第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告-國(guó)家規(guī)范性文件

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第二篇：山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)-地方規(guī)范性文件

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第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)-國(guó)家規(guī)范性文件

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第四篇：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局供給側(cè)改革背景下浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查報(bào)告

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局>>供給側(cè)改革背景下浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)查報(bào)告

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)疑也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。為更好地反映浙江制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，反映浙江“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)情況，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)在全省開(kāi)展了“制造業(yè)企業(yè)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江制造業(yè)企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，努力克服自身在技術(shù)能力、要素成本、人才短缺等方面存在的短板，在政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”作用下，通過(guò)加大研發(fā)技改投入、提升產(chǎn)品檔次、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、強(qiáng)化成本控制等舉措，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率，取得了明顯成效。報(bào)告同時(shí)提出了繼續(xù)降稅減費(fèi)、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、降低經(jīng)營(yíng)成本等相關(guān)建議。

一、調(diào)查的基本情況

（一）調(diào)查背景。

當(dāng)前，浙江制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)正在加快形成。但是也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩和成本上漲壓力影響效益下滑；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快動(dòng)能擴(kuò)大，但總體偏小尚不能成為主要驅(qū)動(dòng)力；結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，行業(yè)分化、企業(yè)分化的特點(diǎn)日益明顯。促進(jìn)浙江制造業(yè)健康發(fā)展，關(guān)乎浙江制造業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，關(guān)乎浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，關(guān)乎提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，浙江調(diào)查總隊(duì)利用采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查樣本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，于2016年8-9月間在全省開(kāi)展了一次“制造業(yè)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力”調(diào)查。

（二）調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容。

本次調(diào)查對(duì)象為制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查樣本企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“樣本企業(yè)”）的企業(yè)家（或主管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)責(zé)人）。調(diào)查主題為企業(yè)家對(duì)本企業(yè)內(nèi)部供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力的判斷、對(duì)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)和對(duì)供給側(cè)改革的訴求。調(diào)查內(nèi)容具體包括：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿、路徑、進(jìn)程、評(píng)價(jià)；企業(yè)主要困難和內(nèi)外部短板定位；對(duì)政府相關(guān)措施評(píng)價(jià)與意見(jiàn)建議等。

（三）調(diào)查范圍。

本次調(diào)查共涉及1466家制造業(yè)樣本企業(yè)。從行業(yè)構(gòu)成看，樣本企業(yè)涉及制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)行業(yè)。歸并成重點(diǎn)行業(yè)后，裝備制造業(yè)占40.1%，高耗能行業(yè)占31.8%，消費(fèi)品行業(yè)占19.3%、高新技術(shù)制造業(yè)占8.8%。從規(guī)模構(gòu)成看，樣本企業(yè)涵蓋大型（20.8%）、中型（35.7%）和小微型（43.5%）。從登記注冊(cè)類(lèi)型看，主要有私營(yíng)企業(yè)（43.7%）、有限責(zé)任公司（19.2%）、股份有限公司（14.3%）、港澳臺(tái)投資企業(yè)（10.3%）和外商投資企業(yè)（9.8%）。從區(qū)域看，樣本企業(yè)遍及11個(gè)地級(jí)市。結(jié)構(gòu)分析表明，樣本對(duì)浙江制造業(yè)企業(yè)總體具有較強(qiáng)代表性。

為提高調(diào)查質(zhì)量，期間還實(shí)地走訪調(diào)研了杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州等6個(gè)市共30余家制造業(yè)樣本企業(yè)，與企業(yè)家就供給側(cè)改革和去產(chǎn)能降成本等問(wèn)題進(jìn)行交流聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展

（一）發(fā)展形成新共識(shí)。

1.市場(chǎng)的決定性作用更加明顯。企業(yè)在回答“有無(wú)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿”時(shí)，有“轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿”的企業(yè)占67.7%。按行業(yè)分，意愿率居前的行業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（77.3%）、通用設(shè)備制造業(yè)（76.8%）、專用設(shè)備制造業(yè)（75.9%）、造紙及紙制品業(yè)/印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)/文教工美體育娛樂(lè)用品制造業(yè)（75.3%）、金屬制品業(yè)（74.4%）、汽車(chē)制造業(yè)（70.5%）。按其他歸類(lèi)看，上市公司群體（81.7%）、大型企業(yè)群體（80.3%）、裝備制造業(yè)群體（71.6%）的意愿率較高，均高于平均水平。表明企業(yè)根據(jù)自己的意愿和對(duì)市場(chǎng)供求的判斷來(lái)決定是否轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)的決定性作用更加明顯。

2.市場(chǎng)倒逼是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。在轉(zhuǎn)型升級(jí)原因中（企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要原因認(rèn)同率選擇），74.5%的企業(yè)選擇了“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈”，42.8%選擇了“企業(yè)成本過(guò)高”，31.1%選擇了“市場(chǎng)萎縮”，均屬市場(chǎng)倒逼因素，說(shuō)明市場(chǎng)倒逼是當(dāng)前促使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。但調(diào)研還表明，企業(yè)憑借發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)、研發(fā)新產(chǎn)品成功之機(jī)主動(dòng)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況也不在少數(shù)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，有36.6%的企業(yè)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，32.4%的企業(yè)因?yàn)樾庐a(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)成功，而主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w上，制造業(yè)企業(yè)對(duì)自身所在行業(yè)的發(fā)展前景都還持樂(lè)觀態(tài)度，因“行業(yè)前景暗淡”而轉(zhuǎn)型升級(jí)的比例僅為11.3%。

表1 促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因

單位：%

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

企業(yè)成本過(guò)高

發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

新產(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)成功

市場(chǎng)萎縮

行業(yè)發(fā)展前景暗淡

樣本總體 74.5 42.8 36.6 32.4 31.1 11.3

一、按登記注冊(cè)類(lèi)型分

國(guó)有企業(yè)

92.3 38.5 30.8 30.8 38.5 30.8

集體企業(yè) 66.7 40.0 33.3 33.3 53.3 0.0

有限責(zé)任公司

71.2 35.8 38.5 31.0 35.0 9.3

股份有限公司

77.4 36.6 54.8 40.3 19.9 5.9

私營(yíng)企業(yè)

72.8 47.4 30.0 27.2 34.9 15.3

港澳臺(tái)投資企業(yè)

80.2 43.8 31.4 43.8 20.7 6.6

外商投資企業(yè)

77.0 45.1 40.7 34.5 31.0 9.7

二、按企業(yè)規(guī)模分

大型企業(yè)

76.4 38.6 47.6 44.2 25.5 7.1

中型企業(yè)

75.3 42.2 40.6 33.3 28.7 7.2

小微型企業(yè)

72.8 45.5 27.6 25.4 36.0 16.9

三、按特殊分組

出口企業(yè)

76.1 41.4 40.3 34.5 27.3 9.1

上市公司

80.5 30.1 58.7 45.9 15.8 3.0

國(guó)有控股企業(yè)

82.9 29.3 46.3 31.7 36.6 19.5

四、按重點(diǎn)行業(yè)分

裝備制造業(yè)

71.6 39.0 41.7 38.1 29.1 8.5

高新技術(shù)制造業(yè)

71.0 34.0 52.0 54.0 25.0 5.0

高耗能行業(yè)

76.5 44.7 31.5 27.1 33.1 14.5

消費(fèi)品行業(yè)

73.7 45.5 40.6 33.5 29.9 11.2

3.產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。在問(wèn)及可行的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑時(shí)，企業(yè)的選擇顯著集中于“產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值”（67.7%）和“技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”（65.5%），而其他選項(xiàng)的認(rèn)同率均末達(dá)到30%。

其他選項(xiàng)中，認(rèn)同率居前的還有“企業(yè)間資源整合，形成協(xié)同效應(yīng)”（29.1%），說(shuō)明資源整合也成為一部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑之一。分組數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為資源整合較為可行的有國(guó)有控股公司（44.2%）、上市公司（36.0%）、股份有限公司（34.4%）、大型企業(yè)（32.5%），表明以上各子群體企業(yè)擁有開(kāi)展資源整合式轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊優(yōu)勢(shì)。

4.轉(zhuǎn)型升級(jí)主要方向是管理、設(shè)備升級(jí)以及自主研發(fā)。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向是管理升級(jí)、設(shè)備升級(jí)和自主研發(fā)，在這三方面增加投入的企業(yè)比例分別為77.4%、74.8%和71.8%，在人才引進(jìn)和品牌建設(shè)方向轉(zhuǎn)型的企業(yè)比例分別為62.9%和59.6%。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)普遍增加了研發(fā)投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是如此。若按研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重來(lái)衡量企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，2016年上半年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重在2.5-5%之間的企業(yè)比例為45.5%，比重在5%以上的企業(yè)比例為12.9%。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合并計(jì)算，2016年上半年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重在2.5-5%之間的企業(yè)比例高達(dá)53.7%，比重在5%以上的企業(yè)比例為28.1%，分別高于平均水平8.2和15.2個(gè)百分點(diǎn)。間比較看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有30.2%的企業(yè)預(yù)計(jì)全年該比重將較去年上升，只有2.6%預(yù)計(jì)該比重將有所下降。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技改投入大，發(fā)展快。技改投入方面，2016年全年技改預(yù)算比去年增加的企業(yè)比例為38.3%，減少的僅占8.9%。各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合并計(jì)算，全年技改預(yù)算增加的企業(yè)比例高達(dá)48.4%，高于平均水平10.1個(gè)百分點(diǎn)。按具體行業(yè)分析，技改預(yù)算增加企業(yè)比例居前的有汽車(chē)制造業(yè)（52.0%）、醫(yī)藥制造業(yè)（50.0%）、電氣機(jī)械器材及其他制造業(yè)（45.8%）和計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（45.5%）。

據(jù)實(shí)地調(diào)研，已經(jīng)有相當(dāng)多企業(yè)因技改與研發(fā)投入而獲得可觀回報(bào)。如浙江潔美電子科技股份有限公司是IT產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)電子元件紙帶載體的廠商，每年基本保持銷(xiāo)售額的5%作為科技研發(fā)投入，建立起研發(fā)團(tuán)隊(duì)，與下游客戶（三星、松下等國(guó)際知名電子元件生產(chǎn)商）共同研發(fā)，保持緊密聯(lián)系。同時(shí)，不斷開(kāi)展技術(shù)改造，目前生產(chǎn)方式比以前節(jié)能近70%，且部分廢棄材料還能回收再利用，大大降低了產(chǎn)品成本。

3.創(chuàng)建自主品牌意識(shí)提高。品牌是經(jīng)濟(jì)全球化的核心資源，不僅為企業(yè)帶來(lái)溢價(jià)和增值，也是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)識(shí)。為發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，制造業(yè)企業(yè)無(wú)論創(chuàng)建新品牌還是維護(hù)現(xiàn)有品牌上都需要投入大量資源，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在品牌建設(shè)方面的努力“明顯增加”的企業(yè)占16.6%，“有所增加”的占43.0%，“基本持平”的占39.1%，而“下降”的比例僅有1.3%。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+制造”引領(lǐng)智能制造?！熬W(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)、服裝和家俱定制等被越來(lái)越多的企業(yè)所運(yùn)用，調(diào)查顯示，有13.7%的制造業(yè)企業(yè)使用“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的手段。從地區(qū)看，杭州的制造業(yè)企業(yè)中，有30.0%選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”為轉(zhuǎn)型路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造”為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)插上了翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展促使企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)思維思考和構(gòu)建制造業(yè)生產(chǎn)模式及組織方式。同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大大消減了產(chǎn)銷(xiāo)之間的信息不對(duì)稱，加速了生產(chǎn)端和需求端的緊密連接。發(fā)揮智能制造業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新贏得新活力。

1.科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首選。調(diào)查結(jié)果顯示，在各條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑中，企業(yè)家的選擇顯著集中于“產(chǎn)品創(chuàng)新”與“技術(shù)升級(jí)”兩項(xiàng)，選擇率分別達(dá)67.7%和65.5%，而其余各路徑選擇率均在30%以下。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)仍是制造業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是“補(bǔ)短板”的主陣地，推動(dòng)“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變，必須全方位推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎。

2.企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，自主研發(fā)能力明顯提升。企業(yè)家普遍已經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)新的重要性、緊迫性，創(chuàng)新意愿明顯增強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，自主研發(fā)方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)25.7%，“有所增加”的達(dá)46.1%。從對(duì)樣本企業(yè)的走訪調(diào)研看，我們深切地感受到企業(yè)家聊得最多的還是創(chuàng)新，如何提高創(chuàng)新能力，如何領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建贏得市場(chǎng)、贏得用戶。從實(shí)踐看，當(dāng)前浙江制造業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新的活躍期。

3.人才引進(jìn)和集聚步伐加快。要素質(zhì)量的提升和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)逐漸取代要素規(guī)模的擴(kuò)張，成為提高制造業(yè)供給能力的新動(dòng)力。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，人才引進(jìn)方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)14.9%，“有所增加”的達(dá)47.9%，兩者相加達(dá)到62.8%。人才引進(jìn)和集聚的步伐明顯加快。

4.設(shè)備升級(jí)投入加大。技術(shù)進(jìn)步設(shè)備升級(jí)不僅有利提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，而且有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，設(shè)備升級(jí)方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)27.2%，“有所增加”的達(dá)47.6%，兩者相加達(dá)到74.8%，制造業(yè)企業(yè)在設(shè)備升級(jí)上投入增加。

（四）結(jié)構(gòu)發(fā)生新優(yōu)化。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自今年年初以來(lái)10個(gè)月的PMI均值為54.1%，高于制造業(yè)整體3.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度快于一般制造業(yè)，顯示創(chuàng)新的作用明顯增強(qiáng)，成為引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

2.裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。裝備制造業(yè)自今年年初以來(lái)10個(gè)月的PMI均值為51.4%，高于制造業(yè)整體0.8個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)是浙江制造邁向中高端的主戰(zhàn)場(chǎng)，以工業(yè)化和信息化深度融合為手段，推動(dòng)浙江制造轉(zhuǎn)型。

3.消費(fèi)拉動(dòng)的特征凸現(xiàn)。消費(fèi)品制造業(yè)自今年年初以來(lái)10個(gè)月的PMI均值為53.1%，高于制造業(yè)整體2.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。消費(fèi)升級(jí)倒逼消費(fèi)品制造行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)增效。

4.傳統(tǒng)制造業(yè)不斷升級(jí)。自今年年初以來(lái)10個(gè)月內(nèi)，部分傳統(tǒng)制造業(yè)的PMI均值仍保持在擴(kuò)張區(qū)間，其中農(nóng)副食品加工業(yè)為51.2%、紡織服裝和制鞋業(yè)為51.2%、木材加工和家具制造業(yè)為51.3%、造紙和文體娛樂(lè)用品制造業(yè)為51.9%。傳統(tǒng)制造業(yè)以智能制造為主攻方向，全面推進(jìn)機(jī)器換人，提升企業(yè)制造能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精細(xì)程度，產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力持續(xù)增強(qiáng)。

相反，高耗能行業(yè)今年前10個(gè)月均值為48.9%，持續(xù)收縮，表明傳統(tǒng)制造業(yè)過(guò)度依賴資源能源的狀況正在得到明顯改善。

5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級(jí)，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。省委省政府打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，淘汰低端落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。調(diào)查顯示，3成多樣本企業(yè)新產(chǎn)品占銷(xiāo)售收入與利潤(rùn)總額的份額同步增加。按總產(chǎn)值中新產(chǎn)品占比衡量，2016年全年該占比預(yù)計(jì)較上年增加的樣本企業(yè)比例為30.8%，基本持平的為63.7%，表示減少的僅5.6%。若按利潤(rùn)總額中新產(chǎn)品占比衡量，該占比預(yù)計(jì)較上年增加、基本持平、減少的樣本企業(yè)比例分別為29.0%、64.0%和7.0%。兩種衡量方式的結(jié)果非常接近，表明浙江制造業(yè)企業(yè)正在向市場(chǎng)供應(yīng)更多的新產(chǎn)品，產(chǎn)品供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

（五）競(jìng)爭(zhēng)取得新優(yōu)勢(shì)。

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯改善。近年來(lái)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)較好地解決了企業(yè)在生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的問(wèn)題。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)，從企業(yè)對(duì)自身近三年轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效的自我評(píng)價(jià)看，認(rèn)為“生產(chǎn)情況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例為86.0%，認(rèn)為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例為84.2%。

2.盈利狀況明顯改善。浙江制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯改善。本次調(diào)查中，從企業(yè)對(duì)自身近三年轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效的自我評(píng)價(jià)看，認(rèn)為“盈利狀況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例達(dá)73.0%。

3.用工矛盾有所緩解。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，有效緩解制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)用工矛盾問(wèn)題。本次調(diào)查中，從企業(yè)對(duì)自身近三年轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效的自我評(píng)價(jià)看，認(rèn)為“節(jié)約用工情況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例達(dá)70.5%。

表2 樣本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效自我評(píng)價(jià)

單位：%

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

改善或顯著改善比例

沒(méi)有改善比例

顯著改善比例 改善比例

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

84.2 15.4 68.8 15.8

（2）生產(chǎn)情況

86.0 16.7 69.4 14.0

（3）盈利狀況

73.0 9.1 63.9 27.1

（4）節(jié)約用工情況

70.5 7.2 63.3 29.5

4.大型企業(yè)、上市公司、高新技術(shù)制造業(yè)等群體的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)獲得較突出績(jī)效。把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效自我評(píng)價(jià)中“顯著改善”比例數(shù)據(jù)進(jìn)行分組分析，可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效大致與企業(yè)規(guī)模成正比，企業(yè)規(guī)模越大，取得的績(jī)效越好。此外，上市公司群體與高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)群體，在四個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目上的數(shù)據(jù)，均明顯優(yōu)于平均水平。

表3 樣本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效自我評(píng)價(jià)中“顯著改善”比例

單位：%

樣本分組

按評(píng)價(jià)項(xiàng)目分

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（2）生產(chǎn)情況

（3）盈利狀況

（4）用工數(shù)量

全體樣本

15.4 16.7 9.1 7.2

按企業(yè)規(guī)模分

大型企業(yè)

24.3 26.2 14.7 9.4

中型企業(yè)

14.4 17.6 10.9 8.8

小微型企業(yè)

11.6 10.8 4.5 4.7

按特殊分組

出口企業(yè)

16.2 18.2 10.5 8.3

上市公司

30.4 34.1 26.7 11.2

國(guó)有控股企業(yè)

11.9 14.3 7.1 4.8

按重點(diǎn)行業(yè)分

裝備制造業(yè)

18.0 20.1 10.5 9.2

高新技術(shù)制造業(yè)

27.6 26.8 14.7 15.5

高耗能行業(yè)

12.7 16.4 6.7 4.8

消費(fèi)品行業(yè)

14.9 15.0 11.5 6.4

5.生產(chǎn)效率得到提升。樣本企業(yè)對(duì)產(chǎn)能利用率回升有較正面的預(yù)期。調(diào)研中，21.6%的企業(yè)預(yù)計(jì)2016年全年產(chǎn)能利用率較上年回升，預(yù)計(jì)持平的比例為68.2%，而預(yù)計(jì)下降的只有10.2%。同時(shí)，大型企業(yè)的預(yù)期又更為正面，預(yù)計(jì)增加的比例為26.4%，超過(guò)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。

（六）政府服務(wù)新高度。

1.企業(yè)家對(duì)“店小二”評(píng)價(jià)較高。在供給側(cè)改革中，政府是制度供給的主體。近年來(lái)，政府推出多項(xiàng)改革措施，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)等政策供給，降低交易成本，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。那么，這些措施落實(shí)情況怎么樣，企業(yè)端又是如何評(píng)價(jià)的呢？本次調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及對(duì)政府推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施總體評(píng)價(jià)時(shí)，有56.6%的企業(yè)表示“好”，37.4%的企業(yè)表示“一般”，只有6.1%的企業(yè)表示“有待改進(jìn)”，說(shuō)明企業(yè)對(duì)政府有關(guān)措施滿意度較高。分評(píng)價(jià)項(xiàng)目看，企業(yè)對(duì)政府提供技術(shù)信息、資金、人才等三方面的支持認(rèn)同“好”的比例分別為45.6%、36.0%和37.2%；認(rèn)為這三方面“有待改進(jìn)”的企業(yè)比例分別為9.4%、13.7%和12.0%。

表4 樣本企業(yè)對(duì)政府支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施的評(píng)價(jià)

單位：%

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

好

一般

有待改進(jìn)

總體評(píng)價(jià)

56.6 37.4 6.1

提供技術(shù)信息支持

45.6 45.1 9.4

提供資金支持

36.0 50.3 13.7

提供吸引人才支持

37.2 50.8 12.0

2.經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善。發(fā)展新理念轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)新預(yù)期發(fā)展新動(dòng)力。調(diào)查表明制造業(yè)企業(yè)群體對(duì)當(dāng)前政府服務(wù)較為肯定，滿意度提高。但是企業(yè)也希望政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面能有更大的投入。在詢問(wèn)哪些外部環(huán)境影響企業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”選擇率為11.5%，“基礎(chǔ)設(shè)施”選擇率僅為3.7%。

三、面臨的問(wèn)題和困難

為尋找浙江制造業(yè)企業(yè)目前存在的短板，此次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置了有關(guān)企業(yè)內(nèi)外部困難的多項(xiàng)選擇題，要求限選三項(xiàng)。從數(shù)據(jù)情況看，當(dāng)前企業(yè)存在的短板集中在以下幾方面。

（一）競(jìng)爭(zhēng)加劇效益下滑。

1.同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩。調(diào)查顯示，有70.9%的企業(yè)面臨“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，這是制約產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。按行業(yè)看，木材加工及家具制造業(yè)（82.9%）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（79.4%）、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)（78.6%）認(rèn)同率居前。按其他分組看，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)該比例分別高達(dá)88.9%和90.5%，問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

2.成本壓力依然較大。在對(duì)外部環(huán)境短板的判定中，有52.3%的企業(yè)認(rèn)為“土地、勞動(dòng)力等要素成本過(guò)高”。而將企業(yè)作為一個(gè)整體考慮時(shí)，43.4%的企業(yè)認(rèn)為自身在“成本控制能力”方面還存在短板。

（二）人才瓶頸制約創(chuàng)新。

1.技術(shù)支撐仍是短板。數(shù)據(jù)顯示，有58.8%的企業(yè)認(rèn)為自身在“技術(shù)創(chuàng)新能力”方面存在短板，居于各因素首位。高新技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)這一比例分別為64.6%和60.8%，均高于平均水平，表明兩群體企業(yè)的市場(chǎng)地位更加依賴于技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。

2.管理人才仍較短缺。調(diào)查顯示，有44.1%的企業(yè)將“缺乏管理人才”列為當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要困難，甚至高過(guò)“缺乏資金”的比例（37.4%），表明在企業(yè)供給側(cè)改革中，管理人才作為各種生產(chǎn)要素與市場(chǎng)信息的組織中樞與決策者，已成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。從各分組看，54.3%的上市公司群體表示“缺乏管理人才”，成為最渴求管理人才的制造業(yè)部門(mén)。

（三）傳統(tǒng)制造亟待提升。

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于創(chuàng)新，而制造業(yè)企業(yè)當(dāng)前遇到的主要矛盾和問(wèn)題歸根到底是因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入在銷(xiāo)售收入中的占比高于2.5%的企業(yè)比例，農(nóng)副食品加工業(yè)為34.3%，黑色金屬冶煉業(yè)為39.3%，有色金屬冶煉業(yè)為40.5%，食品飲料制造業(yè)為43.5%，紡織業(yè)為44.0%，服裝和制鞋業(yè)44.6%，均明顯低于制造業(yè)整體58.4%的比例，表明大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度不足，影響企業(yè)創(chuàng)新能力。

2.經(jīng)營(yíng)模式落后。傳統(tǒng)的企業(yè)制度和管理模式，給互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在問(wèn)及企業(yè)作為整體存在何種短板時(shí)，企業(yè)家對(duì)于市場(chǎng)能力選項(xiàng)（“商業(yè)模式、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)不足”）的選擇率高達(dá)53.8%，對(duì)于內(nèi)部管理能力選項(xiàng)（“管理體系建設(shè)不足”）的選擇率也達(dá)到30.3%。

3.品牌建設(shè)仍較落后。我省制造業(yè)本土品牌不少，但層次不高，響亮的品牌不多?？傮w看，制造業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不高，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)仍較淡薄，品牌創(chuàng)造力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)低端化和產(chǎn)業(yè)低端鎖定。調(diào)查顯示，在各條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑中，僅有21.1%的企業(yè)選擇“創(chuàng)建自主品牌”路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“產(chǎn)品創(chuàng)新”（67.7%）和“技術(shù)升級(jí)”（65.5%）的重視程度。

4.企業(yè)文化和激勵(lì)機(jī)制有待完善。在回答企業(yè)整體存在何種短板時(shí)，企業(yè)家對(duì)于“企業(yè)文化與員工激勵(lì)機(jī)制不足”選項(xiàng)的選擇率達(dá)21.6%。不同企業(yè)群體看，企業(yè)文化與激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題在國(guó)有控股企業(yè)中最為突出，該群體對(duì)此選項(xiàng)的選擇率高達(dá)28.3%。

四、企業(yè)的期盼與建議

（一）改善外部環(huán)境。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)查顯示，26.2%的企業(yè)希望進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。實(shí)地走訪中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍希望政府正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。調(diào)查中，有18.5%的企業(yè)希望政府做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作。在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的激勵(lì)；穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預(yù)期，使他們安心從事研發(fā)活動(dòng)；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，吸引創(chuàng)新要素領(lǐng)取和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量、改革教育和研發(fā)體制；深入金融改革，為創(chuàng)新提供完善的金融服務(wù)。

3.建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺(tái)。調(diào)查中，52.7%的企業(yè)希望政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化服務(wù)。降低創(chuàng)業(yè)成本提高創(chuàng)業(yè)能力和貢獻(xiàn)。

（二）加大政策落實(shí)力度。

1.落實(shí)降成本措施。調(diào)查中，79.4%的企業(yè)希望政府繼續(xù)實(shí)施降稅減費(fèi)舉措。通過(guò)改革行政管理體制，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本；全面落實(shí)“營(yíng)改增”和清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得以減輕；通過(guò)社保降費(fèi)，幫助企業(yè)一定程度上緩解人工成本攀升問(wèn)題；進(jìn)一步深化電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格改革，幫助解決企業(yè)反映較多的生產(chǎn)成本高、物流成本高等問(wèn)題；通過(guò)金融改革，引導(dǎo)更多資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；通過(guò)政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，改善市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.支持企業(yè)走出去。調(diào)研中，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)前要堅(jiān)持練好“內(nèi)功”，提質(zhì)增效，增強(qiáng)有效供給能力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育發(fā)展新動(dòng)力，持續(xù)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)定不移處置減少過(guò)剩產(chǎn)能。政府要制定政策引導(dǎo)支持企業(yè)走出去，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

3.給予更多要素支持。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.5%的企業(yè)希望政府加強(qiáng)土地、水電氣等要素支持。當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的突出矛盾就在于有效供給能力不足，一方面低端產(chǎn)品供過(guò)于求，另一方面高端產(chǎn)品短缺供不應(yīng)求，產(chǎn)品的質(zhì)量品種滿足不了消費(fèi)者對(duì)綠色、低碳、品牌、時(shí)尚以及個(gè)性化、多樣化需求。一些基礎(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵材料等仍未突破，需要更多的要素支持。

第五篇：四川省第十一次黨代會(huì)報(bào)告解讀：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

四川省第十一次黨代會(huì)報(bào)告解讀：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，具有重大理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅(jiān)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增加有效供給、減少無(wú)效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

●破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，從供給側(cè)想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

●供給側(cè)是指與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端；結(jié)構(gòu)性是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合；改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

●落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵所在，下一步，要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能），深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

●深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，要深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國(guó)資國(guó)企改革，深化財(cái)稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，同時(shí)，健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐和組織保障。

適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。

“十三五”時(shí)期是我省與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)

換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力逐漸由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。具體到我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前已從連續(xù)多年的兩位數(shù)的高增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到8%左右的中高速增長(zhǎng)，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的影響，更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積淀的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡密切相關(guān)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要面臨三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡，現(xiàn)有供給體系不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和居民消費(fèi)外流并存局面。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，增加的貨幣很多在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。資金大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)投機(jī)需求旺盛，房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘惑資金脫實(shí)向虛，并推高

實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

這“三大失衡”有內(nèi)在的因果關(guān)系。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性失衡起著主導(dǎo)性作用。如果只是簡(jiǎn)單采取擴(kuò)大需求的做法將會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，從供給側(cè)想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，是中央對(duì)新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解成“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。所謂供給側(cè),是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端，與提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)，包括對(duì)勞動(dòng)力、土地、資

本等要素的投入方式和投入結(jié)構(gòu)的安排，以及對(duì)促進(jìn)要素有效供給、質(zhì)量提升的制度建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴(kuò)大總需求，但更強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。所謂結(jié)構(gòu)性，是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合。改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新，用改革的辦法，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要通過(guò)減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系

質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過(guò)加快推進(jìn)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是取得成效的關(guān)鍵所在

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過(guò)剩產(chǎn)能、減少無(wú)效供給與培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給有機(jī)結(jié)合，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。

下一步，要以提質(zhì)增效為“主攻方向”、做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”、強(qiáng)

化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)”“供需銜接、雙側(cè)發(fā)力”“增存并舉、有破有立”“問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”取得明顯成效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局基本形成，創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制基本建立，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，與各類(lèi)需求相匹配的多層次、寬領(lǐng)域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化

手段，持續(xù)用力化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因城施策解決商業(yè)地產(chǎn)和部分市縣商品房庫(kù)存過(guò)多等問(wèn)題，降低企業(yè)杠桿率，推動(dòng)企業(yè)降本增效，補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等短板。應(yīng)該講，我省“三去一降一補(bǔ)”已取得初步成效，但下一步任務(wù)更加艱巨，要根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得新的進(jìn)展。

分類(lèi)推進(jìn)去產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能擠占信貸、土地、勞動(dòng)等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費(fèi)。為了優(yōu)化資源配置，提高供給效率，應(yīng)持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。下一步，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，采取市場(chǎng)化手段化解其他過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出，僵尸企業(yè)處置基本完成，過(guò)剩產(chǎn)能

市場(chǎng)化退出機(jī)制基本建立。

有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。房地產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，又是滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民住房需求的重要保障。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，通過(guò)人的城鎮(zhèn)化去庫(kù)存，更好滿足新市民居住需求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下一步，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策，加強(qiáng)土地供應(yīng)分類(lèi)管控，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，把棚戶區(qū)改造和去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置力度，同時(shí)采取有效措施化解商業(yè)房地產(chǎn)庫(kù)存。

積極穩(wěn)妥去杠桿。過(guò)度加杠桿不僅拖累企業(yè)發(fā)展，控制不好還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。當(dāng)前，部分實(shí)體企業(yè)高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊(yùn)藏了一定的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降杠桿。下一步，要把降低企業(yè)杠桿率作

為重點(diǎn)，通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展股權(quán)融資、開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過(guò)35%，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率得到進(jìn)一步降低。

多策并舉降成本。企業(yè)綜合成本直接關(guān)系企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高成本既不利于提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又不利于吸引外來(lái)投資，失去企業(yè)、失去投資最終就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力源泉。為保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，應(yīng)打出“組合拳”，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。下一步，要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業(yè)用能成本，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流運(yùn)輸組織形式，降低物流成本。力爭(zhēng)到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本明顯降低，涉企稅費(fèi)逐步下降，經(jīng)濟(jì)效益處于西部先

進(jìn)水平。

全力以赴補(bǔ)短板。補(bǔ)短板作用于供需兩側(cè)，具有“一石二鳥(niǎo)”的作用。一方面，補(bǔ)短板針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)做加法，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需要，提供有效供給；另一方面，補(bǔ)短板本身也會(huì)增加投資、擴(kuò)大需求，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)前，無(wú)論從滿足人民群眾需要、全面建成小康社會(huì)，還是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁來(lái)講，都需要加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以四大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)剩余83個(gè)縣摘帽、9064個(gè)貧困村退出、272萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上，高速公路通車(chē)總里程突破8000公里；要

加快推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線”和生態(tài)保護(hù)“紅線”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40%，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠”。

著力推進(jìn)“一提一創(chuàng)一培”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的減法，更要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新動(dòng)能培育的加法，通過(guò)“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能”，打造我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

全面提升質(zhì)量。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，把質(zhì)量的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以質(zhì)量先行贏得發(fā)展主動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)企業(yè)全員質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，提升質(zhì)量行為能力。要健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)技術(shù)改造，以智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間、智慧工廠為重點(diǎn)，用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省質(zhì)量管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名保持在全國(guó)前10，基本形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

全力創(chuàng)建品牌。推動(dòng)品牌建設(shè)有助于企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)品牌要完善企業(yè)主體、政府推進(jìn)、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的品牌工作機(jī)制，嚴(yán)格四川名牌、四川省著名商標(biāo)、天府質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)選和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“四川造”品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，提高“川字號(hào)”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。提高企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、管理和使用、保護(hù)水平。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等為主體，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到2020年，力爭(zhēng)培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、國(guó)家級(jí)知名品牌示范區(qū)20個(gè)、國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)10個(gè)以上、地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)6個(gè)，形成一批具有國(guó)際影響力的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

大力培育新動(dòng)能。下一步，要打好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快國(guó)家授權(quán)的30項(xiàng)先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實(shí)，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人

才“三個(gè)支撐”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億集群，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)川籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高?？蒲性核萍既瞬?、海外高端人才、大學(xué)生、民間能人在川創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到18%以上，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際影響力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)大省這個(gè)金字招牌不能丟。省第十

一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。要突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)川酒、川茶、川菜、川果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村改革示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)和全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，積極供應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)“川字號(hào)”品牌。完

善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)“三權(quán)分置”政策，多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，推行耕地輪作休耕制度。

深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑

造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因在于，基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革不到位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致要素自由流動(dòng)受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問(wèn)題，必須深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。

——深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

——深化國(guó)資國(guó)企改革。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)國(guó)有資本有所為、有所不為，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改革國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

——深化財(cái)稅和金融體制改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，規(guī)范政府債務(wù)管理。加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，完善地方金融監(jiān)管體制，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——深化投融資體制改革。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清

單和負(fù)面清單制度，著力破解民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和“彈簧門(mén)”。深化政府投資管理改革，進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式。

——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放力度，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，通過(guò)制定和落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)和社會(huì)保障等一系列配套政策，進(jìn)一步破解制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度瓶頸，通過(guò)落實(shí)“清

單制+責(zé)任制”，建立健全會(huì)商協(xié)商通報(bào)機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)考核機(jī)制，完善培訓(xùn)宣傳推廣機(jī)制，進(jìn)一步凝聚改革合力，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。