是從“限塑”走向“禁塑”的一條必由之路。

三、從生產(chǎn)源頭控制“白色污染”。

必須嚴(yán)厲查處非環(huán)保超薄塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)商，加強(qiáng)對塑料制品生產(chǎn)、銷售的管理和監(jiān)督，可實(shí)行塑料袋的資質(zhì)生產(chǎn)制度，使生產(chǎn)企業(yè)自覺投入到符合發(fā)展需要的新品研制、生產(chǎn)中。

四、加大監(jiān)管力度，清除“限塑”死角。

針對菜市場等沒有統(tǒng)一的購物出口的零售場所，有關(guān)部門可對市場開辦單位進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)有違反“限塑令”的商戶，即處罰市場開辦單位，而市場開辦單位對商戶進(jìn)行管理。同時(shí)加強(qiáng)對廢棄塑料的回收、貯存和再生利用。

五、各超市、大賣場可開設(shè)“無塑料袋通道”、提供購物籃租用服務(wù)、自備袋子購物打折等便民惠民的措施。

這樣既響應(yīng)政府“限塑令”的政策，也為廣大市民的環(huán)保行動打開方便之門。

在當(dāng)今國際社會中，“限塑”已成為世界各國之間的共識。無論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美洲、歐洲，還是在發(fā)展中國家較多的亞洲和非洲，許多國家和地區(qū)都已經(jīng)出臺各種政策法規(guī)限制使用塑料袋。如：愛爾蘭自20xx年啟動“塑料袋稅”，對每個(gè)購物塑料袋征稅15歐分，稅收全部納入環(huán)?；?。20xx年，政府又將購物塑料袋稅提高到每個(gè)22歐分。實(shí)行“袋稅”后愛爾蘭人消耗塑料袋的數(shù)量確實(shí)下降了，但目前又開始反彈，這說明這一措施并非長久之計(jì)；美國舊金山市議會20xx年3月通過了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成為通過此類環(huán)境法案的第一個(gè)美國城市。法案規(guī)定，當(dāng)?shù)亓闶凵讨辉试S向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴(yán)格禁止。由此可見，限制塑料袋的使用以減少“白色污染”、減輕環(huán)境壓力，已逐漸成為世界共識。而中國除積極響應(yīng)外，還應(yīng)借鑒其他取得顯著成效的國家，根據(jù)自身國力和國情，制定各種方針政策，已取得最大成效。

毋庸置疑，“限塑令”對于環(huán)保理念的推動、國民環(huán)保意識的養(yǎng)成起到潛移默化的作用，這使得“限塑令”的實(shí)施意義已遠(yuǎn)超過“限塑”本身。而以實(shí)際行動來“環(huán)保”，引領(lǐng)人們走進(jìn)“綠色時(shí)代”，將是實(shí)行“限塑令”的最大的成功。要從“限塑”到自覺的摒棄塑料袋，是一個(gè)漫長的過程，這需要我們每個(gè)人自覺地去執(zhí)行和維護(hù)。

限塑令調(diào)查報(bào)告4

說到“限塑令”，大家一定很熟悉吧!它是從20xx年6月1日開始執(zhí)行的。其主要內(nèi)容是：1、從20xx年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。2、自20xx年6月1日起，實(shí)行塑料袋有償使用制度，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

“限塑令”是為了環(huán)保而發(fā)布的，可它對環(huán)保真的有用嗎?我覺得，“限塑令”或許沒有想像中那么美妙?！跋匏芰睢辈辉僭试S商家為顧客免費(fèi)提供塑料袋，而改成收費(fèi)了，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于成本。一個(gè)批發(fā)價(jià)只要幾分錢的塑料袋，要到消費(fèi)者手里，就必須掏兩到三毛錢。商家從中就能更多獲利了。有些貪圖小利的店家會不會給顧客多使用塑料袋呢?如明明只需要兩個(gè)袋子，卻給他用三個(gè)呢?而作為顧客來說，會不會因?yàn)橐粋€(gè)塑料袋才幾毛錢，多用幾個(gè)也不到一元錢而不在乎呢?帶著這些問題，我特地去了一趟海寧比較有名的大型超市——華聯(lián)超市，做了一次實(shí)地調(diào)查。

下面是華聯(lián)超市某周六下午四點(diǎn)左右，收銀通道5分鐘內(nèi)購物袋使用情況統(tǒng)計(jì)表及統(tǒng)計(jì)圖：華聯(lián)超市5分鐘內(nèi)購物袋使用情況統(tǒng)計(jì)表購物總?cè)藬?shù)35人購買塑料袋人數(shù)26人購買環(huán)保袋人數(shù)2人自帶塑料袋人數(shù)1人自帶環(huán)保袋人數(shù)3人不使用購物袋人數(shù)3人 通過這張統(tǒng)計(jì)表，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，購買塑料袋的.人明顯居多，約占74.3%。而且我發(fā)現(xiàn)，自帶環(huán)保袋的以中老年人居多，而年輕人普遍都傾向于購買塑料袋。我分析：因?yàn)橹欣夏耆吮容^節(jié)約，不怕麻煩，并且環(huán)保意識相對較強(qiáng)，所以自帶環(huán)保袋較多。年輕人一沒有養(yǎng)成隨身攜帶環(huán)保袋的習(xí)慣，特別是男士，隨身很少帶包，所以帶環(huán)保袋很不方便。二覺得塑料袋也不貴，而且礙于面子，生怕因?yàn)椤斑B區(qū)區(qū)幾毛錢也要省，太吝嗇了吧!”而被朋友嘲笑。而環(huán)保袋因?yàn)閮r(jià)格比塑料袋高出十倍左右，因此也不受大家青睞。不用購物袋的，主要是購物量少。而一般到這類大型超市購物，量普遍較多。通過以上種種現(xiàn)象表明，“限塑令”還沒有深入人心，或者說執(zhí)行得還不夠到位。大多數(shù)顧客用不用環(huán)保袋還是以方便為原則，用價(jià)格杠桿來限制塑料袋的使用，效果還不夠明顯。需要更深入、廣泛、細(xì)致的工作。

第四篇：限塑令調(diào)查報(bào)告

校園白色污染調(diào)查報(bào)告

一、引言

白色污染是指由塑料袋所引起的污染。由于塑料制品難以分解，所以被遺棄的塑料制品(尤其是各種塑料袋)會給環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。然而，令人遺憾的是，廣大中學(xué)生對白色污染知之甚少，環(huán)保意識淡薄，每天都在制造白色污染，使原本圣潔的校園受到白色污染的侵蝕。為了了解、解決校園白色污染的問題，我們對校園白色污染進(jìn)行了一些調(diào)查，并嘗試找出解決辦法，使廣大中學(xué)生了解白色污染的危害，提高同學(xué)們的環(huán)保意識，還校園一片凈土，促進(jìn)桃江縣的白色污染防治工作。

二、有關(guān)白色污染的相關(guān)知識

1、白色污染的危害。

白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，對耕作和播種造成了極大困難，影響了農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，污染地下水，使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至不產(chǎn)。如果將塑料燃燒，則會產(chǎn)生大量有害氣體，破壞環(huán)境。將塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鳥、魚類誤食，會造成這些動物死亡，若是纏住一些艦船的螺旋槳，則會造成海上交通事故。

2、目前國際上較為先進(jìn)的白色污染治理辦法。

白色污染形成的關(guān)鍵是塑料不易分解，因此，科學(xué)家研制了多種自毀可降解塑料，如生物自毀塑料、化學(xué)自毀塑料、醫(yī)用自毀塑料等。制造這些塑料的指導(dǎo)思想是：在塑料中加入某種化學(xué)物質(zhì)，使塑料能被光照、細(xì)菌或其他化學(xué)物質(zhì)溶解或消除。這些方法的共同特點(diǎn)是造價(jià)昂貴，無法與便宜的不可降解塑料競爭。

三、調(diào)查情況

我們小組在學(xué)校隨機(jī)挑選50人參加我們的問卷調(diào)查，共收回45份，占90％(調(diào)查問卷附表)，結(jié)果如下：

問題一：你知道什么是白色污染嗎?

調(diào)查者中，有2／3表示知道白色污染，而有1／3表示不清楚。結(jié)果表明，大部分中學(xué)生是知道什么是白色污染的，這與學(xué)校教育有很大關(guān)系(高二化學(xué)教材對于白色污染有過講解)。但仍有一部分(1／3)的人不清楚，這表明，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的教育。

問題二：你經(jīng)常購買小食品嗎？

22.2％的人偶爾購買小食品，71.1％的人經(jīng)常購買，只有6.7%的人不買小食品。這是因?yàn)椋瑢W(xué)生族很少有時(shí)間在家吃早飯，所以來學(xué)校購買食品充饑的人很多，而食品包裝袋絕大部分都是塑料制品(請看以下的調(diào)查)，這就為校園白色污染的產(chǎn)生提供了前提條件。

問題三：你如何處理塑料袋?

上圖顯示只有7人(占15．6％)將塑料袋隨地亂扔，而扔進(jìn)垃圾箱的占80％，但這并不表示大部分塑料袋進(jìn)入垃圾箱中，因?yàn)閾?jù)我們小組成員觀察發(fā)現(xiàn)，很多人雖然知道應(yīng)當(dāng)把塑料袋扔入垃圾箱內(nèi)，卻總是扔到垃圾箱旁，風(fēng)一吹，塑料袋就滿校園亂飛了。另外值得提出的是，在兩位選擇其他的同學(xué)中。一人表示會把塑料袋扔進(jìn)視線所見的垃圾箱內(nèi)。我們發(fā)現(xiàn)。校園內(nèi)垃圾箱以前并不多，而且大多銹跡斑斑的，沉重、固定的老式垃圾箱十分不方便。不過本學(xué)期開始后，學(xué)校增加了垃圾箱的數(shù)量，這對于防治校園白色污染是有幫助的。

問題四：請同學(xué)對校園白色污染的處理方法提出一些建議。

提供建議如下：

(1)學(xué)校應(yīng)教育同學(xué)們增強(qiáng)環(huán)保意識，多宣傳白色污染的危害。

(2)同學(xué)們不要隨意扔垃圾，對隨地扔廢棄物的人講講環(huán)保的重要性。

(3)學(xué)校統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。

(4)增設(shè)垃圾箱，放在白色污染嚴(yán)重的地方(如小賣部門口)。

(5)設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保標(biāo)志，掛在醒目的地方。

(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性發(fā)泡飯盒(現(xiàn)在校食堂使用的一次性飯盒就是國家禁止使用的飯盒，但仍在使用)。

(7)呼吁全社會增強(qiáng)環(huán)保意識。

(8)學(xué)校不要焚燒垃圾。

通過本次調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：①大部分學(xué)生對于白色污染比較了解，但仍有部分人對白色污染的概念不清楚，這需要學(xué)校增強(qiáng)環(huán)保方面的教育。②相當(dāng)一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。由此可見，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保的觀念十分重要，同時(shí)學(xué)校也要作出實(shí)際行動，如多設(shè)置分類垃圾箱，組織回收有價(jià)值的垃圾等?！涸撐恼掠?04km.cn(第一§范┆文網(wǎng))整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有?！?/p>

(三)學(xué)校白色污染現(xiàn)狀調(diào)查

通過上一階段的調(diào)查，我們已經(jīng)調(diào)查清楚了學(xué)生對白色污染的了解情況，與同學(xué)們初步探討了如何防治校園白色污染。這一階段我們的主要目的是調(diào)查我們學(xué)校白色污染的情況，并對處理方法進(jìn)行可行性探討。

首先，我們進(jìn)行的工作是稱量一個(gè)班一天產(chǎn)生的垃圾，分揀出垃圾的種類、白色污染(如塑料袋、塑料瓶等)所占比重為多少，以此來估算一中一天產(chǎn)生的白色污染物的數(shù)量。以高二某班為例，這個(gè)班一天所產(chǎn)生的垃圾約重2kg左右，主要成分是紙、塑料包裝袋、塑料瓶、易拉罐、發(fā)泡飯盒及一些果核等。其中塑料包裝袋有近l00個(gè)(幾乎全用于食品包裝)，5個(gè)塑料瓶，7個(gè)發(fā)泡飯盒，2個(gè)易拉罐(鋁制)。不難看出，食品包裝是校園白色污染的主要組成部分。我們還發(fā)現(xiàn)，紙張和易拉罐都是可以回收利用的、而且目前社會上也有回收廢紙、易拉罐的地方。于是我們把重點(diǎn)放在了塑料的回收再利用上。

在學(xué)校的垃圾站，我們遇見一位揀垃圾的人，他把塑料瓶進(jìn)行了回收。我們小組成員上前詢問他回收的目的、價(jià)錢，而他沒有回答。為了查詢有關(guān)塑料的回收情況，我們小組特意利用課外時(shí)間對太原市各正規(guī)廢品回收站進(jìn)行了采訪，可惜沒有發(fā)現(xiàn)回收塑料的地方。最后，通過上網(wǎng)查詢資料，我們得知：塑料是可以回收的，但不可以再利用來制造食品包裝袋(因?yàn)樵靸r(jià)高，不能保證衛(wèi)生與安全)，只可用作建筑材料或農(nóng)用大棚等。值得注意的是，一些違規(guī)生產(chǎn)的個(gè)體小企業(yè)私自回收塑料廢物，用一些有毒的有機(jī)溶劑清洗后再利用，這對人體是有害的。因此，學(xué)校在進(jìn)行垃圾分類回收時(shí)，一定要將回收的塑料制品送到正規(guī)的回收單位。

三、結(jié)論

通過以上調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)是存在白色污染的，以一中為例，每天一中要產(chǎn)生4000個(gè)左右的食品包裝袋，這會使多少畝土地喪失耕種能力！而且，學(xué)生對于白色污染缺乏緊迫感，采取淡然的態(tài)度，這是不容樂觀的。如果每個(gè)人都這樣想，那么若干年后中國還有沒有可供種植耕作的土地?

我們中學(xué)生不應(yīng)該對白色污染這一社會問題不聞不問，而一定要拿出主人翁的精神，積極地去宣傳白色污染的危害，宣傳環(huán)保意識、從而使全社會的人都有環(huán)保觀念--這正是我們的目標(biāo)所在。我們的建議：

(1)根據(jù)我們的調(diào)查以及我們所查的資料，我們建議學(xué)校實(shí)行垃圾分類回收制度，其具體操作方法如下：

①每一個(gè)班在班內(nèi)建立一個(gè)小型垃圾點(diǎn)，將垃圾按紙類、塑料、金屬(如易拉罐等)、電池、其他共五類分類收集。由于紙類、塑料數(shù)量較多，可以一天清理一次，另外考慮到電池對環(huán)境的危害，建議同學(xué)們把廢舊電池統(tǒng)一回收。

②學(xué)校設(shè)立幾個(gè)大型垃圾箱，統(tǒng)一回收各班分類垃圾箱中的垃圾，并在校園內(nèi)多設(shè)置一些小型分類垃圾箱。學(xué)校負(fù)責(zé)與社會回收單位聯(lián)系，及時(shí)送出回收來的垃圾。

③學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)評分制度，對垃圾回收工作開展得好的班級進(jìn)行鼓勵。回收的收入也可返回各班使用。

(2)應(yīng)當(dāng)看到，要想真正從根本上杜絕校園白色污染，就必須在學(xué)生心中樹立環(huán)保的觀念，因此建議學(xué)校多多加強(qiáng)環(huán)保教育，如征集環(huán)保標(biāo)志，舉行環(huán)保歌詠比賽等活動，使環(huán)保意識深入人心。

(3)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，目的還在于向全社會宣傳環(huán)保知識，因此建議學(xué)校多方面向社會開展公益活動，如在每年4月22日地球日、6月5日世界環(huán)境日時(shí)，組織學(xué)生上街宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性等知識，只有全社會都在講環(huán)保，才會從根本上防治白色污染。

第五篇：關(guān)于限塑令調(diào)查報(bào)告

關(guān)于限塑令調(diào)查報(bào)告

一、研究課題

關(guān)于“限塑令“的調(diào)查報(bào)告

二、調(diào)查項(xiàng)目：

從2008年6月1日開始，國務(wù)院頒布的“限塑令正式開始”生效。對市場上，“限塑令”的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查。

三、課題背景簡要說明

日前，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，鑒于購物袋已成為“白色污染”的主要來源，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并將實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

四．調(diào)查對象

雉城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各大超市售貨員、菜市場小販及周圍居民點(diǎn)部分居民。

五．研究目的國家實(shí)行“限塑令”，其目的是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。

我們想通過這次調(diào)查知道群眾關(guān)于“限塑令“的看法。

六、調(diào)查時(shí)間：2010-8-25日8：00~~15：00

七、調(diào)查人員：湖州十二中七年級（11）班 宋周長興二小六年級趙周若凡

八、調(diào)查方式：口頭詢問及查找資料等方式

九、綜合信息反饋

（一）、超市和商店

我先來到了華潤超市，問過幾個(gè)營業(yè)員，關(guān)于限塑令的事，大家都說早實(shí)行了，現(xiàn)在顧客要塑料袋得自己掏錢買，小袋0.1元一只，中袋0.2元，大袋要0.3元一只呢！每天用塑料袋的人還是有不少，聽了這話我心里有點(diǎn)失落。當(dāng)被問及是否知道限塑令時(shí)，絕大部分表示知道，只有極個(gè)別表示不清楚。有大約80%支持這一政策并認(rèn)為此舉對環(huán)境保護(hù)十分有利；不支持者認(rèn)為此政策可行性不大，不好執(zhí)行。理由主要是此舉會對消費(fèi)產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)要想從根本上

斷絕塑料袋的生產(chǎn)，難度挺大，因?yàn)榇蟠笮⌒〉募庸c(diǎn)在中國數(shù)也數(shù)不清；其次是給商家和顧客帶來很多不便。

各商店對是否收費(fèi)問題持保留態(tài)度，主要是看物價(jià)局的規(guī)定。除少數(shù)商店不清楚此政策外，大部分都在積極聯(lián)系生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋廠家。

部分商店還建議消費(fèi)者使用環(huán)保購物袋（布袋）或竹籃類購物并愿意與消費(fèi)者共同承擔(dān)購買此種購物用品的費(fèi)用；同時(shí)建議消費(fèi)者在購買小宗物品時(shí)盡量不要再索要塑料袋。

下面是調(diào)查情況一覽表：

（二）塑料袋批發(fā)市場

我們在龍?zhí)稙撑l(fā)市場看到，為了“不給自己找麻煩”，一些專門批發(fā)塑料袋的商販也開始“轉(zhuǎn)變思路”，原先放在攤前的各種顏色的超薄塑料袋已經(jīng)蹤影全無，取而代之的是可降解的厚塑料袋。

在兩處攤位前我們看到，其中一家雖然還有一些各色的超薄塑料袋，但比以前已經(jīng)少了很多?！半m然現(xiàn)在我們還沒聽到消息到底讓不讓賣，但已經(jīng)不敢多進(jìn)貨了?！边@名攤主介紹說，雖然以前批發(fā)塑料袋給自己帶來的收入還不錯，但現(xiàn)在國家有規(guī)定了，所以，自己也只能改變思路，不會“頂風(fēng)作案”。

和這個(gè)還存有少量超薄塑料袋的批發(fā)商比起來，另外一家專門批發(fā)環(huán)保購物袋的商家似乎“禁塑”得更為徹底?！皟r(jià)錢確實(shí)是比以前貴了，但這種明顯比以前那些厚不少，用著也結(jié)實(shí)啊。”對于一些想要批發(fā)塑料袋的人，女?dāng)傊髅χ忉?。在她看來，自己這也是變相地宣傳環(huán)保，讓大家更接受環(huán)保塑料袋。

（三）農(nóng)貿(mào)市場

批發(fā)的忙著“轉(zhuǎn)變思路”，使用的等著“靜觀其變”。和塑料袋批發(fā)商對于“禁塑”的重視比起來，我們在各農(nóng)貿(mào)市場所看到的情況，卻是大相徑庭，而對于已經(jīng)實(shí)施“禁塑令”的說法，小販們也并沒放在心上。顯然，農(nóng)貿(mào)市場成了“禁塑”的盲區(qū)。

下午，我們在中心場里看到，由于正是買菜高峰段，小商販們都是忙個(gè)不停，而就掛在攤位前的塑料袋也被他們一個(gè)個(gè)免費(fèi)送給顧客裝東西用?！霸谡{(diào)查過程中，一隊(duì)員問一名攤販：“今天不是不讓送免費(fèi)塑料袋了嗎？”該攤販回答：“我這是方便老百姓啊，不給塑料袋他怎么買菜呢？” 采訪菜場管理人員是了解到，因?yàn)楝F(xiàn)在每個(gè)塑料袋兩毛錢，但為了這兩毛錢，他們往往要向消費(fèi)者解釋半天，仍有人不理解。還有消費(fèi)者聽說塑料袋要另外收費(fèi)，竟扔下已經(jīng)稱好的菜揚(yáng)長而去。

隨后，我們走訪了海興橋菜場、北門菜場和倉前街菜場等幾家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，對于即將實(shí)施的“禁塑令”，小商販們都沒太當(dāng)回事。

十在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：

（一）、環(huán)保袋的好處

使用環(huán)保袋有很多好處有很多，使用環(huán)保袋，即減少塑料袋的使用可以大大減少白色污染；而且環(huán)保袋的使用壽命比塑料袋長，最重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)使用。相比塑料袋使用壽命短而且不易被降解，環(huán)保袋好處多多。

（二）、購買塑料袋的原因

超市有償提供的塑料袋價(jià)格在0.1～0.3元之間，環(huán)保袋的價(jià)格則在3～5元之間。一次購物，人們所需用塑料袋的個(gè)數(shù)在2～5個(gè)之間，用環(huán)保袋一般是一個(gè)就夠了，少數(shù)買的多的顧客，需要2～3個(gè)。由于“限塑令”實(shí)施不久，人們購物還未養(yǎng)成自帶的習(xí)慣，如果去購物時(shí)沒有自帶環(huán)保袋或塑料袋，使用塑料袋的價(jià)格在1元左右，而再購買一個(gè)環(huán)保袋需要花3～5元。這是少數(shù)人依舊使用塑料袋的主要原因，因?yàn)橥藥ФI環(huán)保袋，反而提高了購物成本。而且環(huán)保袋不方便對購買的商品進(jìn)行分類，往往是把所有商品都混雜的放在一起，如果購買的商品較多，很容易造成一些商品的變形。

以前塑料袋不流行的時(shí)候，人們習(xí)慣于用籃子、布袋購物，也沒覺得不方便。

但也要確實(shí)認(rèn)識到以前商品的種類不如現(xiàn)在的繁多，人們的購物需求不同?，F(xiàn)在的人，往往習(xí)慣于把幾天內(nèi)所需的商品一次性買齊，所以環(huán)保袋的設(shè)計(jì)上也需要改善，并不是越大越好。

（三）、環(huán)保意識的強(qiáng)化

相較于“限塑令”實(shí)施之前，超市中人手塑料袋的情況，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改善。從我們調(diào)查的情況來看，57個(gè)被調(diào)查者中有38個(gè)使用自帶的購物袋，即，使用一次性塑料袋的消費(fèi)者群體至少下降了6成。有些沒有攜帶環(huán)保購物袋的市民在購買小件物品或少量物品時(shí)，也都已經(jīng)不再用塑料袋盛裝，他們會選擇手捧，或懷抱的方式

從這些現(xiàn)象來看，人們已經(jīng)意識到塑料袋帶來的危害，雖然長久以來的習(xí)慣不能一下子改變，但是會有意識的去減少使用塑料袋改用環(huán)保袋就已是一個(gè)好的開始，我們有理由相信塑料袋會漸漸退出人們的視線，也會有更好的代替品出現(xiàn)。

（四）、“限塑令”施行中的阻力

和超市嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”相比，菜場執(zhí)行情況要差得多。由此可見，在超市商場以外的農(nóng)貿(mào)市場以及水果攤位，“限塑令”并沒有起到很強(qiáng)大的“限塑”作用。

“限塑令”不“限塑”并不能夠說明“限塑令”不適合現(xiàn)實(shí)情況的需要，反而更能夠體現(xiàn)出環(huán)境對“限塑”的需要以及“限塑”從硬性規(guī)定到人們自覺執(zhí)行之間的距離。

（五）、減少施行阻力的措施

解決問題的方法總是與問題同時(shí)產(chǎn)生。要使“限塑令”施行過程中的阻力減少，我們通過這次調(diào)查，總結(jié)出了幾點(diǎn)：

1.繼續(xù)加強(qiáng)對“限塑令”的宣傳，使限塑成為一種生活習(xí)慣；

2.從總體上加強(qiáng)環(huán)保意識，不僅僅是在使用塑料袋上；

3.要依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；

4.從生活習(xí)慣的各個(gè)方面出發(fā)，制造更便利時(shí)尚的環(huán)保購物袋；

5.鼓勵各個(gè)事業(yè)單位施行不違背于“限塑令”的實(shí)際措施，等等。

十一、總結(jié)：

據(jù)調(diào)查，我國每天對塑料袋的使用量超過三十億個(gè)。其中，超市塑料袋用量達(dá)40萬噸，是一次性塑料購物袋使用量最多的場所之一，雖然商務(wù)部規(guī)定：所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所從6月1日開始一律不得免費(fèi)提供塑料

購物袋，也不得銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋。但是超市以外的百貨商店、菜市場、水果攤的塑料袋用量是超市的三倍，而生產(chǎn)這些塑料袋平均每天需要消耗的石油至少13000噸。這些塑料袋在給人們的生活帶來極大便利的同時(shí)，也成為“白色污染”的禍?zhǔn)祝瑖?yán)重危害了自然環(huán)境衛(wèi)生。有償使用塑料購物袋是提高公眾環(huán)保意識的手段之一。

根據(jù)有關(guān)專家測算，“限塑令”的實(shí)施將使塑料袋的使用量減少至少三分之二。有專家表示，我國實(shí)行“限塑”，是利用經(jīng)濟(jì)手段治療人們的白色污染“依賴癥”，最終實(shí)現(xiàn)由“限塑”到“禁塑”。而現(xiàn)在需要做的，一方面是通過宣傳教育，讓老百姓把自覺摒棄塑料袋變成習(xí)慣。另一方面，還是要找到既能兼顧百姓生活便利，又環(huán)保的塑料購物袋替代品。對于老百姓來說，改變原來的生活習(xí)慣也非常重要。雖然眼下的“限塑令”給市民帶來了些許不便，但從長遠(yuǎn)考慮，合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進(jìn)資源的綜合利用，最終保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。但是，“限塑令”是國家行政機(jī)關(guān)通過行政法規(guī)來達(dá)到“限塑”的目的，要從“限塑”到自覺的摒棄塑料袋，是一個(gè)很漫長的過程，需要每個(gè)人去自覺地執(zhí)行。