第一篇：關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償情況的調(diào)研報(bào)告

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實(shí)際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，20xx年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

20xx年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。20xx年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。縣政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。縣林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單20xx多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ?，并及時(shí)、足額撥付到位。縣林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源。

第二篇：關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償情況的調(diào)研報(bào)告

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實(shí)際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研，采取召

開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ?。縣財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。縣林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ?，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說(shuō)：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒(méi)有柴火就上山砍，想種果樹就上山

開(kāi)荒，一直以來(lái)都是這樣。前不久政府派人下來(lái)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說(shuō)要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說(shuō)，他原來(lái)還想上山開(kāi)一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開(kāi)地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問(wèn)題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。由于實(shí)施時(shí)間太倉(cāng)促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒?？可匠陨健⒌陡鸱N的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開(kāi)墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒(méi)有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒(méi)有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒(méi)有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒(méi)有完全解決生產(chǎn)用地問(wèn)題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開(kāi)割，生活十分困難。該村這次沒(méi)有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開(kāi)支大，交通不方便，給生活帶來(lái)一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問(wèn)題，是解決生態(tài)破壞問(wèn)題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)討論、分析，交流了意見(jiàn)，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必須通過(guò)舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來(lái)觀光旅游者自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。××鄉(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開(kāi)割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

五、開(kāi)拓金融服務(wù)項(xiàng)目，多渠道方便群眾生活?？h政府要與金融部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融部門支持，在××鄉(xiāng)設(shè)立固定或流動(dòng)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，定期為群眾服務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。某些擁有自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，往往在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下還要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，卻得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也容易加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。我縣今后要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施面，適時(shí)將該項(xiàng)制度推廣至××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從××鄉(xiāng)搬遷出來(lái)的××鎮(zhèn)××村，客觀上保護(hù)了××鄉(xiāng)天然生態(tài)公益林，應(yīng)該列入享受生態(tài)補(bǔ)償和教育移民待遇的范疇。

第三篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時(shí)在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽(yáng)等縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)如何建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行了認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我市資源開(kāi)發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補(bǔ)償機(jī)制，破壞十分嚴(yán)重，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開(kāi)采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水?dāng)嗔鳌竦匚s、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開(kāi)采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬(wàn)畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬(wàn)畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴(yán)重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開(kāi)采影響，村內(nèi)三座水庫(kù)干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開(kāi)采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬(wàn)畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開(kāi)縫、喬木枯死屢見(jiàn)不鮮。

石油天然氣開(kāi)采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過(guò)后，塵土飛揚(yáng)，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無(wú)法存活。僅定靖兩縣就有11萬(wàn)畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實(shí)行管道化，罐車裝卸運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開(kāi)發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬(wàn)噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開(kāi)發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開(kāi)采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來(lái)就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學(xué)吳文潔教授運(yùn)用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價(jià)是126億元?！痘?bào)》報(bào)道，2009年我市環(huán)境

代價(jià)是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開(kāi)發(fā)一噸煤的環(huán)境代價(jià)是66元，每開(kāi)發(fā)一噸油的環(huán)境代價(jià)是260元，去年我市資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財(cái)政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)代價(jià)超過(guò)了同期地方財(cái)政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也呈快速上升的趨勢(shì)。

二、我市生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開(kāi)發(fā)，這既有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開(kāi)發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)償觀念淡薄。如何認(rèn)識(shí)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償；重當(dāng)前利益、重GDP及財(cái)政的增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)能源開(kāi)發(fā)樂(lè)觀有余，對(duì)生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導(dǎo)講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽(tīng)到的、看到的大都是能源開(kāi)發(fā)所取得的累累碩果，很少聽(tīng)到、看到每年超過(guò)百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價(jià)。陜北能源開(kāi)發(fā)會(huì)議每年都定期召開(kāi)，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償會(huì)議卻從未召開(kāi)；能源開(kāi)發(fā)有“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒(méi)有。

認(rèn)識(shí)不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺(tái)的好政策沒(méi)有出臺(tái)，或出臺(tái)后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對(duì)兩級(jí)政府出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認(rèn)為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對(duì)象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長(zhǎng)環(huán)境、人及動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)這個(gè)概念，認(rèn)識(shí)模糊。往往認(rèn)為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補(bǔ)償而忽視整個(gè)環(huán)境的治理。

2、機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和強(qiáng)制的行政規(guī)制手段加以解決。對(duì)這個(gè)問(wèn)題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學(xué)合理、也不到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導(dǎo)致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個(gè)典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動(dòng)工，企業(yè)污水無(wú)處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機(jī)的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)并一直實(shí)行的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”這個(gè)原則，對(duì)交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對(duì)煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性?！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”，如何保護(hù)，保護(hù)的措施由誰(shuí)來(lái)確定？受利益的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)者總是選擇最簡(jiǎn)單、最省錢的“保護(hù)措施”而起不到保護(hù)作用?！罢l(shuí)

破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定，在實(shí)踐中往往是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，開(kāi)發(fā)者認(rèn)為沒(méi)有破壞或只有輕微破壞，而村民則認(rèn)為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識(shí)，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認(rèn)可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)如何恢復(fù)？“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”也有同樣的問(wèn)題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個(gè)企業(yè)引發(fā)的，以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，責(zé)任如何劃分？同時(shí)還存在企業(yè)有沒(méi)有治理能力的問(wèn)題，有的開(kāi)發(fā)企業(yè)多年大量開(kāi)采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會(huì)問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開(kāi)發(fā)者的治理能力，“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”就成了一句空話。況且開(kāi)發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開(kāi)發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見(jiàn)影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤(rùn)中拿出一部分搞生態(tài)補(bǔ)償，不僅要影響職工福利，還要影響上級(jí)的考核、法人代表的業(yè)績(jī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補(bǔ)償杯水車薪。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒(méi)有資金，“機(jī)制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要來(lái)自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的拍賣收入。我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)主要是行政審批無(wú)償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，數(shù)額很有限。資源稅國(guó)家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬(wàn)噸、天然氣110億立方米計(jì)算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價(jià)126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價(jià)的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)，如開(kāi)發(fā)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長(zhǎng)慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。據(jù)2007年的一個(gè)材料反映，我市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價(jià)的1%。

20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。同時(shí)，20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)有別于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采法。針對(duì)我市目前的實(shí)際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計(jì)、頭等大事。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是資源開(kāi)發(fā)。榆林的化石能源儲(chǔ)量雖然豐富號(hào)稱中國(guó)的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會(huì)枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬(wàn)平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護(hù)好、利用好這個(gè)資源，是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實(shí)際也是一項(xiàng)富民工程，根據(jù)測(cè)算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開(kāi)發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場(chǎng)決定自己的開(kāi)發(fā)步伐。二是市縣民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)機(jī)制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的開(kāi)發(fā)方式。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過(guò)多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點(diǎn)多面廣，又有“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，迫切需要政府大力操持。

各級(jí)政府務(wù)必要在抓好能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)著力抓好生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，要當(dāng)做百年大計(jì)、頭等大事來(lái)抓。要通過(guò)抓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家園的永遠(yuǎn)美好。要通過(guò)抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學(xué)機(jī)制，因事因企實(shí)行不同的補(bǔ)償原則。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。對(duì)交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導(dǎo)執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費(fèi)、政府治理”的原則。企業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)含資源有償使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。要通過(guò)繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績(jī)，消除其消極因素。通過(guò)企業(yè)交費(fèi)，使其不直接承擔(dān)治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)企業(yè)繳費(fèi)使政府成為治理主體，全面負(fù)責(zé)治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償均應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學(xué)的、完整的、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機(jī)結(jié)合。

3、強(qiáng)化資金預(yù)算，穩(wěn)定收支渠道?；I措資金，當(dāng)前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金帶來(lái)了大好機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭(zhēng)早日全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭(zhēng)取按上限執(zhí)行。若都能實(shí)現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計(jì)算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進(jìn)資源有償使用，對(duì)市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實(shí)行采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對(duì)大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣。對(duì)中省企業(yè)也要積極做工作，力爭(zhēng)早日停止行政審批無(wú)償劃撥，實(shí)行有償使用。我市煤炭探明儲(chǔ)量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進(jìn)行有償拍賣。外地煤炭礦權(quán)拍賣價(jià)每噸在2—8元之間，我市以4元計(jì)算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實(shí)現(xiàn)收入40億元。對(duì)儲(chǔ)量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進(jìn)行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計(jì)算，可征繳近40億元。

以上三項(xiàng)如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶單列，?？顚Ｓ?，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭(zhēng)取加大中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過(guò)有關(guān)渠道呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實(shí)行從價(jià)上限計(jì)征。在國(guó)家相關(guān)法律未出臺(tái)前，要建議省政府發(fā)文重申認(rèn)真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實(shí)繳納每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，并力爭(zhēng)通過(guò)省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級(jí)政府對(duì)目前已出臺(tái)的文件，諸如《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償辦法》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等進(jìn)一步完善，并通過(guò)市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費(fèi)有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費(fèi)力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時(shí)足額上繳有關(guān)費(fèi)用。對(duì)長(zhǎng)慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源開(kāi)發(fā)費(fèi)以及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費(fèi)力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時(shí)更要通過(guò)各種宣傳手段實(shí)事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價(jià)，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進(jìn)中省企業(yè)的理解與配合。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——管委會(huì)，并能像重視開(kāi)發(fā)區(qū)一樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)行大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向萬(wàn)畝以上的集約化農(nóng)場(chǎng)過(guò)度戰(zhàn)略;十萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林林場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅(jiān)持以治理為主、補(bǔ)償為輔。特別是對(duì)礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進(jìn)行認(rèn)真治理，不要簡(jiǎn)單地給點(diǎn)貨幣補(bǔ)償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營(yíng)造好的生存環(huán)境。而“貨幣補(bǔ)償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，素質(zhì)高的農(nóng)民買房買車了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費(fèi)了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，使他們能夠珍惜自己勞動(dòng)成果。

要力爭(zhēng)通過(guò)幾年、十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個(gè)美好的家園。

第四篇：福建、浙江兩省生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研報(bào)告070204

赴福建、浙江關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研報(bào)告

為建立我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2007年1月16日－19日，由省環(huán)保局治江副巡視員帶隊(duì)，省財(cái)政廳、省水利廳、省環(huán)保局生態(tài)處、省環(huán)科院等相關(guān)單位一行7人組成的調(diào)研小組，赴福建省、浙江省就生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。現(xiàn)將生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、福建省生態(tài)補(bǔ)償情況

福建省是全國(guó)率先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》葜唬∥?、省政府高度重視此?xiàng)工作，從2003年開(kāi)始在九龍江、閩江和晉江流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿?。其主要做法如下?/p>

1、搭建“成本分?jǐn)?、比例補(bǔ)償、雙向激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架。

——成本分?jǐn)?。上游地區(qū)生態(tài)重建成本是上下游行政區(qū)分?jǐn)偟幕A(chǔ)；包括直接成本和間接成本兩部分，前者是指上游地區(qū)生態(tài)治理和保護(hù)投入中的公益部分，后者是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的間接損失。

——比例補(bǔ)償。根據(jù)上下游地區(qū)的取水量、負(fù)擔(dān)能力以及支付意愿確定分?jǐn)偮屎脱a(bǔ)償金。根據(jù)上下游財(cái)力的對(duì)比、上下游的水量和水環(huán)境容量比例、省級(jí)政府與雙方的談判態(tài)度等多因素，確定雙方都能接受的比例。

——雙向激勵(lì)。上游對(duì)生態(tài)治理和保護(hù)的公益性投入越多，下游受益越明顯，補(bǔ)償金額越大；上游對(duì)生態(tài)治理和保 護(hù)的公益性投入越少，造成行政交界面水質(zhì)超標(biāo)，甚至造成跨界水污染事件，上游對(duì)下游實(shí)施經(jīng)濟(jì)賠償。上游政府財(cái)力不足，投入減少，下游政府也按比例減少補(bǔ)償。

——項(xiàng)目帶動(dòng)。生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)以新增項(xiàng)目為載體，分項(xiàng)目按比例進(jìn)行補(bǔ)償，建立項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目責(zé)任考評(píng)機(jī)制等。

2、按比例建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于生態(tài)環(huán)境綜合整治。2005-2010年，閩江流域每年安排5000萬(wàn)元，其中福州市每年安排1000萬(wàn)元，三明、南平市各配套500萬(wàn)元，每年合計(jì)2000萬(wàn)元，由省財(cái)政設(shè)立專戶管理，省發(fā)改委每年安排1500萬(wàn)元、省環(huán)保局每年安排1500萬(wàn)元。這筆資金專項(xiàng)用于閩江流域三明、南平段的綜合治理項(xiàng)目，主要集中在工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖方面，補(bǔ)助金不是一次性撥發(fā)，在項(xiàng)目認(rèn)可時(shí)撥60％，中間階段撥30％，最后驗(yàn)收時(shí)撥10％。

九龍江流域從2003年開(kāi)始每年安排2800萬(wàn)元用于生態(tài)補(bǔ)助，具體方式為廈門市每年出資1000萬(wàn)元，龍巖和漳州各配套500萬(wàn)元，省環(huán)保安排800萬(wàn)元污染治理專項(xiàng)資金，主要用于畜禽養(yǎng)殖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理。

晉江流域比較特殊，只流經(jīng)泉州一個(gè)城市，從2005年開(kāi)始每年安排2000萬(wàn)元用于生態(tài)補(bǔ)助，補(bǔ)助金來(lái)源為市財(cái)政出資500萬(wàn)元，另外1500萬(wàn)元由石獅、南安、晉江按取水量比例分?jǐn)?，其中石獅的主要行業(yè)是服裝印染業(yè)，用水量 較大、污染較重，出資最多，補(bǔ)助金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染治理。

3、以流域交界斷面排污總量作為控制指標(biāo)建立責(zé)任制和上下游互動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的斷面水質(zhì)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和斷面多年年平均徑流量，確定該交界斷面各類污染物年允許排放的總量控制指標(biāo)，并按照該總量指標(biāo)建立相應(yīng)的責(zé)任制，即

1、上下游間地方政府財(cái)政責(zé)任制和補(bǔ)償機(jī)制：按照國(guó)家排污收費(fèi)單價(jià)，國(guó)家未明確的按省物價(jià)局確定的單價(jià)計(jì)算金額，當(dāng)上游超總量指標(biāo)排放時(shí)，由上游地方財(cái)政向下游支付超指標(biāo)部分的污染物排放責(zé)任金，當(dāng)上游少于總量指標(biāo)排放時(shí)，由下游地方財(cái)政向上游支付少排放部分的補(bǔ)償金。

2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：當(dāng)所支付或獲得的責(zé)任金或獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)到一定程度時(shí)，上游黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將同時(shí)受到一定的紀(jì)律處分或表彰、記功，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

廈門、漳州兩市建立了“一個(gè)現(xiàn)狀（現(xiàn)狀調(diào)查）、兩個(gè)保護(hù)（水資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)）、兩項(xiàng)控制（工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村面源）、三個(gè)聯(lián)合（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)合治理）、一個(gè)平臺(tái)（信息共享平臺(tái)）、一個(gè)保障（生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障）”的機(jī)制，共同制定了九龍江流域水利資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并不定期召開(kāi)兩市環(huán)保部門的聯(lián)席會(huì)議。

二、浙江省生態(tài)補(bǔ)償情況

浙江省是國(guó)內(nèi)第一個(gè)在省域范圍內(nèi)，由政府提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的省份，在探索出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)程中大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是，基層自發(fā)地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿髋c實(shí)踐。2003年12月臺(tái)州市設(shè)立長(zhǎng)譚水庫(kù)飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金600萬(wàn)元/年，2004年紹興市每年按湯浦水庫(kù)供水量每噸0.015元計(jì)算，由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)每年的12月底前一次性將資金劃入專項(xiàng)資金帳戶，設(shè)立湯浦水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。金華市金東區(qū)傅村鎮(zhèn)交上游源東鄉(xiāng)5萬(wàn)元，作為對(duì)源東鄉(xiāng)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境及由此而造成的公共財(cái)政收入減少的補(bǔ)償。

第二階段是省生態(tài)辦牽頭進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)調(diào)研，在反復(fù)研究并征求意見(jiàn)后，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2005]44號(hào)）。此階段對(duì)什么樣的區(qū)域需要給予生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)行補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域需要設(shè)臵什么樣的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，用什么樣的方式和措施補(bǔ)償，補(bǔ)償通過(guò)什么樣的渠道，如何加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核等方面都進(jìn)行了深入的研究和探討。

第三階段是《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，省政府進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策意見(jiàn)，從錢塘江流域開(kāi)始試點(diǎn)，探索區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ) 償?shù)牡缆贰?006年4月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》（浙政辦函[2006]31號(hào)），按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”“突出重點(diǎn)、規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。明確在原有的相關(guān)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金政策的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年再拿出2億元，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于錢塘江源頭地區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

浙江省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑和措施有：

1、在健全公共財(cái)政體制、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)狀況，省級(jí)財(cái)政逐步增加預(yù)算安排，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補(bǔ)償效益明顯的工作。省級(jí)財(cái)政用于生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金總額，2003年達(dá)到48.22億元，2004年達(dá)53.07億元，2005年達(dá)65億元，2006年達(dá)75億元。市、縣財(cái)政也加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取＿@方面資金的安排使用，著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。

2、加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。完善水、土地、礦產(chǎn)等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。根?jù)水資源保護(hù)的實(shí)際需要，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大水資源費(fèi)省、市兩級(jí)的集中統(tǒng)籌比例，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)屏障地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)資金投入。礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金在安排使用中，要重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

3、加強(qiáng)環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。

全面實(shí)施主要污染物的排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由各級(jí)財(cái)政充實(shí)環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金。嚴(yán)格執(zhí)行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，限期實(shí)現(xiàn)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。因上游地區(qū)排污導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)下游地區(qū)造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

三、我省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施，必須從省、市、縣三個(gè)層面開(kāi)展，建立各相關(guān)部門之間的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)涉及流域、區(qū)域的工作，要在省政府的 直接部署下從各個(gè)行政區(qū)域?qū)用娼⒀a(bǔ)償機(jī)制，從更高層級(jí)協(xié)調(diào)下一層級(jí)，利于工作的開(kāi)展。生態(tài)補(bǔ)償還涉及到多個(gè)行政部門，需要環(huán)保、財(cái)政、水利等多個(gè)部門共同完成，要建立各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、加強(qiáng)流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入。

從目前來(lái)看，我省開(kāi)展大伙房水庫(kù)及上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)助的措施為，一是在原有基礎(chǔ)上提高水土保持和水源涵養(yǎng)林的補(bǔ)助資金；二是加大水污染治理力度。凡是從大伙房輸水工程采水的市縣，每噸水都要相應(yīng)提高1元的水資源費(fèi)，主要用于對(duì)大伙房水庫(kù)水質(zhì)有重要影響的清原、新賓、南雜木、永陵和紅透山五座小城鎮(zhèn)的生活污水處理工程。

3、開(kāi)展相關(guān)科技基礎(chǔ)研究，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供技術(shù)支撐。

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)全新的科研課題，具有前沿性、創(chuàng)新性和高難度性等特點(diǎn)。如何在借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實(shí)際情況，建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金定量測(cè)算方法、合理安排治理項(xiàng)目與投入結(jié)構(gòu)、進(jìn)行治理成本的區(qū)際分?jǐn)?、制定補(bǔ)償金的征收、籌集、使用和管理辦法，都需要組織相關(guān)人員開(kāi)展長(zhǎng)期的科技攻關(guān)，不斷的探索和實(shí)踐。只有在這些科研成果的基礎(chǔ)上，才能為我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案的制定提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第五篇：生態(tài)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

總體分析

● 調(diào)研位置：西安科技大學(xué)臨潼校區(qū)實(shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)

● 地理位置：位于陜西省關(guān)中平原，西臨高速出口500米處，坐落于驪山腳下

● 氣候：暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫和四季分明。3-5月春暖花開(kāi)，9-11月秋高氣爽。● 氣溫：年平均溫度13.3度，最冷1月平均氣溫0.9度，最熱七月平均氣溫26.9度?！?降水量：雨量偏少，年降水平均為507.7毫米—719.8毫米，主要集中在夏季。將雨日數(shù)（日降雨不少于1.0毫米）平均為5.5天。年平均降雪日為13.8天。全年平均無(wú)霜期232天。● 濕度：年平均濕度為69.6%。● 日照：日平均日照5.5小時(shí)。

風(fēng)環(huán)境：

1）周邊環(huán)境分析：廣場(chǎng)北側(cè)為實(shí)驗(yàn)樓（東西朝向，共六層，約21米高）；南側(cè)為圖書館（南北朝向，四層，約14米高。此廣場(chǎng)風(fēng)環(huán)境要求為相對(duì)靜風(fēng)區(qū)，為師生提供游憩﹑休閑 ﹑晨讀的場(chǎng)所，同時(shí)能采取有效措施，改善教學(xué)區(qū)良好的風(fēng)環(huán)境。

2）由于西安屬季風(fēng)區(qū)，全年主導(dǎo)分為東北風(fēng)14，夏季（七月）為東北風(fēng)17，冬季（一月）為東北風(fēng)11，但由于實(shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)采用園林式手法，再加上建校不久，綠色植物枝冠并不茂密，所以減小風(fēng)俗的作用并不大。（如圖a.）圖a 因此當(dāng)盛行風(fēng)長(zhǎng)驅(qū)直入實(shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)時(shí)，只能收到一小部分植物的不同遮擋，空氣動(dòng)能損失較小，風(fēng)速并不受到很大的影響。若有刮風(fēng)的天氣，師生來(lái)此地休憩時(shí)間比較少

水文及水資源：

河流水系是大地生命的命脈，也是大地景觀生態(tài)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為了增加自然監(jiān)管，在實(shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)綠樹叢中設(shè)計(jì)了一個(gè)中心湖，湖邊設(shè)有亭子，湖中橋邊點(diǎn)綴了句原始自然狀態(tài)，不加雕琢的，三三兩兩的石頭（如圖b﹑c所示），既具有視覺(jué)美學(xué)效果，也供師生欣賞，陶冶情操，也滿足了人的親水性，可近距離接觸直至玩耍，使廣大師生在工作學(xué)習(xí)之余游憩，放松﹑休閑，感知與體驗(yàn)空間的是強(qiáng)化以，對(duì)區(qū)域的小環(huán)境的景觀起到了重大作用

1）然而另一方面，我們也應(yīng)看到：雖然中心湖蜿蜒曲折的形態(tài)迎合了古代“風(fēng)水”，強(qiáng)調(diào) “水流應(yīng)曲曲有情”的主張，限制了自然形態(tài)之美和靈氣，又是生物多樣性的景觀基礎(chǔ)，然而用鵝卵石護(hù)堤，用水泥襯底的人工化手段卻與恰整個(gè)廣場(chǎng)自然生態(tài)健康的整體風(fēng)格不符，走入了目前大江南各大城市水系管理的流形誤區(qū)?！八迸c“水體”是兩個(gè)有區(qū)別的概念，但二者關(guān)系密切。在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中，水體不僅包括水，而且包括水中的懸浮物﹑底泥及水中生物等。原來(lái)設(shè)計(jì)成蜻蜓低飛，青蛙纏腳，睡蓮盛開(kāi)，由于箱底，現(xiàn)

在卻是光潔的水泥湖底和看似美觀的鵝卵石護(hù)堤（如圖d所示）圖d

2）湖中的水主要靠雨水積累，因?yàn)橛谒泻形廴疚铮又畼淞肿陨懋a(chǎn)生的一些污染物，所以水體并是干凈。根據(jù)水體自凈化作用的機(jī)理，此處水體的自凈作用僅僅表現(xiàn)為河水與大氣間的自凈作用，即河水的CO2，H2S等氣體的釋放，被綠色植物經(jīng)過(guò)光合作用吸收后，產(chǎn)生O2等，并不完善

聲環(huán)境

● 由于學(xué)校附近無(wú)大中型工廠，不會(huì)產(chǎn)生大的工廠噪音；只因緊鄰西臨高速，交通噪音與社會(huì)噪音不了避免；學(xué)校東面主體樓目前正在手工，存在施工噪音，但由于離試驗(yàn)樓廣場(chǎng)有一定距離所以影響不大，再加上廣場(chǎng)種植了一些高大的常青喬木，并與灌木想結(jié)合，起到了綠化降噪的作用，在此晨讀是很多學(xué)生們的選擇。（如圖e所示）圖e大氣環(huán)境

● 由于學(xué)校地處郊區(qū)，校園總體大氣環(huán)境還是不錯(cuò)的，只是每逢沙城暴季節(jié)還是會(huì)有一些 影響。校園大氣污染物只要為漂塵，為了改善小區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境，廣場(chǎng)加強(qiáng)了植被綠化，由于植被枝冠和葉面吸附一部分大顆粒塵埃沉降下來(lái)。另外在一定程度上利用了雨水灌溉草坪，濕度相對(duì)增加，人的舒適度增加。相比較而言，實(shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)比校園其他廣場(chǎng)的空氣質(zhì)量要高。

●光照：綠化區(qū)東西兩側(cè)均沒(méi)有建筑物，圖書館距離也在十米以上，大樓的陰影對(duì)綠化區(qū)沒(méi) 有影響，整個(gè)綠化區(qū)都處在陽(yáng)光充足的場(chǎng)所。因此可配置一些陽(yáng)性大喬木。在高大喬木下的小喬木，灌木和草坪考慮配置耐蔭性樹種。

●降水：由于西安降水并不是很充足，所以廣場(chǎng)內(nèi)的植物水供給除了自然降水外，主要靠人 工定時(shí)降水補(bǔ)給。因此盡量考慮配置耐旱植物。

●空氣污染：廣場(chǎng)周圍并無(wú)明顯有毒氣體污染源，但由于西安空氣質(zhì)量較差，因此在植被的 選擇上應(yīng)盡量選擇抵抗并可以吸收各種有毒氣體的植物?！裰脖唬簩?shí)驗(yàn)樓廣場(chǎng)植被豐富，種類繁多，多為原生植被，引進(jìn)植物較少。其中喬木有錦熟

黃楊﹑大葉女貞﹑小葉女貞﹑石楠﹑銀杏﹑紅楓﹑柳樹等，灌木有紫薇﹑木槿﹑迎

春花等，落葉植物有銀杏﹑紅楓﹑柳樹﹑木槿﹑紫薇﹑迎春花﹑南天竺等。行道樹是國(guó)槐，在廣場(chǎng)東側(cè)的行道兩側(cè)。（如圖f，g，h，i）圖f

圖g圖h

其綠色植物的生態(tài)效應(yīng)主要便現(xiàn)在：①調(diào)節(jié)大氣中的CO2和O2平衡；

③調(diào)節(jié)空氣溫度﹑濕度和風(fēng)場(chǎng)，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候； ④通過(guò)蓄水﹑濾水，調(diào)節(jié)水分；⑤通過(guò)減弱噪音污染，改善聲環(huán)境等； ⑥其植物的多樣性保障了生物的多樣性。圖i

現(xiàn)狀分析

● 優(yōu)點(diǎn)：斑塊與廊道之間的聯(lián)系十分自然，綠色植物的搭配，以及綠色植物與花草之

間的搭配簡(jiǎn)單而不雜亂；植被豐富，小區(qū)域內(nèi)的環(huán)境很幽靜。

● 缺點(diǎn)：廣場(chǎng)采用了孔隙度大，有一定坡度的透水鋪面（如圖k）但下水口的設(shè)計(jì)不 周，下雨時(shí)容易聚集大量的雨水。雖然植被豐富，茂密，但缺少整合性，假山上的 道路鋪裝應(yīng)使用防滑材料；水池的設(shè)計(jì)缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，其自身循環(huán)自凈的功能不 強(qiáng)，水體總是不那么干凈。

圖k

● 未來(lái)改造理念與措施

● 尊重原有的地形﹑地貌和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動(dòng)植舞和微生物，引進(jìn)

植物與基地特地的生態(tài)條件相適應(yīng)。植物配置盡量使用西安原生樹種或適宜在西北部生長(zhǎng)的樹種。選用植物都適應(yīng)于中性土壤上生存，耐寒耐寒，適應(yīng)性強(qiáng)。

● 制造豐富的生態(tài)層次。生物多樣性是穩(wěn)定良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自身維護(hù)能

力，有利于病蟲害的防治。處理好生態(tài)層次之間的關(guān)系：陽(yáng)性高大喬木在最上面，棲霞市可以稍受蔭蔽的灌木，再下為草坪，喬木灌木枯枝落葉落于地上或隱于草間，即可慢慢化為腐殖土滋養(yǎng)植物，游客為土地保暖蓄水，并可為微生物和分解者提供食物和安生之所?！?硬質(zhì)鋪裝要少而且要是地面盡可能充分滲透到地下。因?yàn)槿藗冃凶邥r(shí)都有一種朝近

路的習(xí)慣，故在近路路線上的草坪被踩出一條路來(lái)。干脆直接在這條由人們習(xí)慣所選擇的路上鋪上石塊，形成一條便道，既美觀，也是草坪免受踐踏之苦

● 將湖底基質(zhì)或泥或沙或石，豐富多樣，護(hù)堤作為緩坡，大部分做成生土的本來(lái)面目，部分用鵝卵石做點(diǎn)綴只用，兩者交替組合，則既滿足景觀的要求，又會(huì)在水中或水邊生長(zhǎng)出

各種水藻﹑雜草和昆蟲，形成一個(gè)物種豐富的水生群落和物質(zhì)與能量循環(huán) 系統(tǒng)；改善排水系統(tǒng)，使湖水達(dá)到清澈。