第一篇：昆明市工商局行政審批

昆明市工商局行政審批

制度改革工作“回頭看”自檢自查報(bào)告

市政府法制辦: 根據(jù)?中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開(kāi)展“效能昆明”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)?的精神和市政府法制辦?關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革工作 “回頭看”的通知?要求，我局結(jié)合實(shí)際，對(duì)近年來(lái)行政審批制度改革工作進(jìn)行了認(rèn)真自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況匯報(bào)如下：

一、行政審批制度改革工作的基本情況

（一）認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目清理、公示工作

根據(jù)?昆明市2007年度全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃?（昆政辦[2007]30號(hào)）文件和昆明委市政府關(guān)于行政審批改革工作的有關(guān)通知和要求，2007年10月我局完成了涉及企業(yè)登記、廣告的行政許可審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的細(xì)化規(guī)范工作，形成了?昆明市工商行政管理局關(guān)于公布行政審批項(xiàng)目細(xì)化內(nèi)容的通知?（昆工商[2007]222號(hào)），報(bào)經(jīng)市審改辦審核通過(guò)，經(jīng)市政府第1號(hào)公告確認(rèn)，并對(duì)外公布。

2008年2月，我局根據(jù)?昆明市人民政府政府辦公廳關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目和壓縮行政審批時(shí)限的通知?（昆政辦?2008?3號(hào)）的要求，經(jīng)清理將原有的審批項(xiàng)目壓縮為5項(xiàng)：其中行政許可項(xiàng)目4項(xiàng)，分別是公司（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立（開(kāi)業(yè)）、變更、1 注銷(xiāo)、備案登記；外商投資企業(yè)及其分支（辦事）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案登記；外國(guó)地區(qū)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記和戶外廣告、廣告經(jīng)營(yíng)許可證登記。非行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng)，是企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記及章程備案。并于2008年3月10日，制定下發(fā)?昆明市工商局關(guān)于公布調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容的通知?（昆工商[2008]54號(hào)），將壓縮后的5項(xiàng)審批項(xiàng)目規(guī)范細(xì)化內(nèi)容通過(guò)窗口登記指南（告知單）、大廳觸摸屏和昆明紅盾信息網(wǎng)（http://004km.cn）進(jìn)行公開(kāi)。

同時(shí)，我局將行政審批時(shí)限從法定的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日（承諾時(shí)限），并將其作為我局向全市作出的社會(huì)承諾于2008年2月14日在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)外公布。

2009年1月，按照?昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下放部分市級(jí)行政審批項(xiàng)目和印發(fā)中央省垂直管理部門(mén)行政審批項(xiàng)目及市管理服務(wù)、內(nèi)部審批項(xiàng)目的通知?（昆審改辦[2009]1號(hào)）文件要求，我局對(duì)原行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的調(diào)整，合并內(nèi)資登記事項(xiàng)，保留1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)并以?昆明市工商局關(guān)于調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知?（昆工商[2009]5號(hào)）對(duì)外公布。

2009年6月，按照昆審改辦?關(guān)于進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限的通知?要求，我局向市審改辦報(bào)送?關(guān)于壓縮行政審批時(shí)限的 報(bào)告?，對(duì)公布的行政許可項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限從3個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)該改為告知承諾。

根據(jù)昆市審改辦?關(guān)于調(diào)整部分市級(jí)管理服務(wù)項(xiàng)目和印發(fā)中央、省垂直管理部門(mén)行政審批項(xiàng)目及市級(jí)管理服務(wù)、內(nèi)部審批項(xiàng)目的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?16號(hào)），目前我局共保留行政許可審批項(xiàng)目4項(xiàng)，即：公司（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分公司、分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立（開(kāi)業(yè)）、變更、注銷(xiāo)、備案登記；外商投資企業(yè)及分支（辦事）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案登記；外國(guó)地區(qū)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記；戶外廣告、廣告經(jīng)營(yíng)許可證登記。1項(xiàng)非許可審批項(xiàng)目，即：企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記及章程備案，實(shí)行告知承諾事項(xiàng)1項(xiàng)，即企業(yè)集團(tuán)登記；保留管理服務(wù)項(xiàng)目一項(xiàng)，即：拍賣(mài)企業(yè)競(jìng)拍活動(dòng)備案。

對(duì)清理調(diào)整保留的項(xiàng)目，我局辦理的地址為市便民服務(wù)中心和市工商局機(jī)關(guān)登記服務(wù)窗口，且相關(guān)項(xiàng)目名稱(chēng)和規(guī)范細(xì)化內(nèi)容的公開(kāi)方式均在市便民服務(wù)中心網(wǎng)站及昆明市紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行了公布。

（二）認(rèn)真做好省市級(jí)項(xiàng)目承接下放和對(duì)接工作

1、圓滿完成省級(jí)下放項(xiàng)目承接工作

根據(jù)省政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定{省政府第150號(hào)令}和昆政發(fā)[2009]11號(hào)文件精神，?昆明市市級(jí)承接省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)表?中涉及企業(yè)登記方面的行政審 批權(quán)限有1項(xiàng)，下放第52項(xiàng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記。下放的該審批事項(xiàng)已包含在我局第一次清理的行政許可審批事項(xiàng)中，第52項(xiàng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記已下放縣區(qū)登記。按照?昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送省級(jí)下放行政審批項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?2號(hào)）要求，我局積極向云南省工商局就做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示對(duì)接，相關(guān)情況已于今年2月份分別向市審改辦、便民服務(wù)中心、市紀(jì)委辦公廳等部門(mén)遞交材料和報(bào)告。

2、積極抓好市級(jí)行政審批權(quán)限下放對(duì)接工作。

一是確定下放項(xiàng)目。2008年2月，經(jīng)過(guò)市政府昆政發(fā)[2008]9號(hào)文件?關(guān)于下放部份市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知?確認(rèn)，市工商局向縣（市）區(qū)局下放12項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，包括“個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記”等8項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”等4項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。

二是明確三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)的審批權(quán)限。為解決三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)登記權(quán)限模糊等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)到三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展調(diào)研工作。2008年12月10日，市工商局向市審改辦報(bào)送了?云南昆明市工商行政管理局關(guān)于市級(jí)行政審批權(quán)下放三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)問(wèn)題的報(bào)告?（昆工商[2008]315號(hào)），明確了三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)以市工商局名義對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，享有市本級(jí)的行政審批權(quán)限。三是完成下放項(xiàng)目的對(duì)接工作。我局完成與縣（市）區(qū)局的對(duì)接工作，相關(guān)材料、表格及要求已及時(shí)下發(fā)縣區(qū)，并組織了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)局分別在地方政府的指導(dǎo)下完成了其行政審批事項(xiàng)的細(xì)化工作。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目下放工作，按照市政府做好市級(jí)下放行政審批項(xiàng)目對(duì)接工作的要求，下發(fā)了?云南省昆明市工商行政管理局關(guān)于下放市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知?（昆工商[2009]208號(hào)），再一次明確下放事項(xiàng)及要求。

3、貫徹落實(shí)市委市政府“兩集中、兩到位”工作。為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求，進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，按照市委市政府“兩集中、兩到位”工作部署和要求，2008年2月27日上報(bào)了?關(guān)于將我局登記注冊(cè)大廳設(shè)為市便民服務(wù)中心工商分中心的報(bào)告?（昆工商[2008]40號(hào)文），并經(jīng)批準(zhǔn)，我局各類(lèi)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的變更、注銷(xiāo)、年檢、備案業(yè)務(wù)不進(jìn)入中心辦理。

根據(jù)市便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦?關(guān)于再次明確行政審批“兩集中、兩到位”改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知?（昆便辦?2008?17號(hào)）的要求和昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、昆明市人民政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?關(guān)于印發(fā)?昆明市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?18號(hào)）的要求，2008年3月7日向市便民辦報(bào)送了市工商局關(guān)于“兩集中、兩到位”工作方案。我局將所有審批服務(wù)職 能集中到市便民服務(wù)中心工商局窗口和登記注冊(cè)大廳窗口辦理，集中履行職能，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)守承諾時(shí)限，所有設(shè)立登記項(xiàng)目一律到中心窗口集中辦理。根據(jù)“人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心”的要求，明確了首席代表、AB角制度和值班領(lǐng)導(dǎo)，成立行政審批辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)我局便民服務(wù)中心窗口行政審批職能，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，保證了企業(yè)的設(shè)立登記申請(qǐng)能夠在便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。

（三）健全完善行政審批管理制度，積極開(kāi)展注冊(cè)登記制度創(chuàng)新。

1、自2006年開(kāi)始在全系統(tǒng)推行“企業(yè)登記授權(quán)制度”。根據(jù)這項(xiàng)制度對(duì)從事企業(yè)注冊(cè)登記工作的人員分別授予四個(gè)級(jí)別的事權(quán)，即：企業(yè)登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)人事權(quán)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)受理員事權(quán)。每個(gè)級(jí)別人員都有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，而級(jí)別較高的登記受理員的事權(quán)均包含級(jí)別較低的受理員的事權(quán)，各級(jí)別登記受理員按被授予的事權(quán)開(kāi)展企業(yè)登記工作，在材料齊全，并符合法定形式的前提下，對(duì)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)實(shí)行“直接審查通過(guò)制”登記，在窗口一次辦結(jié)，當(dāng)場(chǎng)許可；對(duì)涉及前置審批的登記事項(xiàng)實(shí)行“審查—核準(zhǔn)”的一審一核制登記；對(duì)復(fù)雜登記事項(xiàng)實(shí)行“集體合議制”登記。

"企業(yè)登記授權(quán)制度”是為充分發(fā)揮企業(yè)注冊(cè)登記工作職能，改善投資環(huán)境，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)而實(shí)施的一項(xiàng)重大改革舉措，將有 助于提高行政效率，方便人民群眾，有助于增強(qiáng)了企業(yè)登記工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法行政意識(shí)，提高工作質(zhì)量，有助于工商廉政文化的建設(shè)。

2008年3月我局對(duì)2006年7月開(kāi)始執(zhí)行的?昆明市工商局注冊(cè)登記管理工作職責(zé)規(guī)范?進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了授權(quán)登記制度，以昆工商[2008]53號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。

2、認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批工作。根據(jù)?市審改辦、市便民辦關(guān)于確認(rèn)聯(lián)合審批牽頭部門(mén)及上報(bào)聯(lián)合審批制度的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?7號(hào)）精神，我局作為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入類(lèi)行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批的牽頭單位，在市審改辦的指導(dǎo)下，經(jīng)向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)并協(xié)商，形成并向市審改辦上報(bào)了?昆明市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入類(lèi)行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批辦法?（昆工商[2008]100號(hào)）。2008年市審改辦市便民辦以昆審改辦發(fā){2008}17號(hào)文件，2008年5月31日省工商局以云工商辦字[2008]45號(hào)文件印發(fā)了該辦法。

二、行政審批工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我局嚴(yán)格按照對(duì)外公布的行政審批項(xiàng)目、管理服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)部審批項(xiàng)目目錄開(kāi)展行政審批和服務(wù)工作，沒(méi)有進(jìn)行變相審批或超范圍審批，也無(wú)超時(shí)審批、不作為等違法審批現(xiàn)象，但自2009年?中華人民共和國(guó)食品安全法?和?中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例?正式施行以來(lái),由于各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)?食品安全法?和?食品安全法實(shí)施條例?的理解執(zhí)行不一,給企業(yè)(個(gè)體)注冊(cè)登 記和監(jiān)督管理工作造成很大困惑,也給廣大市民申請(qǐng)注冊(cè)登記造成極大不便。

例如:?食品安全法實(shí)施條例?第二十條明確規(guī)定:“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)相關(guān)資料、場(chǎng)所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡趯?shí)際執(zhí)行中,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)未執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)食品生許可的規(guī)定,要求企業(yè)(個(gè)體)工商戶先到工商部門(mén)辦理登記,然后再到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理食品生產(chǎn)許可,給廣大人民群眾申請(qǐng)注冊(cè)造成極大的不便。為此市民多次向市政府12345反映,我局也就此問(wèn)題向市政府12345做了情況匯報(bào)，希望相關(guān)部門(mén)能給予妥善解決。

三、下一步工作打算

行政審批制度改革工作對(duì)于簡(jiǎn)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。在今后的工作中，我局將嚴(yán)格按照?行政許可法?和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)行政審批工作向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，全力 打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

云南省昆明市工商行政管理局

二0一0年四月二十七日

第二篇：昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批工作管理制度[范文模版]

昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批工作管理制度

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范本局行政審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，方便申請(qǐng)人辦理行政審批事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定和市、區(qū)人民政府推行“陽(yáng)光政務(wù)”的要求，制定本制度。

第二條 本局行政審批的實(shí)施，適用本制度。

第三條 本局設(shè)立統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定的昆明市人民政府便民服務(wù)中心環(huán)保局窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“窗口”），窗口設(shè)在昆明市人民政府便民服務(wù)中心。第四條 本局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。

第五條 本局局長(zhǎng)對(duì)行政審批工作負(fù)總責(zé)。

本局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本局的行政審批工作，并領(lǐng)導(dǎo)窗口的工作。

本局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條 窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》及服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)定，搞好服務(wù)。

第二章 行政審批實(shí)施程序

第一節(jié) 受 理

第七條 本局采取設(shè)置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公

2人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條

申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，除依法應(yīng)當(dāng)不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理?xiàng)l件外，不得增設(shè)不予受理?xiàng)l件；不得將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理?xiàng)l件。不得要求申請(qǐng)人提供與其申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第十二條 申請(qǐng)人委托代理人提出的行政審批申請(qǐng)，委托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到辦公場(chǎng)所提出行政審批申請(qǐng)的除外。

第十三條 窗口應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書(shū)示范文本和一次性告知單。申請(qǐng)書(shū)示范文本和一次性告知單由主辦部門(mén)制定，窗口配合。申請(qǐng)書(shū)示范文本以及一次性告知單內(nèi)容發(fā)生變化的，由主辦部門(mén)重新制作。

一次性告知單應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)解釋和業(yè)務(wù)范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請(qǐng)材料：即申請(qǐng)材料的種類(lèi)、數(shù)量、形式等；

（四）辦結(jié)期限；

（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（六）其它：如機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址、業(yè)務(wù)電話、監(jiān)督電話等。

第二節(jié) 內(nèi)部流轉(zhuǎn)

第十四條 本局職權(quán)范圍內(nèi)行政許可事項(xiàng)及主辦部門(mén)如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，由本局監(jiān)督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，由本局污染控制處主辦；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可，由昆明市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權(quán)范圍內(nèi)非行政許可審批事項(xiàng)及主辦部門(mén)如下：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批，由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主辦；

第十五條 窗口受理的行政審批申請(qǐng)，窗口應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)交辦到主辦部門(mén)。

第十六條 本局行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限分別為：

行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批辦理時(shí)限分別為：報(bào)告書(shū)自受理之日起28個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，報(bào)告表自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，登記表自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（二）排放污染物許可證核發(fā)自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可辦理辦理時(shí)限為自受理之日起8個(gè)工作

6第十九條 自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)，由主辦部門(mén)制作加蓋本局印章的書(shū)面決定并送交窗口；排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批處理決定由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)制作加蓋支隊(duì)印章并于1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面決定中說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條

依法需要聽(tīng)證、勘驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間由主辦部門(mén)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并即時(shí)將告知書(shū)復(fù)印件送交窗口存檔。

第二十一條 因客觀原因致使本局不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政審批決定的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人，并即時(shí)將告知書(shū)復(fù)印件送交窗口存檔。

第二十二條

窗口應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)期內(nèi)了解并向聯(lián)絡(luò)員反饋行政審批事項(xiàng)的辦理情況，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)辦理情況適時(shí)督辦，確保按期辦結(jié)。

第三節(jié) 送 達(dá)

第二十三條

按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)送達(dá)”的原則，本局受理的所有行政許可申請(qǐng)，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達(dá)。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請(qǐng)，其審批決定由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)送達(dá)。

第二十四條 本局受理的所有行政審批申請(qǐng)，窗口應(yīng)自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請(qǐng)，需要送達(dá)的由主辦部門(mén)自本局作出處理決定之日起1個(gè)工作日向申請(qǐng)人送達(dá)處理決定。

第二十五條 行政審批決定應(yīng)采用以下方式送達(dá)：

（一）直接向申請(qǐng)人送達(dá)；

（二）向申請(qǐng)人委托的代理人送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)；

（四）上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

第三章 行政審批窗口工作人員

第二十六條 工作人員具體負(fù)責(zé)本局所有行政審批事項(xiàng)受理、分辦、送達(dá)等工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。

第二十七條 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時(shí)間內(nèi)，窗口有工作人員在崗。

確因集中學(xué)習(xí)、職工大會(huì)等原因不能在崗的，需在窗口辦公場(chǎng)所醒目位置明示人員去向、不在崗時(shí)間及聯(lián)系電話。

第二十八條 工作人員確需請(qǐng)假的按請(qǐng)假制度執(zhí)行。

工作人員請(qǐng)假、休假或因公出差的，由窗口負(fù)責(zé)人安排好臨時(shí)補(bǔ)崗人員后,方可準(zhǔn)假或公出。臨時(shí)補(bǔ)崗人員應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)規(guī)范。

第二十九條 嚴(yán)格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應(yīng)包括日期、申請(qǐng)人姓名、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理情況等。

第四章 行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

10告知申請(qǐng)人或者未即時(shí)將告知書(shū)復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口）的；

（七）主辦部門(mén)違反本制度第二十一條，未將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人或者未即時(shí)將告知書(shū)復(fù)印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，主辦部門(mén)未制作書(shū)面決定的，或者未將書(shū)面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書(shū)面決定中說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利的。

第三十五條 主辦部門(mén)、局分管領(lǐng)導(dǎo)違反本制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）經(jīng)承辦人提請(qǐng)，主辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)召開(kāi)初審會(huì)議，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見(jiàn)的；

（二）經(jīng)主辦主辦部門(mén)提請(qǐng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出行政審批決定的。

第三十六條 因服務(wù)態(tài)度惡劣，導(dǎo)致申請(qǐng)人投訴的，查實(shí)后在局分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向申請(qǐng)人道歉。

第三十七條 行政審批事項(xiàng)審核、審批的具體行政行為錯(cuò)誤的，對(duì)不同責(zé)任人按下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自做出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（四）承辦人提出錯(cuò)誤意見(jiàn)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見(jiàn)批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（六）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)而直接做出錯(cuò)誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（七）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條 本制度由本局法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第三十九條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：工商局行政審批工作要點(diǎn)

**年，全市工商系統(tǒng)行政審批（注冊(cè)登記）工作要以黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家工商總局關(guān)于工商登記制度改革總體部署，積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)與能力水平，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

一、圍繞工商登記制度改革，主動(dòng)抓好貫徹落實(shí)工作

（一）制定《工商登記制度改革準(zhǔn)備工

作方案》，報(bào)請(qǐng)市政府成立工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)黨的十八大和國(guó)務(wù)院、總局改革的精神，制定《改革準(zhǔn)備工作方案》，厘清工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，并結(jié)合我市實(shí)際，積極謀劃，努力爭(zhēng)取各方面支持與協(xié)作，報(bào)請(qǐng)市政府成立以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)我市的工商注冊(cè)登記制度改革工作。

（二）開(kāi)展規(guī)范性文件清理。對(duì)近三年制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合工商登記制度改革精神的文件，視情分別予以宣布廢止、失效和修改。

（三）起草《武漢市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記辦法》。按照放寬準(zhǔn)入、便利登記的原則，綜合城市規(guī)劃管理、《物權(quán)法》及武漢市地方法規(guī)的規(guī)定，起草《武漢市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記辦法》，報(bào)請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門(mén)研究后頒布實(shí)施。

（四）清理規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以信息化技術(shù)為依托，全面開(kāi)展市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理、補(bǔ)錄和修改工作；建立GIS經(jīng)濟(jì)戶口電子地理信息管理系統(tǒng)錄入制度，完善數(shù)據(jù)定期自查和督查制度，達(dá)到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、責(zé)任明”的規(guī)范管理要求，為市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）探索開(kāi)展“先照后證”工作。開(kāi)展“先照后證”的調(diào)研工作，起草《關(guān)于工商登記“先照后證”工作的實(shí)施意見(jiàn)》上報(bào)市政府決策。

（六）加大推進(jìn)網(wǎng)上登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照力度。積極推進(jìn)網(wǎng)上登記全程電子化水平，擴(kuò)大網(wǎng)上登記的適用范圍，提高網(wǎng)上登記智能化程度，有效推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。

二、充分發(fā)揮工商登記職能，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的總體方針，按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”步伐，支持市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事新興行業(yè)和我市重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，支持設(shè)立節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)；積極參與淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)工作，支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、兼并、重組等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制和投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）繼續(xù)開(kāi)展“千名干部進(jìn)萬(wàn)企”大走訪活動(dòng)，切實(shí)了解企業(yè)情況，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，知曉企業(yè)需求，幫助企業(yè)排憂解難，助推企業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

（一）加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。根據(jù)工商登記制度改革的要求，及時(shí)研究登記業(yè)務(wù)流程的修改，制定新的登記規(guī)范，對(duì)窗口登記工作人員根據(jù)不同崗位，有針對(duì)性地進(jìn)行常態(tài)化、分層次、多樣性的培訓(xùn)，使登記窗口人員充分領(lǐng)會(huì)改革精神，熟練掌握新修改法律、法規(guī)、規(guī)章和登記規(guī)范要求，提高操作水平，以快速適應(yīng)登記制度改革的進(jìn)程。**年開(kāi)辦注冊(cè)資本登記制度改革后的登記業(yè)務(wù)及公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2-3期。

（二）合理調(diào)整人員力量?？茖W(xué)合理調(diào)整窗口干部年齡結(jié)構(gòu)，以年輕化、專(zhuān)業(yè)化的要求配備窗口干部，并將業(yè)務(wù)熟練的人員骨干充實(shí)到登記窗口，提高辦事效率。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)行不定期明察暗訪和通報(bào)制度，從典型導(dǎo)廉、環(huán)境示廉、載體宣廉、活動(dòng)興廉、制度保廉等方面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，不斷提升工作效能

（一）加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)。一是按照部門(mén)職責(zé)分工、窗口工作要求，重新修訂、完善崗位責(zé)任制、窗口工作制及服務(wù)承諾制；二是創(chuàng)新和完善內(nèi)部工作機(jī)制，建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，做好檔案交接工作；實(shí)行登記質(zhì)量評(píng)查制，開(kāi)展歸檔前登記檔案評(píng)查，及時(shí)糾正登記注冊(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)全市登記業(yè)務(wù)指導(dǎo).一是建立工商登記QQ交流平臺(tái)，通過(guò)收集、整理各區(qū)局登記制度改革遇到新問(wèn)題、新情況，對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)研究解決，共性問(wèn)題專(zhuān)題制定指導(dǎo)意見(jiàn)；二是研究制定土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、富民股份合作社的登記辦法，有效地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）及時(shí)調(diào)整和完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照工商登記制度改革需要，配合信息化部門(mén)對(duì)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行開(kāi)展修改、對(duì)接和調(diào)試工作，并針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出相關(guān)工作意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)改革的宣傳。充分利用媒體平

臺(tái)，做好改革政策的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任。通過(guò)登記窗口、官方網(wǎng)站等多種途徑，將修改后的表格式樣，提交材料清單等登記依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公示，提示申請(qǐng)人依法辦理登記。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)數(shù)量增減、產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、資源規(guī)模等基礎(chǔ)信息的綜合分析研究，撰寫(xiě)分

析報(bào)告，為上級(jí)科學(xué)決策和投資人理性投資提供服務(wù)。

（六）加強(qiáng)目標(biāo)管理。切實(shí)抓好績(jī)效目標(biāo)考核、“流動(dòng)人口服務(wù)管理”和“就業(yè)再就業(yè)”等工作目標(biāo)的落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：行政審批

首批取消下放71項(xiàng)行政審批

據(jù)新華社電 為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。

會(huì)議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步，必須精心組織實(shí)施，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，及時(shí)公布，接受各方監(jiān)督。對(duì)取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，各部門(mén)要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。各級(jí)政府要把該放的事堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住管好，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門(mén)還聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開(kāi)研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專(zhuān)家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門(mén)的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門(mén)和管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門(mén)作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門(mén)第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門(mén)全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各省（區(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類(lèi)處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門(mén)積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門(mén)在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]