第一篇：淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題近年來頗受社會(huì)關(guān)注，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)該征收的爭(zhēng)議也一直不斷。筆者就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理作些探討。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的含義及由來

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在20世紀(jì)80年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

二、存在的問題

1、當(dāng)前社會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在偏差。通過調(diào)查了解，許多政策外生育的當(dāng)事人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理解就是罰款，小孩出生后是自己撫養(yǎng)的，不關(guān)政府的事，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是為了限制上戶口而進(jìn)行的罰款。因此，在省公安廳《關(guān)于依法加強(qiáng)全省出生人口登記管理的十二條規(guī)定》措施實(shí)施以后，許多人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不應(yīng)該進(jìn)行征收，導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率急劇下降。

2、群眾對(duì)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)不夠。大多數(shù)的群眾認(rèn)為這是一項(xiàng)超生罰款，而不是補(bǔ)償性收費(fèi)，再加上有些政策外生育對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件差，無法進(jìn)行繳納。在征收、執(zhí)行中，許多政策外生育對(duì)象往往互相打聽繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，造成有履行能力的也在等待觀望，認(rèn)為其他對(duì)象沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或繳納不全，自己就不交。許多政策外生育對(duì)象都是等到小孩要上學(xué)，為了上戶口不得已繳納一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成實(shí)際征收率、執(zhí)結(jié)率低。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，違法生育存在漏報(bào)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面不夠、征收到位率不高。一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)之間人口流動(dòng)加劇，導(dǎo)致人口生育信息無法準(zhǔn)確掌握，增加了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查、取證、送達(dá)、執(zhí)行的難度。另一方面，計(jì)劃生育考核指標(biāo)要求過高，田于擔(dān)心計(jì)劃生育實(shí)行“一票否決”的考核辦法，怕被否決的思想導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦存在漏報(bào)現(xiàn)象。

4、生育政策不斷調(diào)整，征收程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范。生育政策的不斷調(diào)整，帶來了干部群眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度強(qiáng)制執(zhí)行力的疑慮，導(dǎo)致超生對(duì)象觀望等待的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)由于沒有制定統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法規(guī)范程序，導(dǎo)致各地征收程序和執(zhí)法文書都存在一定的差異，各地執(zhí)法單位只好自己制定征收?qǐng)?zhí)法文書。盡管如此，許多地方的執(zhí)法文書和程序還有不夠規(guī)范和有待完善的地方，重點(diǎn)表現(xiàn)在調(diào)查取證時(shí)無法見到違法當(dāng)事人，文書送達(dá)環(huán)節(jié)不能到位，存在當(dāng)事人以此為由進(jìn)行訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

5、執(zhí)法部門力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。人口計(jì)生行政主管部門作為一個(gè)執(zhí)法部門，在執(zhí)法中必須嚴(yán)格遵守“行政執(zhí)法七不準(zhǔn)”，雖然有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的責(zé)任，但是卻沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，獨(dú)立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)僅靠“做思想工作”顯然力度不夠。在執(zhí)行過程中往往是新辦法不管用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用的窘境，經(jīng)常是跑斷腿、磨破嘴，但效果甚微。征收人員執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際工作要求有一定差距，無法滿足不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)與新要求。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦缺乏專職干部，衛(wèi)計(jì)辦主任、執(zhí)法人員由事業(yè)人員，甚至是村官擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁，執(zhí)法能力與水平難以提高，責(zé)任心有待加強(qiáng)。

6、部門協(xié)調(diào)配合力度不夠。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不是人口計(jì)生部門一家的事情，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，在征收撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，同公安、工商、法院部門協(xié)調(diào)配合不夠，力度不大，遇到“釘子戶”無法強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。致使有執(zhí)行能力的當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或下落不明，造成案件無法執(zhí)行，助長(zhǎng)了'逃生'和恃富超生現(xiàn)象的發(fā)生。

7、貧困家庭生育觀念落后，導(dǎo)致征收難。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)往往越是經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，違法生育的現(xiàn)象越嚴(yán)重。許多貧困家庭由于受困于傳統(tǒng)思想觀念，加之文化程度普遍不高，導(dǎo)致生育觀念低下，同時(shí)將希望寄托于下一代身上，這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，另一方面也導(dǎo)致違法生育對(duì)象“愈窮愈生，愈生愈窮”。

8、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍和情況公眾知曉程度低，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)誤解。當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍和情況在許多地方?jīng)]有做到公開，也缺乏一個(gè)明確的公開方式。如果籠統(tǒng)地說是用在了計(jì)劃生育、育齡婦女保健等工作上，但在沒有明細(xì)賬目的情況下，此說顯然欠缺說服力，一些群眾也會(huì)因此擔(dān)心“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”更多地是用來“養(yǎng)”計(jì)生部門的工作人員。

三、建議和對(duì)策

1、加大宣傳教育力度，營(yíng)造依法行政的濃厚氛圍。一要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人口計(jì)生系列法律法規(guī)，全面提高計(jì)生執(zhí)法人員對(duì)政策法規(guī)的解讀能力和執(zhí)法水平。二要將計(jì)生法規(guī)政策和計(jì)生政務(wù)信息上墻公示。大力宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及現(xiàn)行生育政策，提高計(jì)劃生育執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法行政能力，促進(jìn)育齡群眾法制觀念的提升，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)含義的理解，在全社會(huì)營(yíng)造依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法制氛圍。

2、規(guī)范征收程序，依法開展撫養(yǎng)費(fèi)征收。一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種渠道，進(jìn)一步提高依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的能力和依法行政水平，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是嚴(yán)格規(guī)范征收入戶程序。執(zhí)法人員要對(duì)每個(gè)違法生育當(dāng)事人嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并做到文書規(guī)范，一案一卷。不準(zhǔn)應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不收或未經(jīng)相關(guān)人口計(jì)生部門審批下達(dá)征收決定而非法私自征收，任意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，凡出具假手續(xù)、假證明，私自為處理處罰不到位人員辦理有關(guān)手續(xù)的，依法嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公、檢、法等部門要為計(jì)劃生育工作保駕護(hù)航，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作順利進(jìn)展。對(duì)拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違法行為的，公安部門要加大打擊力度；對(duì)計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院要積極解決“執(zhí)行難”的問題，對(duì)拒不繳納的，主動(dòng)向計(jì)生部門提供被執(zhí)行對(duì)象的下落，努力形成“黨政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作格局。

4、探索新機(jī)制，為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收創(chuàng)造新環(huán)境。教育、公安、稅務(wù)、銀行、工商、交通、計(jì)生等部門可以探索新的機(jī)制，提高違法生育的成本，降低社會(huì)上違法生育的愿望。有關(guān)部門要制定統(tǒng)一、規(guī)范的征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，降低執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、做好幫扶工作，提升困難對(duì)象生育觀念。要聯(lián)合相關(guān)的部門，大力扶持家庭貧困的對(duì)象和地區(qū)，在生活、生產(chǎn)上給予幫助，使他們?cè)缛兆呱闲】抵罚瑫r(shí)對(duì)于他們要加強(qiáng)科學(xué)生育觀念的灌輸，讓他們即在生活上脫貧，也要在生育觀念上“脫貧”。

6、科學(xué)管理使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，做好使用情況公開工作。當(dāng)前多數(shù)地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已納入地方非稅收入統(tǒng)一進(jìn)行管理和使用，也就是說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為財(cái)政資金的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在管理上已經(jīng)走上正軌。對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用情況和范圍，各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門可以在不同的時(shí)間段定期依法進(jìn)行公開，讓社會(huì)知曉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍和方向，消除社會(huì)上的誤解。

第二篇：關(guān)于計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題與對(duì)策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作存在的問題與對(duì)策

泗洪縣人口和計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì) 馮 超

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作存在的主要問題

近年來縣政府和人口計(jì)生部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了一系列行之有效的措施和辦法，加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理力度，但專項(xiàng)治理清理情況看，全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)為：

（一）群眾自覺意識(shí)偏低。受文化水平不高、法律知識(shí)欠缺等影響，群眾依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，很少有人把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)作自己應(yīng)該履行的義務(wù)。對(duì)執(zhí)法部門的調(diào)查取證不予配合，甚至是編理由、提條件、講價(jià)錢，有意拖欠逃避，出現(xiàn)了征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難等現(xiàn)象。

（二）部門聯(lián)動(dòng)配合偏弱。由于現(xiàn)行計(jì)劃生育體制和政策法規(guī)等方面的因素，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上全縣還沒有形成整體聯(lián)動(dòng)的合力。如在民政部門辦理結(jié)、離婚手續(xù)不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）證明，基層難掌握婚育信息；住建、國(guó)土等相關(guān)部門在辦理房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)過戶時(shí)也不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）證明，致使少數(shù)違法生育對(duì)象轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和房產(chǎn)，逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

（三）流動(dòng)人口征收偏難。由于外出流動(dòng)人口分布在全國(guó)各地，大部分長(zhǎng)年不回家，流向不明，有的鉆管理上的空子，躲在外地違法生育，而且知情人不愿提供有關(guān)線索，即使提供，查找

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)查重處。縣政府及相關(guān)部門將按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)下任務(wù)征收、巧立名目收取對(duì)象戶各種費(fèi)用、私設(shè)小金庫(kù)、把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)作獎(jiǎng)金福利等問題的發(fā)生；將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征、管、用列入計(jì)劃生育目標(biāo)考核，每季度考評(píng)一次，計(jì)入總分，作為評(píng)先懲劣的重要依據(jù)，對(duì)問題較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)行一票否決或列入重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，形成共管合力。今后，我們將每年請(qǐng)縣紀(jì)委牽頭，協(xié)調(diào)審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、法院等部門，采取定期與不定期的方式，對(duì)基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作開展專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)辦理、現(xiàn)場(chǎng)解決，努力促進(jìn)征收工作法制化、規(guī)范化、制度化；對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，縣人口計(jì)生局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主動(dòng)與法院、工商、住建、國(guó)土等部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，提高執(zhí)行效率。

（四）深入宣傳，增強(qiáng)公民意識(shí)。深入開展人口計(jì)生政策法規(guī)的宣傳教育，明確廣大育齡夫婦自身在計(jì)劃生育中的權(quán)利和義務(wù)，讓違法生育者明白繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是自身的法定義務(wù)，同時(shí)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案例，我們將制成光碟，在鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回播放，營(yíng)造更加嚴(yán)格，更加有效地依法征收的輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，發(fā)揮基層作用?？h人口計(jì)生局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全并發(fā)揮村級(jí)組織作用，

第三篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對(duì)策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對(duì)策

董新建

（吳江市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)）

吳江市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

摘要:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為國(guó)家推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施，是公民不符合法定條件生育子女而從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的一種法律責(zé)任，是對(duì)社會(huì)增加的公共投入的一種補(bǔ)償。20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)各地普遍實(shí)行了這一制度，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資源的合理利用，增強(qiáng)公民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，規(guī)范、調(diào)節(jié)公民的生育行為，抑制我國(guó)人口的過快增長(zhǎng)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，都起到了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平的不斷提高，在當(dāng)前媒體大肆炒作生育政策的背景下,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度備受政府重視和社會(huì)關(guān)注，而富人超生和特權(quán)階層超生現(xiàn)象的產(chǎn)生更是暴露出這一制度在實(shí)際運(yùn)作中存在的種種缺陷及其不合理的一面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度受到了前所未有的質(zhì)疑。本文針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)功能弱化、問題表現(xiàn)及其原因，對(duì)這一制度本身和執(zhí)行過 程進(jìn)行深入剖析，為完善計(jì)劃生育基本國(guó)策的配套措施提供可資借鑒的系統(tǒng)的對(duì)策和建議。

在我國(guó)過去的30年里，尤其是在推行計(jì)劃生育之初，由于計(jì)劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中開始對(duì)“超生”規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。在早期，這種經(jīng)濟(jì)限制措施被稱為“超生罰款”，后來有的地方立法修改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1992年3月5日國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，對(duì)計(jì)劃外生育者的范圍以及計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)、征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號(hào)）提出建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，即對(duì)于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以適當(dāng)補(bǔ)償因此所增加的社會(huì)公共投入。據(jù)此，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下文，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第45條的授權(quán)，國(guó)務(wù)院于2002年8月制定、頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

從理論上講，“零社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也許可以看作是依法生育、依法行政的最高境界，因?yàn)檎魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸根結(jié)底是對(duì)法外生育的一種懲罰，是人口失控的一種補(bǔ)救性措施，是維護(hù)生育的規(guī)范性和公正性的最后堤壩。因此，人口和計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)公民普遍依法生育，從而使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最小化，這也是我國(guó)當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的上佳之策。從近年來社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的實(shí)施情況看，存在的問題非常多，情況并不樂觀，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度并沒有達(dá)到立法的本意，甚至有陷入困境的可能和尷尬。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育社會(huì)政策中一項(xiàng)重要的配套措施，而不是唯一措施。在生育控制上，如果放棄或者弱化了宣傳教育、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫扶脫貧、利益補(bǔ)償和激勵(lì)、綜合治理以及行政處罰等卓有成效的種種做法，而單純依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的話，那就無異于放任生育，無異于鼓勵(lì)生育，無異于激化群眾意愿與國(guó)家政策之間的矛盾。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度成了人口和計(jì)劃生育工作中作為生育控制的主要手段或者唯一的強(qiáng)制手段時(shí)，則與我們的立法初衷完全相背。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能異化和弱化

2007年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)”，然而現(xiàn)實(shí)中一些地方選擇性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)懲戒非計(jì)劃生育的功能發(fā)生多種演變，甚至成為鼓勵(lì)違法生育以牟利的手段，嚴(yán)重地危害了計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違法生育的公民征收的社會(huì)公共資源補(bǔ)償費(fèi)，其目的是懲戒非計(jì)劃生育者，然而這種懲戒功能正發(fā)生著多種演變，衍生出了增收功能、尋租功能等等，導(dǎo)致“議價(jià)孩”、“有錢就能生”、選擇性征收社會(huì)費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的懲戒功能幾經(jīng)演變而正逐步弱化。

從目前各地的規(guī)定來看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的計(jì)算主要有兩種方式：其一是根據(jù)違法生育者上一的總收入或者超出當(dāng)?shù)仄骄杖胨降牟糠殖艘砸欢ū稊?shù)計(jì)算；其二是根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦黄骄芍涫杖氤艘员稊?shù)計(jì)算。如此征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提必須是充分掌握違法生育者收入的真實(shí)情況，但法律、法規(guī)卻沒有賦予人口計(jì)生部門相應(yīng)的權(quán)力和手段去調(diào)查掌握個(gè)人的實(shí)際收入狀況。因此，在實(shí)踐中，大量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件都是按照當(dāng)?shù)厣弦黄骄芍涫杖氤艘员稊?shù)來計(jì)算。這使得實(shí)際征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大大低于應(yīng)當(dāng)征收的數(shù)額。幾萬元、幾十萬元對(duì)于一個(gè)普通家庭來說是一筆不小的數(shù)目，甚至?xí)尞?dāng)事人傾家蕩產(chǎn)；但對(duì)于一個(gè)富人家庭來說，只能算是九牛一毛，就難以起到任何的震懾作用?？梢哉f，人口計(jì)生部門執(zhí)法手段的單一和無力，已經(jīng)導(dǎo)致相關(guān)法律對(duì)富人失去了威懾力。由于違法生育又不是犯罪行為，按此規(guī)定，只要當(dāng)事人交足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那就沒有理由強(qiáng)制讓當(dāng)事人不違法生育，也就自然產(chǎn)生了“議價(jià)孩”、“有錢就能生”現(xiàn)象并逐步加劇，落后地區(qū)和受利益驅(qū)動(dòng)的部門可能還會(huì)以此作為增加財(cái)政收入的來源，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度也就缺乏了公平性。依法生育的“規(guī)范”、“公正”之意正逐步被退化，而另一方面，并沒有因?yàn)橛辛松鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度而使得違法生育有所下降，實(shí)際上隨便舉幾個(gè)城市的違法生育情況就可窺豹一斑，近年來違法生育正逐步上升，可見社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)生育控制的實(shí)際功效正在逐步弱化。

實(shí)際上，解決富人超生問題還要以歷史眼光來看待問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，原有的行政強(qiáng)制手段基本保證了在處理超生問題上的社會(huì)公平。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，社會(huì)分層多元化，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)上富裕、身份更加自由的所謂“富人”。一方面，他們不僅占有更多的社會(huì)財(cái)富，而且占有更多的社會(huì)資源。僅從規(guī)避有關(guān)的計(jì)劃生育法律而言，富人擁有更多的手段，他們可以通過變更國(guó)籍、出國(guó)生育、跨國(guó)婚姻或者巨大的人情網(wǎng)等多種手段來實(shí)現(xiàn)超生。另一方面，由于大多數(shù)富人從身份上講，游離于體制之外，即使交納了足夠的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依然產(chǎn)生了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，即同樣的違法行為，卻因?yàn)樯矸?、地位的不同，受到處罰的后果卻不相同。因?yàn)楦蝗?、名人只要交錢就可以了，而且基本不會(huì)影響或降低其生存、生活質(zhì)量，從這個(gè)角度講即便能夠征收到富人、名人超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依舊無法成為阻擋這些人超生的“門檻”；但如果是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)的職員，除了交錢以外，還要面臨丟掉工作的危險(xiǎn)，生存都成了問題。而這也正是引起輿論質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。

雖然《辦法》和各省級(jí)政府都規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，但由于政策彈性大，導(dǎo)致征收數(shù)額浮動(dòng)幅度大，一般在數(shù)千元至數(shù)十萬元之間，從而使征收人員的自由裁量權(quán)過大，這就勢(shì)必為“權(quán)力尋租”制造了可能；而且由于處理的自由裁量幅度大，幅度浮動(dòng)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極容易造成群眾對(duì)計(jì)劃生育工作有隨意性、不嚴(yán)肅性的理解。盡管《辦法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”但現(xiàn)實(shí)中卻存在選擇性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)容易征收或者征收難度不大、征收數(shù)額可能到位率大的案件，征收積極性就比較高；而對(duì)于征收難度大、征收數(shù)額小的案件，則可能走簡(jiǎn)易處理等途徑“小事化了”，甚至放任不予處理。在法制環(huán)境差和落實(shí)地區(qū)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收空間和幅度寬泛，政策不嚴(yán)謹(jǐn)，極有可能別利用作為一種亂收費(fèi)的“權(quán)力尋租”途徑。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的主要表現(xiàn)和原因

1、征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際收入難以核實(shí)、取證，城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，適用性差。按人均收入基數(shù)收費(fèi)就會(huì)對(duì)不同家庭產(chǎn)生相去甚遠(yuǎn)的人口再生產(chǎn)的調(diào)整力度。該基數(shù)僅適用于同一類征費(fèi)對(duì)象平均收入相近的家庭，對(duì)遠(yuǎn)離平均收入的兩極家庭適用性都很差。相對(duì)低收入者來說費(fèi)率偏高，征收困難，征繳后對(duì)家庭生產(chǎn)生活影響巨大，甚至可能對(duì)當(dāng)事人造成終身致貧等可能；對(duì)高收入者容易造成實(shí)際征收偏低而缺乏足夠的調(diào)整力度。又比如《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第44條中關(guān)于“非婚生育二個(gè)以上孩子的”等都沒有具體司法解釋，假如甲方與乙方非婚生育一個(gè)孩子后，又與丙方非婚生育一個(gè)孩子，則甲方第二次非婚生育和丙方該分別按哪一項(xiàng)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就比較模糊。二是實(shí)際收入難以核實(shí)、取證。對(duì)于違法生育的個(gè)體戶，調(diào)查他們的生育事實(shí)相對(duì)容易，但調(diào)查他們的實(shí)際收入就比較難。個(gè)體工商戶一般沒有正規(guī)的帳目可查，相關(guān)法律沒有給人口計(jì)生部門賦予對(duì)違法生育的當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)收入狀況的調(diào)查取證權(quán)力，也沒有規(guī)定相關(guān)職能部門必須給予人口計(jì)生部門提供個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況的責(zé)任。這就使辦案人員很難真實(shí)確定個(gè)體工商戶實(shí)際的收入水平，也就容易使其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度過低而起不到懲罰的作用。而且還容易造成群眾對(duì)人口計(jì)生工作的誤解：我只要想超生，象征性的罰一點(diǎn)錢就能生。時(shí)間一長(zhǎng)，群眾還真以為現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策放寬了。三是城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于很多地方城鎮(zhèn)年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入差別相當(dāng)大，同樣的違法生育行為和情節(jié)，處理結(jié)果卻大相徑庭，很難讓群眾心服口服，對(duì)計(jì)劃生育工作極為不利。四是征收到位率普遍不高。由于行政執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制力，多數(shù)基層干部在行政執(zhí)法中往往產(chǎn)生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多得不如少得，少得不如現(xiàn)得的思想。沒有辦法，不少基層干部在執(zhí)法中甚至采取哄、嚇、騙等手法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有的違法生育者，因?yàn)榱私庹块T執(zhí)法紀(jì)律的約束，甚至公開叫囂：“錢我是有的，可我不愿意交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，稍微表示一點(diǎn)你們就結(jié)案，我倒是可以考慮，如果你們不同意，我這點(diǎn)都不交了?！逼仁褂?jì)生執(zhí)法人員只好先收了再說，過后又往往不再積極催繳，造成歷年沉欠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然我市征收到位率在全國(guó)也算是高的，但全額征收普遍極為困難。

2、“一事不二罰”規(guī)定和流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式也日趨多樣化，人們的商品意識(shí)和謀求發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口隨之逐年增多，成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、分布廣、居住分散，其擇業(yè)、生活、遷移和居住乃至生育行為都呈現(xiàn)社會(huì)化、自主化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化，流動(dòng)性頻繁，使流動(dòng)人口的婚孕育、節(jié)育信息難以及時(shí)而準(zhǔn)確地捕捉，部分流動(dòng)人口游離于計(jì)劃生育日常管理體制之外。流動(dòng)人口違法生育案件普遍調(diào)查困難，一查就跑，讓執(zhí)法人員“疲于奔命”，很難掌握違法生育對(duì)象的有效證據(jù)，無法及時(shí)有效地履行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法律程序，使“流動(dòng)”成為“漏洞”。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些城市幾乎100%的違法生育者在違法生育前后都曾跨縣市的流動(dòng)過，他們往往鉆戶籍改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人口流動(dòng)大的空子，違法生育前后“變”的居無定所、也無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使人口計(jì)生部門難以管理、難以跟蹤、難以處理。而另一方面《辦法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，但對(duì)違法生育者到落后地區(qū)主動(dòng)要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避的行為又沒有相應(yīng)的約束規(guī)定，致使違法生育者在違法生育前后千方百計(jì)到落后地區(qū)主動(dòng)要求處理，而落后地區(qū)往往不予認(rèn)真核實(shí)簡(jiǎn)單征收低額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后了事，而后當(dāng)事人又再堂而皇之回到原籍地，從而逃避原籍地高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。因此，真正受到處理的流動(dòng)人口違法生育案例很少，即使處理了也已經(jīng)對(duì)周圍的群眾產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了戶籍地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育秩序；有的甚至兩地隱瞞，以逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度與婚姻管理、收養(yǎng)政策、引產(chǎn)制度、生育分娩制度、人口普查、戶籍管理等其他社會(huì)政策存在嚴(yán)重的沖突。人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定，沒有婚姻關(guān)系而生育子女的行為是違法生育的一種。因此，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取證中，往往必須先要核實(shí)當(dāng)事人的婚姻情況。而《婚姻法》并未從法律監(jiān)管的角度，對(duì)因“包二奶”、非婚同居、重婚等現(xiàn)象而可能產(chǎn)生的一些違背社會(huì)公序良俗甚至一些可能產(chǎn)生的違法行為如非婚生育等現(xiàn)象設(shè)置監(jiān)管和處理機(jī)制，直接導(dǎo)致了婚姻登記部門對(duì)“包二奶”生育、非婚同居生育、重婚生育等本應(yīng)由《婚姻法》管轄的應(yīng)有之內(nèi)容而“不聞不問”，而對(duì)此問題的解決則落在人口計(jì)生部門“身上”。婚姻登記部門甚至事后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人隱瞞真實(shí)婚姻狀況也不作出任何處罰措施。而人口計(jì)生部門為預(yù)防非婚生育的出現(xiàn)、提高計(jì)劃生育率，卻在極力宣傳教育、督促甚至“哀求”非婚同居者在生育子女前“一定要”登記結(jié)婚，以避免違法生育行為的發(fā)生而增加人口計(jì)生部門不必要的工作量，真是有一種“皇帝不急急死太監(jiān)”的尷尬。在收養(yǎng)政策上，一方面要求收養(yǎng)者不得違反計(jì)劃生育政策，而另一方面在辦理收養(yǎng)手續(xù)上則簡(jiǎn)單憑公安部門出具的報(bào)案證明來核實(shí)是否屬收養(yǎng)，而沒有真正去審核當(dāng)事人是否屬于真實(shí)收養(yǎng)還是違法生育，甚至還在事實(shí)收養(yǎng)、公證撫養(yǎng)等問題上拋開計(jì)劃生育基本國(guó)策，只作簡(jiǎn)單登記式的審核就給予辦理收養(yǎng)（撫養(yǎng)）手續(xù)?，F(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)很容易讓一些違法生育者利用政策“空子”把違法生育行為通過收養(yǎng)途徑來轉(zhuǎn)化為合法的“收養(yǎng)行為”，從而逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。事實(shí)上，按照現(xiàn)有的科技手段，只須強(qiáng)制當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告即可弄清收養(yǎng)行為的真實(shí)性。還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引產(chǎn)制度、生育分娩制度也與計(jì)劃生育政策矛盾重重：人口計(jì)生部門要求計(jì)劃外懷孕者應(yīng)終止妊娠，而衛(wèi)生部門要求大月份懷孕不得終止妊娠，即使當(dāng)事人同意也不行，結(jié)果好多不符合生育條件的懷孕婦女在人口計(jì)生部門苦口婆心的宣傳教育、動(dòng)員下（甚至可能“威脅”、“恐嚇”下）終于同意去終止妊娠，但因?yàn)樾l(wèi)生部門的這一規(guī)定，而只能任由其違法生育行為發(fā)生，而到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)當(dāng)事人往往以不是自己的錯(cuò)為由拒絕繳納；另外，人口計(jì)生部門要求生育分娩提供合法證件，衛(wèi)生部門則從以人為本出發(fā)，能登記當(dāng)事人情況的則作簡(jiǎn)單登記，憑目前的科技手段，筆者認(rèn)為只須強(qiáng)制增加分娩者DNA和指紋采樣備案這一環(huán)節(jié)，就基本上可以弄清楚分娩者的身份、是否違法生育等情況（當(dāng)然這需要政府前期巨額投入，包括建立全國(guó)性的DNA和指紋采樣數(shù)據(jù)庫(kù)）。還有在在人口普查政策上，如果違法生育者刻意隱瞞，則主管人口普查的部門基本上也核實(shí)不清楚子女和父母的真實(shí)關(guān)系，違法生育的子女在普查落戶時(shí)甚至也不通報(bào)人口計(jì)生部門，使得大量違法生育者逃避征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（人口普查主管部門也可能考慮如果報(bào)告人口計(jì)生部門、或者在普查時(shí)設(shè)置計(jì)劃生育把關(guān)內(nèi)容，則有可能造成很多人隱瞞不報(bào)而影響普查工作）。在戶籍管理上，僅憑公民的戶口本或者公安部門的信息系統(tǒng)也很難清楚當(dāng)事人的子女狀況，因?yàn)槲覈?guó)的戶口本是這樣的：一是未明確子女的生育性質(zhì)，只簡(jiǎn)單注明子女父母關(guān)系，一旦分戶則很難一下子了解一戶家庭的真實(shí)人口情況，這也是導(dǎo)致人戶分離始終難以核實(shí)清楚的重要原因之一；二是戶口紙張上一人一頁(yè)且是活頁(yè)，抽掉其中一張，就很難一目了然了解當(dāng)事人真實(shí)的家庭成員情況；另外子女和父母一旦分戶，即使調(diào)閱原始數(shù)據(jù)庫(kù)，也很難分清子女生育屬性或者當(dāng)事人到底有幾個(gè)子女。

4、部分特殊的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收啟動(dòng)難。一是“赤貧超生”現(xiàn)象。有一部分違法生育的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)困難，違法生育后工作人員找他們調(diào)查取證，大部分人也很配合，也承認(rèn)違法生育事實(shí)，但就是拿不出錢來交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于吃在嘴里、穿在身上的困難戶。對(duì)這種對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的難度特別大，但也很容易讓群眾認(rèn)為“我只要裝窮不交錢，我違法生育，你們也拿我沒辦法”。二是“非意愿超生”現(xiàn)象。這部分超生者本身并不想違法生育，只是不得已而違法生育，如：意外懷孕并不知情，結(jié)果大月份時(shí)才發(fā)現(xiàn)，但醫(yī)院又不肯做終止妊娠手術(shù)；曾多次流產(chǎn)，去醫(yī)院終止妊娠，但醫(yī)生告知其如果這次引產(chǎn)，以后可能無法再懷孕或可能對(duì)身體有害；有的自己想去引產(chǎn)，但因計(jì)生干部疏忽或者工作不到位，導(dǎo)致遺誤引產(chǎn)時(shí)機(jī)，這時(shí)當(dāng)事人往往在違法生育后心有怨言而不肯繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

5、被征收人依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)淡薄，自覺交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍沒有形成。違法生育者總認(rèn)為自己僅僅是多生一個(gè)孩子，又沒有犯罪，對(duì)依法須要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，往往采取拖欠、講價(jià)錢、打折扣或托人情疏通關(guān)系的方法，想方設(shè)法逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的交納。有錢的想少交，無錢的想不交、逃交，強(qiáng)橫的想抗交，有的干脆來個(gè)“三不理”賴交，這種現(xiàn)象有的地方相當(dāng)普遍。如果有一例此類案件未經(jīng)充分理由而降低其征收額度的，則往往會(huì)在周邊環(huán)境產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。

6、名人富人違法生育現(xiàn)象抬頭且處理難度大，負(fù)面影響大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往往因?yàn)檫`法生育的名人富人社會(huì)交往能力強(qiáng)，上層關(guān)系多，處理起來更加困難?；鶎拥耐痉从?，真正因?yàn)榧彝l件困難而交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育者占比不到20%，這部分弱勢(shì)群體違法生育的負(fù)面影響遠(yuǎn)沒有少數(shù)名人富人超生的影響大。名人富人違法生育而受不到處理則影響惡劣，顯失社會(huì)公平；事實(shí)上，富人名人違法生育即使足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也很難在短期內(nèi)消除其負(fù)面影響。法律面前理應(yīng)人人平等，如果富人有錢就可以超生，用腳指頭想都知道這不符合社會(huì)公平。可是任憑你如何氣憤，你也拿這些名人富人沒辦法，因?yàn)橛蟹樽C：《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！币簿褪钦f，如果能依法足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那么執(zhí)法部門就沒有理由阻撓富人超生。既然他們“有法可依”，面對(duì)富人拿錢超生，政府只有加大處罰力度。所以，廣東省在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施?？墒沁@一招行嗎？無論從理論上還是實(shí)際操作上講，都不可行。理論上講，加重處罰無非是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額標(biāo)準(zhǔn)，可是顯然，法律要求交10萬，還有百萬富翁，要求交100萬，還有億萬富翁，加重處罰只能縮小用錢買“超生通行證”的富人的范圍卻無法杜絕這種現(xiàn)象；實(shí)際操作上講，對(duì)富人加重處罰首先就面臨如何認(rèn)定高收入階層的問題，如果不能有效的對(duì)高收入階層進(jìn)行認(rèn)定，又何談加重處罰呢？問題的癥結(jié)在于，富人名人用錢購(gòu)買的其實(shí)并不是所謂的“超生通行證”，而是“超生通行證”背后的法律特權(quán)。富人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)他們來說已經(jīng)不是一種懲罰，而成為他們用錢換取超生特權(quán)的有效方式。從這個(gè)層面上講，法律要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以懲罰超生行為的辦法，對(duì)富人來說本質(zhì)上其實(shí)是允許“以錢換權(quán)”，無論你將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)提高到何種程度，這種本質(zhì)都無法改變。而只要法律特權(quán)可以用錢購(gòu)買，富人和平民在法律適用上的不公平就不可能消除。所以說，要想真正在計(jì)劃生育這一問題上達(dá)到社會(huì)公平，堵住富人享受特權(quán)的空間，除了繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一懲罰辦法外，更為重要是尋求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以外的處罰手段和措施，以遏止、剝奪富人特權(quán)的發(fā)揮空間，回歸生育公平的底線。

7、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法環(huán)境差。一是個(gè)別地區(qū)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的歷史遺留問題較多，導(dǎo)致生育秩序混亂，計(jì)劃生育工作有積重難返之態(tài)。二是基層計(jì)生干部和計(jì)生執(zhí)法人員人身安全受到威脅。目前基層從事社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的計(jì)生工作人員已成為又一高危行業(yè)，在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常遭各種形式的恐嚇，每年各地都要發(fā)生計(jì)生人員在工作中遭受人身傷害的事件，暴力抗法事件呈上升趨勢(shì)。三是來自方方面面說情者的干擾嚴(yán)重。往往征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律文書剛送達(dá)，方方面面的說情風(fēng)就刮來了，對(duì)名人富人處罰的說情風(fēng)往往來自上層；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往只重視經(jīng)濟(jì)工作，如果計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作相沖突，首先犧牲的就是計(jì)劃生育工作，如在一票否決上表現(xiàn)尤為明顯，部分一票否決事項(xiàng)由于部門不支持、領(lǐng)導(dǎo)不同意等原因不了了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，說情風(fēng)最厲害的往往來自村里的支書和主任，來自與基層計(jì)生干部經(jīng)常打交道、碰面的人，正所謂“抬頭不見低頭見”，基層計(jì)生干部往往礙于情面甚至幫當(dāng)事人說話。四是群眾基礎(chǔ)弱化。有部分違法生育當(dāng)事人不理睬計(jì)劃生育的執(zhí)法工作，找他們調(diào)查情況不配合、不說話、不簽字。找附近的群眾調(diào)查，也經(jīng)常是事不關(guān)己，高高掛起，自我保護(hù)色彩較濃，甚至村級(jí)管理者只當(dāng)旁觀者，特別是村委會(huì)實(shí)行村民選舉前后，村里幾大頭的角色，也在向村民轉(zhuǎn)移，對(duì)服務(wù)性工作做的積極，對(duì)違法生育戶的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作則做的不積極，怕得罪人，影響個(gè)人的選票，導(dǎo)致執(zhí)法人員很難全面掌握第一手材料。五是個(gè)別地方對(duì)非婚生育放任不管不報(bào)，有自我違法之嫌。六是個(gè)別地方存在選擇性執(zhí)法，“見善而征，見不善而避之”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

8、行政執(zhí)法不夠規(guī)范，專職執(zhí)法人員普遍缺失。在推進(jìn)計(jì)劃生育的進(jìn)程中，我們走過了一段相當(dāng)漫長(zhǎng)的“人治”階段，一線計(jì)生執(zhí)法人員剛剛從“抬柜子”等簡(jiǎn)單粗暴的工作方式中走出來，還不習(xí)慣“辦案子”的法治形式，執(zhí)法水平跟不上形勢(shì)。基層在調(diào)查取證時(shí)，擅長(zhǎng)用行政管理手段搞征收，以動(dòng)嘴皮子為主，不注意收集、固定證據(jù)；缺乏調(diào)查技巧，調(diào)查筆錄過于直白、簡(jiǎn)單，相當(dāng)多的基層干部還不太會(huì)做法律文書，往往案件材料要重新返工、重新調(diào)查，一些執(zhí)法人員連基本的詢問和筆錄都不會(huì)做，甚至連送達(dá)的方式也不懂，更有甚者還不了解計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，更談不上運(yùn)用征收程序和法律依據(jù)搞征收；調(diào)查取證浮于表面，不注意在關(guān)鍵問題上深入；由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就突顯出素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。面對(duì)自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的當(dāng)事人時(shí)，基層能獨(dú)當(dāng)一面的執(zhí)法人員很少。執(zhí)法人員素質(zhì)不高還表現(xiàn)在接受他人說情、自我降低征收標(biāo)準(zhǔn)、減輕當(dāng)事人法律責(zé)任等，同時(shí)這也容易滋生腐敗。執(zhí)法人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低在一定程度上阻礙了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作地推進(jìn)。另外，一些地方又不善于運(yùn)用申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等手段或者沒有能夠與人民法院協(xié)調(diào)好，因此對(duì)于當(dāng)事人拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，人口計(jì)生部門感覺“很無奈”。

三、對(duì)策和建議

1、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，處理違法生育案件要從源頭、從預(yù)防抓起。

各地必須建立經(jīng)常性的隨訪服務(wù)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女進(jìn)行經(jīng)常性的免費(fèi)經(jīng)孕環(huán)情的普查，加強(qiáng)對(duì)生育過程的控制，努力減少和避免非意愿妊娠；完善基層網(wǎng)絡(luò)，建立健全村（社區(qū)）、單位的計(jì)生聯(lián)系人半月或月例會(huì)制度，在例會(huì)制度上交接轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女婚育、節(jié)育原始信息，對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)交流；將計(jì)劃生育尤其是違法生育工作列入計(jì)劃生育村（居）民自治、各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作中去；加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生干部尤其是執(zhí)法人員的責(zé)任考核；縣級(jí)人口計(jì)生部門各條線均要切實(shí)沉入基層，完善孕期管理，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)加大孕期隨訪；縣鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法人員要經(jīng)常性到各村、社區(qū)去摸情況，加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)計(jì)劃外懷孕者要做到上門溝通，每次溝通均要制作筆錄，要不厭其煩的去做工作；對(duì)流出人員實(shí)行合同管理，設(shè)置計(jì)劃生育違約金制度；在法律法規(guī)上要明確實(shí)行持有效計(jì)生證明實(shí)名制生育，提高依法生育率。

提高依法生育的宣傳力度。一是部分群眾的生育觀念仍比較落后，“男孩好當(dāng)家”、“男孩傳宗接代”、“重男輕女”、“多子多福”的傳統(tǒng)思想仍在一定程度上存在于部分群眾尤其是富人和流動(dòng)人口的思想中，因此有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，促使其生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)燥@得非常重要。二是要加強(qiáng)對(duì)青少年，特別是流動(dòng)人口的中年、青年群體和年輕育齡婦女的計(jì)生法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，深入學(xué)校尤其是初中、高中、大學(xué)開展計(jì)生知識(shí)講座，深入到各類市場(chǎng)、出租屋、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、物業(yè)小區(qū)、建筑工地、中小旅社（賓館、酒店）等流動(dòng)人口聚集區(qū)進(jìn)行宣傳，積極向群眾宣傳避孕節(jié)育的有關(guān)知識(shí)。三是提高守法意識(shí)，讓群眾認(rèn)識(shí)到不符合法定條件生育子女是一種嚴(yán)重違法行為，違法生育后繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是應(yīng)盡的義務(wù)，消除“只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以合法超生”的誤解。四是各級(jí)政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行自我宣傳。必須意識(shí)到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是計(jì)劃生育的最終目的，而是落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策采取的一種手段，人口計(jì)生部門的目的是建立依法生育的公共秩序，維護(hù)生育公平，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，保證人口與資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

要將落實(shí)可靠的社會(huì)保障、養(yǎng)老保障機(jī)制作為解決違法生育的一項(xiàng)重要措施。受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國(guó)尤其廣大農(nóng)村主要以子女養(yǎng)老為主，為此，群眾想通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老的后顧之憂的想法在某些地方仍普遍存在。對(duì)于這一問題的解決，我們可以趁著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的熱潮，堅(jiān)持自我保障與國(guó)家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，深化發(fā)展的原則，逐步在農(nóng)村建立起與城鎮(zhèn)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。而且要使流動(dòng)人口享有同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，只要流動(dòng)人口到流入地登記且依法生育，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣的制度安排，來促使流動(dòng)人口主動(dòng)登記申報(bào)，積極參與人口計(jì)生管理。人口計(jì)生部門應(yīng)大力落實(shí)、兌現(xiàn)計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育公益金、計(jì)劃生育家庭子女傷殘、死亡補(bǔ)助金、計(jì)劃生育特困家庭補(bǔ)助金、持獨(dú)生子女證件職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、加發(fā)計(jì)劃生育家庭低保金等各種涉及計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、扶助、幫扶政策，在財(cái)政允許的情況下，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、扶助、幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾的生育觀念。

2、堵塞“以錢換超生”的法律漏洞，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法和征收程序。

首先，必須從法制根源上堵塞計(jì)劃外懷孕和違法生育處理的漏洞，特別要阻斷阻富人名人利用手中的特權(quán)進(jìn)行超生之路。經(jīng)濟(jì)手段從來就不是懲戒違法生育的有效手段，因此，建議采用以下手段堵塞名人富人使用特權(quán)的空間：（1）建立刑事法律制度。其一，是對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納的，由法院實(shí)施司法拘留；仍不履行的，轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留。其二，設(shè)立罪名，對(duì)以上措施后仍不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納，情節(jié)惡劣的轉(zhuǎn)送檢察機(jī)關(guān)予以逮捕，罪名定為拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罪，納入刑法中妨害社會(huì)管理秩序罪中，本罪列為自訴刑事案件，《人口與計(jì)劃生育法》作相應(yīng)修改。由于違法生育的社會(huì)危害性不是很嚴(yán)重，但破壞了社會(huì)公平性和正常的公共管理秩序，以判處三年以下有期徒刑或拘役為宜，可采取簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?）引入勞役制度。對(duì)違法生育在一定期限內(nèi)不愿意繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)折抵社區(qū)勞役工作日，強(qiáng)制其為社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一定期限。（3）對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，規(guī)定限制其進(jìn)行高消費(fèi)（在法院“執(zhí)行難”中已使用）。

其次，建議立法部門或規(guī)章制定部門修訂《辦法》和地方法規(guī)（規(guī)章），使相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性：（1）明確征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“實(shí)際收入”的含義、取證渠道等進(jìn)行明確規(guī)定。一來可以避免無法操作的尷尬，二來以縮小或剝奪人口計(jì)生部門執(zhí)法人員在“實(shí)際收入”認(rèn)定上的巨大權(quán)力空間。建議按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定的收入項(xiàng)目確定比較合理。關(guān)于相關(guān)取證，應(yīng)立法規(guī)定相關(guān)部門（單位）應(yīng)必須提供出證義務(wù)，否則人口計(jì)生部門可予以罰款。為遏止富人超生，同時(shí)建議對(duì)調(diào)查實(shí)際收入低于當(dāng)事人實(shí)際財(cái)產(chǎn)1/5以上的，應(yīng)將其一定比例的財(cái)產(chǎn)一同納入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)，因?yàn)楦蝗四芰Υ?，那違法應(yīng)付出的責(zé)任就應(yīng)該大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的“貢獻(xiàn)”就應(yīng)該大。在考量征收幅度時(shí)，應(yīng)明確每一幅度的違法生育情節(jié)。要明確規(guī)定，在申請(qǐng)法院執(zhí)行前不得減免、分期（緩期、延期繳納）；關(guān)于減免應(yīng)予明確規(guī)定。（2）規(guī)范征收程序。應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告和征收處理意見、書面告知、下達(dá)征收決定書、執(zhí)行征收、行政復(fù)議、法院強(qiáng)制執(zhí)行、統(tǒng)一票據(jù)、收繳分離等法定程序規(guī)范操作，做到一案一檔，規(guī)范建檔；每次執(zhí)法均應(yīng)制作筆錄；應(yīng)對(duì)違法懷孕8個(gè)月以上的實(shí)行預(yù)征，以盡早消除社會(huì)消極影響；通過職務(wù)紀(jì)律要求，杜絕選擇性執(zhí)法和隱瞞不報(bào)情況的發(fā)生。（3）以立法形式解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避、省際政策沖突、部門政策沖突問題。對(duì)某些人跑至欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，建議規(guī)定“就高原則”和“補(bǔ)差原則”相結(jié)合；對(duì)在大陸不符合生育法定條件而赴港澳臺(tái)生育的，由中國(guó)大陸與港澳臺(tái)協(xié)商制定相關(guān)規(guī)定；對(duì)在大陸不符合生育法定條件而至境外生育的，應(yīng)明確，該次生育的子女在出生一年內(nèi)已取得他國(guó)國(guó)籍的不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則按中國(guó)內(nèi)地法律、法規(guī)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；關(guān)于防止假收養(yǎng)現(xiàn)象，應(yīng)在《收養(yǎng)法》中強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告；對(duì)于利用衛(wèi)生部門關(guān)于大月份懷孕不能引產(chǎn)規(guī)定導(dǎo)致違法生育行為發(fā)生的，應(yīng)規(guī)定，人口計(jì)生部門已在懷孕5個(gè)月前書面告知的而執(zhí)意違法生育的，應(yīng)按規(guī)定的最高征收幅度征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

再者，充分利用強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等法律手段。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行雖然占整個(gè)征收工作的比例并不很大，但其作用以及對(duì)社會(huì)造成的影響是積極而明顯的，人口計(jì)生部門應(yīng)充分利用強(qiáng)制執(zhí)行中各種法律手段：一是利用強(qiáng)制執(zhí)行加大人口計(jì)生執(zhí)法宣傳。通過法院的介入和審查，不僅確保人口計(jì)生行政行為的合法性，提高人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，避免了行政機(jī)關(guān)與群眾的直接矛盾和沖突，同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行過程也是一次人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳過程，能促使廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。關(guān)鍵是要選好典型案例，重點(diǎn)突出，達(dá)到執(zhí)行一例、帶動(dòng)一片的效果。二是主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，做好申請(qǐng)執(zhí)行案件的有關(guān)準(zhǔn)備工作。（1）將當(dāng)事人的固定資產(chǎn)先予登記，并報(bào)法院備案；（2）采取執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全。三是及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，防止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行不能。對(duì)故意躲避、拒不繳納的，不得減免其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并申請(qǐng)法院采取司法拘留等強(qiáng)制措施。

第四，建立健全違法懷孕（生育）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)市民參與社會(huì)事務(wù)管理是一條便捷、有效的途徑。但由于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)具有一定的“剛性”，當(dāng)運(yùn)作一定程度時(shí)，必須同時(shí)運(yùn)用其他的管理措施才能確保有效。因此，各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)基金，作為違法懷孕（生育）有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金；各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)明確舉報(bào)渠道、專人接報(bào)、專人處理、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)額度、獎(jiǎng)勵(lì)方式、領(lǐng)獎(jiǎng)方法以及保護(hù)舉報(bào)人的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求等。同時(shí)要對(duì)轄區(qū)所有人口落實(shí)長(zhǎng)效措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到違法生育要處理、舉報(bào)違法生育和自覺實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)的良性循環(huán)。

3、從人口適度調(diào)控角度加大對(duì)違法生育者的限制。

對(duì)于公安部門來說，不希望有人因?yàn)楹ε逻`法生育行為暴露而不愿意上戶口，使得戶口登記不全面；對(duì)人口計(jì)生部門而言，希望所有違法生育者得到應(yīng)有的處理，以維護(hù)法律法規(guī)的公正。筆者認(rèn)為，一個(gè)城市的人口規(guī)模不可能無節(jié)制、無目的的擴(kuò)容，兩個(gè)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，從適度調(diào)控人口總量目標(biāo)和維護(hù)家庭和諧的角度出發(fā)，規(guī)定“對(duì)一方戶籍在本地的，允許在違法生育處理后另一方及其子女可以入戶，其他違法生育者不予落戶”，以此不犧牲城市的開放心態(tài)和流動(dòng)人口，達(dá)到一個(gè)管理好人口的最終目的。

4、人口計(jì)生部門執(zhí)法人員應(yīng)提高自身思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法水平和能力。

首先，樹立依法行政、依法征收的理念。人口計(jì)生執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，確立“執(zhí)法、規(guī)范、到位、維權(quán)、穩(wěn)定”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指導(dǎo)思想，做到執(zhí)法主體合法、征收對(duì)象正確、違法事實(shí)清楚、調(diào)查證據(jù)充分、依據(jù)法律準(zhǔn)確、適用程序無誤，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”和隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的違法行為。

其次，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢查等部門要嚴(yán)肅查處在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的亂表態(tài)、降低征收標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、挪用、截留、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，直至追究刑事責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分；財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂支亂用、揮霍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就；人口計(jì)生部門應(yīng)對(duì)自身錯(cuò)誤行政、違法行為應(yīng)自查自糾，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

5、建立健全人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職且專業(yè)的執(zhí)法人員。

縣（市、區(qū)）在人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)協(xié)調(diào)涉及公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、審計(jì)、法院、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)社保、建設(shè)、民政、教育、人事、財(cái)政、文廣、工青婦等部門（單位）事宜，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門。縣級(jí)應(yīng)成立人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)（或監(jiān)察大隊(duì)），加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。建立縣級(jí)外來流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，配置專門人員，專門負(fù)責(zé)包括外來人口在內(nèi)的相關(guān)政策制定、服務(wù)內(nèi)容、管理措施、考核評(píng)估和權(quán)益維護(hù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

6、建立以基層社區(qū)為主體的人口社區(qū)化服務(wù)管理模式，統(tǒng)一的人口登記制度。

目前我國(guó)的人口管理體制比較混亂，管理結(jié)點(diǎn)多，條塊分割嚴(yán)重（公安、計(jì)生、衛(wèi)生、城管、教育、民政等部門都有相應(yīng)的人口登記管理職能，卻互不溝通、共享），分工不明確，信息采集渠道和更新周期不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)有人口管理服務(wù)體制難以發(fā)揮良好的效能。對(duì)人口服務(wù)管理的最大難點(diǎn)在其流動(dòng)性大，外來人口往往沒有穩(wěn)定的組織依托，造成各項(xiàng)信息失真，導(dǎo)致違法懷孕（生育）行為無跡可查和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“無路可走”。作為城市的基本單元，社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)）是各種信息的源頭，是人口的必然接觸者，相比其他組織機(jī)構(gòu)更加利于承擔(dān)服務(wù)管理的職責(zé)和職能，而且服務(wù)管理更直接、相對(duì)更有效。只有真正把人口納入社區(qū)化服務(wù)管理體系，才能真正使違法懷孕（生育）行為無處遁形，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收才能真正順藤摸瓜，才能提高人口計(jì)生工作效率，才能真正提高人口的服務(wù)管理水平，也有利于其他社會(huì)事業(yè)的協(xié)同共同發(fā)展。因此，人口服務(wù)管理的重心也應(yīng)放在基層社區(qū)，充分利用社區(qū)的有效資源，把外來人口和當(dāng)?shù)厝丝谝煌{入社區(qū)服務(wù)管理的的正常軌道，進(jìn)行同等的服務(wù)和管理，對(duì)有條件的社區(qū)輔之以集中居住的服務(wù)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)所有人口“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”。核心是以基層社區(qū)工作站為主體，以人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)和現(xiàn)代化的社區(qū)工作站信息服務(wù)平臺(tái)為關(guān)鍵，以完善的制度建設(shè)為保障，以縣級(jí)統(tǒng)一的人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為支撐，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理模式。

第四篇：全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

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一． 核心業(yè)務(wù)

1.撫養(yǎng)費(fèi)——登記信息

進(jìn)入本網(wǎng)站后，在“核心業(yè)務(wù)”欄目左側(cè)，點(diǎn)擊撫養(yǎng)費(fèi)“登記信息”欄目，出現(xiàn)以上界面。在此界面中選擇相應(yīng)單位并填寫好其它任意1或2項(xiàng)信息后，點(diǎn)擊“從與大全員關(guān)聯(lián)的WIS中查找信息”，系統(tǒng)將從WIS中根據(jù)條件找到符合條件的信息。查詢后的結(jié)果如下圖：

第1頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

圖中列出了育齡婦女及其丈夫的基本信息，如果有多條信息，請(qǐng)人為判斷可能是哪一條，然后點(diǎn)擊后面操作列的“查看子女信息”鏈接，系統(tǒng)即開始查詢并加載相應(yīng)夫婦的子女信息，如下圖所示：

點(diǎn)擊某記錄后方的“下一步”鏈接，將展示出其相應(yīng)子女的詳細(xì)信息，如下圖：

所示子女的詳細(xì)信息除了顯示子女及其父母的基本信息以外，還有一些可填寫的項(xiàng)，譬如“征收項(xiàng)目”、“征收依據(jù)”等等，根據(jù)事實(shí)情況依次填寫后，可點(diǎn)擊“確定并保存”按鈕建立此子女在本系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息。所有項(xiàng)目均為可選填，另外，保存時(shí)會(huì)有保存提示，如下圖所示：

第2頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

如果你確認(rèn)信息無誤，點(diǎn)擊“確定”即可，如點(diǎn)擊“取消”則表示暫停保存信息。

當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)信息的保存成功之后，原先的“確定并保存”按鈕將變?yōu)椤靶薷摹卑粹o，以后如需修改相關(guān)信息，按此按鈕即可。

同時(shí)，在“修改”按鈕的下方顯示了征收記錄的區(qū)域，如下圖示：

顧名思義，此處是對(duì)每次征收費(fèi)用之后的記錄，每征收一次就記錄一次。其中顯示為黃色背景的項(xiàng)在各次征收中總共只需填寫一次。全部填寫完畢按“保存”即可完成。

當(dāng)有了征收記錄之后，原先圖中“暫時(shí)還沒有征收記錄存在。”處將列出存在的征收信息，如下所示：

第3頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

點(diǎn)擊后面的“修改”鏈接，可實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)記錄的修改，若要?jiǎng)h除某記錄，點(diǎn)擊“刪除”鏈接。

需要注意的是，基礎(chǔ)信息中有一項(xiàng)叫“累計(jì)已征金額”，它的值是系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算的，即當(dāng)有征收記錄以后，征收記錄中的“本次征收金額”會(huì)累計(jì)到這里，如圖

2.撫養(yǎng)費(fèi)——明細(xì)表

明細(xì)表顯示了系統(tǒng)中每個(gè)征收記錄的詳細(xì)情況，并提供了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)與導(dǎo)出Excel表的功能，界面如下：

所示。

選擇好單位后，可選擇相應(yīng)的日期范圍，然后點(diǎn)“搜索”，即可得到如下的結(jié)果：

第4頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

此圖只是內(nèi)容的一部分，因?yàn)閮?nèi)容比較多，實(shí)際操作時(shí)可拖動(dòng)相應(yīng)的水平滾動(dòng)條向右滾動(dòng)，可看到更多的信息。

白色背景的記錄表示至少錄了一條征收記錄，粉紅背景的記錄表示只錄入了基礎(chǔ)信息而沒有錄征收信息。

點(diǎn)擊“將所有頁(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為Excel”按鈕將把所有符合條件的數(shù)據(jù)，注意是所有頁(yè)的數(shù)據(jù)一并導(dǎo)出為Excel文件，如果頁(yè)數(shù)比較多，可能會(huì)稍慢一些。點(diǎn)擊“生成本頁(yè)對(duì)象合計(jì)”，點(diǎn)擊它會(huì)在原先查詢結(jié)果的下方多出另外一個(gè)表格，如圖示：

截圖1：

截圖2：

第5頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

此功能對(duì)“應(yīng)征金額”、“征收金額”等信息進(jìn)行了累計(jì)。點(diǎn)擊“男方姓名”、“女方姓名”或“孩子姓名”，可以查看相應(yīng)的基礎(chǔ)信息以及征收記錄情況，并可進(jìn)行相關(guān)信息的修改、刪除。

3.撫養(yǎng)費(fèi)——統(tǒng)計(jì)報(bào)表

選擇好相應(yīng)的項(xiàng)后，點(diǎn)擊“生成統(tǒng)計(jì)表”即可，必須選擇政策外出生日期的范圍或是政策外上報(bào)的日期范圍。得出結(jié)果如下：

截圖的一部分如下所示：

統(tǒng)計(jì)表對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，所以速度可能會(huì)有些慢。

4.撫養(yǎng)費(fèi)——政策外未錄清單

可按日期范圍查詢?cè)赪IS中屬政策外但沒有錄入本系統(tǒng)的子女

第6頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

信息。

導(dǎo)出Excel失敗的解決方式

有些人的電腦可能安裝了迅雷等一些下載軟件，它們會(huì)對(duì)系統(tǒng)中導(dǎo)出Excel的功能產(chǎn)生不同程度的影響，可能會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)不出數(shù)據(jù)。怎么辦呢？下面以迅雷為例，介紹解決辦法，其它下載軟件與之類似。

當(dāng)你點(diǎn)擊導(dǎo)出Excel的相關(guān)按鈕時(shí)，迅雷的“野蠻”下載功能會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)迅雷軟件試圖下載要導(dǎo)出的文件，但它的這種野蠻并不科學(xué)，這可能是迅雷軟件的一個(gè)bug吧，它試圖下載的是當(dāng)前的網(wǎng)頁(yè)，而并不是你所希望的Excel文件。

解決方法就是下載最新的迅雷7軟件并安裝，然后點(diǎn)擊導(dǎo)出Excel時(shí)，會(huì)彈出下面這個(gè)窗口：

點(diǎn)擊左下角的“使用IE下載”即可正確下載想要的Excel了。

第7頁(yè)

全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)

二． 用戶管理

省級(jí)管理員可對(duì)所有用戶進(jìn)行管理，各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的管理員只能管理自己或其所有子單位的用戶。可在“用戶管理”欄目中“添加新用戶”里對(duì)系統(tǒng)的用戶進(jìn)行添加，在“管理現(xiàn)有用戶”里對(duì)系統(tǒng)的用戶進(jìn)行修改、刪除操作。在“個(gè)人管理”中的“修改密碼”里，對(duì)本單位密碼進(jìn)行修改?！疤砑有掠脩簟敝械摹敖巧睓谀恳话銓⑹小⒖h（區(qū)）設(shè)定為“管理員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定為“普通用戶”，“普通用戶”只能輸入信息，沒有用戶管理模塊的操作權(quán)限。

權(quán)限說明：

本系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)采用身份認(rèn)證模式，即不同的用戶不可對(duì)同一政策外生育的子女進(jìn)行管理。例如用戶test1登錄系統(tǒng)后，錄入了一個(gè)政策外子女的基礎(chǔ)信息，以后將只能由test1用戶對(duì)此子女的基礎(chǔ)信息及其征收記錄進(jìn)行管理，其它用戶將無權(quán)操作。因此若你想多個(gè)人對(duì)同一信息進(jìn)行管理，可采用多人共享同一賬號(hào)登錄系統(tǒng)；如果你想將多人分離開，從而管理不同的信息，可采用每個(gè)人單獨(dú)一個(gè)賬號(hào)來使用本系統(tǒng)。

第8頁(yè)

第五篇：四川社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法

四川省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法

第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理 辦法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理，必須遵守本實(shí)施辦法。

第三條 公民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）不符合《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定條件生育子女的。

（二）收養(yǎng)他人子女期滿6個(gè)月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當(dāng)理由的。

（三）以不正當(dāng)手段取得生育證生育的。

第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府在《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的幅度內(nèi)確定本行政區(qū)域內(nèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。任何單位 和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第五條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第六條 應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象是流動(dòng)人口的，按照下列規(guī)定 辦理：

（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn) 作出征收決定。

（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征 收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首

先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第七條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社 會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

處或者直接向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，載明具體繳款計(jì)劃，并提供所在單

位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的有關(guān)本人履行能力的證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生 育行政部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人遞交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，書面通知當(dāng)事人。經(jīng) 批準(zhǔn)分期繳納的，分期繳納的期限最長(zhǎng)不超過3年。

第八條

當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2‰的滯納金；仍不繳納的，由

作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九條 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取以下一種或者數(shù)種方式：

（一）由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門組織征收。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織征收。

（三）由當(dāng)事人直接到指定金融機(jī)構(gòu)繳納。

（四）由當(dāng)事人所在單位代收代繳。

縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，規(guī)定具體的征收繳納方式。

第十條 當(dāng)事人所在單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及有關(guān)管理部門、用人單位應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收 工作。

第十一條 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金，必須向當(dāng)事人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。

第十二條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

第十三條

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，收入全部繳入縣級(jí)金庫(kù)。組織征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行

政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及代收代繳的單位應(yīng)當(dāng)將收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接繳入縣級(jí)金庫(kù)。

對(duì)已實(shí)行銀行代收管理的地方，按照銀行代收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)充人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)夫妻雙方均為農(nóng)村人口或者城鎮(zhèn)享受低保救助人員中 的獨(dú)生子女父母。其中20％由市（州）統(tǒng)籌，用于調(diào)劑補(bǔ)充計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）的人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ；80％作為縣（市、區(qū)）人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所需工作費(fèi)用納入縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門綜合預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門核定安排。

第十五條

組織征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每季度應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門報(bào)告社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 的征收情況；接受委托實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代收代繳的單位應(yīng)當(dāng)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后3日內(nèi)向委托機(jī)關(guān)通報(bào)征收情況；代收社會(huì)

撫養(yǎng)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)，每季度應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門通報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取情況；縣級(jí)人民政府財(cái)政部門每季

度應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門通報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情 況。

組織征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按征收對(duì)象建立分戶 賬。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期將本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

第十八條 有下列行為之一的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理：

（一）擴(kuò)大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍的。

（二）不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)的。

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

第十九條

有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）增加或者減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的。

（二）以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為目的，故意放棄監(jiān)管造成違反法律法規(guī)規(guī)定生育的。

（三）偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的。

有本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)按照其征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2倍予以收繳。

第二十條

違反法律、法規(guī)的規(guī)定，增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收

費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。

第二十一條

截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的

規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開除的 行政處分。

第二十二條 對(duì)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由地方各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 本實(shí)施辦法自2003年6月1日起施行，1995年5月5日四川省人民政府發(fā)布的《四川省計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦 法》同時(shí)廢止。