第一篇：回避制度

我國(guó)公務(wù)員回避制度的缺陷和改進(jìn)對(duì)策

①含義：

公務(wù)員回避制度是指為防止國(guó)家公務(wù)員因親屬關(guān)系等因素, 不能秉公執(zhí)行公務(wù), 甚至拘私枉法, 對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響, 而在公務(wù)員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出一定的限制性規(guī)定的制度。

②種類(lèi)：

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》以及《公務(wù)員法》的規(guī)定, 我國(guó)已經(jīng)逐漸建立了成熟的公務(wù)員回避制度, 并主要由任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三個(gè)部分組成。

③原則：

自我約束與強(qiáng)制性相結(jié)合的原則。公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合的原則。公務(wù)員統(tǒng)籌兼顧, 靈活操作與從嚴(yán)要求相結(jié)合的原則。

④缺陷：

貫徹落實(shí)回避制度有利于通過(guò)法制化方式, 防止親屬關(guān)系或其他關(guān)系和勢(shì)力侵害公共行政領(lǐng)域, 實(shí)現(xiàn)公共行政管理的廉潔、公正、統(tǒng)一和效率的目標(biāo), 同時(shí), 也有利于公務(wù)員自身的健康發(fā)展。但是, 我國(guó)在實(shí)施這一制度中存在著諸多制約因素。具體表現(xiàn)在：

一，傳統(tǒng)文化

我國(guó)自夏啟建立第一個(gè)奴隸制國(guó)家以來(lái), 都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主, 而商品經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有得到充分的發(fā)展, “ 這種國(guó)家,實(shí)質(zhì)上是以血緣關(guān)系為主要聯(lián)系方式的宗族統(tǒng)治。其權(quán)力原則是官位世代相襲, 血統(tǒng)世代相傳。’,?？梢哉f(shuō), 我國(guó)基本是在血緣關(guān)系沒(méi)有解體的情況下進(jìn)人文明社會(huì)的, 國(guó)家深深地打著宗族或家族的烙印, 其核心基礎(chǔ)仍然是以血緣關(guān)系為紐帶的, 由此而形成了“ 家庭至上, 血濃于水”的文化特色。雖然自漢代以來(lái), 歷朝也都在一定程度上嚴(yán)格規(guī)定了人事回避制度, 但是, 重視血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系如同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、師徒等的宗族觀念和幫派思想至今依然根深蒂固, 使回避難度相應(yīng)增大, 從而成為

制約我國(guó)公務(wù)員回避制度實(shí)施的最基本國(guó)情因素。

二，公務(wù)員自身因素

目前, 我國(guó)公務(wù)員思想素質(zhì)還參差不齊, 思想觀念上缺乏自覺(jué)的回避意識(shí), 一方面錯(cuò)誤地認(rèn)為有親屬朋友、本地關(guān)系多好辦事另一方面出于自私自利的心理一則生怕異地任職后不如在本地“ 實(shí)惠” , 自己得重新“ 開(kāi)辟根據(jù)地”、“ 打江山”很辛苦二則希望在本地任職能為親朋好友開(kāi)綠燈, 自己能“ 照顧家庭”、光宗耀祖、顯赫門(mén)庭。公務(wù)員的這種不愿意回避的思想觀念和態(tài)度極大地阻礙著公務(wù)員回避制度的推進(jìn)。

三，回避措施不力

我國(guó)公務(wù)員的回避制度對(duì)回避的適用范圍、回避的理由和程序都作了明確的規(guī)定, 相對(duì)于其他廉政制度都是比較具體的, 便于操作。但是, 現(xiàn)行回避制度中也有需要進(jìn)一步完善的地方。首先, 地區(qū)回避是我國(guó)公務(wù)員回避制度的一個(gè)重要方面, 地區(qū)回避執(zhí)行得好, 不在家門(mén)口任職, 遠(yuǎn)離親朋好友,需要任職回避和公務(wù)回避的倩形也自然就少了。而在家門(mén)口做官, 親戚熟人眾多, 勢(shì)必形成錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系, 雖有任職回避、公務(wù)回避制度的制約, 仍免不了有人繞彎子找關(guān)系、打招呼。

其次, 現(xiàn)有的公務(wù)員回避制度只要求擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍任職, 而在一些特殊部門(mén)如公安、海關(guān)、商檢、稅務(wù)等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員, 他們手中撐握的權(quán)力與國(guó)家和人民群眾的利益切關(guān)系, 如果也實(shí)行地區(qū)回避, 必然會(huì)大大減少社會(huì)上的腐敗?？墒沁@一方面, 現(xiàn)有的回避制度與沒(méi)有涉及到。

最后, 國(guó)家公務(wù)員回避制度還忽視了對(duì)執(zhí)行回避情況的監(jiān)督、檢查和查處的規(guī)定, 這就使得回避制度的落實(shí)缺乏有力的強(qiáng)制性保障現(xiàn)象和行業(yè)的不正之風(fēng)。四，我國(guó)公務(wù)員回避的理由設(shè)定不合理

建立和實(shí)施公務(wù)員回避制度, 是為了防止公務(wù)員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端, 保證行政人員廉潔奉公, 維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。從世界范圍來(lái)看, 由于各國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)的不同, 其回避范圍的規(guī)定也各不相同。目前西方國(guó)家公務(wù)員回避的主要范圍有: 血親回避、夫妻回避、姻親回避、擬制親回避等;從回避的種類(lèi)上看, 主要是親屬回避, 少

數(shù)國(guó)家規(guī)定了政黨回避、同學(xué)回避等。

我國(guó)現(xiàn)行的新的國(guó)家公務(wù)員回避制度仍還僅是局限于職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。較西方而言,目前實(shí)行的公務(wù)員回避制度在回避范圍上規(guī)定仍不周延,例如,在回避種類(lèi)上沒(méi)有擬至親回避、同學(xué)回避、卸任回避甚至黨員回避等回避規(guī)定;在回避范圍內(nèi),沒(méi)有規(guī)定回避不僅應(yīng)適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員,而且還應(yīng)適用于擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或擔(dān)任其他機(jī)關(guān)的公職人員。由此可見(jiàn),現(xiàn)行的公務(wù)員回避理由設(shè)定存在不合理傾向。

五，我國(guó)公務(wù)員回避制度沒(méi)有明確官員違反回避的法律責(zé)任

公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員回避制度雖就公務(wù)員如何回避和怎樣回避作了規(guī)定, 但卻就公務(wù)員未執(zhí)行回避要求所承擔(dān)的責(zé)任未作出具體規(guī)定。對(duì)于公務(wù)員明知具備回避的條件，但由于種種原因，不進(jìn)行自行回避，或者不履行相對(duì)人的申請(qǐng)回避和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指令回避的，公務(wù)員法并為制定相應(yīng)的制裁措施，僅有部門(mén)內(nèi)部的行政處分而已，根本起不到威懾作用。

六，我國(guó)公務(wù)員回避制度的回避舉證責(zé)任不明

對(duì)公務(wù)員回避制度規(guī)定的幾種必須回避情形的舉證, 現(xiàn)行公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定由誰(shuí)檢舉回避,根據(jù)行政訴訟法上的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的一般行政訴訟原則, 這種回避舉證責(zé)任應(yīng)在公務(wù)員回避檢舉人。但是, 在實(shí)踐中公務(wù)員回避只是在其本級(jí)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)管治下實(shí)施的, 而事實(shí)上, 在中國(guó)傳統(tǒng)官僚制運(yùn)作之下的本級(jí)行政機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定回避當(dāng)事人必須回避之前, 很少有真正深入調(diào)查取證, 聽(tīng)取回避當(dāng)事人對(duì)于行政職務(wù)是否具有行政資格的意見(jiàn), 而是要求回避當(dāng)事人對(duì)業(yè)已作出的回避裁決執(zhí)行無(wú)條件的回避要求。

⑤完善建議：

(一)公務(wù)員回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心內(nèi)容,回避理由設(shè)計(jì)得合理與否,直接關(guān)系到回避制度是否科學(xué)完善,也會(huì)影響到回避制度的公正性。就具體設(shè)計(jì)而言,必須要做到具體細(xì)致、便于操作,同時(shí)還要保證回避程序的公正、公開(kāi)。具體看,第一,鄉(xiāng)土情誼和血緣關(guān)系必須要成為我國(guó)公務(wù)員回避的避親理由。第二,戰(zhàn)友情誼和同學(xué)關(guān)系必須要成為我國(guó)公務(wù)員回避的避熟理由。目前公務(wù)員法對(duì)這些避熟理由規(guī)

定的不具體不能不說(shuō)是一種欠缺。因而,以后必須要在公務(wù)員法中詳細(xì)而具體地規(guī)定此種回避之理由。

（二）適當(dāng)擴(kuò)展公務(wù)員回避的范圍

公務(wù)員法在規(guī)定擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的才實(shí)行地區(qū)回避的同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)用法律時(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)部門(mén)（公安、工商、稅收等）的掌握有比縣級(jí)黨政班子副職領(lǐng)導(dǎo)更多實(shí)權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該實(shí)行地區(qū)回避。

(三)增設(shè)“公務(wù)員卸任回避”制度

公務(wù)員卸任回避是關(guān)于公務(wù)員在退休以后的一些回避的規(guī)定, 即退體或已被開(kāi)除公務(wù)員籍的公務(wù)員不得以任何理由再次影響涉及公務(wù)員事務(wù), 凡是有可能涉及影響到的, 必須要報(bào)經(jīng)原行政單位批準(zhǔn)。當(dāng)今世界不少國(guó)家都有關(guān)于公務(wù)員退休以后的一些回避規(guī)定, 如英國(guó)規(guī)定退體兩年后, 如果已退休的公務(wù)員要接受一位與原行政部門(mén)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私人企業(yè)主的聘請(qǐng), 必須要得到原行政部門(mén)的批準(zhǔn), 而這種被批準(zhǔn)的可能性又是極小的, 多數(shù)情況下將成為一種卸任回避。因此, 一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員, 卸任退休后再工作或 可能再次影響國(guó)家事務(wù)的問(wèn)題, 亦應(yīng)在公務(wù)員法中設(shè)定明確的卸任回避之有關(guān)規(guī)定。

(四)增加“無(wú)因回避”的回避方式

對(duì)公務(wù)員回避制度規(guī)定的幾種必須回避情形的舉證，現(xiàn)行公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定由誰(shuí)檢舉回避，根據(jù)行政訴訟法上的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的一般行政訴訟原則，這種回避舉證責(zé)任應(yīng)在公務(wù)員回避檢舉人[6]。但是，在實(shí)踐中即使公務(wù)員確實(shí)有明顯偏袒一方的情況，由于種種原因?qū)е鹿珓?wù)員回避檢舉人無(wú)法說(shuō)明理由或者無(wú)法提供有關(guān)證明材料證實(shí)公務(wù)員確實(shí)存在法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，公務(wù)員便會(huì)“幸免于難”，回避也不能落到實(shí)處。為消除當(dāng)事人的顧慮，樹(shù)立國(guó)家公務(wù)員公正、廉潔形象，可考慮增設(shè)“無(wú)因回避”制度。

(五)明確公務(wù)員故意違反回避制度的法律責(zé)任

對(duì)于公務(wù)員明知具有應(yīng)當(dāng)自行回避之理由, 故意不依法自行回避或?qū)τ诜匣乇軛l件的已作出回避裁決的公務(wù)員, 故意不作出回避行為的情況, 公務(wù)員法并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施, 而僅有的只是一些機(jī)關(guān)內(nèi)部的處分, 并且這種

處分大多都是事后性的, 這種事后性使得回避追究往往最終都不了了之, 根本起不到威懾作用。制度法律之剛性, 必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為,因?yàn)楣室膺`反回避制度, 說(shuō)明公務(wù)員在主觀方面具有徇私動(dòng)機(jī)和枉法故意, 而且公務(wù)員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務(wù)行為都極可能對(duì)行政公正產(chǎn)生消極影響, 所以, 對(duì)于這種嚴(yán)重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門(mén)的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此, 筆者建議, 公務(wù)員法立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定, 公務(wù)員故意違反回避制度的, 應(yīng)一律給予行政處分, 對(duì)于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任, 故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法, 一律無(wú)效。

第二篇：回避制度[定稿]

目的：掌握回避的概念、回避適用的人員和情形、回避的程序。

組織方式：閱讀案例4個(gè)，討論案例4個(gè)（3學(xué)時(shí)），教師小結(jié)答疑（1學(xué)時(shí)），學(xué)生完成作業(yè)案例4個(gè)。

一、回避的概念、目的和意義

回避制度是指?jìng)刹槿藛T、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關(guān)系或者其他可能影響案件公正處理的關(guān)系，不得參與該案件訴訟活動(dòng)的一種訴訟制度。

回避制度是利益規(guī)避原則的體現(xiàn)，其目的在于消除程序不公的因素，保證客觀公正地處理案件，防止先入為主和徇私舞弊。實(shí)行回避制度，有利于避免司法人員的角色沖突，不至于既是當(dāng)事人又是裁判者；有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的職能分離，使刑事訴訟中的控訴、辯護(hù)、審判職能由不同的人員承擔(dān)；有利于保持司法人員的客觀公正，消除當(dāng)事人及其法定代理人的思想顧慮，增加訴訟參與人和社會(huì)公眾對(duì)司法的公正性的信任度，減少不必要的上訴和申訴。

二、回避的適用人員和情形

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括審判人員、檢察人員、偵查人員以及書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人。他們有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（1）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；（2）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；（3）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；（4）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。上述人員接受當(dāng)事人及其委托的人的“請(qǐng)客送禮”或者違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。另外，根據(jù)刑事訴訟法第192條、第206條的規(guī)定，原審人民法院對(duì)于二審發(fā)回重審的案件以及人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，有關(guān)案件一審或者二審合議庭的全體成員，都屬于回避的范圍。

三、回避的程序

回避的提出：回避的提出，可以是自行回避，也可以是申請(qǐng)回避或指令回避。自行回避是指應(yīng)當(dāng)回避的人員在受理案件或者受聘時(shí)發(fā)現(xiàn)自己有刑事訴訟法規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，不承擔(dān)該案的訴訟任務(wù)。申請(qǐng)回避是指當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)有關(guān)人員回避。申請(qǐng)回避是當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，在刑事訴訟的各個(gè)階段他們都可以申請(qǐng)回避。公安司法機(jī)關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請(qǐng)回避。指令回避是指有關(guān)人員具有法定應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒(méi)有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒(méi)有申請(qǐng)他們回避，而由有決定權(quán)的辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或組織作出決定，指令有關(guān)人員回避。

回避的決定：審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，分別由法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；法院院長(zhǎng)的回避，由本院審判委員會(huì)決定；檢察院檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定；書(shū)記員、鑒定人員和翻譯人員的回避，在偵查階段由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，在審查起訴階段由檢察長(zhǎng)決定，在審判階段由人民法院院長(zhǎng)決定。

回避的復(fù)議：回避的決定一般一經(jīng)作出即具有法律效力。但是，為了保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避的合法權(quán)利，同時(shí)防止當(dāng)事人無(wú)根據(jù)地利用這一權(quán)利妨礙案件的及時(shí)處理，刑事訴訟法賦予了當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，即他們對(duì)駁回回避申請(qǐng)的決定不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。原作出駁回回避申請(qǐng)的組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并將復(fù)議的最終結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)復(fù)議的當(dāng)事人及其法定代理人。

回避的效力：對(duì)偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對(duì)案件的偵查。在偵查過(guò)程中，對(duì)鑒定人員、書(shū)記員和翻譯人員提出回避的，是否停止他們的訴訟活動(dòng)，適用偵查人員的規(guī)定。被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人員、書(shū)記員和翻譯人員，在回避決定作出以前所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)是否有效，由作出決定的機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定。▲ 閱讀案例 案 例 1 回避的含義；回避的種類(lèi)；公訴人的回避申請(qǐng)權(quán) 【案情】

某縣法院法官甲擔(dān)任縣人民檢察院起訴被告人某乙盜竊一案的審判長(zhǎng)。在開(kāi)庭的時(shí)候，他向被告人交代訴訟權(quán)利時(shí)，被告人問(wèn)：“什么叫做回避？”他回答：“回避就是你如果認(rèn)為我水平不高，沒(méi)有資格擔(dān)任審判長(zhǎng)，就申請(qǐng)換人，不要我擔(dān)任審判長(zhǎng)。”被告人回答：“我信得過(guò)你的水平，因?yàn)槲业霓q護(hù)人都是你推薦的，昨天他會(huì)見(jiàn)我的時(shí)候還對(duì)我說(shuō)，你辦事很爽快，前天他請(qǐng)你吃飯的時(shí)候，求你對(duì)我網(wǎng)開(kāi)一面，你很干脆地就答應(yīng)了。我不申請(qǐng)你回避。”

問(wèn)：審判長(zhǎng)對(duì)回避的含義的解釋是否正確？法院對(duì)審判長(zhǎng)的回避問(wèn)題應(yīng)該如何處理？出庭支持公訴的公訴人對(duì)審判長(zhǎng)的回避問(wèn)題應(yīng)該如何處理？ 【評(píng)析】

（1）審判長(zhǎng)的回答是錯(cuò)誤的。審判長(zhǎng)在交代回避權(quán)利時(shí)，可以使用通俗的語(yǔ)言，但通俗必須建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上。雖然我國(guó)法律和司法解釋對(duì)于法官應(yīng)當(dāng)如何告知申請(qǐng)回避權(quán)利沒(méi)有規(guī)定，但是，從保障回避申請(qǐng)權(quán)人的權(quán)益的角度出發(fā)，法官應(yīng)該向被告人詳細(xì)解釋回避的含義、條件和程序。解釋的語(yǔ)言可以通俗，但不能違背立法原意。本案審判長(zhǎng)所解釋的回避與立法對(duì)回避的規(guī)定大相徑庭，沒(méi)有起到告知權(quán)利的作用。（2）審判長(zhǎng)為被告人推薦辯護(hù)人，接受辯護(hù)人的宴請(qǐng)，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請(qǐng)其回避。在他沒(méi)有自行回避，回避申請(qǐng)權(quán)人也沒(méi)有申請(qǐng)他回避的情況下，他所在的法院的院長(zhǎng)（如果他是法院院長(zhǎng)則為審判委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)責(zé)令他回避，并給予紀(jì)律處分。但是，我國(guó)的法律和司法解釋對(duì)于開(kāi)庭以后責(zé)令法官回避（尤其是責(zé)令審判長(zhǎng)回避）的程序未作明文規(guī)定。在這種情況下，似乎應(yīng)當(dāng)賦予合議庭其他成員決定中止程序的權(quán)力，待回避問(wèn)題解決以后再恢復(fù)法庭審理。

（3）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第394條規(guī)定：“人民檢察院在審判活動(dòng)監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)人民法院或者審判人員審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見(jiàn)?！薄俺鱿ㄍサ臋z察人員發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)在休庭后及時(shí)向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告?！薄叭嗣駲z察院對(duì)違反程序的庭審活動(dòng)提出糾正意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出。”據(jù)此，出庭支持公訴的公訴人對(duì)于法庭組成人員違反回避規(guī)定的，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，只能在休庭后向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告，由人民檢察院在庭審后提出糾正意見(jiàn)。這顯然不是解決問(wèn)題的好辦法。賦予公訴人申請(qǐng)回避權(quán)，可能是解決開(kāi)庭以后法官回避問(wèn)題的最好辦法。案 例 2 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避 【案情】

某縣公安局局長(zhǎng)的兒子故意殺人。公安局局長(zhǎng)聞?dòng)嵑?，拍案而起：“王子犯法，與庶民同罪。刑警隊(duì)長(zhǎng)小張，你趕快把他給我抓過(guò)來(lái)。”公安局局長(zhǎng)的兒子被緝捕歸案后，公安局局長(zhǎng)親自進(jìn)行訊問(wèn)。訊問(wèn)過(guò)程中，公安局局長(zhǎng)的兒子說(shuō)：“虎毒不食子。你是我的父親，不應(yīng)該派人抓我?！惫簿志珠L(zhǎng)回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長(zhǎng)，為民除害是我的天職。我不抓你誰(shuí)抓你？你是我生的，我還沒(méi)有資格抓你？” 問(wèn)：本案中，公安局局長(zhǎng)的做法是否正確？ 【評(píng)析】

公安局局長(zhǎng)的做法是錯(cuò)誤的。

刑事訴訟法第28條第1項(xiàng)規(guī)定，偵查人員是本案當(dāng)事人的近親屬的，應(yīng)當(dāng)自行回避。公安局局長(zhǎng)是本案犯罪嫌疑人的父親，是當(dāng)事人的近親屬，應(yīng)當(dāng)自行回避。他的兒子也有權(quán)要求他回避。他的兒子指責(zé)他不該派人抓他時(shí)，實(shí)際上是在說(shuō)他應(yīng)當(dāng)回避。在他沒(méi)有自行回避，他的兒子也沒(méi)有要求他回避的情況下，縣人民檢察院檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指令他回避。但我國(guó)法律和司法解釋都缺乏檢察委員會(huì)指令公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人回避的程序規(guī)定，在法律未作修改之前，出現(xiàn)本案例所述情形就是難以避免的。案 例 3 目擊證人能否擔(dān)任法官 【案情】

某市中級(jí)人民法院法官甲目睹了乙（15歲）殺害丙的全過(guò)程，并將乙扭送到公安機(jī)關(guān)，向公安機(jī)關(guān)證實(shí)了乙殺害丙的事實(shí)。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，將案件移送到某市人民檢察院。某市人民檢察院依法向該市中級(jí)人民法院提起公訴。該市中級(jí)人民法院對(duì)案件進(jìn)行審查以后，決定開(kāi)庭審判。在確定合議庭的組成人員時(shí)，法官甲被該院刑一庭庭長(zhǎng)指定為審判長(zhǎng)。開(kāi)庭以后，法官甲沒(méi)有向被告人交代他所享有的權(quán)利。在法庭調(diào)查過(guò)程中，被告人否認(rèn)自己實(shí)施了故意殺人行為。法官甲當(dāng)庭指出：“我親眼目睹了你殺害丙的全過(guò)程，你就不要狡辯了?！惫V人也說(shuō)：“連審判長(zhǎng)都說(shuō)親眼看見(jiàn)了你殺害丙的全過(guò)程，你就不要抵賴了。我們國(guó)家的刑事政策是坦白從寬、抗拒從嚴(yán)?！北桓嫒艘?jiàn)無(wú)法抵賴，承認(rèn)了自己殺害丙的犯罪事實(shí)。該市中級(jí)人民法院依法以故意殺人罪判處被告人乙無(wú)期徒刑，并處剝奪政治權(quán)利終身。被告人乙沒(méi)有上訴，檢察院也沒(méi)有提起抗訴。

問(wèn)：本案法官甲和公訴人的做法是否正確？對(duì)本案應(yīng)當(dāng)如何處理？ 【評(píng)析】

本案法官甲和公訴人的做法都是錯(cuò)誤的。

刑事訴訟法第28條規(guī)定，審判人員擔(dān)任過(guò)本案的證人的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避。法官甲向公安機(jī)關(guān)證實(shí)了本案的犯罪事實(shí)，是本案的證人，依法應(yīng)當(dāng)自行回避。在法院確定合議庭組成人員的時(shí)候，他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明自己擔(dān)任過(guò)本案的證人，提請(qǐng)自行回避。開(kāi)庭以后，在法庭調(diào)查開(kāi)始以前，他也應(yīng)當(dāng)向被告人交代其所享有的訴訟權(quán)利（包括申請(qǐng)回避的權(quán)利）。不交代訴訟權(quán)利就直接進(jìn)行法庭調(diào)查，侵犯了被告人的合法權(quán)利。

公訴人出庭支持公訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)法庭未詳細(xì)告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申請(qǐng)回避的訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法庭提出糾正意見(jiàn)。本案公訴人不但沒(méi)有及時(shí)向法庭提出糾正意見(jiàn)，同時(shí)還錯(cuò)誤地支持法官甲的說(shuō)法，表明他沒(méi)有正確履行自己的職責(zé)。

本案一審判決發(fā)生法律效力后，被告人及其法定代理人、近親屬根據(jù)刑事訴訟法第203條至第205條的規(guī)定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，某省人民檢察院或者最高人民檢察院可以對(duì)本案提起抗訴，某市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)決定對(duì)本案進(jìn)行再審，某省高級(jí)人民法院或者最高人民法院也有權(quán)提審本案或者指令進(jìn)行再審。

此外，當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人對(duì)于法官甲違反回避規(guī)定的行為，可以向某市中級(jí)人民法院紀(jì)檢或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。法官甲明知具有法定回避情形故意不依法自行回避，應(yīng)當(dāng)受到警告至記大過(guò)處分。案 例 4 本案?jìng)刹槿藛T能否擔(dān)任本案法官 【案情】

某縣人民檢察院檢察官甲調(diào)至該縣人民法院任刑事審判庭庭長(zhǎng)。在決定縣人民檢察院提起公訴的某乙受賄案的合議庭組成人員時(shí)，他對(duì)院長(zhǎng)說(shuō)：“我曾經(jīng)偵查過(guò)本案，對(duì)案情比較熟悉，本案就由我親自掛帥，擔(dān)任審判長(zhǎng)?！狈ㄔ涸洪L(zhǎng)同意了他的請(qǐng)求，指定他擔(dān)任審判長(zhǎng)。問(wèn)：本案中，刑事審判庭庭長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)的做法是否正確？ 【評(píng)析】

刑事審判庭庭長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)的做法都是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第31條第1款的規(guī)定，刑事審判庭庭長(zhǎng)曾經(jīng)在本案中擔(dān)任過(guò)偵查人員，在調(diào)至法院以后，就不能再在同一案件中擔(dān)任審判人員。根據(jù)《解釋》第26條的規(guī)定，在他沒(méi)有自行回避，當(dāng)事人也沒(méi)有申請(qǐng)他回避的情況下，法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)決定其回避，而不能指定他擔(dān)任審判長(zhǎng)。案 例 5 申請(qǐng)回避的方式；回避的處理程序 【案情】

某縣人民檢察院依法對(duì)某甲交通肇事一案向縣人民法院提起公訴。在縣人民法院開(kāi)庭以后，審判長(zhǎng)告知被告人有權(quán)申請(qǐng)回避。被告人說(shuō)：“本案公訴人在擔(dān)任檢察官之前，曾經(jīng)在縣公安局任職，他曾經(jīng)偵查過(guò)本案。因此，我申請(qǐng)他回避?！睂徟虚L(zhǎng)說(shuō)：“申請(qǐng)回避應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面請(qǐng)求，并提出理由?，F(xiàn)在都已經(jīng)開(kāi)庭了，你用口頭方式提出回避申請(qǐng)，太遲了。你的申請(qǐng)不符合法律的規(guī)定，刑事訴訟法并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)過(guò)警察的就不能當(dāng)檢察官，本庭對(duì)你的申請(qǐng)當(dāng)庭駁回?！北桓嫒水?dāng)庭申請(qǐng)復(fù)議。審判長(zhǎng)說(shuō)：“你連回避請(qǐng)求都沒(méi)有提出，沒(méi)有資格申請(qǐng)復(fù)議?！?/p>

問(wèn)：審判長(zhǎng)的說(shuō)法有哪些不符合法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定？ 【評(píng)析】

審判長(zhǎng)的說(shuō)法不符合有關(guān)規(guī)定的地方有：（1）關(guān)于申請(qǐng)回避的方式。申請(qǐng)回避既可以用書(shū)面方式，也可以用口頭方式。被告人當(dāng)庭用口頭方式提出回避申請(qǐng)，并且說(shuō)明了理由，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案。不能說(shuō)被告人沒(méi)有提出回避申請(qǐng)。（2）關(guān)于申請(qǐng)回避的時(shí)間。法律并不禁止被告人在開(kāi)庭以后提出回避申請(qǐng)，以提出申請(qǐng)的時(shí)間太遲為由駁回申請(qǐng)，并不妥當(dāng)。（3）關(guān)于適用回避的情形。刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定在同一案件中擔(dān)任過(guò)偵查人員的就不能再擔(dān)任公訴人，但《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第29條對(duì)此作了明文規(guī)定。4 這一解釋也具有法律效力。因此，本案公訴人應(yīng)當(dāng)回避。（4）關(guān)于當(dāng)庭駁回回避申請(qǐng)。當(dāng)庭駁回回避申請(qǐng)，必須是申請(qǐng)不符合法定情形。本案的申請(qǐng)合法，不能當(dāng)庭駁回，而應(yīng)當(dāng)通知指派該檢察人員出庭的人民檢察院，由該院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。（5）關(guān)于申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。被告人的回避申請(qǐng)被駁回的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。本案被告人當(dāng)庭申請(qǐng)復(fù)議，合議庭應(yīng)當(dāng)宣布休庭，待作出復(fù)議決定后，決定是否繼續(xù)法庭審理。審判長(zhǎng)否定被告人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利的說(shuō)法和做法都是錯(cuò)誤的。案 例 6 本案初審法官能否擔(dān)任再審法官 【案情】

某縣人民法院刑事審判庭只有三名法官。對(duì)于被告人某甲盜竊一案，該縣人民法院組成合議庭進(jìn)行了審理，由刑事審判庭庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)。一審宣判以后，被告人沒(méi)有上訴，縣人民檢察院也沒(méi)有提起抗訴。判決發(fā)生法律效力后，在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，縣人民法院發(fā)現(xiàn)本案在適用法律上確有錯(cuò)誤，審判委員會(huì)決定對(duì)本案進(jìn)行再審。在組成合議庭時(shí)，縣人民法院院長(zhǎng)對(duì)刑事審判庭庭長(zhǎng)說(shuō)：“你雖然在一審中擔(dān)任過(guò)審判長(zhǎng)，本來(lái)不應(yīng)該參與本案的再審。但是由于我們法院懂刑事審判的也就這么兩三個(gè)人，因此，沒(méi)有辦法，再審的時(shí)候，你也要參加，由你我和另外一名副院長(zhǎng)組成合議庭審理，我擔(dān)任審判長(zhǎng)?！?問(wèn)：縣人民法院院長(zhǎng)的做法是否妥當(dāng)？ 【評(píng)析】

縣人民法院院長(zhǎng)的做法是錯(cuò)誤的。

根據(jù)刑事訴訟法第206條的規(guī)定，人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行。這意味著原審合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)回避，不能擔(dān)任合議庭成員?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第31條第2款、《最高人民法院關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第3條均規(guī)定：“凡在一個(gè)審判程序中參與過(guò)本案審判工作的合議庭組成人員，不得再參與本案其他程序的審判?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于刑事再審案件開(kāi)庭審理程序的具體規(guī)定》第4條更是明確規(guī)定：“參與過(guò)本案第一審、第二審、復(fù)核程序?qū)徟械暮献h庭組成人員，不得參與本案的再審程序的審判。”因此，在本案中，縣人民法院院長(zhǎng)在決定合議庭組成人員的時(shí)候，不能讓曾經(jīng)在一審中擔(dān)任審判長(zhǎng)的刑事審判庭庭長(zhǎng)再次成為合議庭組成人員。在該法院無(wú)法組成合議庭的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第26條的規(guī)定，請(qǐng)求中級(jí)人民法院指定其他人民法院審判，而不能因陋就簡(jiǎn)，違反規(guī)定組成合議庭?！?討論案例 案 例 1 【案情】

某法院在組成合議庭時(shí)，人手不夠，臨時(shí)找人充當(dāng)人民陪審員。法官甲說(shuō)：“乙和丙兩弟兄是大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)在正在自修法律本科文憑，已經(jīng)快畢業(yè)了。他們現(xiàn)在剛好有空，我把他們叫來(lái)當(dāng)陪審員好了?！庇谑欠ü偌缀鸵冶麅傻苄纸M成合議庭，對(duì)案件進(jìn)行了審理。問(wèn)：合議庭的組成是否合法？為什么？ 提示：參考刑事訴訟法第28條、第147條。案 例 2 5 【案情】

夫妻二人，丈夫甲在縣人民檢察院擔(dān)任檢察員，妻子乙在該縣人民法院擔(dān)任副院長(zhǎng)?？h人民檢察院起訴某人搶劫，丈夫作為公訴人出庭支持公訴?？h法院組成合議庭審理該案后，合議庭經(jīng)過(guò)評(píng)議，認(rèn)為案情復(fù)雜，對(duì)罪與非罪問(wèn)題難以作出決定，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定將案件提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)討論案件時(shí)，乙說(shuō)：“我丈夫在家里已經(jīng)給我講過(guò)這個(gè)案子。在我看來(lái)，這個(gè)案子定搶劫罪是沒(méi)有什么問(wèn)題的，就不必再討論下去了。”其他審判委員會(huì)委員都說(shuō)：“你說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)。就照你說(shuō)的辦?！笨h人民法院審判委員會(huì)一致決定：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。問(wèn)：乙的做法是否正確？為什么？

提示：參考刑事訴訟法第28條、《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 3 【案情】

某縣人民法院開(kāi)庭審理被告人故意傷害案。在開(kāi)庭以后，被告人提出：“本案被害人是審判長(zhǎng)的妻子的弟弟，我請(qǐng)求審判長(zhǎng)回避?！?問(wèn)：審判長(zhǎng)是否應(yīng)當(dāng)回避？

提示：參考最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1條第4項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 4 【案情】

某縣人民法院開(kāi)庭審理縣人民檢察院起訴被告人拐賣(mài)婦女案。在開(kāi)庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)，本案被告人的辯護(hù)人是審判長(zhǎng)的岳父。問(wèn)：公訴人對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第8條、第169條，最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1條第4項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 5 【案情】

某縣人民法院開(kāi)庭審理縣人民檢察院起訴的被告人過(guò)失致人重傷案。被告人在開(kāi)庭以后發(fā)現(xiàn)出庭支持公訴的檢察官是本案被害人的代理人之堂兄，于是申請(qǐng)?jiān)摴V人回避。問(wèn)：合議庭對(duì)此應(yīng)如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第30條，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第129條。案 例 6 【案情】

某縣公安局警察某甲對(duì)犯罪嫌疑人的盜竊犯罪事實(shí)進(jìn)行偵查。案件偵查終結(jié)后，移送縣人民檢察院審查起訴。縣人民檢察院經(jīng)過(guò)審查，依法向縣人民法院提起公訴。在開(kāi)庭以后，被告人得知，公訴人與偵查本案的警察是堂兄弟，于是申請(qǐng)?jiān)摴V人回避。

問(wèn)：該公訴人是否應(yīng)當(dāng)回避，為什么？合議庭對(duì)被告人的回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何處理？公訴人如果應(yīng)當(dāng)回避，他的審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴的行為是否有效？

提示：參考刑事訴訟法第28條，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第30條。案 例 7 【案情】

某縣人民法院院長(zhǎng)是該院受理的故意傷害（致人重傷）案的被害人。他在開(kāi)庭前依法提出了自行回避的申請(qǐng)，該院審判委員會(huì)在副院長(zhǎng)的主持下討論決定了院長(zhǎng)的回避問(wèn)題，院長(zhǎng)沒(méi)有參加審判委員會(huì)的討論決定過(guò)程。該縣人民法院決定開(kāi)庭以后，依法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。開(kāi)庭以后，被告人以法院院長(zhǎng)是被害人為由，請(qǐng)求該法院全體人員回避。問(wèn)：對(duì)被告人的請(qǐng)求應(yīng)否予以支持？ 提示：參考刑事訴訟法第28條第4項(xiàng)。▲ 作業(yè)案例 案 例 1 【案情】

某縣人民檢察院以尋釁滋事罪對(duì)被告人向縣人民法院提起公訴。縣人民法院依法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行了公開(kāi)審理。合議庭評(píng)議過(guò)程中，對(duì)案件的證據(jù)是否確實(shí)充分意見(jiàn)分歧，最后案件被提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)決定作出案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人有罪的決定。合議庭據(jù)此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒(méi)有上訴，人民檢察院也沒(méi)有抗訴。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，該縣人民法院發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實(shí)上確有錯(cuò)誤，依法決定進(jìn)行再審，并指定某審判委員會(huì)委員擔(dān)任審判長(zhǎng)。該審判委員會(huì)委員在一審中曾參與討論決定該案。問(wèn)：該審判委員會(huì)委員能否在再審程序中擔(dān)任審判長(zhǎng)？ 案 例 2 【案情】

某縣人民檢察院以交通肇事罪對(duì)被告人向縣人民法院提起公訴。縣人民法院依法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行了公開(kāi)審理。合議庭評(píng)議過(guò)程中，對(duì)案件的證據(jù)是否確實(shí)充分意見(jiàn)分歧，最后案件被提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)決定作出案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人有罪的決定。合議庭據(jù)此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒(méi)有上訴，人民檢察院也沒(méi)有抗訴。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，該縣人民法院發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實(shí)上確有錯(cuò)誤，依法決定進(jìn)行再審，并指定某法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。合議庭評(píng)議該案時(shí)，仍然意見(jiàn)分歧，案件再次被提交審判委員會(huì)討論決定。在一審中擔(dān)任審判長(zhǎng)的法官某甲，在再審中作為審判委員會(huì)委員參與討論決定該案。問(wèn)：法官甲能否在再審中參與討論決定該案？ 案 例 3 【案情】

開(kāi)庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人某甲與在本案中承擔(dān)偵查任務(wù)的警官是兄弟，于是向合議庭提出，某甲不能擔(dān)任本案的辯護(hù)人。

問(wèn)：合議庭對(duì)公訴人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如何處理？ 案 例 4 【案情】

開(kāi)庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)合議庭的法官甲是本案被告人的債權(quán)人。問(wèn)：公訴人對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何處理？法官甲是否應(yīng)當(dāng)回避？ 案 例 5 【案情】

庭審中，合議庭發(fā)現(xiàn)，被告人私人所開(kāi)的裝修公司正在給公訴人私人裝修房屋。問(wèn)：合議庭對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何處理？ 案 例 6 【案情】

庭審中，公訴人發(fā)現(xiàn)，被告人是法官的好朋友。問(wèn)：公訴人是否可以要求該法官回避？ 案 例 7 【案情】

庭審中，合議庭發(fā)現(xiàn)，本案辯護(hù)人曾任檢察官，他一年前曾經(jīng)是本案公訴人在檢察院的同事。他是因?yàn)楣V人向被告人推薦才擔(dān)任辯護(hù)人的。問(wèn)：合議庭對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何處理？

第三篇：回避制度

回避制度

1、是本案的當(dāng)事人，或者是當(dāng)事人近親屬的。

2、本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

3、擔(dān)任過(guò)本案的證人、勘驗(yàn)人、辨護(hù)人、訴訟代理人的：

4、與本案雙方當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響司法鑒定公正的出庭制度

1、依據(jù)法律規(guī)定，委托人要求鑒定人出庭質(zhì)證的，司法鑒定所應(yīng)當(dāng)組織鑒定專(zhuān)家依法出庭參與質(zhì)證。

2、司法鑒定所接到司法機(jī)關(guān)出庭通知書(shū)后，以所名義給專(zhuān)家下發(fā)出庭通知單，并通知專(zhuān)家所在單位進(jìn)行協(xié)助。、司法鑒定所可以指派一至兩名鑒定人出庭，并由司法鑒定工作人員做好出庭記錄。

4、鑒定人出庭費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定支付。

5、當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題要求專(zhuān)家解答，委托人決定請(qǐng)鑒定專(zhuān)家予以解答的，司法鑒定所可以組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢會(huì)，請(qǐng)委托人、當(dāng)事人到場(chǎng)，由鑒定專(zhuān)家就鑒定涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題做出答復(fù)，司法鑒定所應(yīng)當(dāng)做好記錄。

2011年司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年

活動(dòng)工作總結(jié)

為落實(shí)省司法廳、市司法局開(kāi)展司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的指示，切實(shí)提高我所司法鑒定管理水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，本所結(jié)合自身情況，開(kāi)展了司法鑒定誠(chéng)信年活動(dòng)，取得了一定成績(jī)。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、掌握目標(biāo)，明確任務(wù)

4月份，組織學(xué)習(xí)了關(guān)于《全市司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，傳達(dá)了活動(dòng)具體的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。本次活動(dòng)以增強(qiáng)司法鑒定誠(chéng)信意識(shí)為主題，以促進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以切實(shí)解決司法鑒定執(zhí)業(yè)存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，提高司法鑒定服務(wù)能力和水平為目的，具體任務(wù)：建立健全誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升鑒定質(zhì)量、樹(shù)立誠(chéng)信執(zhí)業(yè)品質(zhì)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范落實(shí)

1、根據(jù)市局誠(chéng)信年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，及時(shí)成立了誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)小組，下設(shè)誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室。2、4月23日，召開(kāi)了全體司法鑒定人會(huì)議，學(xué)習(xí)了市局文件精神，研究部署開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的具體工作，張玉峰所長(zhǎng)作了誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年的動(dòng)員報(bào)告，結(jié)合本所目前存在的不足，指出開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的重要意義。會(huì)上全體鑒定人還簽署了《安徽宣醫(yī)司法鑒定所誠(chéng)信建設(shè)承諾書(shū)》，并進(jìn)行了宣誓，確保今年活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3、為提升司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，本所結(jié)合鑒定人公共法律知識(shí)學(xué)習(xí)的文件要求，制定了2011誠(chéng)信年建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，編制了知識(shí)手冊(cè)，并將定期進(jìn)行舉行內(nèi)部抽考，考試結(jié)果納入年底評(píng)先評(píng)優(yōu)中。

4、加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)工作落實(shí)不到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)給以指出，并找出和解決司法鑒定工作中存在的問(wèn)題，督促具體工作人員按期完成誠(chéng)信建設(shè)年工作中的各項(xiàng)任務(wù)和工作。

三、查擺機(jī)構(gòu)及鑒定人問(wèn)題

5月份，根據(jù)誠(chéng)信年建設(shè)查擺問(wèn)題階段的要求，結(jié)合司法部關(guān)于開(kāi)展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)內(nèi)容，制定了本機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的專(zhuān)項(xiàng)自查表，查擺機(jī)構(gòu)和個(gè)人仍存在的問(wèn)題。主要包括：

1、鑒定機(jī)構(gòu)方面：部分基本檢查工具缺質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)資料、部分管理制度落實(shí)不到位、少數(shù)公示制度未上墻、鑒定流程有待完善、司法鑒定信息系統(tǒng)應(yīng)用有待提高等；

2、鑒定人方面：誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)有待提高、鑒定程序不規(guī)范等。針對(duì)存在的問(wèn)題，我所經(jīng)過(guò)討論采取了相應(yīng)整改措施。

四、制定措施，整改提高

7月份，針對(duì)存在的問(wèn)題，鑒定所組織召開(kāi)了全體司法鑒定人會(huì)議，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，研究制定了整改措施。主要工作：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，并重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)基本制度的落實(shí)，實(shí)行鑒定所的規(guī)范化管理。

2、落實(shí)所務(wù)公開(kāi)。通過(guò)多途徑公示司法鑒定信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳牌等公開(kāi)人員名錄、誠(chéng)信承諾、重要鑒定制度等內(nèi)容。

3、強(qiáng)化鑒定所和鑒定人監(jiān)督考核機(jī)制。鑒定所自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)案件當(dāng)事人及有關(guān)律師、法律工作者，聽(tīng)取評(píng)價(jià)、收集意見(jiàn)，提升鑒定服務(wù)意識(shí)和水平。將結(jié)合工作實(shí)際制定司法鑒定所規(guī)范化建設(shè)考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人員的分類(lèi)指導(dǎo)和管理。

4、加強(qiáng)鑒定流程管理。進(jìn)一步不斷完善工作流程，在規(guī)范內(nèi)部鑒定工作流程的基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)流程，減少被鑒定人等候時(shí)間，盡可能的方便群眾。

5、加強(qiáng)司法鑒定綜合信息系統(tǒng)管理。配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，充分利用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，發(fā)揮信息化管理的作用。

幾個(gè)月來(lái)，鑒定所積極整改，逐項(xiàng)落實(shí)，目前各項(xiàng)工作已基本整改到位。在次基礎(chǔ)上，本所將研究誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，提高鑒定質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效能，樹(shù)立司法鑒定誠(chéng)信品牌。

安徽宣醫(yī)司法鑒定所 二〇一一年九月八日

第四篇：回避制度

湖北福爾嘉醫(yī)藥化工有限公司文件

福辦[2015]09號(hào)

關(guān)于公司管理人員工作回避制度

為了進(jìn)一步建立公平、公正的公司氛圍，規(guī)范用人制度和崗位操作行為，預(yù)防各類(lèi)利益沖突事件的發(fā)生，促進(jìn)公司健康、持續(xù)、和諧、快速發(fā)展。

范圍：公司管理制度。

責(zé)任：?jiǎn)T工之外的所有中層及中層以上管理人員、注冊(cè)股東對(duì)實(shí)施本制度負(fù)責(zé)。內(nèi)容： 適應(yīng)對(duì)象：除員工之外的所有中層及中層以上管理人員（含注冊(cè)股東）。2近親屬關(guān)系范疇：

2.1 直系親屬關(guān)系：包括夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹。

2.2近姻親關(guān)系：包括配偶的父母，配偶的兄弟、姐妹及他們的配偶等。

2.3 三代以內(nèi)旁系親屬及其配偶關(guān)系：包括堂兄弟姐妹，表兄弟姐妹，叔、伯、姑、舅、姨、侄子女，外甥侄女及他們的配偶。2.4 其他應(yīng)回避關(guān)系：男（女）朋友。3 回避原則

3.1 領(lǐng)導(dǎo)人員與其近親屬關(guān)系人員不得存在直接指揮、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如：車(chē)間主任不得與其下屬的班組長(zhǎng)為近親屬關(guān)系，生產(chǎn)副總不得與直接下屬設(shè)備部長(zhǎng)、生產(chǎn)部長(zhǎng)、車(chē)間主任為近親屬關(guān)系，其他副總的近親屬關(guān)系人員不得擔(dān)任其管轄部門(mén)的部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)之職，分公司總經(jīng)理和副總及財(cái)務(wù)人員不得存在近親屬關(guān)系等。3.2 同一分公司的中層管理人員之間以及副總之間不得存在近親屬關(guān)系。

3.3 同一分公司的財(cái)務(wù)涉及帳目人員與其工作有帳目交接的人員不得互為親屬關(guān)系，如會(huì)計(jì)，出納，采購(gòu)人員，倉(cāng)管人員，銷(xiāo)售人員不得互為近親屬關(guān)系等。

3.4 銷(xiāo)售，采購(gòu)人員不得與公司管理人員有近親屬關(guān)系的單位建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，如特殊情況，需取得董事長(zhǎng)書(shū)面認(rèn)可。嚴(yán)禁銷(xiāo)售，采購(gòu)人員與其本人有近親屬關(guān)系的單位建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即刻辭退。

3.5 在從事各項(xiàng)工作時(shí)，凡涉及到其親屬的，管理人員都應(yīng)主動(dòng)回避，如當(dāng)事人不主動(dòng)提出回避，負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)衿浠乇?，回避后工作方可進(jìn)行，對(duì)未進(jìn)行回避的，其所議定的事項(xiàng)結(jié)果取消，重新進(jìn)行。

3.6 同一分公司部長(zhǎng)以上管理人員中的直系親屬，原則上不予招收進(jìn)入公司服務(wù)，特殊情況需經(jīng)董事長(zhǎng)審批。管理人員的其他近親屬人員或員工的近親屬人員進(jìn)入公司服務(wù)，需經(jīng)各公司總經(jīng)理審批，任何員工的親屬在招聘入公司前應(yīng)主動(dòng)向公司綜合管理部申報(bào)親屬關(guān)系，接受報(bào)批，凡不申報(bào)或未經(jīng)報(bào)批的入職者，經(jīng)查出做辭退處理。

3.7 在本制度實(shí)施之前已經(jīng)與公司管理人員存在近親屬關(guān)系的人員，管理人員應(yīng)主動(dòng)到綜合管理部做好備案，公司根據(jù)實(shí)際情況，綜合考察后酌情處理。凡隱瞞不報(bào)，一經(jīng)查出做辭退處理，公司各部門(mén)員工在入職時(shí)不存在近親屬關(guān)系，入職后建立近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)到綜合管理部做好備案，公司根據(jù)回避原則的1、2、3條款進(jìn)行崗位調(diào)整，未備案或不服從調(diào)整的員工，一經(jīng)查出做辭退處理。

3.8 綜合管理部在員工引進(jìn)、晉升和調(diào)配工作中嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需妥善處理。需要回避做工作調(diào)整的，按照以下原則調(diào)整：職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避；職務(wù)層次相當(dāng)?shù)模巧a(chǎn)一線的一方回避，或者根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避；特殊情況由綜合管理部提交公司辦公會(huì)議討論。4 其他說(shuō)明

4.1 公司全體員工對(duì)回避制度行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)應(yīng)回避而未回避的，可以向綜合管理部和監(jiān)事會(huì)舉報(bào)。

4.2 本制度解釋權(quán)歸董事會(huì)。本規(guī)定從下發(fā)之日起執(zhí)行

湖北福爾嘉醫(yī)藥化工有限公司 二0一五年十二月二十四日

主題詞：關(guān)于 公司管理人員 回避制度 抄 送：公司各部門(mén)

第五篇：回避制度

襄垣縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度

依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正利益的若干規(guī)定》等文件精神，為使我校領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)任免、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資晉升、人事招聘、招生錄取等方面與廣大教職工公平參與競(jìng)爭(zhēng)，在違法違紀(jì)問(wèn)題的查處上更好的堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，推進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，特制定本制度。

一、本回避制度適用于我?？萍?jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、本回避制度回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。

三、在以下方面有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人或其配偶、子女、親屬的，應(yīng)主動(dòng)回避。

1、考察、決定提拔或罷免領(lǐng)導(dǎo)干部；

2、組織發(fā)展；

3、職稱評(píng)審全過(guò)程；

4、各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)；

5、人事招聘與引進(jìn)；

6、部分人員獎(jiǎng)勵(lì)工資；

7、學(xué)校各級(jí)各類(lèi)考試的錄取過(guò)程；

8、工程建設(shè)、維修項(xiàng)目、物質(zhì)采購(gòu)、教材圖書(shū)采購(gòu)等方面的招投標(biāo)；

9、在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，配偶、子女從事的活動(dòng)；

10、違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查、取證、研究、處理。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部如不主動(dòng)提出回避，負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)工作的其他領(lǐng)導(dǎo)同志要?jiǎng)衿浠乇埽乇芎笥嘘P(guān)工作方可繼續(xù)進(jìn)行。

五、對(duì)于發(fā)生應(yīng)回避而未主動(dòng)回避也未勸其回避的問(wèn)題，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并取消該領(lǐng)導(dǎo)干部或配偶、子女、親友的當(dāng)選資格，并對(duì)其本人或配偶、子女、親友的有關(guān)問(wèn)題重新處理。

六、本制度自公布之日起實(shí)施。

二０一二年二月