散亂污企業(yè)回頭看整治方案

為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護工作會議和（）市打贏污染防治攻堅戰(zhàn)推進會精神，高質(zhì)量完成中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作。根據(jù)《》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心。

堅持源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，監(jiān)督管理與制度創(chuàng)新并進，結(jié)合供給側(cè)改革、園區(qū)整合優(yōu)化和“僵尸企業(yè)”清理，采取扎實舉措，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和發(fā)展布局調(diào)整，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

二、工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)開展“散亂污”企業(yè)整治工作“回頭看”，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）三級監(jiān)管體系，落實屬地管理職責(zé)，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”或異地轉(zhuǎn)移，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)嚴(yán)格實行清單制、臺賬式網(wǎng)格化管理，并按照“關(guān)停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批”的三類處置要求，發(fā)現(xiàn)一家處置一家，做到動態(tài)清零。堅決在2021年底前完成自治區(qū)、*市下達的“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。

三、整治行業(yè)和工作重點

（一）“散亂污”企業(yè)界定。

“散”：不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，沒有納入統(tǒng)一管理的企業(yè)、小攤點、小作坊等。“亂”：不符合產(chǎn)業(yè)政策，未取得或未辦理營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價、土地、安全評價、項目核準(zhǔn)備案等相關(guān)審批手續(xù)的無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營的，以及使用閑置的非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、小攤點、小作坊等。“污”：污染大氣、水、土壤環(huán)境，無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備，污染物排放超標(biāo)、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)、小作坊等；污染防治設(shè)施不具備達標(biāo)排放能力，沒有治理價值的企業(yè)、小作坊等。

（二）工作重點。

完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）三級監(jiān)管體系，落實屬地管理職責(zé)，加大監(jiān)察監(jiān)管力度，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”或異地轉(zhuǎn)移。

（三）排查整治重點行業(yè)類別。

“散亂污”企業(yè)主要涉及以下類別：有色金屬熔煉加工、煉油、玻璃制造及加工；橡膠及其制品生產(chǎn)、制革、化工；陶瓷燒制、鑄造；絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、活性炭生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工及使用涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等的印刷、家具制造、食品等行業(yè)的小型加工企業(yè)、小作坊、小網(wǎng)點等，以及群眾投訴、反映強烈的污染企業(yè)。

四、整治方式

（一）符合以下情況，實施關(guān)停取締

1.不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入（或規(guī)范）條件，各類手續(xù)不完善，使用高耗能、高污染落后生產(chǎn)工藝，列入淘汰類的企業(yè)。

2.存在嚴(yán)重安全隱患且通過整改仍無法達標(biāo)的企業(yè)。

3.違法用地、違規(guī)使用出租場所、違法建設(shè)的企業(yè)。

4.違法違規(guī)排放污染物且難以通過治理達標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險高的企業(yè)。

整治要求：堅決做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。

適用范圍：適用于*工業(yè)園區(qū)外所屬企業(yè)及園區(qū)內(nèi)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

（二）符合以下情況，實施整改提升

1.符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，不存在安全隱患，污染物能夠達標(biāo)排放，但手續(xù)不完善，符合條件可以補辦相關(guān)手續(xù)的企業(yè)。

2.符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，各類手續(xù)完善，污染物能夠達標(biāo)排放，但存在生產(chǎn)、消防等安全隱患，通過整改能夠消除安全隱患的企業(yè)。

3.符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，不存在安全隱患，但在污染治理方面設(shè)備落后、管理粗放，導(dǎo)致污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，通過改造能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放的企業(yè)。

整治要求：根據(jù)每個企業(yè)的實際問題，要求企業(yè)限期補充完善各類手續(xù)；對污染治理設(shè)施、主要用能設(shè)備等進行升級改造，達到環(huán)保要求；按照安全標(biāo)準(zhǔn)整改消除安全隱患，改造完成后經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合審核驗收通過后可重新投入運行。

適用范圍：適用于*工業(yè)園區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)。

（三）符合以下條件的，實施搬遷入園

*工業(yè)園區(qū)以外不屬于關(guān)停取締類，符合產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠達標(biāo)排放或者通過改造能夠達標(biāo)排放，但不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的企業(yè)。

整治要求：按照發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的原則，依法依規(guī)搬遷入園，依法進行環(huán)境影響評價，建設(shè)環(huán)保設(shè)施，并通過環(huán)保、安全等驗收。

適用范圍：適用于*工業(yè)園區(qū)外所屬企業(yè)。

五、整治步驟

（一）摸底排查。

*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)再次進行拉網(wǎng)式摸底排查，做到不留死角、不留隱患。按照“關(guān)停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批”的原則，建立*工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年“散亂污”企業(yè)分類整治清單，并將整治清單、整治方案于2021年4月30日前報送至縣發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局。由縣發(fā)展和改革局會同*市生態(tài)環(huán)境局*分局復(fù)核匯總*縣2021年“散亂污”企業(yè)分類整治臺賬并分別上報*市藍天辦、市工信局。

責(zé)任單位：*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf

配合單位：縣發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局

（二）開展“回頭看”。

對2020年已經(jīng)完成整治的“散亂污”企業(yè)進行全面“回頭看”，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”或異地轉(zhuǎn)移。*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf要對照*縣2020年“散亂污”企業(yè)整治清單，對2020年已完成整治并銷號驗收的“散亂污”企業(yè)加強屬地管理，做到及時監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”或異地轉(zhuǎn)移。

責(zé)任單位：*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf

配合單位：縣發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局

（三）分類整治。

根據(jù)排查分類清單對“散亂污”企業(yè)進行集中清理整治，關(guān)停取締類企業(yè)必須做到“兩斷三清”。搬遷入園類企業(yè)必須搬遷至工業(yè)園區(qū)，依法進行環(huán)境影響評價、建設(shè)環(huán)保設(shè)施，開展建設(shè)項目驗收。整改提升類企業(yè)全面升級改造污染治理設(shè)施、達到環(huán)保排放要求，升級改造完成后經(jīng)縣發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局等部門聯(lián)合審核驗收后方可投入運行，未驗收或驗收不合格的必須停產(chǎn)整改。2021年9月15日前完成整治任務(wù)。

責(zé)任單位：*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf

配合單位：縣發(fā)展和改革局、自然資源局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局

（四）驗收銷號。*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf按照“整改一個，驗收一個，銷號一個，公開一個”的工作原則，對2021年已完成整治的“散亂污”企業(yè)開展自查自驗，逐戶現(xiàn)場驗收，填報“散亂污”企業(yè)整治情況驗收銷號記錄表，建立銷號臺賬，形成驗收報告，于2021年10月15日前將轄區(qū)內(nèi)2021年“散亂污”企業(yè)驗收銷號記錄表、銷號臺賬和驗收報告報送至縣發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局。

責(zé)任單位：*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf

配合單位：縣發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局

（五）監(jiān)督檢查。

由縣人民zf督查室、發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局組織相關(guān)單位對*工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查分類清單開展核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污、未批先建、異地轉(zhuǎn)移等行為,移交相關(guān)執(zhí)法部門，對違法企業(yè)依法上限處罰。

責(zé)任單位：縣人民zf督查室、發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局

配合單位：縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf

六、責(zé)任分工

縣發(fā)展和改革局是“散亂污”整治工作的牽頭組織單位，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；對整治工作進行調(diào)度和驗收，定期通報整治進度；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，落實淘汰落后產(chǎn)能工作。

各成員單位認(rèn)真落實以下責(zé)任：*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf是“散亂污”企業(yè)專項整治行動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體落實排查摸底和清理整治工作，明確責(zé)任人和完成時限，制定具體的專項整治實施方案。

人民zf督查室負(fù)責(zé)對專項整治工作督查督辦。

人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)已關(guān)閉的“散亂污”企業(yè)員工再就業(yè)相關(guān)工作。

公安局負(fù)責(zé)偵辦環(huán)境違法犯罪案件，對以暴力、威脅等方式阻礙正常執(zhí)法的行為人和責(zé)任人進行處置，維護整治工作秩序。

自然資源局負(fù)責(zé)排查不符合土地利用規(guī)劃的企業(yè)，并依法依規(guī)查處違法占地行為。

市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處無證、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，對違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)相關(guān)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的變更、注銷，為驗收合規(guī)企業(yè)辦理完善審批手續(xù)。對園區(qū)外新審批的生產(chǎn)制造類企業(yè)（涉及環(huán)保、安全、用地等問題）及時與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、發(fā)改等相關(guān)部門進行溝通核查。

水務(wù)局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對自備水源取水企業(yè)嚴(yán)格排查，取締非法自備水源。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)開展違規(guī)使用養(yǎng)殖基地、種植基地、大棚蔬菜基地的企業(yè)清理整治。

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對存在安全生產(chǎn)隱患和違法行為的企業(yè)依法依規(guī)清理整治。

供電、供水部門配合執(zhí)法單位對關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)實施斷電、斷水。

各企業(yè)是污染治理的實施主體，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，制定整治計劃，實施綜合整治。

綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治違法違規(guī)經(jīng)營的小攤點、小作坊和無證經(jīng)營、違法違規(guī)建設(shè)、亂堆亂放、亂搭亂建的企業(yè)。

*市生態(tài)環(huán)境局*分局負(fù)責(zé)對無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備、排污超標(biāo)、無環(huán)評審批手續(xù)的企業(yè)依法依規(guī)查處和整治驗收；配合縣發(fā)展和改革局完成督查檢查。

融媒體中心負(fù)責(zé)設(shè)立專題欄目，宣傳報道專項整治工作。

七、工作要求

（一）高度重視，切實提高政治站位。

*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf要高度重視，提高政治站位，緊盯工作目標(biāo)，做好“散亂污”企業(yè)整治工作的安排部署、執(zhí)行落實、驗收銷號，明確專人負(fù)責(zé)確保整治任務(wù)高質(zhì)量完成。各相關(guān)成員單位要積極配合*工業(yè)園區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實做好監(jiān)督指導(dǎo)。

(二）完善機制，強力推進整治工作。

專項整治行動期間，建立和完善三項工作制度：一是定期報告制度。*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月報告工作進度，緊急和特殊情況隨時報告。二是現(xiàn)場會制度。發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局、縣、組織相關(guān)成員單位召開專項整治現(xiàn)場會，總結(jié)階段性成果，查找問題困難，推進工作落實。三是媒體曝光制度。融媒體中心設(shè)立專項整治行動報道專欄，對查處“散亂污”企業(yè)情況進行報道，對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行曝光。

(三)嚴(yán)密排查，確保完成整治任務(wù)。

*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf在工作中要以高度的責(zé)任感，采取有力措施，做到不留死角、不留隱患，按照“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和排查重點，建立詳細(xì)準(zhǔn)確清單，非“散亂污”企業(yè)不列入整治范圍，合理合規(guī)分類、有力有序整治，防止已完成整治的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”或異地轉(zhuǎn)移，按期實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)整治目標(biāo)。

（四）健全機制，保障整治工作長效。

*工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要杜絕“散亂污”企業(yè)整治工作“一陣風(fēng)”，建立“散亂污”企業(yè)整治長效管理機制，將其作為年度工作重點，進一步細(xì)化責(zé)任，將具體事項落實到人，形成整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（五）強化督導(dǎo)，嚴(yán)肅依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

縣人民zf督查室定期對專項整治行動進行督查督辦，對整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、簡單應(yīng)付等問題進行通報。發(fā)展和改革局、*市生態(tài)環(huán)境局*分局要強化檢查調(diào)度，對整治工作弄虛作假的、推進不力的、監(jiān)管責(zé)任不落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人報請縣紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。