第一篇：國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見-國家規(guī)范性文件

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第二篇：惠州統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

一體化改革發(fā)展實施方案

為加快全面建成小康社會，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級，根據(jù)黨的十九大報告關(guān)于“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的要求和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推全市全面建成小康社會，建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市。

（一）更好地實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。即：縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）的義務(wù)教育學(xué)校。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（2）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鎮(zhèn)、村規(guī)劃時，應(yīng)將配套建設(shè)完善的教育設(shè)施（包括義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和用地等）作為審查內(nèi)容，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求各相關(guān)部門、專家和公眾的意見；將教育配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時應(yīng)同時公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件；實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育部門同意。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，依法落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。嚴(yán)格新建小區(qū)的規(guī)劃驗收，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗收。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)得到有效落實。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（3）老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（4）實施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的范中心、教師培訓(xùn)中心、教育教學(xué)科研中心）作用，切實提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（5）深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動。保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，深化城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校聯(lián)動管理、聯(lián)動教研、聯(lián)動考核，通過“捆綁”，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)義務(wù)”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè)水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學(xué)生綜合素質(zhì)基本一致。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（6）提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校比例。2018年起優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校達(dá)到55%，適當(dāng)時機(jī)提高至60%，以進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（7）加強(qiáng)校長教師輪崗交流，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長、緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（8）對在校生規(guī)模不足 100 人的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財政部門）

3.切實消除大班額。

（1）要通過統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建校園校舍等項目，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，化建設(shè)的民辦義務(wù)教育學(xué)校要建立臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，力爭民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率2017年達(dá)90%，2018年達(dá)93%，2020年達(dá)98%以上。新設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校必須具備標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財政等相關(guān)部門）

（4）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，條件成熟時在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，形成引領(lǐng)示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區(qū)）教育部門）

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。1.優(yōu)化教師編制管理。

（1）貫徹執(zhí)行省制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）編制部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）按照省的統(tǒng)一部署建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動城鄉(xiāng)教師交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障等相關(guān)部門）

（6）積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）財政等相關(guān)部門）

3.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）深入實施“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)名教師、名校長等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）鼓勵在職教師提升高層次學(xué)歷，對參加國家研究生統(tǒng)一招生考試，錄取碩士、博士研究生學(xué)習(xí)的惠州市所屬公、民辦

學(xué)校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，市、縣（區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（牽頭部門：縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育部門；配合部門：縣（區(qū)）國土資源、財政等相關(guān)部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管理，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）實施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱制度。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師職稱即評即聘。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、人力資源和社會保障部門）

（4）認(rèn)真總結(jié)仲愷高新區(qū)義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)教師“縣（區(qū)）管校聘”改革，縣級教育部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評聘、考核評價、流動調(diào)配等管理制度。（牽頭部門：縣（區(qū)）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學(xué)初中發(fā)放電子教育券補(bǔ)助200元/年/生。民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時按學(xué)期給予抵扣學(xué)費(fèi)。如果民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含課本費(fèi)，則還要退還課本費(fèi)。市和各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力情況適時適度進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門）

（5）公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、發(fā)展改革部門）

（6）對隨遷子女和本地戶籍學(xué)生實行隨機(jī)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。

（1）要認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕23號）要求，切實加強(qiáng)留守兒童的教育關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）民政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育、公安、財政、婦聯(lián)等相關(guān)部門）

（2）要完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，及時更新留守兒童變動信息。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）義務(wù)教育學(xué)校要按照“一人一檔”建立留守兒童學(xué)生

3營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。

（1）要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.健全學(xué)校管理制度。

（1）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

5（4）居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（5）通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（6）針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。

（1）縣級教育部門要把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實施管理。嚴(yán)禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時。切實做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實維護(hù)人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護(hù)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。

7導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個學(xué)生的成長，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

3.全面開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。

監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段4年級和7年級學(xué)生（含民辦）。監(jiān)測學(xué)科為4年級語文、數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)，7年級語文、英語、數(shù)學(xué)及物理。監(jiān)測時間為4年級上學(xué)期期末，7年級下學(xué)期期末。監(jiān)測所用試題、調(diào)查問卷等，由市級教研部門統(tǒng)一組織，其中初中教育質(zhì)量監(jiān)測由市、縣（區(qū)）教研部門統(tǒng)一安排，小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測以縣（區(qū)）教研部門為主組織實施。市教育局隨機(jī)抽樣選校選班、統(tǒng)一測試流程、監(jiān)督收卷與評卷、統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)測評價。依據(jù)當(dāng)年質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)及中考成績，堅持定性評價與定量評價相結(jié)合、關(guān)注結(jié)果與重視過程相統(tǒng)一、整體評價與分層次評價相對應(yīng)的原則，將監(jiān)測結(jié)果作為考核縣級教育部門、各級各類學(xué)校管理團(tuán)隊的重要依據(jù)之一。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.提升教育信息化應(yīng)用水平。

（1）實施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，切實加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)支撐能力，9（3）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）督導(dǎo)評估，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）覆蓋率2018年達(dá)40%，2019年達(dá)80%，2020年達(dá)100%。促進(jìn)各縣（區(qū)）義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實政府責(zé)任。要高度重視，充分認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從促進(jìn)惠州和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，1未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書、不得辦理竣工驗收備案。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市和縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

公開方式：主動公開

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

國務(wù)院印發(fā)《意見》

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘到2020年將基本消除

《 人民日報 》（2016年07月12日 01 版）

本報北京7月11日電（記者張爍）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

《意見》提出，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

《意見》明確了十項改革舉措，一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和足夠的學(xué)位供給。二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。三是科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平和寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。四是實施消除大班額計劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，完善教師招聘機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。七是改革教育治理體系，提高政府教育治理能力，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，全面加強(qiáng)思想政治教育，逐步形成中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學(xué)不便而輟學(xué)。九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，健全工作體系，促進(jìn)健康成長。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，營造良好氛圍，確保各項改革措施落實到位，工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第四篇：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的實施意見

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《X市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》精神和要求，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局

（一）科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校。結(jié)合我區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化和生育政策調(diào)整帶來的社會變化，完善全區(qū)教育專項規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源布局，在新城區(qū)配套建設(shè)中，按照省教育廳等6部門印發(fā)的《X省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《X省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，在財政投入、師資配備等方面重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校傾斜。深入推進(jìn)對口幫扶，主城區(qū)和優(yōu)質(zhì)教育資源按照規(guī)劃向農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)先輻射。原則上在我區(qū)辦好一所特殊教育學(xué)校，確保特殊兒童接受良好的義務(wù)教育。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、發(fā)改局、住建局、國土局、規(guī)劃局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。保障學(xué)校建設(shè)用地，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。要實施“交鑰匙”工程，加快城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，新建居住區(qū)首期項目要與配套學(xué)校同步建設(shè)、同步交付使用。已建成的居住區(qū)，要統(tǒng)籌建設(shè)配套學(xué)校，確保有足夠的學(xué)位滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得組織規(guī)劃核實、不得辦理竣工驗收備案。結(jié)合水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保留必要的教學(xué)點(diǎn)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于舉辦幼兒園或保教點(diǎn)，并嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、國土局、規(guī)劃局、教育局、發(fā)改局、財政局，各鎮(zhèn)街）

（三）聚焦區(qū)域教育薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、教育薄弱地區(qū)輻射，促進(jìn)新建學(xué)校、薄弱學(xué)校盡快提升辦學(xué)水平，有效縮小校際差距。鼓勵通過舉辦分校、兼并、托管、聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式放大優(yōu)質(zhì)教育資源，到2020年，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

二、加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）堅持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新建學(xué)校。對現(xiàn)有學(xué)校，組織全面核查，逐一建立臺賬，對不達(dá)標(biāo)學(xué)校，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。其中，生均占地面積不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，按照中小學(xué)用地控制專項規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時統(tǒng)籌優(yōu)先解決。無擴(kuò)大教育用地可能的學(xué)校，通過分流生源、控制辦學(xué)規(guī)模等方式，確保校園建設(shè)、教育裝備等達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

（二）規(guī)范招生行為。嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，核定轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校招生規(guī)模。教育行政部門及各鎮(zhèn)街依法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的管理責(zé)任，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。不得進(jìn)行違規(guī)和虛假招生宣傳；不得自行組織或與社會其他教育機(jī)構(gòu)合作組織以擇優(yōu)、選拔為目的各類考試測試；不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書、學(xué)習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考；不得以任何名義分設(shè)實驗班、重點(diǎn)班、快慢班等；不得以任何名義提前簽約錄取學(xué)生；不得以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等其他費(fèi)用。合理確定民辦學(xué)校招生范圍和規(guī)模，嚴(yán)格招生計劃管理和招生行為。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、物價局，各鎮(zhèn)街）

（三）建立大班額防控長效機(jī)制。扎實推進(jìn)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額工作，確保到2020年年底前全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。依托中小學(xué)學(xué)籍管理平臺，建立班額定期監(jiān)測、通報制度。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動、戶籍管理和計生政策變化等因素，制定完善2018—2020年大班額防控規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，留足教育用地，建立健全教師資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足教學(xué)需要，構(gòu)建起大班額防控長效機(jī)制，確保不出現(xiàn)新的大班額問題。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財政局、國土局、人社局、發(fā)改局、住建局，各鎮(zhèn)街）

三、深入實施素質(zhì)教育

（一）培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任意識、創(chuàng)新精神和實踐能力。落實立德樹人根本任務(wù)，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程。培育中小學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿到國民教育全過程。繼續(xù)實施小學(xué)特色文化建設(shè)工程，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展中小學(xué)科技創(chuàng)新活動，提升中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。開展多樣化保護(hù)生態(tài)環(huán)境實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境意識和能力。積極開展“國防教育特色學(xué)?！眲?chuàng)建，推進(jìn)國防教育與學(xué)科教學(xué)深度融合，不斷增強(qiáng)青少年國防觀念和居安思危的國防意識。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文明辦、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委、科協(xié)、人武部，各鎮(zhèn)街）

（二）加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。深入開展陽光校園體育運(yùn)動，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時，每年開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。創(chuàng)建校園足球等新的體育特色項目學(xué)校。到2020年，全區(qū)中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文體局、體育中心，各鎮(zhèn)街）

（三）減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，全面落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)考試評價研究與管理，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價。實行等級加評語的評價方式，建立相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)禁公開成績，不對學(xué)校、班級及學(xué)生進(jìn)行排名。統(tǒng)籌控制學(xué)生每天書面作業(yè)總量。明確相關(guān)部門對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。重視家庭教育，建立家長學(xué)校，幫助家長全面學(xué)習(xí)家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法。確立家長在家庭教育中的主體責(zé)任，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的綜合育人格局。到2020年，以鎮(zhèn)、街為單位建立家長學(xué)?？傂?，建校率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局、文體局、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

四、提升師資隊伍整體水平

（一）加強(qiáng)師德建設(shè)。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制。開展形式多樣的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、教風(fēng)學(xué)風(fēng)以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入條件、職后培訓(xùn)和日常管理的全過程。加強(qiáng)師德宣傳，樹立高尚師德典型，弘揚(yáng)志愿奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生。將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。對師德師風(fēng)問題零容忍，強(qiáng)化底線約束，維護(hù)教師隊伍良好形象。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)文明辦、人社局，各鎮(zhèn)街）

（二）增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教師教育，進(jìn)一步做好新進(jìn)教師公開招聘工作，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正的選人用人機(jī)制，把好教師“入口關(guān)”。完善區(qū)、校分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實施5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財政局、人社局，各鎮(zhèn)街）

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。全面實施中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師需求，逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業(yè)編制存量，用好臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師。嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)長效機(jī)制，持續(xù)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的全科教師。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、人社局、財政局，各鎮(zhèn)街）

（四）健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制。健全工資管理長效聯(lián)動機(jī)制，確保我區(qū)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于我區(qū)公務(wù)員的平均工資收入水平。全面落實農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度。在核定績效總量時，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師交通補(bǔ)助、短缺學(xué)科教師走教補(bǔ)助政策，納入績效工資總量管理。健全完善鄉(xiāng)村學(xué)校特級教師崗位津貼補(bǔ)貼。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村教師教育培訓(xùn)的傾斜力度，選派骨干教師赴省內(nèi)外高水平大學(xué)研修培訓(xùn)。實施義務(wù)教育教師健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鼓勵吸引社會資金對長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎勵。落實縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策，完善職稱評聘政策，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。穩(wěn)定基層教師隊伍，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。加快推進(jìn)農(nóng)村教師學(xué)校駐地周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，財政部門要加大支持力度。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，支持農(nóng)村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區(qū)購買住房。深入實施中小學(xué)校長職級制改革，健全校長激勵機(jī)制，合理確定校長績效工資水平。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財政局、人社局、發(fā)改局、住建局，各鎮(zhèn)街）

五、依法落實義務(wù)教育財政投入

（一）提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、各級政府分項目按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。對農(nóng)村超過

100人不足200人的規(guī)模較小的學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由在校寄宿生的15%擴(kuò)大到30%。在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、教育局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)街）

（二）加大教育經(jīng)費(fèi)綜合獎補(bǔ)力度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善對教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)的支持。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎、助學(xué)金制度。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、教育局、民政局，各鎮(zhèn)街）

六、進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育公平

（一）完善隨遷子女就學(xué)政策。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關(guān)信息。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，隨遷子女特別集中的城區(qū)，將根據(jù)實際情況制定具體辦法。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，教育行政部門要提前公開學(xué)?？沼鄬W(xué)位、入學(xué)條件、入學(xué)程序等，通過信息平臺實行入學(xué)申請登記。加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù)，實行混合編班和統(tǒng)一管理，保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、發(fā)改局、財政局、公安局）

（二）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）屬地職責(zé)，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建立關(guān)愛幫扶臺賬，全面掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，在農(nóng)村社區(qū)或?qū)W校設(shè)置留守兒童關(guān)愛室，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。要將符合條件的特殊困難流動兒童、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民（居民）委員會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實《X省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和國家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程和義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工程。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理方法，實行“捆綁評價”，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革，探索一校多區(qū)管理模式，組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動區(qū)域教育整體提升。通過城鄉(xiāng)結(jié)對、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校托管等方式加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。開發(fā)、整合城鄉(xiāng)校外教育資源，加大校外教育基地（場所）建設(shè)力度。堅持立德樹人，扎實推進(jìn)實施中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)。不斷加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)對校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，推動平安校園建設(shè)。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實區(qū)級教育行政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)，全面實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和多媒體教學(xué)設(shè)備班班通，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過“同步課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源推送到每個班級。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、公安局，各鎮(zhèn)街）

（四）助力市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)一我區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，爭取市級教育經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)條件。完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃我區(qū)教師隊伍建設(shè)。在我區(qū)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，助力探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財政局、人社局，各鎮(zhèn)街）

七、全力保障校園和學(xué)生安全

（一）重視校園及其周邊安全管理。健全學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，落實學(xué)校安全保衛(wèi)專職崗位設(shè)置，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險制度。開展校園周邊綜合治理，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、縣、校監(jiān)控三級聯(lián)網(wǎng)平臺建立后，積極對接、深入開展平安校園創(chuàng)建活動。健全“校園110”制度，強(qiáng)化警校合作、信息聯(lián)動和快速應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控，保障學(xué)生身體健康。強(qiáng)化校車安全管理，確保學(xué)生乘車安全。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)綜治辦、公安局、交通局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局，各鎮(zhèn)街）

（二）防治學(xué)生欺凌和暴力。加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、安全教育和法治教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和健康心理。嚴(yán)格學(xué)生日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)校園欺凌和暴力事件苗頭，及時處置各類違法違規(guī)事件，強(qiáng)化教育懲戒和威懾作用，科學(xué)有效地實施追蹤輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文明辦、綜治辦、公安局、司法局、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委）

八、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。高度重視中小學(xué)黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，發(fā)揮好政治核心作用，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局，各鎮(zhèn)街）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。將統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估機(jī)制。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要開展督導(dǎo)檢查，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，各鎮(zhèn)街）

（三）營造良好氛圍。各鎮(zhèn)街、各部門加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局，各鎮(zhèn)街）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。