第一篇：回頭看方案

淅川縣國土資源局黨委

深入開展“兩整治一改革”專項行動

實施方案

8月19日，全國、全省召開了深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議。近日，淅川縣國土資源局黨委下發(fā)了《關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)深入開展“兩整治一改革”專項行動實施意見》，決定從現(xiàn)在開始到明年年底，在全縣國土資源系統(tǒng)扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，即著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監(jiān)管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。為認真貫徹上級部署要求，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)就搞好“兩整治、一改革”專項行動提出如下意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強“兩整治、一改革”專項行動的重要性和緊迫性

近年來，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，認真貫徹執(zhí)行上級一系列重大決策部署，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，著力推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，強化對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，逐步完善廉政風(fēng)險防范機制，嚴肅查處違紀違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，為全縣國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。同時也應(yīng)當清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理的法規(guī)制度改革滯后，資源供需矛盾日益突出，市場配置資源機制還不健全，監(jiān)督管理制度還不完善，對一些重點部位、環(huán)節(jié)、崗位，特別是基層國土所權(quán)力的行使還缺乏有效制約，損害群眾利益的不正之風(fēng)和涉土涉礦腐敗案件還時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響，損害了國土資源部門形象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。因此，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動是形勢和任務(wù)的需要，是推進國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要內(nèi)容，是加強干部隊伍建設(shè)的迫切需要，更是推動國土資源事業(yè)發(fā)展的重要契機，是完全必要的和非常及時的。

要充分認識開展“兩整治、一改革”專項行動的重要意義，作為涉及全局和戰(zhàn)略性的重大政治任務(wù)和推進國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的重要措施，擺到突出位置，明確任務(wù)要求，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，與深入推進本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，強化措施，狠抓落實，扎實推進，確保實效。

二、開展“兩整治、一改革”專項行動的總體要求和主要任務(wù)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國土資源管理中心任務(wù)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革。堅持以創(chuàng)新的思路，改革的辦法，健全完善機制制度，規(guī)范權(quán)力正確行使，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，強化教育和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為全縣國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）主要任務(wù)

1、開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治。核心任務(wù)是建立土地和礦業(yè)權(quán)出讓兩個市場和一個信息監(jiān)管平臺，必須從全局的高度，作為突出任務(wù)加快推進，抓出成效。局黨委決定由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，抽調(diào)人員，整合力量，明確分工，集中精力，專題研究土地、礦業(yè)權(quán)市場和電子政務(wù)平臺建設(shè)問題，將行政審批程序和廉潔從政的要求用制度固化到網(wǎng)絡(luò)之中，用制度加科技的方法，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題，規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防和治理土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題。

一是加快建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。重點解決以下問題：

1、解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；

2、解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題；

3、解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題；

4、解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權(quán)出讓必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。嚴格土地出讓后的監(jiān)管，對土地所有權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新組織招標拍賣掛牌出讓。

二是加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。三是切實加強土地儲備機構(gòu)管理。土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤。收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位。

四是切實加強資金和項目的監(jiān)督管理。進一步建立健全資金使用和項目管理機制制度，建立健全專項資金支出項目從立項、實施到驗收全過程的監(jiān)督和控制體系，加強對項目績效目標的綜合考評，強化財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督。進一步促進合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金管理，提高專項資金使用效益。

五是切實加強測繪市場監(jiān)管，規(guī)范測繪市場準入，推進測繪誠信體系建設(shè)，建立測繪信用評價制度，加快數(shù)字臨朐地理信息平臺建設(shè)，促進測繪資源成果共享。

2、開展整紀糾風(fēng)專項整治。認真開展廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題。年底前建立起廉政風(fēng)險防范制度。通過健全完善制度，加強管理，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)行風(fēng)評議名次升上去，違紀違法案件降下來的階段性目標。

一是開展廉政風(fēng)險點排查。認真查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。

二是開展自查自糾。依據(jù)廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施。堅持自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規(guī)定的時限內(nèi)主動糾正問題，從輕處理；對存在的問題又不主動自查自糾的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位要結(jié)合實際，制定自查自糾實施方案，年底前要完成自查自糾及整改工作。

三是嚴肅查處違紀違法案件和處理不廉潔行為。重點查處十類違紀違法案件：即在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在準備拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)置條件等行為；擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估與中介機構(gòu)、委托互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

對發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)工作人員有以下行為的，按照干部管理權(quán)限，先行停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理。一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。

3、深化國土資源管理制度改革。重點解決管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權(quán)力缺乏有效制約等問題。進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化審批制度改革，建立權(quán)力制約機制，推行陽光行政，建立起長效機制。

一是堅持市場取向，進一步轉(zhuǎn)變管理職能。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來。要大力推行土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權(quán)，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴禁管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職。制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變具體目標，并將職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范權(quán)力運行。加強對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額度資金使用管理權(quán)、干部人事權(quán)等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、嚴肅查處違紀違法案件。強化對干部人事管理監(jiān)督，大力推進干部人事制度改革，加大對干部輪崗交流力度。加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度，并加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。

三是運用科技手段，進一步推進政務(wù)公開。大力加強國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)，健全完善集遙感影像、檢測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的國土資源利用“一張圖“和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善國土資源綜合監(jiān)管體系。大力推進政務(wù)信息公開，針對土地和礦業(yè)權(quán)市場的熱點問題，公開發(fā)布審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

三、方法步驟

“兩整治、一改革“專項行動分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2010年9月—10月下旬）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。局黨委成立“兩整治、一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)承擔(dān)專項行動的日常工作。辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，由馬慶棟同志兼任專項行動聯(lián)絡(luò)員。

2、制定和下發(fā)實施意見。召開會議部署安排，明確任務(wù)分工和工作要求。并將工作方案及時報市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、認真學(xué)習(xí)，加強教育。把學(xué)習(xí)教育貫穿整個專項行動的全過程，每周五下午為固定學(xué)習(xí)時間。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會上級文件、指示精神，加強思想教育。認清形勢，統(tǒng)一思想，把專項行動作為上級對國土資源工作和廣大干部政治上的最大關(guān)心和愛護，以高度的政治熱情自覺投入之中，深入查找問題，認真整改，建章立制，改進作風(fēng)，樹立形象，提高能力和水平。

（二）自查自糾與整改階段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）

要嚴格按照市局的統(tǒng)一部署，一是認真開展廉政風(fēng)險點排查工作，找出存在的風(fēng)險點，制定防控措施；二是認真開展自查自糾工作，重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、項目資金、干部人事等方面，對照廉潔從政若干準則、查找問題、分析原因，制定整改措施。查找風(fēng)險點和自查自糾工作可同時進行，并制定出實施方案。三是針對查找的風(fēng)險點和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析問題產(chǎn)生的根源，提出治理對策，落實整改責(zé)任，及時進行整改。四是要根據(jù)建立土地和礦業(yè)權(quán)出讓市場和電子政務(wù)平臺建設(shè)的要求，制定出實施方案，并組織實施。

（三）重點檢查階段（2010年12月下旬—2011年6 月）要對本系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動情況進行重點檢查，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。重點是對查找的廉政風(fēng)險點、自查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改對策措施、土地礦權(quán)市場建設(shè)情況和深化國土資源管理制度改革情況進行檢查督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)擺形式、走過場的，要限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）總結(jié)鞏固階段（2011年7月一2011年12月）各國土資源所、局屬事業(yè)單位、機關(guān)各科室要及時把“兩整治、一改革”專項行動工作中的有效措施和經(jīng)驗固化為制度，建立健全長效機制。形成“兩整治、一改革”專項行動總結(jié)報告，并于2011年10月底報縣局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組?？h局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，向市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送總結(jié)報告。對“兩整治、一改革”專項行動落實情況，要認真開展“回頭看”活動，進一步查漏補缺，鞏固專項行動成果。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實效。把“兩整治、一改革”專項行動作為重要任務(wù)列入工作日程，明確責(zé)任，抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實負起責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的專項行動。

（二）加強督查，落實責(zé)任。加大監(jiān)督檢查和工作具體指導(dǎo)力度，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責(zé)任追究；對本單位行風(fēng)評議名次較差，對主要負責(zé)人進行約談，并責(zé)令其要作出說明；對問題較多又不能及時整改糾正的，按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議．

（三）搞好聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃。在“兩整治、一改革”專項行動中，多向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。通過開展專項行動來解決問題、促進業(yè)務(wù)工作，做到兩結(jié)合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型。在開展專項行動中遇到重大問題，要及時請示報告．

（四）加強宣傳，信息暢通。建立工作報告制度和信息反饋制度。加強與新聞媒體的聯(lián)系和配合，搞好專項行動宣傳報道。及時上報工作動態(tài)、措施、經(jīng)驗以及遇到的問題和建議等。工作中發(fā)生的重要情況、重大問題要及時報告，不可延誤時機。

2010年9月2日

關(guān)于印發(fā)《淅川縣國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》的通知

按照國土資源部的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始到2011年底，在國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動。為推動我局“兩整治一改革”專項行動扎實有效開展，根據(jù)《中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發(fā)?2010?45號）和河南省國土廳《河南省國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》文件精神，結(jié)合我局實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，通過扎實開展“兩整治一改革”專項行動，堅決查處嚴重違紀違法案件，深入治理國土資源系統(tǒng)存在的突出問題，不斷深化改革，完善土地和礦產(chǎn)資源管理體制機制，從源頭上遏制國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)勢頭。

二、活動范圍

局機關(guān)，局直屬各單位。

三、主要內(nèi)容

（一）開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治

土地和礦業(yè)權(quán)交易市場整治的主要任務(wù)是，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范市場交易行為，切實解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題，促進加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。

一是進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。著力解決國有建設(shè)用地出讓中，規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權(quán)出讓必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管；有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺。嚴格土地出讓后監(jiān)管，對土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新招標拍賣掛牌出讓。

二是加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。除特殊情況外，探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，有條件的地方盡快將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺。

三是切實加強土地儲備機構(gòu)管理。土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位。各部門不得直接從事土地一級市場開發(fā)。

（二）開展整紀糾風(fēng)專項整治

整紀糾風(fēng)的主要任務(wù)是，認真開展廉政風(fēng)險點排查“回頭看”和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規(guī)范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)評議名次升上去，違紀違法案件數(shù)量降下來的階段性目標。

一是開展廉政風(fēng)險點“回頭看”排查。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，在去年全面排查基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，再次排查管理漏洞和廉政風(fēng)險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。

二是開展自查自糾。全局干部對照廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題，制定自查自糾實施方案，明確自查自糾的政策和時限。

三是嚴肅處理不廉潔行為。結(jié)合國土資源管理實際，按照干部管理權(quán)限，國土資源系統(tǒng)工作人員有下列行為的，應(yīng)先行停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理：一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。

四是嚴肅查處違紀違法案件。重點查處十類違紀違法案件：在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

五是要進一步加強廉潔從政教育。積極配合區(qū)廳組織開展地方和基層國土資源部門主要負責(zé)同志廉政教育機制整訓(xùn)工作，并按照區(qū)廳作出計劃安排，分批實施，2011年內(nèi)完成。

（三）深化國土資源管理制度改革

深化國土資源管理制度改革的主要任務(wù)是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權(quán)力缺乏有效制約等問題，進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化審批制度改革，建立權(quán)力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規(guī)章制度，建立健全長效機制。

一是堅持市場取向，堅定不移地轉(zhuǎn)變管理職能。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來。要大力推進土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權(quán)，制定下發(fā)關(guān)于推動土地、礦業(yè)權(quán)交易市場平臺建設(shè)的意見，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價機構(gòu)的管理，嚴禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。各部門要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權(quán)力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防腐敗。要進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。要強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規(guī)案件。要強化干部人事管理的監(jiān)督，大力推進干部人事制度改革，主動商請地方進一步完善干部輪崗交流制度，對各部門負責(zé)人和管審批、管預(yù)算、管項目、管執(zhí)法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監(jiān)管,完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度,并加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。

三是運用現(xiàn)代手段，堅定不移地推進政務(wù)公開。充分運用現(xiàn)代科技信息手段，加強國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步完善集遙感動態(tài)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害管理于一體的全市國土資源“一張圖”工程內(nèi)容，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系，要堅定不移地推動國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。

四是嚴格責(zé)任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對本部門腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對主要責(zé)任人實施問責(zé)。對在行風(fēng)評議中評價較差、排名靠后的單位，局黨委約談單位主要負責(zé)人。對問題較多又不能及時整改糾正的，由局黨委按照干部管理權(quán)限進行干部調(diào)整。

四、工作步驟

“兩整治一改革”專項行動從2010年9月25日至2011年底結(jié)束。我局專項行動總體上分為四個階段：

（一）動員部署階段（2010年9月25日—10月20日）1．宣傳動員。9月25日，自治區(qū)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作協(xié)調(diào)小組召開全區(qū)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作視頻會議，認真?zhèn)鬟_了8月19日中央電視電話會議精神，對全區(qū)治理工作進行了動員部署，明確開展 “兩整治一改革”專項行動具體要求。各部門要認真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)的有關(guān)文件、學(xué)習(xí)肖建剛局長的重要講話，同時要廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道和途徑，大力宣傳開展專項行動的重大意義，教育大家要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，把全體干部職工思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，進一步增強大家認真開展專項行動的自覺性和責(zé)任感。2．成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。局將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員組建辦公室，確保不折不扣地將專項行動各項任務(wù)落實好。

3．制定工作方案。10月初，局黨委制定并下發(fā)《柳州市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》。

（二）整紀糾風(fēng)階段（2010年10月20日—2011年1月31日）

1．廉政風(fēng)險點排查。10月20日前，制定并下發(fā)《柳州市國土資源局關(guān)于開展“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作“回頭看”的通知》，要求各部門針對現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險點，并制定風(fēng)險防范的各項具體措施和制度。此項工作在12月底結(jié)束，各部門要在12月底向市局報送專題報告。

2．采取多種形式查找存在問題。圍繞土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)交易市場管理等方面存在的突出問題，采取五種形式進行認真排查。一是個人申報。在個人認真對照檢查的基礎(chǔ)上，主動匯報個人存在的問題。個人申報要堅持實事求是，既不要盲目擴大事實，也不要有意避重就輕。二是責(zé)任單位自查。各部門對辦理的全部事項，要對照有關(guān)規(guī)定和要求，逐個進行自行排查。對排查出的問題，要記錄在案，要按照缺什么、補什么的原則進行整改，凡資料不全或者程序不完善的，要盡快補齊、完善。三是主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。各責(zé)任單位自查完畢后，要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，主管領(lǐng)導(dǎo)要組織專門力量，對各部門進行檢查，對查出的問題，要責(zé)令限期整改。四是落實舉報制度。市局將設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理群眾的來電、來訪、來函舉報，力求通過舉報發(fā)現(xiàn)更多的案件線索。五是督導(dǎo)組檢查。在各單位自查自糾、主管領(lǐng)導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，局專項行動督導(dǎo)組按照計劃對各部門進行檢查，力求通過系統(tǒng)的自查自糾，規(guī)范所有辦理的事項。

3．梳理歸類，分析根源。認真收集自查自糾中排查出來的問題，并根據(jù)不同性質(zhì)進行梳理歸類。在此基礎(chǔ)上，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，并針對性的制定行之有效整改措施。對立即能夠整改的問題，立即進行整改，對不能夠立即整改的問題，要作出承諾整改期限，并主動接受監(jiān)督。4．加大問題查糾監(jiān)督力度。自查自糾要堅持“五不放過”的原則，即：查不出問題不放過；查找問題不徹底的不放過；存在問題的原因分析不準的不放過；制定的整改措施針對性不強不放過；規(guī)定時間內(nèi)問題整改不到位的不放過。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門的主要負責(zé)人，要發(fā)揮主觀能動性，堅持自查自糾高標準、嚴要求。在自查自糾期間，若發(fā)現(xiàn)整治現(xiàn)態(tài)度不端正、查找問題不認真、整改問題不積極的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。

自查自糾及整改工作，于2010年12月底前完成，各部門要按時報送總結(jié)。

5．加大案件查處力度。案件查處要貫穿專項行動的全過程，要積極拓展案件的來源，對群眾舉報的案件，要立即進行立案調(diào)查，確保每個案件查處到位。要以專項行動為契機，深入基層主動發(fā)現(xiàn)案件線索，對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為、失職瀆職行為要嚴厲查處。在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)區(qū)廳的部署，組織開展廉政教育機制整訓(xùn)工作。6．加大積極配合的力度。各部門要積極配合紀檢、監(jiān)察、檢察部門查處案件，主動發(fā)現(xiàn)并及時報告案件線索，配合做好案件調(diào)查，嚴肅查處違紀違法責(zé)任人。特別是要配合有關(guān)部門，嚴肅查處十類違紀違法行為。

（三）建章立制階段（2011年2月1日—6月30日）各部門要結(jié)合專項行動查找出的問題，對照已建立的工作制度，分析問題產(chǎn)生的根源。凡屬有制度而沒有落實的，要采取措施確保制度的執(zhí)行力；凡屬制度不完善的，要盡快健全完善；凡屬制度缺失的，要及時建立健全針對性和可操作性強的制度。一是建立完善廉政教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治方面的制度，積極推進全局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是建立完善土地和礦業(yè)權(quán)行政審批、行政執(zhí)法方面的制度，重點建立健全行政審批審核權(quán)、行政確認權(quán)、行政收費權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)下放和權(quán)力在陽光下運行等方面的監(jiān)督、監(jiān)管制度，著力解決權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大和“重審批、輕監(jiān)管”的問題，進一步規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易行為。三是建立完善廉政風(fēng)險部門、風(fēng)險崗位、風(fēng)險點預(yù)警防控方面的制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，最大限度地化解廉政風(fēng)險。四是建立完善國土資源項目監(jiān)管、行政管理等方面的制度，進一步強化制度的執(zhí)行力。總之，要通過不斷加大制度建設(shè)的力度，促進“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”長效機制的形成。

（四）檢查驗收階段（2011年7月1日—12月31日）局成立檢查工作組，按照“嚴密工作機制，嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅責(zé)任追究”的要求，對各部門專項行動開展情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）積極主動作為。要深刻認識開展“兩整治一改革”工作的重要性，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。

（二）強化督促檢查。要加強督促檢查工作，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲級、甚至敷衍塞責(zé)的，要追究責(zé)任。

（三）搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門在“兩整治一改革”中，要加強與紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治一改革”工作納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與工程建設(shè)治理工作相結(jié)合整體推進，上下聯(lián)動，形成合力。

（四）落實工作責(zé)任。各部門要切實加強專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認真研究制定開展“兩整治一改革”專項行動工作方案。部門負責(zé)人要負總責(zé)，認真安排，統(tǒng)籌兼顧，堅決杜絕形式主義和走過場的現(xiàn)象，著力解決突出問題，確保取得實效。

（五）注重統(tǒng)籌謀劃。要通過開展“兩整治一改革”來解決問題、促進業(yè)務(wù)工作，做到兩結(jié)合、兩促進、兩不誤。要做到既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業(yè)務(wù)工作的開展。

（六）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭。局機關(guān)要在開展“兩整治一改革”工作中走在前頭，帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公眾監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先要做到；要求大家做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，以機關(guān)帶系統(tǒng)，確保“兩整治一改革”工作扎實開展，取得實效。

（七）加強工作交流和信息報送。各部門要落實專門人員，按時向局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本部門“兩整治一改革”工作開展情況、專項行動中采取的重要措施、重要情況、重大典型案件查處、突出問題專項整治、體制機制創(chuàng)新以及取得的主要成果。

二〇一〇年十月十九日

第二篇：回頭看方案

禹城市城管局開展黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作方案

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，城管局以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結(jié)合本單位實際情況，堅持整體有序推進、分類指導(dǎo)原則，開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成效，達到了預(yù)期目標。按照市委“立足問題導(dǎo)向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規(guī)矩”的要求，為了認真總結(jié)凝練黨的群眾路線教育實踐活動的理論、實踐和制度成果，現(xiàn)就城管局開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作提出如下方案：

一、目的

通過全面“回頭看”，促進黨的群眾路線教育實踐活動的前后銜接，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，確保整改方案、專項整治方案、建章立制工作落實到位，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動城管事業(yè)不斷取得新進展。

二、主要內(nèi)容

1、整改項目的落實和成效：逐項對照整改方案，看已經(jīng)完成的項目是否取得預(yù)期成效；正在推進工作的是否能如期完成；還有哪些工作內(nèi)容需要進一步調(diào)整完善，是否明確了相應(yīng)的時間表、責(zé)任人和具體具體整改措施。

2、專項整治的落實和成效：逐項對照中央和市委及本單位確定的專項整治項目，看整治措施是否扎實；整治效果是否落實；有沒有反彈，如何糾正和防止反彈。

3、建章立制的落實和成效：逐項對照制度建設(shè)計劃，既要看已經(jīng)完成的內(nèi)容，還要看制度的執(zhí)行力度；并結(jié)合當前工作，進一步完善制度建設(shè)計劃。

4、班子成員個人整改措施的落實情況：班子成員要結(jié)合本單位的“回頭看”工作，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。

三、時間安排

從1月16日起，至1月26日結(jié)束。

四、工作要求

1、提高思想認識。城管局黨支部安排一次專題學(xué)習(xí)，認真學(xué)xxx市委教育實踐活動“回頭看”精神，召開一次組織生活會。牢固樹立“收尾不是收場”、“整改工作只有進行時，沒有完成時”、“教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念，提高開展“回頭看”、進一步做好整改工作和作風(fēng)建設(shè)的思想認識。

2、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。城管局黨支部認真研究實施方案，統(tǒng)一部署我單位“回頭看”工作。要發(fā)揚釘釘子精神，對“回頭看”的各項內(nèi)容一項一項查、一件一件做，促進“四風(fēng)”突出問題一風(fēng)一風(fēng)改，不折不扣地抓好落實。單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范作用，主要負責(zé)人要帶頭研究“回頭看”方案，帶頭檢查工作，帶頭主持“回頭看”總結(jié)報告的起草工作，帶頭做好個人整改措施的“回頭看”。要安排專題會議，專項檢查班子成員個人“回頭看”的成效。

3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合工作實際，單位領(lǐng)導(dǎo)要主動深入有關(guān)部門了解整改落實情況，認真聽取意見，對原有整改方案進行必要修訂和補充；要按照整改方案的要求，積極推進整改工作的落實，聯(lián)手解決難題，推動做好今年各項工作。

4、黨組織督促保證。黨支部要在“回頭看”過程中充分發(fā)揮督促保證作用，要組織全體黨員參加一次專題組織生活會，重點結(jié)合加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對照城管局整改方案以及專項整治項目，督促和保證各項整改措施落實到位。要推動黨員深入基層，充分發(fā)揮黨員的主體作用。

5、開門搞好“回頭看”?！盎仡^看”的方案要向全體職工公開，接受監(jiān)督。在“回頭看”過程中，要以多種方式直接聽取意見和建議，按照同志們的呼聲進一步細化優(yōu)化和落實整改方案?！盎仡^看”的成效要請全體職工評判，城管局的“回頭看”的總結(jié)情況要以適當方式向全體職工公開，確保整改成效讓同志們看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。要充分運用各類媒體宣傳“回頭看”的成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。

各下屬單位要按照“回頭看”實施方案，結(jié)合各部門實際，積極參與到局機關(guān)的整改方案、專項整治方案、建章立制工作中去。在回頭看過程中，繼續(xù)做好“立說立行，立行立改”工作。

禹城市城市管理行政執(zhí)法局 二〇一五年一月十五日

第三篇：回頭看方案

×××安全生產(chǎn)大檢查大整改

“回頭看”工作方案

按照全市安全生產(chǎn)大檢查大整改“回頭看”工作要求，進一步鞏固我單位集中全面開展安全生產(chǎn)隱患大檢查、大整改工作成果，現(xiàn)決定，從10月份到年底，開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改“回頭看”活動。

一、指導(dǎo)思想

以總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話、批示、指示精神為指導(dǎo)，始終把人民生命安全放在首位，堅持安全生產(chǎn)紅線意識，經(jīng)濟發(fā)展堅決不能以犧牲人的生命為代價；堅持安全生產(chǎn)底線意識，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；堅持安全生產(chǎn)主線意識，建立和落實安全生產(chǎn)長效機制；堅持安全生產(chǎn)落實意識，堅決克服安全生產(chǎn)“四風(fēng)”，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深入扎實開展安全生產(chǎn)隱患大檢查、大整改、大演練，把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

二、工作目標

認真總結(jié)安全生產(chǎn)大檢查大整改大演練工作，深入查找和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。建立健全和落實安全生產(chǎn)長效機制，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加大隱患排查治理力度，及時消除一般隱患，徹底整改重大隱患。全面做好第四季度安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保我單位安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、重點任務(wù)

（一）時刻牢記事故教訓(xùn)，切實落實安全發(fā)展長效機制。牢記“3.29”、“4.1”、“4.20”和“6.3”事故教訓(xùn)，深刻進行反思、警醒，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。進一步認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國家安全監(jiān)管總局、省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話、批示、指示精神，不斷強化安全生產(chǎn)意識。貫徹落實開發(fā)區(qū)下發(fā)的《汽車區(qū)安全生產(chǎn)大檢查大整改“回頭看”工作方案》，全面落實企業(yè)的安全主體責(zé)任。

（二）加快推進網(wǎng)格化管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。單位各部門要按照《關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系的通知》，以及安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的相關(guān)要求，認真組織實施，科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格，建立網(wǎng)格安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任人和責(zé)任，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)貫穿其中。

（三）強化隱患排查治理，跟蹤整改各類隱患。單位各部門要按照安全生產(chǎn)標準化的要求，進一步系統(tǒng)地排查隱患，要做到定期排查，并保證自查率達到100%。安全生產(chǎn)大 檢查、大整改領(lǐng)導(dǎo)小組要對已排查出、還未整改的重大隱患進行跟蹤，督促責(zé)任部門按時限按要求徹底進行整改，對不能立即整改的，必須做到“五落實”（落實整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限、應(yīng)急預(yù)案）；對新發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時上報，并嚴格執(zhí)行掛牌督辦制度。對前一段時間排查出尚未整改完畢的隱患要制度整改措施，加大整改力度，在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。

（四）強化應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急演練的制度化。繼續(xù)開展有針對性的應(yīng)急演練活動，把應(yīng)急演練作為減少事故傷亡和經(jīng)濟損失的重要手段，樹立不開展應(yīng)急演練活動視為隱患的意識，堅持全員、實用、實效的原則，所有的生產(chǎn)經(jīng)營部門要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)安全生產(chǎn)的需要及時組織應(yīng)急演練。

（五）落實責(zé)任，切實實現(xiàn)“雙下降”的目標。安全生產(chǎn)大檢查、大整改領(lǐng)導(dǎo)小組要認真分析當前的安全生產(chǎn)形勢，推動企業(yè)深入查找治理隱患，確保安全生產(chǎn)。要進一步加大監(jiān)管力度，采取有力措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，堅決減少一般事故，堅決不突破控制指標，堅決穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。要把此次安全生產(chǎn)在大檢查、大整改、大演練活動與安全生產(chǎn)目標責(zé)任制緊密結(jié)合起來，將其作為目標責(zé)任制考核的重要依據(jù)之一，抓好貫徹落實。

四、有關(guān)要求

（一）迅速部署“回頭看”活動。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查、大整改“回頭看”工作，結(jié)合實際制定工作方案，認真部署，做到思想不松勁，工作不停歇，力度不減弱，徹底查改隱患，確?！盎仡^看”工作有效開展。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要創(chuàng)新檢查方式，強化監(jiān)督檢查,推動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格進行檢查，堅決防止走過場，確?！盎仡^看”問題查找深入、措施有效，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平。

（三）嚴格進行責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)大檢查、大整改“回頭看”工作不認真，隱患排查治理責(zé)任不落實的，按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀律要求，對相關(guān)責(zé)任人從嚴追責(zé)，嚴肅處理。

×××單位 2013年10月15日

第四篇：“回頭看”方案

前七號鎮(zhèn)中心校校園安全大檢查再次集中開展

“回頭看”活動方案

按照省教育廳、市安委會、縣教育局關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的統(tǒng)一部署，中心校經(jīng)研究決定從2014年2月10日至3月3 1日，利用兩個月時間在全全鎮(zhèn)小學(xué)范圍內(nèi)開展安全隱患大檢查大整改2014年春季行動。2013年，我校對全鎮(zhèn)小學(xué)統(tǒng)集中開展了安全生產(chǎn)大檢查及回頭看活動，各校認真組織，扎實開展了安全大檢查，取得了明顯成效。為進一步做好安全隱患排查整治工作，確保全鎮(zhèn)小學(xué)安全，根據(jù)教育廳和縣教育局的有關(guān)工作要求在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)再次集中開展校園安全“回頭看”專項檢查整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作布置如下：

一、工作目標

認真貫徹落實中央十八屆三中全會、市委十屆三次全會、市委五屆四次全會和全國、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，全面系統(tǒng)排查整治學(xué)校校園安全隱患，全面鞏固2013年安全隱患大檢查大整改及“回頭看”工作成果，深入推進安全發(fā)展長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大校園安全事故發(fā)生，確保全市教育系統(tǒng)安全形勢穩(wěn)定。

二、工作步驟

此次行動分三個階段進行：

（一）安排部署階段（2月10日至2月20日）。按照本方案要求，各校要制定安全隱患大檢查大整改春季行動具體方案。同時，確定重點檢查內(nèi)容步驟，明確責(zé)任人和監(jiān)控任務(wù)。

（二）自查整改階段（2月21日至3月10日）。各學(xué)校要深刻吸取本單位和其他單位以往發(fā)生和未遂的事故教訓(xùn)，制定大檢查大整改具體排查治理方案，認真細致開展自查，全面治理事故隱患。對一時難以完成整改的隱患，要限期完成整改。要將排查治理情況及時上報本級單位主要責(zé)任人。及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（三）檢查驗收階段（3月10日至3月31日）。中心校成立專門督導(dǎo)組，深入現(xiàn)場，認真開展督導(dǎo)和檢查、抽查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、重點檢查的內(nèi)容

（一）前一階段安全隱患排查整治工作。重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，對前一階段排查出的隱患特別是重大隱患，是否整改落實到位。

（二）冬、春季學(xué)校安全隱患排查整治工作。重點是：

1、消防安全管理情況。重點看實驗室、圖書室、值班室、班級取暖等場所，重點檢查日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否合要求等情況。

2、上下學(xué)交通安全情況。重點看校車的維修保養(yǎng)記錄情況，冬季安全行車教育培訓(xùn)工作情況，學(xué)生上下學(xué)交通安全教育情況以及校車動態(tài)管理制度等制度落實情況。

3、食品安全與衛(wèi)生防疫工作情況。重點看環(huán)境衛(wèi)生以及食品原料采購、貯存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)食品安全管理制度和規(guī)范的落實情況；學(xué)校飲用水衛(wèi)生管理制度及措施；學(xué)校傳染病防控及報告制度等落實情況。

4、預(yù)防冰上活動溺水事故工作開展情況。重點看各村小是否積極主動提請當?shù)卣訌娭攸c水域安全管理，開展學(xué)生上下學(xué)路途和經(jīng)?；顒訁^(qū)域及周邊安全隱患的排查巡查；是否在危險路段及水域設(shè)置安全警示標牌；是否教育學(xué)生在上下學(xué)途中或節(jié)假日不要擅自到冰面上行走或玩耍。

5、校園安全防范工作情況。重點看學(xué)校是否落實校園安全防范各項制度。校園安全管理是否落實門衛(wèi)、值班、巡邏等內(nèi)部安全管理制度；是否在學(xué)生上下學(xué)重點時段，組建護導(dǎo)隊并安排護導(dǎo)教師在校門口值班。

（三）安全應(yīng)急管理工作。重點看學(xué)校是否建立健全事故應(yīng)急處置制度，制定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作規(guī)范，特別是是否制定了符合實際，有針對性和可操作性的事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織進行應(yīng)急演練。

（四）責(zé)任制落實工作。重點看是否建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全責(zé)任體系。層層簽訂責(zé)任書，是否嚴格執(zhí)行安全責(zé)任制和各項規(guī)章制度，特別是是否落實學(xué)校主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)。

四、各校要把此次活動的文字和影視材料整理好存檔。

長嶺縣前七號鎮(zhèn)中心校

2014年2月25日

第五篇：回頭看方案

鶴崗師專附小開展黨的群眾路線教育實踐

活動“回頭看”工作方案

根據(jù)鶴崗市委統(tǒng)一部署，在師專黨委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結(jié)合本校校實際，堅持整體有序推進、分類指導(dǎo)原則，開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成效，達到了預(yù)期目標。按照市委“立足問題導(dǎo)向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規(guī)矩”的要求，為了認真總結(jié)凝練黨的群眾路線教育實踐活動的理論、實踐和制度成果，現(xiàn)就師專附小開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作提出如下方案：

一、目的通過全面“回頭看”，促進黨的群眾路線教育實踐活動的前后銜接，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，確保整改方案、專項整治方案、建章立制工作落實到位，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動學(xué)校事業(yè)不斷取得新進展。

二、主要內(nèi)容

1、整改項目的落實和成效：逐項對照整改方案，看已經(jīng)完成的項目是否取得預(yù)期成效；正在推進工作的是否能如期完成；還有哪些

工作內(nèi)容需要進一步調(diào)整完善，是否明確了相應(yīng)的時間表、責(zé)任人和具體具體整改措施。

2、專項整治的落實和成效：逐項對照中央和市委及學(xué)校確定的專項整治項目，看整治措施是否扎實；整治效果是否落實；有沒有反彈，如何糾正和防止反彈。

3、建章立制的落實和成效：逐項對照制度建設(shè)計劃，既要看已經(jīng)完成的內(nèi)容，還要看制度的執(zhí)行力度；并結(jié)合當前工作，進一步完善制度建設(shè)計劃。

4、班子成員個人整改措施的落實情況：班子成員要結(jié)合學(xué)校的“回頭看”工作，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。

三、時間安排

從5月12日起，至5月21日結(jié)束。

四、工作要求

1、提高思想認識。學(xué)校黨支部安排一次專題學(xué)習(xí)，認真學(xué)xxx市委教育實踐活動“回頭看”精神，學(xué)習(xí)常校長的專題講座《我們的工作作風(fēng)》，召開一次組織生活會。牢固樹立“收尾不是收場”、“整改工作只有進行時，沒有完成時”、“教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念，提高開展“回頭看”、進一步做好整改工作和作風(fēng)建設(shè)的思想認識。

2、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校黨支部認真研究實施方案，統(tǒng)一部署我校 “回頭看”工作。要發(fā)揚釘釘子精神，對“回頭看”的各項內(nèi)容一項一項查、一件一件做，促進“四風(fēng)”突出問題一風(fēng)一風(fēng)改，不折不扣地抓好落實。校領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范作用，主要負責(zé)人要帶頭研究“回頭看”方案，帶頭檢查工作，帶頭主持“回頭看”總結(jié)報告的起草工作，帶頭做好個人整改措施的“回頭看”。要安排專題會議，專項檢查班子成員個人“回頭看”的成效。

3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合工作實際，校領(lǐng)導(dǎo)要主動深入有關(guān)部門了解整改落實情況，認真聽取意見，對原有整改方案進行必要修訂和補充；要按照整改方案的要求，積極推進整改工作的落實，聯(lián)手解決難題，推動做好今年各項工作。

4、黨組織督促保證。黨支部要在“回頭看”過程中充分發(fā)揮督促保證作用，要組織全體黨員參加一次專題組織生活會，重點結(jié)合加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對照學(xué)校整改方案以及專項整治項目，督促和保證各項整改措施落實到位。要推動黨員深入基層、服務(wù)師生，充分發(fā)揮黨員的主體作用。

5、開門搞好“回頭看”?！盎仡^看”的方案要向師生公開，接受師生監(jiān)督。在“回頭看”過程中，要以多種方式直接聽取師生意見和建議，按照師生呼聲進一步細化優(yōu)化和落實整改方案?！盎仡^看”的成效要請師生評判，學(xué)校的“回頭看”的總結(jié)情況要以適當方式向師生公開，確保整改成效讓師生看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。

要充分運用各類媒體宣傳“回頭看”的成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。

各部門要按照學(xué)?！盎仡^看”實施方案，結(jié)合部門實際，積極參與到學(xué)校整改方案、專項整治方案、建章立制工作中去。在回頭看過程中，繼續(xù)做好“立說立行，立行立改”工作。

2014

師專附小黨支部 ．5．13