第一篇：公務(wù)員回避制度論文（精選）

淺談對(duì)我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員回避制度的認(rèn)識(shí)

專業(yè)班級(jí)：人力1101 姓 名：李國(guó)梁

學(xué) 號(hào)：311110030123

2014.5.18

【摘要】公務(wù)員回避制度是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，我國(guó)回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實(shí)行，唐、宋時(shí)期日趨嚴(yán)密，到了清代，已經(jīng)形成了包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避在內(nèi)的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現(xiàn)在，回避制度在現(xiàn)實(shí)中卻很少用于實(shí)踐，對(duì)于什么利害關(guān)系也沒(méi)有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員回避制度，然后闡述公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，使公務(wù)員制度不斷完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 回避制度 回避內(nèi)容 制度缺陷 完善措施

一、我國(guó)公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容

所謂回避制度，就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內(nèi)容上看，公務(wù)員回避制度主要分為：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。

（一）任職回避

任職回避是指公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

（二）地域回避

地域回避是指公務(wù)員不得在自己成長(zhǎng)地?fù)?dān)任一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

（三）公務(wù)回避

公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人有利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。

二、我國(guó)公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)我國(guó)公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀

2005年我國(guó)頒布的《公務(wù)員法》中，首次以法律的形式對(duì)任職回避、地域回避和公務(wù)回避作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。2006年8月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規(guī)定。2011年12月，中組部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：“公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。”這些法律法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有關(guān)公務(wù)員回避的措施，為推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員秉公執(zhí)法，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公正廉潔，切實(shí)維護(hù)公共利益，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。(二)我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)公務(wù)員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問(wèn)題：

一，現(xiàn)行公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員回避的專項(xiàng)法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過(guò)于概括、簡(jiǎn)約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對(duì)回避的具體程序及法律后果等未作出詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對(duì)于回避的范圍，目前主要回避親屬關(guān)系中的直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。對(duì)于回避的種類，我國(guó)剛出臺(tái)的《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中沒(méi)有對(duì)公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，未能真正做到通過(guò)“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)加以全面限制。

三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對(duì)回避理由的規(guī)定不夠具體、過(guò)于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)有立法對(duì)公務(wù)員回避理由的相關(guān)規(guī)定，基本重復(fù)了《公務(wù)員法》第68條和70條的內(nèi)容，對(duì)于“親屬關(guān)系”給出了限制，而對(duì)于“利害關(guān)系”的界定及范圍，《公務(wù)員法》和其他有關(guān)公務(wù)員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細(xì)的規(guī)定，一旦行政機(jī)關(guān)在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤，必將造成對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害。其次，對(duì)回避程序的規(guī)定不夠詳盡?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)任職回避、地域回避以及公務(wù)回避的程序作出了規(guī)定，而對(duì)該程序啟動(dòng)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括提出方式和時(shí)限、舉證責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、決定方式、決定時(shí)效、公務(wù)員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項(xiàng)基本未作規(guī)定，這必然會(huì)降低公務(wù)員回避制度的實(shí)效性和操作性。再次，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無(wú)效，還是可撤消或可更正無(wú)明確規(guī)定;對(duì)公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓?wù)人員違反公務(wù)回避制度所實(shí)施的行為是否有效，往往會(huì)導(dǎo)致回避制度對(duì)國(guó)家公務(wù)人員行為沒(méi)有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。”[6]最后，“在我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒(méi)有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對(duì)回避救濟(jì)制度有所涉及，但是僅限于駁回申請(qǐng)決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟(jì)程序簡(jiǎn)單，救濟(jì)途徑狹窄。在實(shí)際的職權(quán)行使過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政相對(duì)人對(duì)公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，公務(wù)員如何尋求救濟(jì);或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒(méi)有回避時(shí)，行政相對(duì)人如何尋求救濟(jì)，立法都未能明確。四，公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國(guó)公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序的規(guī)定，即采取公開(kāi)考試（招錄信息公開(kāi)、招考方式、考試過(guò)程公開(kāi)、考試結(jié)果公開(kāi)）、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，卻沒(méi)有做到，例如公事員測(cè)驗(yàn)，分筆試和應(yīng)聘，雖已向社會(huì)公共開(kāi)放窗口，只有符合測(cè)驗(yàn)資歷的社會(huì)人就能夠報(bào)考，看似公允、公正、公開(kāi)。但實(shí)際上這“三公”前邊還要加上“相對(duì)于”的潤(rùn)色詞，在面試時(shí)，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”。而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

五，公務(wù)員選拔任用缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也迫使共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。

六，對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)摹＞突乇苤贫冉鉀Q不正之風(fēng)的作用來(lái)說(shuō)，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，會(huì)使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過(guò)大，而無(wú)法實(shí)施；如果定得過(guò)窄、過(guò)松，可能會(huì)使這一制度無(wú)法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來(lái)的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來(lái)講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來(lái)看，對(duì)回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財(cái)、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等，對(duì)于整個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個(gè)部門(mén)，部門(mén)內(nèi)部每個(gè)人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對(duì)他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門(mén)掌握，由各部門(mén)根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來(lái)講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門(mén)擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對(duì)特殊部門(mén)和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無(wú)法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問(wèn)題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問(wèn)題。從公務(wù)的重要程度來(lái)看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過(guò)可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門(mén)靈活處理與對(duì)待。在實(shí)行地區(qū)回避時(shí)也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門(mén)如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門(mén)，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。

三、國(guó)外公務(wù)員回避制度比較

(一)各國(guó)公務(wù)員回避制度立法依據(jù)的比較

由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律傳統(tǒng)、法律文化等的不同，公務(wù)員回避制度的立法也存在差異，大體歸為以下兩類：一是直接在公務(wù)員管理的法律法規(guī)中對(duì)公務(wù)員回避作出規(guī)定，如瑞士、奧地利等國(guó);二是將公務(wù)員回避規(guī)則包含在公務(wù)員的職業(yè)、行為道德及相關(guān)的廉政法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員任職等方面的回避制度作了明確規(guī)范，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)。通過(guò)比較可以看出：多數(shù)國(guó)家已建立統(tǒng)一的行政程序法，并且設(shè)有專章規(guī)定了公務(wù)員的回避事由。在這些國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)員回避制度已經(jīng)成為一項(xiàng)基本制度，普遍適用于整個(gè)行政領(lǐng)域。此外，部分國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)配套制度較為健全，如美國(guó)的《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》、加拿大的《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》等，都是對(duì)公務(wù)員管理法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，保證了公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中公私分明，避免因其所屬黨派和地位而謀取私利。(二)各國(guó)公務(wù)員回避制度基本類型的比較 目前，國(guó)外公務(wù)員回避制度主要集中于任職回避和公務(wù)回避。與此同時(shí)，部分國(guó)家還規(guī)定有離任回避，包括：“不得利用過(guò)去的職務(wù)和影響接受酬禮;禁止在與過(guò)去有業(yè)務(wù)關(guān)系的機(jī)構(gòu)就業(yè)或取得報(bào)酬;不得泄露政府機(jī)密以謀取好處等，如法國(guó)、澳大利亞、墨西哥等。”通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職回避規(guī)定的種類和范圍較寬，如瑞士規(guī)定的血親回避范圍為四代以內(nèi)直系和旁系血親，日本規(guī)定公務(wù)員任職還要實(shí)行政黨、同學(xué)回避。此外，一些國(guó)家還對(duì)公務(wù)員離職后的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律限制。

四、國(guó)外公務(wù)員回避制度對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員回避制度有很多好的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。充分借鑒國(guó)外公務(wù)員回避制度立法等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路。

(一)構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員回避制度體系

第一，各國(guó)公務(wù)員回避制度有共同點(diǎn)，又各具特色。特色之處就在于它們是本國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。事實(shí)上，也只有與本國(guó)政治體制、歷史條件、文化差異、風(fēng)俗習(xí)慣等相結(jié)合，吸收借鑒別國(guó)的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員回避制度的同時(shí)，應(yīng)注重研究中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，不是生搬硬套或“全盤(pán)西化”，而是對(duì)西方先進(jìn)的公務(wù)員制度進(jìn)行中國(guó)化的科學(xué)化的實(shí)踐，從中找出一條適合中國(guó)的公務(wù)員回避制度發(fā)展道路。

第二，擴(kuò)大回避范圍，進(jìn)一步掃除人治的各種因素。首先，任職回避范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，在一些部門(mén)的特殊職務(wù)(財(cái)務(wù)、稅務(wù)、監(jiān)督等)，有近親屬關(guān)系者不僅不得在同一機(jī)關(guān)而且不得在同一地區(qū)的同一層級(jí)同時(shí)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。其次，地域回避可與崗位輪換、地區(qū)交流結(jié)合起來(lái)，以使公務(wù)員開(kāi)闊視野、拓寬知識(shí)面，同時(shí)也有利于帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，公務(wù)回避除了規(guī)定的親屬關(guān)系外，還應(yīng)采取適當(dāng)措施對(duì)公務(wù)員的故舊關(guān)系，如同鄉(xiāng)、同學(xué)、熟人、戰(zhàn)友等關(guān)系加以限制，這也是公務(wù)回避的重要一環(huán)。最后，“應(yīng)將回避制度的相關(guān)內(nèi)容從行政處罰程序、監(jiān)察程序和聽(tīng)證程序擴(kuò)大到諸如行政強(qiáng)制等其他行政行為的程序，以便更好地發(fā)揮回避制度的功效，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)?！盵8]

第三，完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)的全面管理。應(yīng)增設(shè)“公務(wù)員離任回避”制度。一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，離職退休后再工作或可能再次涉及影響公務(wù)的處理。因此，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中對(duì)公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，真正做到從公務(wù)員隊(duì)伍的入口、管理、出口上對(duì)其履行職務(wù)加以全面限制。此外，還應(yīng)注意建立回避登記制度、回避審查制度、回避定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度、回避監(jiān)督制度、無(wú)因回避制度等等，使得公務(wù)員在整個(gè)職業(yè)生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務(wù)員回避制度的立法

第一，完善回避的理由。在回避理由的規(guī)定內(nèi)容上，我國(guó)《公務(wù)員法》和其他現(xiàn)行法規(guī)僅以“利害關(guān)系”作為回避的一個(gè)模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應(yīng)在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下進(jìn)一步詳細(xì)列舉若干種常見(jiàn)的利害關(guān)系的表現(xiàn)形式。否則，法律設(shè)定回避制度目的就難以達(dá)到。

第二，嚴(yán)格回避的程序。首先，在回避的提出上，應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)將申請(qǐng)回避的權(quán)利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當(dāng)事人，并公開(kāi)公務(wù)員的有關(guān)情況，進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)事人的知情權(quán);提出的方式既可以是書(shū)面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定;對(duì)于提出時(shí)限，一般是在公務(wù)活動(dòng)開(kāi)始之前，但對(duì)于行政程序履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行中提出申請(qǐng)。其次，在回避的審查上，有權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在接到當(dāng)事人的回避申請(qǐng)后，應(yīng)于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復(fù);審查和批復(fù)方式應(yīng)盡量采取書(shū)面形式;審查批復(fù)期限以最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的回避申請(qǐng)作出審查后，無(wú)論回避理由成立與否，都應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面決定并且通知申請(qǐng)人;在做出回避決定時(shí)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)該出具決定理由，以增強(qiáng)決定的說(shuō)服力和公正性。

第三，明確回避的效力。應(yīng)在借鑒國(guó)外立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面，對(duì)違反回避程序情況下實(shí)施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當(dāng)公務(wù)員本人是本案的當(dāng)事人時(shí)，由其作出的行政行為才是無(wú)效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。如果在公務(wù)員回避的情況下，其他公務(wù)員也會(huì)作出相同的行政行為時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行政行為必然無(wú)效?！盵9]另一方面，對(duì)違反回避制度的法律責(zé)任形式依據(jù)違法程度，除對(duì)未回避的公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處分外，還可以對(duì)其適當(dāng)處以罰款，追繳非法所獲利益，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第四，健全回避的救濟(jì)。在行政相對(duì)人提出回避申請(qǐng)之前，應(yīng)首先向回避的主管部門(mén)提請(qǐng)報(bào)告，由主管部門(mén)監(jiān)督回避申請(qǐng)、審查、批復(fù)和執(zhí)行的全過(guò)程，必要時(shí)監(jiān)督公務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對(duì)人以同意的態(tài)度去接受實(shí)體處理結(jié)果，從而提高行政決定的可接受性。

五、完善我國(guó)公務(wù)員回避制度的措施和建議

（一）逐步解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)渡的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過(guò)渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。

（二）實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過(guò)程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門(mén)申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門(mén)在人員錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門(mén)應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。

（三）將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合

保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過(guò)回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、結(jié) 語(yǔ)

自《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》頒布以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員回避制度的理論和實(shí)踐已取得很大進(jìn)步。然而，我們也要看到，回避制度無(wú)論是在其實(shí)施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實(shí)踐中不斷加以完善。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在公務(wù)員回避制度建設(shè)方面成績(jī)斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經(jīng)驗(yàn)已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情批判地借鑒和吸收，以期該項(xiàng)制度在維護(hù)行政公正和政府形象方面發(fā)揮更好的作用。

第二篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

二、公務(wù)員回避制度的類型：

從理論上來(lái)看，任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種回避種類基本包括了可能影響公務(wù)的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務(wù)員任職回避，是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過(guò)限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門(mén)任職，防止和克服親屬聚集極其產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對(duì)象主要是存在法定的親屬關(guān)系的公務(wù)員。公務(wù)員法并不反對(duì)具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見(jiàn)。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。其中 “同一行政首長(zhǎng)”的意思為包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！爸苯由舷录?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財(cái)務(wù)工作則容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。

但考慮到工作實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對(duì)任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問(wèn)題。但是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)才可以對(duì)任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍任職。公務(wù)員地域回避，是為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員履行職務(wù)，對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

但是中央、省、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)需回避，需要實(shí)行地域回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應(yīng)用情況

回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定公務(wù)員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔(dān)的工作較為具體，親戚相對(duì)集中，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)容易與親友的利益產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是這一范圍較窄，較易實(shí)行。

（三）公務(wù)回避。

1、公務(wù)回避的含義

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來(lái)行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡處理涉及本人或本人親屬利益的問(wèn)題時(shí)應(yīng)該回避。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

公務(wù)回避是防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因私情不能公正履行職責(zé)時(shí)采取的一種帶有強(qiáng)制性，預(yù)防性的措施。這一措施具有著隨機(jī)性、公正性、自律性和時(shí)限性。

2、公務(wù)回避的主要情形

公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系，即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、敵對(duì)關(guān)系等等。

實(shí)行職務(wù)回避可以通過(guò)防止和克服親屬聚集，以利于部門(mén)或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國(guó)家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動(dòng)的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù) 的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。地區(qū)回避的實(shí)施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對(duì)其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少?？陀^上為公務(wù)員提供了一個(gè)較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個(gè)完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書(shū)小王(回族人)在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書(shū)在向部機(jī)關(guān)人事部門(mén)遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請(qǐng)書(shū)。幾年后小王已經(jīng)是該自治縣的縣長(zhǎng)。并即將成為自治州州長(zhǎng)。問(wèn)：

1、王秘書(shū)因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說(shuō)明理由。

2、小王擔(dān)任其出生地的自治縣的縣長(zhǎng)是否違反公務(wù)員回避制度？ 答：

1、王秘書(shū)申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)椋趺貢?shū)與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢?shū)工作的特殊性，張部長(zhǎng)與王秘書(shū)之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據(jù)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務(wù)員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

問(wèn)：

1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說(shuō)明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

第三篇：公務(wù)員的回避制度

公務(wù)員回避制度

任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。（1）任職回避親屬 ①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。（2）回避職務(wù) ①同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。②有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。（3）變通執(zhí)行 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。地域回避

我國(guó)《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。（1）適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)。（2）適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。地域回避主要規(guī)范對(duì)象為原籍任職。公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

司法考試：如何理解公務(wù)員任職回避的規(guī)定

《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)自2004年以來(lái)的司法考試中共考查七道題目，出題形式非常呆板，題干均以”以下作法哪些符合或不符合《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)問(wèn)”。2008年由于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》作為新法被確定為必讀法規(guī)，就公務(wù)員行政處分的內(nèi)容考了兩道題目。在大家復(fù)習(xí)公務(wù)員有關(guān)任職回避的規(guī)定時(shí)，由于涉及婚姻法中親屬關(guān)系及代數(shù)的認(rèn)定以及禁止擔(dān)任三種職務(wù)的理解，故而有必要專門(mén)撰文予以厘清。

一、任職回避的含義及規(guī)定

《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。”任職回避，也稱職務(wù)回避，指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點(diǎn)，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴(yán)肅、公正、依法等基本要素會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)沖突。任職回避，主要就是將公與私、“國(guó)”與”家”嚴(yán)格分開(kāi)，使公務(wù)員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環(huán)境中，使公務(wù)員之間形成和諧單純的工作關(guān)系。根據(jù)上述《公務(wù)員法》的規(guī)定可以把公務(wù)員的任職回避概括為“四種親屬、三個(gè)禁止”。

二、任職回避的親屬關(guān)系及范圍

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會(huì)關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

（一）夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認(rèn)的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標(biāo)準(zhǔn)；夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對(duì)象。

（二）直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制（18周歲以上），直系血親的鏈條中同時(shí)擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會(huì)太多。因此，在實(shí)踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關(guān)系。

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系（含同父異母、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關(guān)系。

（四）近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實(shí)行任職回避，一來(lái)涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來(lái)也沒(méi)必要。所以，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避。另外，《公務(wù)員法》沒(méi)有對(duì)近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實(shí)際情況來(lái)看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。

公務(wù)員回避的幾種情況

十三、公務(wù)員回避的情形有哪幾項(xiàng)

第七十條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

(一)涉及本人利害關(guān)系的;

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

本條是對(duì)公務(wù)回避作出的規(guī)定,對(duì)公務(wù)回避的情形分三項(xiàng)進(jìn)行了列舉。

公務(wù)回避,是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中,遇有法定情形,避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。規(guī)定公務(wù)回避的理由是,公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),如果處理的問(wèn)題與自己或自己的親屬有關(guān),就極有可能受到“人情”的困擾,即便秉公辦事,也容易受到別人的猜疑,不利于公務(wù)的順利進(jìn)行。

本條采取列舉加概括的方式,對(duì)公務(wù)回避的情形進(jìn)行了規(guī)定。

(一)涉及本人利害關(guān)系的。涉及本人利害關(guān)系,可以區(qū)分為本人為被處理的當(dāng)事人和處理的公務(wù)與本人有直接利害關(guān)系、足以影響公正執(zhí)法的兩種情況。

(二)涉及與本人有本法第六十八條規(guī)定的四種比較親密的親屬關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。這里的親屬是指,包括夫妻關(guān)系、直接血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。這里講的利害關(guān)系,包括公務(wù)的執(zhí)行對(duì)象就是親屬本人和與其親屬有著經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等利害關(guān)系。

(三)是“兜底條款”,規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比,該條對(duì)公務(wù)回避情形的規(guī)定增加了一條概括規(guī)定,即其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。在實(shí)踐中,往往有一些并非親屬的親密關(guān)系,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如結(jié)拜關(guān)系、干親關(guān)系等。另外,還有一些仇視關(guān)系,如兩人之間曾有積怨等,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這些特殊關(guān)系,無(wú)法一一列舉,也不是一律都要回避,關(guān)鍵看是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這樣規(guī)定使公務(wù)回避更加科學(xué),更加適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求,便于今后增加其他需要公務(wù)回避的情形,有利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性。

論我國(guó)公務(wù)員的地域回避制

在我國(guó)的制度設(shè)計(jì)中,針對(duì)公務(wù)員的選用規(guī)范設(shè)計(jì)了回避制度。所謂回避制度,就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法,當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí),根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序,使其回避的一種法律制度。在我國(guó)公務(wù)員法中確立了任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種不同但聯(lián)系緊密的回避制度。本文將重點(diǎn)探討地域回避。首先,地域回避在中國(guó)從古存在至今,有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。其次,從國(guó)內(nèi)外對(duì)比來(lái)看,任職回避與公務(wù)回避在國(guó)內(nèi)外的制度設(shè)計(jì)中均存在,而地域回避卻是中國(guó)獨(dú)有的制度設(shè)計(jì),僅存在于中國(guó)。再次,從制度覆蓋對(duì)象來(lái)看,任職回避與職務(wù)回避針對(duì)的對(duì)象涉及從中央到地方的各個(gè)層級(jí),而地域回避僅針對(duì)的是縣級(jí)及縣級(jí)政權(quán)以下的層級(jí)。

在公務(wù)員管理法律規(guī)范中,地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員,為了公正履行職務(wù),不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長(zhǎng)地任職?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定:“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避,法律另有規(guī)定的除外?！痹僬?“法律另有規(guī)定的除外”這一規(guī)定主要是指民族自治地方是公務(wù)員地區(qū)回避的特殊情況,民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員由少數(shù)民族干部來(lái)?yè)?dān)任,符合我國(guó)憲法有關(guān)少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的精神及民族特色,不適用地域回避。

地域回避制度的歷史變遷

地域回避制度最早在漢朝開(kāi)始施行,到漢武帝時(shí),已經(jīng)形成習(xí)慣法規(guī),即刺史不用本州人,郡國(guó)守相不用本郡人,縣令長(zhǎng)不用本縣和本部人。東漢時(shí)對(duì)地方長(zhǎng)官的籍貫限制更加嚴(yán)格,不僅地方官不許用本地人,還頒布了“三互法”,這是迄今所見(jiàn)的中國(guó)古代規(guī)定行政官員任職回避的第一個(gè)成文法規(guī),標(biāo)志著任官回避制度的正式創(chuàng)立,其規(guī)定了“婚姻之家及兩州人不得交互為官”目的就是防止地方官互相勾結(jié)庇護(hù)。

隋朝規(guī)定地方官“盡用他郡人”,其中包括縣丞、縣尉以上官員都應(yīng)回避原籍。唐代宗永泰六年下詔規(guī)定:“不許百姓任本貫州、縣及本貫鄰縣官”。

宋朝也實(shí)行了嚴(yán)格的避籍制。避籍是外任官員不得在原籍任職。各路屬官不準(zhǔn)委派原籍和家住在本路的官員充任。其中主管坑治官員須回避原籍和居住州縣。而且有田產(chǎn)的府縣區(qū)域也必須回避。在司法過(guò)程中,京朝官不準(zhǔn)被派回鄉(xiāng)里主持審訊工作。

元朝早在至元五年(1268年)已提出了避籍問(wèn)題,但規(guī)定不很嚴(yán)格。自元二十八年始對(duì)這一制度逐步有所完善。明代地域回避把全國(guó)分為三個(gè)大區(qū),為使官吏回避本籍,洪武年間規(guī)定“南北更調(diào)之制,南人北官,北人南官。其后官制漸定,自學(xué)官外,不得官本省”,并限制在出生地為官,否則必須改授。

我國(guó)的地區(qū)回避制度到清朝時(shí)發(fā)展得較為成熟。清政府建立了一整套比較完整的地區(qū)回避制度。涵蓋了京官地區(qū)回避,外官地區(qū)回避,候選官地區(qū)回避,寄籍人員地區(qū)回避,武官地區(qū)回避等內(nèi)容。此外,由于河員和鹽官是事關(guān)清朝經(jīng)濟(jì)命脈的兩大行政系統(tǒng),所以務(wù)必實(shí)行地區(qū)回避。其中,在雍正十三年以前,地區(qū)回避的對(duì)象只限于知縣以上。到了雍正十三年,又規(guī)定:“各省佐貳雜職,駐扎地方在原籍五百里以內(nèi)者,亦令回避?！睆亩狗婪兜膶?duì)象大大增加。而且清朝對(duì)于各級(jí)官員有無(wú)違反地區(qū)回避的審查也作了較細(xì)致的規(guī)定,實(shí)施也比較嚴(yán)密細(xì)致認(rèn)真。

歷史中的地域回避制度的產(chǎn)生,具有一定的合理性,在防止地方割據(jù)、鞏固皇權(quán)、整頓吏治等方面起著積極的作用。同時(shí),地域回避有其無(wú)法超越的歷史局限性。中國(guó)古代社會(huì)地方勢(shì)力割據(jù)、吏治腐敗的根源在于國(guó)家權(quán)力的配置上?；首鍓艛鄧?guó)家權(quán)力,隨意分封官職,往往打破了這種地域回避的限制;同時(shí),統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各種政治勢(shì)力的角逐,一時(shí)得勢(shì)的派別總是黨同伐異,從而使這一制度的權(quán)威性受到極大沖擊。因而地域回避無(wú)法在根源上消除權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題。

當(dāng)代社會(huì)中施行公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng)

能否做到公正和廉潔,關(guān)系到政府的形象和威望,關(guān)系到人民對(duì)政府的信任?，F(xiàn)今的公務(wù)員地域回避制度在權(quán)力運(yùn)行中仍然發(fā)揮著重要功能,但也存在一定問(wèn)題?？陀^地解讀公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng),有助于全面理解公務(wù)員地域回避制度,更好地分析其在轉(zhuǎn)型中國(guó)縣域治理中的走向。公務(wù)員地域回避制度是依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化而做的一項(xiàng)制度安排,在干部人事管理中,體現(xiàn)了一定的積極意義,主要表現(xiàn)在:

(1)有利于克服傳統(tǒng)社會(huì)中的人情關(guān)系的束縛。我國(guó)的傳統(tǒng)人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋在縣鄉(xiāng)范圍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職,有助于他們克服已有的人情關(guān)系束縛,順利開(kāi)展工作。同時(shí),實(shí)行地域回避,避免了公職人員和自己的許多親屬在一起,為任職回避和公務(wù)回避創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境,從而使三者均得到較好實(shí)施,保證回避制度的作用充分發(fā)揮。

(2)有助于地方領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變。地方干部固然熟悉本地風(fēng)俗人情,但長(zhǎng)期在本地工作,易受到已有思維方式的束縛,不了解外地的信息。引入外地領(lǐng)導(dǎo)則能更好地帶來(lái)新的工作作風(fēng)與思維方式,便于擴(kuò)展視野,對(duì)于所在地的政策執(zhí)行也是種外在的糾正力量。

(3)一定程度上遏止腐敗,從揭露的官員腐敗典型案例分析,其中為親友牟利是腐敗的表現(xiàn)之一。干部異地任職,一定程度上可以割斷領(lǐng)導(dǎo)干部與親友的空間距離,有效地防止建立關(guān)系網(wǎng)、形成裙帶風(fēng)及其它不健康的官場(chǎng)潛規(guī)則。公務(wù)員地域回避制度在產(chǎn)生正的效應(yīng)同時(shí),也產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),主要表現(xiàn)在:

(1)地域回避導(dǎo)致地方官員變動(dòng)太快,在一定程度上導(dǎo)致地方官任職不穩(wěn)定,產(chǎn)生通常所說(shuō)的“短期行為”。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一地任期僅僅在兩年左右,甚至更短,致使許多干部急于求成、求穩(wěn),改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。

(2)異地任職導(dǎo)致許多干部由于不了解地方特定風(fēng)土習(xí)俗而難以開(kāi)展工作。異地任職的領(lǐng)導(dǎo)往往將本地的經(jīng)驗(yàn)移植到任職地,由于“水土不服”,工作難以展開(kāi),甚至引發(fā)干群、上下級(jí)之間的緊張關(guān)系。

(3)縣鄉(xiāng)的地域回避導(dǎo)致許多“走讀干部”的出現(xiàn)。由于現(xiàn)在交通方便,出于干部任職的期限制、家庭生活的便利考慮,異地任職干部大多不愿在任職地重新安家,而實(shí)行“走讀”,從而不能很好地了解民情,傳達(dá)民意,往往只注重于聽(tīng)匯報(bào)、看數(shù)據(jù),從而導(dǎo)致脫離群眾、脫離實(shí)際。

結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí),對(duì)地域回避制度的分析思考

通過(guò)對(duì)地域回避制度的歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境分析,我們有必要對(duì)這一制度進(jìn)行深刻的分析思考。

(1)與當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家基層自治地區(qū)的相關(guān)制度規(guī)定對(duì)比,各國(guó)對(duì)公務(wù)員回避制度的規(guī)定都是職務(wù)回避和公務(wù)回避,而不涉及地區(qū)回避,甚至有著截然相反的規(guī)定。在美德英法等國(guó)的規(guī)定中,其地方行政首長(zhǎng)的候選人基本上必須是在本地居住滿一定期限的公民。這種制度規(guī)定是因?yàn)?在西方民主政治國(guó)家,一切公職人員都向選民負(fù)責(zé),選票決定了官員的去留,沒(méi)有一個(gè)可以把他們隨意任免調(diào)遣的制度,官員必須代表選區(qū)內(nèi)絕大部分居民的利益,必須根據(jù)選區(qū)內(nèi)多數(shù)選民的利益作出決策。

(2)地域回避制度在一定程度上與選舉制度相悖。我國(guó)現(xiàn)行的選舉法規(guī)規(guī)定縣、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)由人民代表選舉產(chǎn)生,而依據(jù)地域回避的規(guī)定,縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行地域回避,這就導(dǎo)致按照選舉程序確立的候選人超出本地選民及人大代表的了解范圍,代表們不得不在“無(wú)知”的前提下作出的選擇,從而在一定程度上導(dǎo)致選舉之前候選人與選民之間難以建立信任關(guān)系。從而選民實(shí)質(zhì)意義上的選舉權(quán)被無(wú)形中剝奪。同時(shí),這種行政官員與民眾之間的不信任,也使政府部門(mén)制定的方針、政策可能難以得以切實(shí)貫徹和執(zhí)行。

(3)我國(guó)的地域回避制度是建立在傳統(tǒng)的人情關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)上的,目前我國(guó)正處于從人情關(guān)系社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型。制度的社會(huì)環(huán)境是制度生存與發(fā)展的客觀條件,決定了人們所能夠進(jìn)行選擇的空間。制度總是被一定社會(huì)環(huán)境中的人所使用,隨著社會(huì)環(huán)境的變遷,制度必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革,并逐漸以新的制度替代原有的制度。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理制度一直保存地域回避制度正是基于“熟人社會(huì)”這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的判斷而做出的選擇。法治社會(huì)是一個(gè)“陌生人”社會(huì),陌生人社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器是法律,轉(zhuǎn)型中國(guó)要更注重法制的完善與執(zhí)行,通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、監(jiān)督制度來(lái)預(yù)防公務(wù)員因親情關(guān)系而可能發(fā)生的腐敗。5結(jié)語(yǔ)

地域回避制度是我國(guó)特定歷史時(shí)期的制度安排,在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況分析,從中央到地方,地域回避這一制度設(shè)計(jì)仍有其存在的社會(huì)環(huán)境及群眾認(rèn)可度。但在很多地方,違背地域回避制度規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)然我們并非認(rèn)為完全實(shí)行了地域回避就能徹底抑制腐敗。作為一種值得研究與反省的制度,要使其真正發(fā)揮作用,還必須同時(shí)依賴全社會(huì)法制的健全、官吏乃至全民自身道德素質(zhì)的提高和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督等。在中國(guó)的縣域治理中,地域回避有其深厚的歷史土壤。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)是一個(gè)“半熟人半陌生人”的社會(huì),地域回避在當(dāng)前依然有其存在的其合理性。然而隨著民主與法制的健全及制度的不斷發(fā)展與完善,地域回避也面臨著它在新時(shí)期的路徑選擇。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)交往與人員流動(dòng)的通暢與增多,在一個(gè)開(kāi)放、民主、法制的中國(guó)社會(huì),地域回避制度原有的功能隨著權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善,會(huì)逐漸喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ),從利用本土資源角度出發(fā),在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制完善的前提下,應(yīng)該鼓勵(lì)公務(wù)員任職本土化?，F(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題

古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來(lái)的。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。從《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。3.1 公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障

中國(guó)公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序性的規(guī)定即在考試錄用過(guò)程中關(guān)于招考、資格審查、筆試、面試、公布成績(jī)等環(huán)節(jié)都有程序性規(guī)定，但有些重要的環(huán)節(jié)規(guī)定不是很具體，如根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，究竟提幾名，沒(méi)有明確限定，各單位做法不一，且如何從擬錄人員中確定人選，隨意性就更大。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”，[13]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

3.2 公務(wù)員選拔任用缺乏法律保障

公務(wù)員錄用的形式、程序，被錄用人員的條件，考試委員會(huì)的組成、人員、要求等，公務(wù)員晉升的條件、程序，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。中國(guó)在建立公務(wù)員制度過(guò)程中，比較重視公務(wù)員的立法，初步形成了一套法規(guī)。但還存在值得完善之處：一是在公務(wù)員范圍方面，如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍沒(méi)有明確而具體的規(guī)定，因而各地在執(zhí)行公務(wù)員制度時(shí)，公務(wù)員的范圍也不一致；又如，按照公務(wù)員管理權(quán)限，公務(wù)員的實(shí)施范圍和職位設(shè)置由人事部門(mén)審核批準(zhǔn)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由黨委組織部門(mén)管理；由此出現(xiàn)一部分公務(wù)員的選擇任用由人事部和組織部?jī)杉夜补?，這似乎是加強(qiáng)管理，但結(jié)果卻是有權(quán)相爭(zhēng)，有責(zé)相推，導(dǎo)致管理紊亂。二是在公務(wù)員錄用方面，如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定:錄用特殊職位的國(guó)家公務(wù)員，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。但哪些職位屬于特殊職位?采取什么辦法測(cè)試?如何組織實(shí)施?其他條款未有具體明確的規(guī)定，各部門(mén)在執(zhí)行中“余地”很大，公務(wù)員錄用質(zhì)量勢(shì)必受影響。三是在晉升方面，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定了晉升的職數(shù)限額、資格條件等。但在實(shí)際工作中，公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門(mén)和任免機(jī)關(guān)來(lái)決定，造成定職權(quán)與任職權(quán)分離，結(jié)果是職數(shù)限額經(jīng)常突破，達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔，這就為買(mǎi)官賣(mài)官提供了條件。由此可見(jiàn)，只有健全相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這在當(dāng)今世界己經(jīng)成為被人們普遍認(rèn)可的公理。3.3 公務(wù)員選拔任用缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎(chǔ)

沒(méi)有監(jiān)督也勢(shì)必導(dǎo)致吏治腐敗，這己為古今中外的歷史所驗(yàn)證。為了防范和克服吏治腐敗，在公務(wù)員制度比較完善的國(guó)家，對(duì)人事行政權(quán)力均有監(jiān)督，其中最重要的是設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)。

我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，仍被歷代王朝用來(lái)作為維持其專制統(tǒng)治的主要支柱之一，不僅依就沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所愛(ài)光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也被迫共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建的文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。3.4 對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用

實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)?。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來(lái)說(shuō)，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，會(huì)使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過(guò)大，而無(wú)法實(shí)施；如果定得過(guò)窄、過(guò)松，可能會(huì)使這一制度無(wú)法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來(lái)的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來(lái)講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來(lái)看，對(duì)回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財(cái)、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等，對(duì)于整個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個(gè)部門(mén)，部門(mén)內(nèi)部每個(gè)人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對(duì)他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門(mén)掌握，由各部門(mén)根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來(lái)講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門(mén)擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對(duì)特殊部門(mén)和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無(wú)法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問(wèn)題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問(wèn)題。從公務(wù)的重要程度來(lái)看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過(guò)可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門(mén)靈活處理與對(duì)待。在實(shí)行地區(qū)回避時(shí)也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門(mén)如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門(mén)，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。4 落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無(wú)法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國(guó)家在充分征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)法》。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。改革和完善公務(wù)員制度推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開(kāi)放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。公務(wù)員制度的改革和完善進(jìn)程也與環(huán)境的變動(dòng)與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國(guó)政府面臨更多的發(fā)展機(jī)遇，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂“理性---合法”式的科層體制，然而就未來(lái)適應(yīng)新管理主義的“顧客導(dǎo)向型”政府的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識(shí)去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。4.1逐步解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)渡的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過(guò)渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。4.2實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過(guò)程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門(mén)申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門(mén)在人員錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門(mén)應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。

4.3將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合

保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過(guò)回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

評(píng)論：公務(wù)員面試 請(qǐng)讓權(quán)力肅靜回避

最近，國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名正如火如荼。云南高校論壇“云南大學(xué)”版塊里有一個(gè)“2010年云南會(huì)澤縣驚現(xiàn)公務(wù)員面試副縣長(zhǎng)之子歷史最高分”的帖子，稱該縣副縣長(zhǎng)之子“面試全縣第一”，吸引了不少網(wǎng)友的眼球。20日下午，記者撥通會(huì)澤縣人事局公務(wù)員科的電話，了解到，確有一位姓朱的副縣長(zhǎng)，叫朱廷發(fā)。該科工作人員洪先生證實(shí)，這次公務(wù)員招考中，確實(shí)有一名朱姓考生填報(bào)的家長(zhǎng)姓名為朱廷發(fā)，“好像是副縣長(zhǎng)的兒子?！敝炷车木C合成績(jī)列第一名，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核程序后，被錄用到迤車鎮(zhèn)政府。(10月21日《昆明信息港》)

某些地方的公務(wù)員招考，貌似公平，其實(shí)卻具有高度的隱蔽性和排斥性，它通過(guò)裙帶、血緣組織起來(lái)的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，來(lái)促成“官二代”的飆升。這自然使社會(huì)階層之間的流動(dòng)更加艱難，讓“民二代”通過(guò)上學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微。公考面試玩貓膩，致使某些當(dāng)權(quán)者能代代為官，這是一種變相的世襲。

中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)封建世襲的國(guó)度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。而在現(xiàn)實(shí)生活中，改革開(kāi)放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一刀切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當(dāng)務(wù)之急。雖然公考是在公開(kāi)公平公正的名義下進(jìn)行的，但面試環(huán)節(jié)卻變成一塊為“官二代”繼承父業(yè)母業(yè)的遮羞布，而漏洞百出的面試過(guò)程卻要裝作一副嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉幼诱谌硕?。?huì)澤縣考試錄用公務(wù)員中，副縣長(zhǎng)之子朱某筆試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可是面試成績(jī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是勇奪第一還是巧奪第一？面試的打分者是否在看客下菜呢？

從人權(quán)的平等性來(lái)講，不管是“官二代”還是“民二代”，都有平等的從政權(quán)，本不該成為社會(huì)關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。而事實(shí)上，一些地方的公務(wù)員考試頻頻“春光乍泄”，“官二代”以驚人的面試成績(jī)出奇制勝。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級(jí)政壇也許淪為了權(quán)力的“跑馬場(chǎng)”?！懊穸背窃谀芰ι辖^對(duì)超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。

公眾祈求公平，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公考本來(lái)就高度關(guān)注，心存疑慮?，F(xiàn)在，會(huì)澤縣副縣長(zhǎng)之子面試最高，似乎更加驗(yàn)證了少數(shù)人的猜想，從而讓標(biāo)榜公開(kāi)公平公正的公考聲譽(yù)雪上加霜，備受詬病。無(wú)論是錄用公務(wù)員，還是招聘事業(yè)單位在編人員，一定要嚴(yán)把面試關(guān)，讓權(quán)力肅靜回避，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。惟其如此，才有可能鏟除“官二代”面試潛規(guī)則，防止權(quán)力的代際傳遞！

社會(huì)焦點(diǎn)：子女考公務(wù)員，干部應(yīng)回避

12月5日，2011年國(guó)家公務(wù)員考試如期舉行。一幕塵土飛揚(yáng)的“考碗大軍”在全國(guó)各地廝殺的場(chǎng)面便浮現(xiàn)在眼前。而在這其中，有眾多考生是干部子女。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會(huì)產(chǎn)生一些“灰色”的聯(lián)想。這種現(xiàn)象被質(zhì)疑為權(quán)力世襲。（12月8日《半月談》）

近日《人民論壇》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢(shì)群體?；氖?，黨政干部是那么急切地希望“子承父業(yè)”，想方設(shè)法地讓子女也加入到公務(wù)員這個(gè)所謂的弱勢(shì)群體中來(lái)，而讓子女進(jìn)門(mén)也總是利用不公平的優(yōu)勢(shì)地位。最典型的例子是：“招聘計(jì)劃與條件：招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??”福建寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所這則公開(kāi)招聘啟事引發(fā)了眾多網(wǎng)友關(guān)注，據(jù)了解，這次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無(wú)須考試而被直接錄取。如此量體裁衣恐怕是別家父母無(wú)法做到的。

寧德市副市長(zhǎng)陳輝的女兒陳晨的確很優(yōu)秀，年紀(jì)輕輕有國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)的海外留學(xué)背景，到收費(fèi)票據(jù)管理所任職相信也能夠勝任。事實(shí)上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說(shuō)父母的關(guān)系人脈，就自身?xiàng)l件來(lái)說(shuō)肯定不差，有從政得天獨(dú)厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識(shí)經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當(dāng)公務(wù)員。另外也沒(méi)有哪一條法律規(guī)定，干部子女就不能當(dāng)干部，像父輩那樣走上為官?gòu)恼窡o(wú)可厚非。問(wèn)題在于，公務(wù)員的大門(mén)是向更多人敞開(kāi)的，同時(shí)崗位也是有限的。要是干部子女占去絕大多數(shù)從事公職的機(jī)會(huì)，那無(wú)疑堵住了工人農(nóng)民等家庭的孩子想通過(guò)學(xué)習(xí)考試改變命運(yùn)之門(mén)。

“龍生龍，鳳生鳳，老鼠兒子會(huì)打洞?！薄@是生物界普遍存在的遺傳現(xiàn)象。然而，干部子女或是農(nóng)民工子女本質(zhì)上都是人，是生而平等的人，政府部門(mén)也不是自家開(kāi)的企業(yè)。事實(shí)證明很多優(yōu)秀的官員也是從個(gè)農(nóng)村娃一步一步地走上仕途的。干部子女的學(xué)識(shí)和才干的優(yōu)勢(shì)也并非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，別的孩子也能通過(guò)努力做到旗鼓相當(dāng)甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個(gè)更加平等的環(huán)境。在”恨爹不成剛”的語(yǔ)境下，很多時(shí)候無(wú)論你多優(yōu)秀，也不論你筆試能考第一，只因?yàn)槟闵砩蠜](méi)有干部的血緣（或同樣是干部子女，更大權(quán)力者上），就會(huì)在面試時(shí)被淘汰。

誠(chéng)然，法律制度是對(duì)所有報(bào)考者公平的，公務(wù)員大門(mén)不僅僅對(duì)干部子女敞開(kāi)，滿足條件者都有機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的不公平也是“潛規(guī)則”在作祟。我認(rèn)為法律可以更完善些，或修改得看上去“不公平”以便于保障現(xiàn)實(shí)的更公平，如對(duì)干部子女報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行一些限制。類比公務(wù)員管理中的任職回避，不允許規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門(mén)或單位任職。任職可以擴(kuò)大到“報(bào)考”，爸爸是A單位的局長(zhǎng)，兒子就不能考A單位，這樣就不會(huì)出現(xiàn)爸爸當(dāng)面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。爸爸是省高院的領(lǐng)導(dǎo)，孩子就不能報(bào)考該省法院系統(tǒng)的任何一個(gè)職位。爸爸是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)，孩子要當(dāng)公務(wù)員只能異地報(bào)考??如此一來(lái)也未必保證孩子不受到家長(zhǎng)的蔭庇，不同單位或不同地區(qū)的官員間很有可能也是有聯(lián)系的。

但實(shí)行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無(wú)私，但只因?yàn)橛羞@層裙帶關(guān)系，也會(huì)讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響政府公信力。

第四篇：淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度

淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題及其完善

張明瑞

西南大學(xué)法學(xué)院10級(jí)1班，***3

摘要：伴隨我國(guó)民主法治社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為國(guó)家公務(wù)員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項(xiàng)行之有效、必不可少的的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)公務(wù)員任職、公務(wù)、地域三個(gè)方面提出回避進(jìn)行限制，完成對(duì)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督，是提高行政效率、增強(qiáng)政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念，以及該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)本身存在的客觀障礙的影響，我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員回避制度仍存在諸多方面的問(wèn)題亟待解決。本文則是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)這一制度的完善進(jìn)行了相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；回避制度；存在問(wèn)題；完善

“公務(wù)員回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，可能影響實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公證時(shí)，依相對(duì)人申請(qǐng)或自己主動(dòng)提出，經(jīng)主管機(jī)關(guān)決定，依法終止其對(duì)該事項(xiàng)的管轄權(quán)而由他人代理的制度?；乇苁瞧胀ǚㄉ系淖匀还瓌t的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產(chǎn)生專斷和偏袒。回避制度是公務(wù)員法律制度中的一個(gè)重要內(nèi)容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”

一、我國(guó)公務(wù)員回避制度的發(fā)展概況 “我國(guó)是實(shí)行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實(shí)施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結(jié)，動(dòng)搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個(gè)方面。東漢時(shí)的‘三互法’是我國(guó)建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《漢書(shū).蔡邕傳》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對(duì)互相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難?！浠揪袷潜镜厝瞬坏脼楸镜亻L(zhǎng)官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時(shí)回避制度進(jìn)一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽(tīng)訴回避等等。清朝對(duì)回避制度的規(guī)定更為嚴(yán)格，不僅規(guī)定了公務(wù)回避的要求，而且對(duì)違背回避制度的官吏，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，進(jìn)一步加快了回避制度的發(fā)展進(jìn)程。

新中國(guó)成立后，在借鑒古代回避制度經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)其不足的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度。伴隨公務(wù)員制度的建設(shè)，公務(wù)員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：‘要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度,并嚴(yán)格執(zhí)行?！?993年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國(guó)家人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家公務(wù)員的任職回避及公務(wù)回避，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員回避制度的實(shí)施開(kāi)始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定。”②

現(xiàn)階段，我國(guó)的公務(wù)員回避制度大致包括三個(gè)方面：任職回避、公務(wù)回避、地域回避。任職回避，是指對(duì)具有法定特殊關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面所做的限制；公務(wù)回避，是指為了防止與某一公務(wù)具有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該事 ①②

① 應(yīng)松年.公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.許貝貝.淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度中存在的問(wèn)題及其完善策略[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對(duì)其實(shí)行公務(wù)加以加以限制；地域回避，是指公務(wù)員不得在自己的原籍或成長(zhǎng)地?fù)?dān)任公職。

二、我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》等一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立起了相對(duì)較為完備的公務(wù)員制度體系，回避制度也相應(yīng)的建立。但是，公務(wù)員回避制度在實(shí)踐中的實(shí)施效果卻總是差強(qiáng)人意，存在著諸多方面的問(wèn)題。

（一）回避的適用范圍、理由及法律規(guī)范不明確

在公務(wù)員回避制度的具體設(shè)計(jì)上，其范圍、理由以及相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定仍不明確，界限不清：

其一，回避的適用范圍較窄。“現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定主要散見(jiàn)于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽(tīng)證等程序中，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員回避的專項(xiàng)法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過(guò)于概括、簡(jiǎn)約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對(duì)具體程序及法律后果等未作出詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?！雹?/p>

其二，回避的理由不夠全面?；乇艿睦碛蓱?yīng)該是回避制度的核心部分，其設(shè)計(jì)的是否得當(dāng)，直接影響回避制度的科學(xué)性、公正性。我國(guó)2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》也對(duì)回避制度做了專章的規(guī)定，如第六十八條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！钡谄呤畻l規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的?！钡诹艞l規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的實(shí)行的公務(wù)員回避仍只限于任職回避、地域回避和公務(wù)回避三個(gè)方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學(xué)關(guān)系的回避、卸任回避等等，我國(guó)都還沒(méi)有納入到公務(wù)員回避的理由之內(nèi)。

其三，“我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無(wú)效，還是可撤銷或可更正無(wú)明確規(guī)定；對(duì)公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體。立法如果不表明公務(wù)人員違反公務(wù)回避制度所實(shí)施的行為是否有效，往往會(huì)導(dǎo)致回避制度對(duì)國(guó)家公務(wù)人員行為沒(méi)有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。最后，在我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒(méi)有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對(duì)回避救濟(jì)制度有所涉及，但是僅限于駁回申請(qǐng)決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟(jì)程序簡(jiǎn)單，救濟(jì)途徑狹窄。在實(shí)際的職權(quán)行使過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政相對(duì)人對(duì)公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，公務(wù)員如何尋求救濟(jì)；或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒(méi)有回避時(shí)，行政相對(duì)人如何尋求救濟(jì)，立法都未能明確?！雹?/p>

（二）回避的執(zhí)行力較弱

其一，社會(huì)人情關(guān)系瓦解了回避的執(zhí)行力，作為一種社會(huì)性的存在，人總是生活在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)之中，而在重視社會(huì)人情關(guān)系缺乏法制傳統(tǒng)的中國(guó)，行政機(jī)關(guān)親緣化的傾向尤其明顯，所以，執(zhí)行回避制度的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾心理建設(shè)都十分薄弱，容易出現(xiàn)“干部在本地

或本單位長(zhǎng)期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的宗派勢(shì)力，可能導(dǎo)致各自 ①② 韓銳、李景平.國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韓銳、李景平.國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴(yán)重的將出現(xiàn)‘針插不進(jìn)’的局面?！雹俟珓?wù)員回避制度在執(zhí)行中常常受到地方盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人情關(guān)系網(wǎng)的阻礙，這種現(xiàn)象是難以根治的，只能期待有相關(guān)的配套制度加以限制、規(guī)避。

其二，“腐敗網(wǎng)絡(luò)使回避制度虛置。中國(guó)古代的人們描述官員之間的關(guān)系，經(jīng)常用“官官相護(hù)”一詞。實(shí)際上，這只是古代官員們面對(duì)某個(gè)單一共同事件或危機(jī)時(shí)的一種群體反應(yīng)模式。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員結(jié)成腐敗網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)避甚至對(duì)抗某種管理制度，使制度嚴(yán)重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區(qū)，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文組織了一次科級(jí)干部子女公開(kāi)考錄，從55人中擇優(yōu)招考了22人。據(jù)說(shuō)該次招錄是“由于區(qū)劃調(diào)整后龍灣區(qū)機(jī)關(guān)干部普遍十分擔(dān)心子女就業(yè)問(wèn)題，為了穩(wěn)定干部隊(duì)伍，使全區(qū)各項(xiàng)工作盡快步入正常軌道，經(jīng)當(dāng)時(shí)的龍灣區(qū)委、區(qū)政府班子集體研究決定的”。在這個(gè)案例中，官員們?yōu)榱烁髯宰优睦?，不惜公開(kāi)違背公務(wù)員回避制度，聯(lián)合用公共權(quán)力“制造”了一場(chǎng)“公開(kāi)”考錄。而且，值得注意的是，聯(lián)合發(fā)文的幾個(gè)部門(mén)恰恰是應(yīng)該履行公務(wù)員回避制度監(jiān)管責(zé)任的主體。當(dāng)面對(duì)地方官員牢固的腐敗網(wǎng)絡(luò)時(shí)，原有的公務(wù)員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了?！雹?/p>

（三）回避制度的相關(guān)配套保障制度和監(jiān)督機(jī)制不健全 在推動(dòng)公務(wù)員回避制度實(shí)施的同時(shí)，與之相關(guān)的配套設(shè)施還處于起步階段，存在著諸多的問(wèn)題，不能緊緊跟隨回避制度的推進(jìn)，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務(wù)員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問(wèn)題，解決起來(lái)十分棘手。這就難免會(huì)造成任職回避制度與我國(guó)目前正在實(shí)施的其他規(guī)章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行?！盎乇苤贫葘?shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督體系，由于公務(wù)員制度本身的不完善，我國(guó)公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自身覺(jué)悟性，而一項(xiàng)制度能否得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，有沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督制度是關(guān)鍵所在。但由于個(gè)人覺(jué)悟高低或者利害關(guān)系重大與否的不同，并不是每一個(gè)公務(wù)員都能有這樣的自覺(jué)性，所以缺乏有效監(jiān)督使有些公務(wù)員在執(zhí)行回避制度的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)‘打折扣’的現(xiàn)象，這對(duì)整個(gè)公務(wù)員體制的建設(shè)與健康發(fā)展都是極大的障礙?！雹?/p>

三、完善公務(wù)員回避制度的策略

對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)公務(wù)員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務(wù)員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項(xiàng)回避制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用，取決于是否具備一項(xiàng)具體完備、行之有效的回避制度和一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督體系，二者缺一不可，故，對(duì)于我國(guó)公務(wù)員回避制度的完善又顯得至關(guān)重要。那么，筆者將從以下幾個(gè)方面著手，試著進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員回避制度：

（一）明確回避的適用范圍、理由及相關(guān)法律規(guī)范

其一，擴(kuò)大回避的適用范圍。首先，在行政處罰、行政監(jiān)察和聽(tīng)證領(lǐng)域外，新增行政許可、行政強(qiáng)制兩個(gè)大的方面，與行政處罰一樣，適用公務(wù)員回避的相關(guān)要求，提高行政公平性和透明度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步擺脫人治的影子；其次，應(yīng)合理安排公務(wù)員任職的地域回避轉(zhuǎn)任，即公務(wù)員在某一地區(qū)任職達(dá)到一定年限后需要定期轉(zhuǎn)任，開(kāi)闊公務(wù)員的視野，促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，“對(duì)這一任職期限如何確定，我們總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為規(guī)定十年左右較為合適，這是因?yàn)橛捎谖覈?guó)目前強(qiáng)調(diào)干部的年輕化，很多公務(wù)員在30歲左右就擔(dān)任了鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)的一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。這樣，離他退休還有二三十年的時(shí)間，如果他 ① 馮志芳、郝永紅.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員回避制度的幾點(diǎn)思考.[J].紀(jì)念《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年征文專輯，79.② 李丹陽(yáng)、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對(duì)策[J].人民論壇，2012（4）：12.③ 許貝貝.淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度中存在的問(wèn)題及其完善策略[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）：99 在一個(gè)地方工作十年以上，也會(huì)形成相當(dāng)緊密的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)于他公正執(zhí)法相當(dāng)不利。因此，建議在縣級(jí)某一行政部門(mén)擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)十年以上的公務(wù)員，不得在同一縣級(jí)部門(mén)擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務(wù)員本身的素質(zhì)以及長(zhǎng)期任職的政績(jī)等，在《公務(wù)員法》上做詳細(xì)的規(guī)定，督促并鼓勵(lì)公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作”①。

其二，增加回避理由。我國(guó)的現(xiàn)行公務(wù)員回避制度主要是以親屬關(guān)系為回避的核心理由，其重要性是不可否認(rèn)的，但是其理由的外延不免有些過(guò)于狹隘，對(duì)行政行為的公平性、透明性造成了一定影響；因此，擴(kuò)大回避理由的外延顯得尤為重要，其具體要求為，適當(dāng)?shù)膶?duì)公務(wù)員的故舊關(guān)系，如同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系，同鄉(xiāng)熟人關(guān)系，和擬制血親關(guān)系進(jìn)行限制，作為回避的理由之一；同時(shí)，卸任回避制度也將是一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)“公務(wù)員卸任回避制度”，為防止一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格較老的公務(wù)員在退休后仍對(duì)公務(wù)進(jìn)行不當(dāng)影響，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》中對(duì)卸任后的公務(wù)員進(jìn)行的與原任職相關(guān)的活動(dòng)加以適當(dāng)限制，“真正的做到從公務(wù)員隊(duì)伍的入口、管理、出口上對(duì)其履行職務(wù)加以全面限制”②

其三，健全回避的法律責(zé)任及相關(guān)法律規(guī)范。我國(guó)公務(wù)員法雖然對(duì)相關(guān)主體在何種情況下需要回避進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，卻未對(duì)在符合回避條件下而未回避，即未依法履行回避職責(zé)的情形，規(guī)定出具體的法律責(zé)任，只是籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)給與行政處分，但該法條過(guò)于籠統(tǒng)，不具有可操作性?！肮珓?wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因此，公務(wù)員法立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分，對(duì)于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無(wú)效”③。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員回避的執(zhí)行力度

其一，擴(kuò)大回避的申請(qǐng)主體范圍，完善問(wèn)責(zé)制度。我國(guó)新出臺(tái)的《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》已經(jīng)新增了“利害關(guān)系人”這一回避申請(qǐng)主體，這無(wú)疑是我國(guó)公務(wù)員回避制度的一大進(jìn)步，切實(shí)的拓寬了申請(qǐng)渠道，更加體現(xiàn)開(kāi)放性；但是這與我國(guó)不斷發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)以及公務(wù)回避沖突不斷地社會(huì)情況仍是不相適應(yīng)，這種程度的開(kāi)放仍不能滿足制度發(fā)展的需要。因此，除了“利害關(guān)系人”之外，還應(yīng)允許其他公民或機(jī)關(guān)組織提出回避的申請(qǐng)，進(jìn)一步拓寬回避申請(qǐng)渠道，同時(shí)，更應(yīng)在橫向上開(kāi)發(fā)更加多元?jiǎng)澋幕乇苌暾?qǐng)機(jī)制，將社會(huì)監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入到回避申請(qǐng)的環(huán)節(jié)中。同時(shí)，“進(jìn)一步完善《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面地構(gòu)建一個(gè)責(zé)任清晰、流程明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、首尾相繼的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，要設(shè)計(jì)好問(wèn)責(zé)的機(jī)制和程序，理順問(wèn)責(zé)的權(quán)力關(guān)系和構(gòu)建明確、清晰的問(wèn)責(zé)流程；其次，在制度運(yùn)行的過(guò)程中提高問(wèn)責(zé)度，對(duì)違反公務(wù)員回避制度的人員，絕不姑息，從嚴(yán)處理；再次，應(yīng)當(dāng)引入對(duì)執(zhí)行主體實(shí)施問(wèn)責(zé)的機(jī)制和程序，對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行不力的，同樣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；最后，應(yīng)該在政府有關(guān)監(jiān)督部門(mén)之外，引入第三方監(jiān)督，并且使之落到實(shí)處，而不僅僅是走形式。”④

其二，嚴(yán)格回避的程序。“首先，在回避的提出上，應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)將申請(qǐng)回避的權(quán)利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當(dāng)事人，并公開(kāi)公務(wù)員的有關(guān)情況，進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)事人的知情權(quán)；提出的方式既可以是書(shū)面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定；對(duì)于提出時(shí)限，一般是在公務(wù)活動(dòng)開(kāi)始之前，但對(duì)于行政程序履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行中提出申請(qǐng)。其次，在回避的審查上，有權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在接到當(dāng)事人的回避申請(qǐng)后，應(yīng)于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復(fù)；審查和批復(fù)方式應(yīng)盡量采取書(shū)面形式；審查批復(fù)期限以最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的回避申請(qǐng)作出審查后，無(wú)論回避理由成立與否，都應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面決定并且通知申請(qǐng)人； ①② 吳麗英.我國(guó)公務(wù)員任職地域回避的必要性及立法完善[D].山東：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，2012：137

韓銳、李景平.國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 駱勇.我國(guó)公務(wù)員回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京師范大學(xué)，2006：74.④ 李丹陽(yáng)、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對(duì)策[J].人民論壇，2012，（4）：13.在做出回避決定時(shí)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)該出具決定理由，以增強(qiáng)決定的說(shuō)服力和公正性。”①

其三，多方改進(jìn)回避制度的執(zhí)行，重視執(zhí)行?！笆紫?，要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化制度創(chuàng)新思維。其次，應(yīng)當(dāng)從法律層面強(qiáng)化回避制度執(zhí)行主體的權(quán)力與地位，使之可以用對(duì)稱的權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力的運(yùn)行。再次，為了改變以往回避制度“后知后覺(jué)”現(xiàn)象，有必要將目前的回避申請(qǐng)制和要求制，轉(zhuǎn)變?yōu)榛乇茴A(yù)防制或回避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，也就是說(shuō)，執(zhí)行主體提前介入，使回避工作前置，從而提前預(yù)防回避風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)公務(wù)回避的復(fù)雜性，有必要根據(jù)不同的專業(yè)事務(wù)領(lǐng)域，制定專門(mén)的回避規(guī)定、制度和程序，保障專業(yè)領(lǐng)域公務(wù)回避的實(shí)施。”②

（三）建立、健全回避的相關(guān)配套制度及監(jiān)督機(jī)制

其一，健全回避制度的配套保障機(jī)制。完善相關(guān)的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補(bǔ)貼制度以及戶籍制度，為公務(wù)員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時(shí)也為其他廉政措施的實(shí)行創(chuàng)造良好條件。例如，對(duì)被調(diào)離的人員的工作、住房、生活等一系列實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)予以妥善解決，不應(yīng)因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問(wèn)題。通過(guò)相應(yīng)的保障機(jī)制確保回避制度實(shí)行的有效性，保障公務(wù)執(zhí)行人員自身的合法權(quán)益與利益，確保公務(wù)員能堅(jiān)持原則，秉公辦事，以實(shí)現(xiàn)公共行政的目標(biāo)。

其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進(jìn)公務(wù)員回避制度全面實(shí)行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門(mén)內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應(yīng)該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡(luò)和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當(dāng)下，推進(jìn)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點(diǎn)，通過(guò)逐步完善公務(wù)員回避制度的投訴機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任“監(jiān)督員”，設(shè)立投訴熱線和投訴箱，制定公務(wù)員投訴處理辦法，及時(shí)對(duì)干部調(diào)任情況進(jìn)行公示，公開(kāi)曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“主體多元，相互補(bǔ)充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強(qiáng)公務(wù)員回避工作的透明度，形成無(wú)所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員勤懇履職，鏟除以權(quán)謀私和腐敗毒瘤的目的?！雹?/p>

《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》施行以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員回避制度在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府公信力，建立起了責(zé)任政府的雛形，提升了我國(guó)依法行政的水平。然而，我們也應(yīng)看到，我國(guó)的公務(wù)員回避制度無(wú)論是其自身的制度設(shè)計(jì)還是制度施行的過(guò)程，都存在諸多方面的問(wèn)題，這也需要在實(shí)踐中的進(jìn)一步完善。

①② 韓銳、李景平.國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹陽(yáng)、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對(duì)策[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ 程萍.公務(wù)員回避制度無(wú)法回避的問(wèn)題[J].人民論壇，2012，（4）：7

第五篇：公務(wù)員回避制度

我國(guó)出臺(tái)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員回避制度新華網(wǎng)北京２月２３日電（記者趙超）記者２３日從國(guó)家公務(wù)員局獲悉，中組部、人力資源社會(huì)保障部近日聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。按照這一規(guī)定，在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

這一規(guī)定明確，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

規(guī)定同時(shí)明確，公務(wù)員必須服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾。規(guī)定的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有重要作用。