第一篇：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》解讀(上)

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》解讀（上）

劉春 中央黨校研究生院副院長/教授

大家好！我們本次講座的主題是《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》解讀，講座分兩大問題，或者說兩大部分，第一個大問題是《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的重要意義。第二大部分，我們梳理一下黨組條例的主要內(nèi)容，主要是這兩大部分。

一、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的重要意義

首先，我們看第一個大問題，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的重要意義。大家知道，今年（2015年）5月29日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》這個文件。黨組工作條例從它的組成上看，主要分總則、設(shè)立、職責、組織原則、議事決策、責任追究、國家工作部門黨委、附則一共8章內(nèi)容，從條文來看，一共39條。

這個文件是由中央政治局審議通過，是由中央辦公廳商中央組織部做出解釋，從什么時候開始生效呢？中央決定，自2015年6月11號開始施行、開始生效。我們大家都知道，今年6月開始實行的黨組工作條例在我們黨內(nèi)的法規(guī)體系中是一個全新的文件。為什么這么說呢？因為大家知道，黨組由來已久，無論是我們國家機關(guān)、地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織，這么多年以來，都設(shè)立黨組是這些機關(guān)中的領(lǐng)導機構(gòu)。但黨組的設(shè)立和黨組的職能是根據(jù)什么來確定的呢？是根據(jù)我們黨的黨章，黨章有專條規(guī)定黨組。但是我們知道，中國共產(chǎn)黨的黨章是對黨的綱領(lǐng)、組織結(jié)構(gòu)、黨的黨員、黨的各級組成、職能做一般規(guī)定和總體規(guī)定的文件。這里邊包括黨組的條文，而且根據(jù)這個條文，我們在國家機關(guān)、社會團體、人民團體中建立黨組，但是，黨章的規(guī)定屬于一般性規(guī)定，具體到黨組的行為規(guī)范、職責、運行的原則、黨組內(nèi)部決策的程序，包括黨組的責任追求，這些內(nèi)容在黨章上解決不了，因為這是具體問題。但是多少年來，我們有黨組，但沒有專門的黨組的規(guī)范性文件。所以今年5月29號，中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，是我們黨內(nèi)法規(guī)體系里邊的一個創(chuàng)新，是我們整個黨內(nèi)法規(guī)體系進一步的豐富，因為他把黨章中關(guān)于黨組的一些原則性的規(guī)定，黨章中關(guān)于黨組的條文，展開了、具體了，這就跟我們現(xiàn)實的黨組運行的實踐需求更加貼近了。

黨組條例一共8章，這8章規(guī)定相對來講比黨章細多了，黨組怎么設(shè)立？在什么機構(gòu)設(shè)立？職責，既然是成立一個領(lǐng)導機構(gòu)，它就有職能，承擔什么責任？處理哪些事項？這是職責。再有就是組織原則，黨組也是一個權(quán)力機構(gòu)，權(quán)力機構(gòu)的運行遵循哪些原則？這個要做出明確規(guī)定。再有議事決策，黨組作為一個權(quán)力部門，是設(shè)立黨組的那個單位里邊的領(lǐng)導機關(guān)，它要決策，而且要承擔很多大政方針的貫徹以及重大事項的管理工作，這必然牽涉到它的運作程序、議事、決策、走哪些步驟、遵循哪些程序，這些對于權(quán)利機構(gòu)的正常運行來講，都是必不可少的規(guī)則、規(guī)范。這些內(nèi)容在我們新通過的黨組工作條例里都有專章予以規(guī)定，這樣就對我們黨組工作形成一個完整的、全面的規(guī)則、規(guī)范的依據(jù)和標準。所以我們說，這個文件的地位、作用都非常重要，尤其對黨組的運行、發(fā)揮職能來講，更是至關(guān)重大。所以我們看，黨組工作條例是黨組工作方面一部基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)，關(guān)于黨組的組成、運作、職能一系列重大問題要以這部文件作為基準，作為依據(jù)。這就是基礎(chǔ)性、主干性，是黨組設(shè)立和運行的總依據(jù)，總遵循。

我們知道，任何權(quán)利機構(gòu)的運作都要依法依規(guī)設(shè)立，依法依規(guī)運行，黨組也不例外。我們知道，黨組是領(lǐng)導機構(gòu)，尤其在國家機關(guān)里邊，領(lǐng)導國家機關(guān)，他就得有規(guī)則規(guī)范做依據(jù)，所以黨組工作條例是總依據(jù)、總遵循。既然它有這樣的地位，發(fā)揮這樣的作用，那《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》這個文件的制定和實施對進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心的作用，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重大的意義。所以我們說，認識黨組工作條例的地位和作用對于我們理解、貫徹、執(zhí)行黨組工作條例有直接的保障作用。

剛才我們說了黨組工作條例意義重大。下面我們就從三個方面來展開、梳理黨組工作條例的重要意義。

（一）黨組條例的實施是黨的領(lǐng)導核心作用的重要保障

第一，黨組工作條例的實施是黨的領(lǐng)導核心作用的重要保障，這是第一點。

我們知道，中國共產(chǎn)黨是我們國家政治生活的領(lǐng)導核心，在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導核心作用要落實到方方面面，靠什么樣的組織形式來落實、體現(xiàn)、保證？必須在方方面面有相應(yīng)的組織建設(shè)，而黨組這樣一種組織形式就是落實、實現(xiàn)、保障黨的領(lǐng)導核心作用的重要的組織表現(xiàn)、重要的組織工具。黨組條例說了，黨組在哪些機構(gòu)和組織中設(shè)立？是在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中來設(shè)立黨組。那我們注意了，首先設(shè)立黨組的是中央和地方的國家機關(guān)，就是國家機構(gòu)，這些機關(guān)包括什么呢？首先，我們國家有中央和地方的立法機關(guān)，要建立黨組，有中央和地方的政府機關(guān)，行政領(lǐng)導部門，到中央人民政府、國務(wù)院。到了地方，省人民政府、市人民政府、縣人民政府，這叫地方政府。國家機關(guān)包括司法，在我們國家，司法機關(guān)首先是兩家，一家中央和地方檢察院，中央叫最高人民檢察院，地方叫地方各級地方人民檢察院，檢察院里也有黨組。第二個，法院，中央叫最高人民法院，地方是各級地方人民法院。法院是國家機關(guān)，要設(shè)立黨組。在國家機關(guān)中，黨組作為國家機關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)發(fā)揮作用，黨組的領(lǐng)導作用發(fā)揮了，不就等于黨在國家體系這個機器里發(fā)揮了領(lǐng)導作用嗎？從這個意義上說，黨組是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導核心的重要保障?？上攵?，假設(shè)在這些國家機關(guān)里沒有黨組，黨的領(lǐng)導的力量如何體現(xiàn)？黨在國家機器、國家體系里邊的領(lǐng)導效能又如何實現(xiàn)？無從體現(xiàn)，也無以實現(xiàn)，所以，建立了黨組才能實現(xiàn)，才能成為落實和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導作用、領(lǐng)導性能的組織工具，這就是重要保障。

黨組除了在國家機關(guān)之外，還在人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立，這是同樣的道理。在這些機構(gòu)中，黨要領(lǐng)導在機構(gòu)的工作，得有抓手，得有組織工具，這樣你的領(lǐng)導才能夠真正跟你的領(lǐng)導對象建立聯(lián)系，你的路線方針政策才能在這些組織中落實下來、接地氣，發(fā)揮作用，這都需要特定的組織來完成，這個組織首先是黨組。我們看人民團體，大家都知道，人民團體工青婦這個組織，人民團體還有其他經(jīng)濟組織，經(jīng)濟組織大量是企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，我們國家有大量國企，國有企業(yè)本來是國家的企業(yè)，國家企業(yè)更得接受黨的領(lǐng)導，因為你不是私人企業(yè)，不是民營企業(yè)，你是公共資產(chǎn)，執(zhí)政黨對公共資產(chǎn)的保值、增值負有不可推卸的責任，得把這個領(lǐng)導起來，靠什么領(lǐng)導？靠里邊建立黨組，這就把黨的領(lǐng)導作用在經(jīng)濟組織的運行中落實下來。

另外，文化組織、社會組織更重要，要沒有黨組落實和貫徹黨的領(lǐng)導，文化組織的運行怎么實現(xiàn)黨的路線、方針、政策？而且我們都知道，文化牽涉到思想、教育、藝術(shù)，甚至包括宣傳等等，這是廣義的。文化機構(gòu)、文化組織中，如果不能貫徹落實黨的領(lǐng)導，如果沒有黨組作為組織載體來領(lǐng)導這些工作，最終黨的領(lǐng)導也會落空，各種各樣的社會組織就更不用說了。所以我們說建立黨組，就是在這些機構(gòu)中，在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織中建立黨實現(xiàn)領(lǐng)導作用的載體。有了這個載體，就能夠把政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導承擔和落實下來，沒有這個載體，什么政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，喊得再高，沒人去落實，沒有機構(gòu)，連抓手都沒有。所以我們說，黨組條例的實施是直接為黨的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮的一個重要保障。

前面我談到，我們建立黨組幾十年了，但一直沒有黨組條例。我們知道，要建立規(guī)范也需要總結(jié)歷史經(jīng)驗。建立黨組、設(shè)立黨組和黨組發(fā)揮領(lǐng)導作用，本來就體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

我們看看歷史，我們在革命、建設(shè)、改革各個歷史階段，各個歷史時期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用，而且，今天我們黨組工作條例規(guī)定的這些規(guī)則規(guī)范在過去幾十年中間，實際上是黨組實踐不斷地總結(jié)、摸索、探索出來的。所以從這個意義上說，黨組工作條例規(guī)定的這些內(nèi)容是對我們長期以來黨組工作實踐成功經(jīng)驗的總結(jié)，黨組工作探索了這么好的經(jīng)驗、方法，今天上升為規(guī)范，上升成為規(guī)則，成為具有一般效力的行為規(guī)范，然后再貫徹下去，落實下去，就把黨的領(lǐng)導的一些好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好方法堅持下來，鞏固下來了。所以從這個意義上說，這是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的重要保障。

我們知道，黨的十八大之后，總書記總結(jié)了我們改革開放新時期，我們進一步發(fā)展的要求和我們面臨的問題。在今年的2月2號，總書記把我們中國特色社會主義基本格局這個系統(tǒng)概括和總結(jié)為“四個全面”的戰(zhàn)略布局。實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局是當前我們要為之奮斗、全力以赴踐行、實現(xiàn)“四個全面”的主要任務(wù)，主要任務(wù)擺在我們面前，全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，這四個全面都有成型的高標準、嚴要求，任務(wù)艱巨，我們責任重大。

踐行四個全面，要實現(xiàn)四個全面的艱巨任務(wù)，靠什么保障？首先是牢牢的堅持，堅定不移地保障和加強黨的領(lǐng)導。為了推動“四個全面”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須加強和改善方方面面，加強黨的領(lǐng)導。在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他社會組織中，怎么加強黨的領(lǐng)導？其中一個重要抓手，尤其涉及到組織建設(shè)方面的抓手，要進一步保障黨組發(fā)揮它的有效領(lǐng)導作用。各個機構(gòu)、各個黨組的黨組按照中央部署，把黨的路線、方針、政策落實下來，鞏固下來，這就等于黨的領(lǐng)導作用在方方面面、各個機構(gòu)中實現(xiàn)了，我們踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局的艱巨任務(wù)就有保障了。所以我們說，從歷史來看，我們需要通過黨組的進一步健全完善來保障黨的領(lǐng)導作用，從現(xiàn)實任務(wù)來看，更應(yīng)該通過健全完善黨組制度來推動“四個全面”布局的順利實現(xiàn)，中間核心的一條就是要保障和加強，包括改善黨的領(lǐng)導。所以我們說重要意義的第一點，黨組工作條例是黨的領(lǐng)導核心作用的重要保障。

（二）黨組條例進一步完善了黨組制度 第二個重大意義是黨組條例進一步完善了黨組制度，提高了黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化的水平，從而極大地提高了黨的領(lǐng)導制度化水平和領(lǐng)導效能，這是第二個重大意義。

第二個意義我們從什么角度理解呢？從黨組工作本身也是一個制度化的體系，需要提高它的制度化、規(guī)范化和程序化，進而才能提高它的領(lǐng)導效能這個角度。一定意義上說，提高我們黨組本身也是一種管理活動，要進一步提高我們管理活動的科學性來認識、來把握。黨組在黨組工作條例的定位很清楚，領(lǐng)導本部分、本系統(tǒng)的工作，它是領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導從領(lǐng)導科學和管理科學的角度必然涉及到黨組制度健全不健全，完善不完善。建立了的黨組是一個組織，有組織就要發(fā)揮功能，就要活動，而發(fā)揮功能和活動本身有一個制度化水平高、還是制度化水平低，制度化水平高的話，比如規(guī)范到位，方方面面都有明晰的規(guī)定、規(guī)范，大家在黨組活動中也按照規(guī)范辦事，在實踐中，往往就會表現(xiàn)為制度化水平高。制度化水平高了，你的領(lǐng)導效能就有保障了，領(lǐng)導活動本身的科學化水平就提高了，黨組的作用就進一步發(fā)揮了，所以制度化水平高的意義在這兒。反之，有黨組，黨組也在活動，但是這些活動無論大處還是小節(jié)，規(guī)范不到位，制度不健全，包括好多活動是按照人的理解，張三一個樣，李四一個樣，沒有統(tǒng)一的標準，更沒有統(tǒng)一的依據(jù)，這在實踐中就會形成相對混亂、各個方面的努力相互抵銷的這么一種狀態(tài)。原因何在？原因是制度化不高。所以說制度化不高的后果是你的運作效能、領(lǐng)導效能、效率會降低，黨的領(lǐng)導作用在制度化低的情況就難以發(fā)揮，所以我們要提高它的制度化，要嚴肅，要使它規(guī)范、規(guī)則清晰，而黨組工作條例做的首先是工作規(guī)則、規(guī)范。

關(guān)于職責的規(guī)定主要幾大塊，你都管什么事。而且你這個職責的相互邊界何在？另外，議事程序，大事小情得議，議了以后做決定，重要的事不能說張三一個樣，李四一個樣，今天這么操作，明天倒過來。另外，怎么干都行，那可不行，那就亂了。必須嚴格按照黨組工作條例規(guī)定的程序、步驟，根據(jù)先后順序操作，這樣就提高了我們的決策水平和決策能力，提高了規(guī)范化的水平。這是我們制度化里邊，當然也包括程序化，程序是什么？程序不外乎是我們辦事、做事的那些步驟和順序，為什么程序化重要呢？因為黨組是領(lǐng)導機構(gòu)，他要決策事項，要定事，尤其對于本部門、本單位的重大事項要黨組處理。我們知道，你處理無論是人事問題，還是職能事項問題，甚至是一些經(jīng)濟財務(wù)問題，這都屬于重大的審議事項，這些問題怎么保證能夠正確處理，公平合理的處理？怎么在處理中體現(xiàn)黨中央的路線方針政策，體現(xiàn)國家法治？靠什么？首先靠我辦事是有規(guī)矩的，這個規(guī)矩就是有順序、有步驟。張三這么干，一二三，李四來了，還是一二三，通過我們辦事的規(guī)范、標準化、程序化，從而保證我們議事、決策、決定盡可能實事求是，保證它的科學性、合理性，從而實現(xiàn)正確決策，這是程序的意義。

反之，我們可以想象，如果辦事沒有規(guī)矩，什么時候動議，什么時候討論，要不要表決，都沒有一個規(guī)定，那這個事對于決策來講，就留下了致命的隱患。比如表決，需要過半數(shù)才能通過，這規(guī)定可不得了，辦事的程序，如果說同意這個議案，比如要立項、要撥款，幾千萬上億的錢，多大的事，但是你卻沒有這樣的規(guī)定，假設(shè)領(lǐng)導班子里多數(shù)人都不贊成，認為這有問題，但是因為你沒這規(guī)定，那我?guī)讉€人定了，甚至一把手拍板了，也不違法，因為你沒規(guī)定。所以別看程序性的，哪怕這表決叫“同意票過半數(shù)才通過”，這個厲害，這就決定了一個人、兩個人、少數(shù)人不能夠凌駕于集體之上，你最后這個事能不能干，這個決策能不能通過，最重要靠票數(shù)，票數(shù)才是硬道理，這就是規(guī)則。否則的話，要沒有這個規(guī)則，那漏洞太多了，誰都能拍板，誰都能把自己的個人意見強加在集體身上，最后什么錯誤決策、拍腦門決策就防止不了，就蔓延泛濫了。

所以我們說，黨組工作條例在我們黨組工作，尤其是議事、決策職能的發(fā)揮上提供了進一步清晰、明確的規(guī)范程序，從而在這個規(guī)范明確的程序之上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導能力的提升，實現(xiàn)黨領(lǐng)導的科學化水平的提升，實現(xiàn)我們執(zhí)政能力、領(lǐng)導能力的進一步鞏固和提高。所以我們認識黨組條例的第二個重要意義要從管理科學、領(lǐng)導科學的角度來看，因為最終的目標是提高黨的執(zhí)政能力。

（三）黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的重要手段

重要意義第三，黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的重要手段，第三個重要意義簡單講是“從嚴治黨”。

“從嚴治黨”是黨組工作條例的重要背景，5月29號，中央政治局開會通過這個條例。我們知道，黨中央為什么通過這個條例？黨組搞了幾十年，為什么此時此刻通過？首先一個大背景是我們十八大之后，中國共產(chǎn)黨在從嚴治黨的道路上揭開了新的一頁。十八大之后，黨的建設(shè)主題是“從嚴治黨”，就是一切從嚴，不能從寬，從寬治不了黨。什么都寬松，什么都稀拉，那還有什么規(guī)范？這個隊伍還是隊伍嗎？往東也可以，往西也可以，那就沒有隊伍了，也沒有黨了。所以十八大后，“從嚴治黨”這個主題非常清晰、非常突出，是我們整個黨建設(shè)的主題。在從嚴治黨的主題下，總書記講，從嚴治黨得有手段，得有工具。習總書記一再講，叫“制度治黨，依規(guī)治黨”。從嚴治黨就把制度建設(shè)、黨的領(lǐng)導活動的規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)提出來，為什么？因為從嚴治黨不是一句話，不是一個政治態(tài)度，不僅簡簡單單是一個政治立場問題，它還是治黨的一個操作，是治黨的一個執(zhí)行，是治黨實踐。

我們知道，治黨的對象是誰呢？首先是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導干部，這是治黨對象。要治住這些領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，得有工具和手段。除了我們的黨章，我們黨內(nèi)的紀律處分條例，黨的政治紀律、政府規(guī)矩之外，黨組織這一塊，前面咱們也談到了，黨組搞了幾十年，確實也積累了不少經(jīng)驗，在今天從嚴治黨的新時期制定黨組條例條件成熟了，從嚴治黨為出臺黨組條例提供了一個良好的環(huán)境和有力的推動，為什么？從嚴治黨就要用黨的紀律，政治紀律、政治規(guī)矩來規(guī)范我們的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，規(guī)范臨時機關(guān)、領(lǐng)導干部得有組織執(zhí)行，得有組織載體來推動。黨組搞了幾十年，也積累了不少經(jīng)驗，在進一步從嚴治黨過程中，承擔了更加繁重的任務(wù)，這個時候，我們制度化、規(guī)范化、程序化的需求突然提升了，要嚴格治黨、制度治黨，規(guī)范程序何在？這個時候，從嚴治黨的實踐自然提出來我們要進一步完善黨組領(lǐng)導制度的內(nèi)容的任務(wù)。剛才我們說，黨組工作條例很大一個推動力、大背景是十八大后，總書記堅定不移地推動從嚴治黨這個大氣候、大背景的必然選擇和必然產(chǎn)物。

事實是什么？現(xiàn)在黨組條例通過了，它是從嚴治黨的一個重要工具，我們在國家機關(guān)、中央和地方、人民團體、經(jīng)濟組織，經(jīng)濟組織包括企業(yè)，像國有大型企業(yè)，央企現(xiàn)在承擔的任務(wù)、使命十分重大，可是這支隊伍怎么遵章守紀，責任大，怎么實現(xiàn)這些？黨組織就要發(fā)揮作用，文化組織、社會組織中都面臨這個問題。黨組工作條例的推出是從嚴治黨的進一步推進，對于推進和保證從嚴治黨，可以說正當其實，發(fā)揮有力作用。黨組工作條例里講得很清楚，黨組的職責，其中就包括推行和保障黨的紀律的貫徹落實，紀律首推政治紀律，就是黨組的責任。關(guān)于紀律的問題，有沒有紀律，以及強調(diào)不強調(diào)和明確不明確紀律責任，區(qū)別很大，黨組工作條例就是明確政治責任，推動和貫徹執(zhí)行黨的紀律的落實，是黨組織政治責任，黨組條例把這個定下來。如果沒有黨組條例，這頂多是一個口頭語、口頭要求，也不是規(guī)范。所以我們說，黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的重要手段，可以肯定的說，黨組條例的貫徹實施能夠進一步推進我們從嚴治黨的制度化水平。

這就是我們認識、把握中國共產(chǎn)黨黨組工作條例的重要意義，我們要從這三個方面：第一個是從加強和保障黨的領(lǐng)導核心作用；第二個是黨組活動本身，它作為一個領(lǐng)導和管理活動，怎么進一步制度化、科學化、規(guī)范化的角度；第三個作用是黨的十八大后，我們從嚴治黨的新形勢下，黨組工作條例對于推動和保障從嚴治黨的進行發(fā)揮著獨特的、不可取代的作用。

二、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的主要內(nèi)容

第二個大問題，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的主要內(nèi)容。第二大問題我們主要談黨組工作條例，我們需要著重注意哪些方面。黨組工作條例的內(nèi)容有哪些需要我們重點把握、重點認識、重點踐行，也就是重點何在，從這些角度我下面列了五大方面。

（一）黨組的地位和工作原則

第一，黨組的地位和工作原則，這是首當其沖的問題。

1.黨組的地位

黨組是機構(gòu)，是個組織，既然明確這個組織機構(gòu)，首先它什么地位，然后跟地位密切相關(guān)的是什么？是他的工作原則。我們說黨組條例的全稱是《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。黨組是個機構(gòu)，它得活動，得發(fā)揮作用，這些所謂的活動和作用不就是工作嗎？做一些什么原則？所以地位、原則是首當其沖的問題。

在黨組條例，首先我們看地位，黨組條例是這么說的，這么定位的，黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，這個條文點出了黨組的地位。

這里邊我們首先看，前面我們也談到了，黨組是在國家機關(guān)，人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織、其他組織中設(shè)立的。但是我們這樣講是泛泛而談，準確的談是個條文，黨組條例講得非常清楚，在這些組織的領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立了領(lǐng)導機構(gòu)，這個表述非常重要。什么意思？你看這里邊兩個領(lǐng)導，就是在這些組織中這一堆，組織里邊它不是都有領(lǐng)導機關(guān)嗎，你比如說在政府，什么縣人民政治、省人民政治、市人民政治，政府內(nèi)部有領(lǐng)導機關(guān)，比如市里，市長、市長辦公會等等，什么市政府全體會議，這就是委辦廳級的首長都要參加，這就是領(lǐng)導機關(guān)。在司法機關(guān)里也有領(lǐng)導機關(guān)，像法院，法院有院長會議，有審判委員會，這是法院里從業(yè)務(wù)上來說的領(lǐng)導機關(guān)。經(jīng)濟組織不用說了，董事會等等，都是它的業(yè)務(wù)領(lǐng)導班子。人民團體里比如比什么協(xié)會，總工會里有理事會，團中央，中央就是領(lǐng)導機關(guān)。像文化組織、社會組織等等，它里邊都有領(lǐng)導機構(gòu)，黨組設(shè)在哪兒，黨組設(shè)在這些組織里邊的領(lǐng)導機關(guān)里邊，這個條文表述的兩個領(lǐng)導就這么來的，是國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織等等組織中領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)。

這一個定位有關(guān)系，為什么我們一上來是黨組織領(lǐng)導機構(gòu)，首先，它建立在領(lǐng)導機關(guān)里，它不是領(lǐng)導機構(gòu)，是在領(lǐng)導機構(gòu)里設(shè)立的一個領(lǐng)導機構(gòu)，也就是說黨組不是一般的領(lǐng)導機構(gòu)，黨組是領(lǐng)導領(lǐng)導的，領(lǐng)導里邊的領(lǐng)導，這個地方非常重要，為什么？我們看黨組一般都是什么？都是上級黨組和同級黨委設(shè)立的，簡單地講，從性質(zhì)上，實際上是上級黨委和同級黨委在經(jīng)濟組織、文化團體中的一個派出機構(gòu)，就是我到你這個領(lǐng)導機構(gòu)里，我成立黨的一個機構(gòu)領(lǐng)導你，而且首先不是泛泛而談的領(lǐng)導這一個群體，準確的講，是領(lǐng)導領(lǐng)導機構(gòu)的、領(lǐng)導領(lǐng)導的這么一個定位。

既然是領(lǐng)導機關(guān)設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，它主要是領(lǐng)導領(lǐng)導的，所以我們看，黨組工作條例緊接著這句話就定性了，“在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”。這就是它的定位，整個這句話，我們想它建立在領(lǐng)導機關(guān)中，而且還是領(lǐng)導機關(guān)中的領(lǐng)導，它不是領(lǐng)導核心是什么？領(lǐng)導核心是核心的那個力量，如果領(lǐng)導機構(gòu)、領(lǐng)導組織是個機構(gòu)，一個體系的話，那黨組是在這個領(lǐng)導機關(guān)中居于領(lǐng)導地位，也就是在中心地位，那它當然是這個單位的領(lǐng)導核心。

所以我們看黨組工作條例的定位準確的、全面的表述了黨組在設(shè)立黨組的這個機構(gòu)、這個體系中它的定位。領(lǐng)導核心，那既然是領(lǐng)導核心，那我們也就自然，下面的好多事我們就好理解，比如說它的職能，都是起領(lǐng)導作用，重大決策、重大事項的審議，都是要有黨組定，為什么？它是領(lǐng)導核心，這是關(guān)于黨組的地位或者說定位，這條例這么講。

2.黨組的工作原則

建設(shè)領(lǐng)導核心，它的工作、活動之后的發(fā)揮就要遵循特定的原則，而且由于它的地位重要，這個活動和職能的發(fā)揮不能隨意，非常嚴肅，所以黨組工作條例為工作原則確定了四大原則，四個方面，我們按順序來看，這四個方面是什么內(nèi)容，黨組織得遵循這個，工作活動要按原則辦。

第一個，堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針、政策貫徹落實，這是第一項原則。因為我們知道，黨組的設(shè)立是上級黨委或者同級黨委在國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、社會組織、文化組織和人民團體中設(shè)立的，它的權(quán)利如果從委托的角度講，它的權(quán)利來自于設(shè)立它的黨委。既然是黨委設(shè)立的，首要第一個工作是職責，堅持黨的領(lǐng)導，既然上級黨委或者同級黨委成立了這么一個組織，這個組織是不是應(yīng)該保證黨的路線方針政策在這個部門、這個單位、這個系統(tǒng)貫徹落實呢？當然是。所以說工作原則的第一點是黨組織的機構(gòu)首先保證黨的領(lǐng)導、黨的路線、方針、政策在你所在的單位、機構(gòu)中實行，這是工作原則。

第二，堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨、治黨責任，這第二個原則。那更是打上了我們十八大后的烙印，剛才我提到，黨組條例的推出，黨組條例的出臺，本身就是黨的十八大之后，總書記全面從嚴治黨這個主題下的一個必然選擇和必然產(chǎn)物，它打下了從嚴治黨的烙印。黨組領(lǐng)導這個單位的工作，也得貫徹從嚴治黨，所以原則第二條明確了：堅持全面從嚴治黨。我們設(shè)立上級黨委、同級黨委，設(shè)立黨組干什么？就是在這個地方，要通過黨組的工作建立一支作風過硬、能力過硬、真正能夠發(fā)揮領(lǐng)導帶頭模范作用的黨的隊伍，從嚴治黨。

當然從嚴治黨要有依據(jù)，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)開展工作，從而落實黨組管黨、治黨的責任。我們知道，全面從嚴治黨是在黨的十八大之后，關(guān)于黨委、黨組在從嚴治黨中的責任提得非常清楚，黨組承擔主體責任，這個黨的十八大講得十分清楚。黨組作為你設(shè)立的單位的領(lǐng)導核心，要真正把從嚴治黨的工作抓起來，真正把從嚴治黨方方面面的頭緒捋順了，真正把黨的紀律，首先是政治紀律、政治規(guī)矩在本單位真正貫徹實施，真正樹立從嚴治黨，尤其是黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性。這些主體責任是誰？黨組，當然我們也可以想象，除了黨組，還有什么人要承擔這個責任？黨組必須落實管黨、治黨責任，為什么？因為黨組是主體。當然設(shè)立黨委的地方黨委是主體，黨委、黨組是主體，這就是第二項原則，從嚴治黨，不能含糊。

第三項工作原則是堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一。第三個方面是從哪個角度設(shè)立的原則？是從組織的角度，組織作為一個動詞，它組織活動，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導原則是民主集中制，黨委是民主集中制，而現(xiàn)在我們這里談的是黨組，黨組也是領(lǐng)導核心、領(lǐng)導主體，黨組也要執(zhí)行民主集中制。所以作為一個組織，必然要有一個組織原則，怎么運作，怎么承擔責任，怎么發(fā)揮整體功能，它有組織原則的問題。這個組織原則是什么呢？民眾集中制，黨組條例講得非常清楚，就是要通過民主集中制的踐行和落實，從而確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一。

為什么強調(diào)這一點呢？因為歷史實踐已經(jīng)證明，民主集中制如果不能真正貫徹落實，甚至是走了過場、搞了形式，只是一些組織的說法和包裝，而不能真正得到落實，甚至不能發(fā)揮作用，那黨組織的活力、生機和它肩負的使命和責任都會落空。它可能發(fā)生兩個極端，而這兩個極端都是對黨的使命、重任具有損害意義的。

一旦民主集中制被破壞之后，出現(xiàn)一種極端“一言堂”，一人說了算，比如一把手或者什么黨組書記把民主集中制了，就是一人說了算，黨組和黨組成員其他同志的建議、發(fā)揮民主權(quán)利，我不尊重，我按我的來，久而久之，還凌駕于組織之上，大家看，這叫民主集中制嗎，這叫黨組嗎？這叫“一言堂”。再加上搞“一言堂”的人都愛搞一些手段，都愛搞一些小圈子，拉幫結(jié)派，那這個單位可就麻煩了，為什么？他不搞五湖四海，他不尊重黨規(guī)黨法，所以這是一個極端。如果這個極端出現(xiàn)，民主集中制就落實不了，落實不了黨組還叫黨組嗎？黨組已經(jīng)不是一個機構(gòu)，變成一個個人的附屬物了，這就麻煩了。黨民主集中制如果落實不了，可能出現(xiàn)的另外一個極端是什么？跟這個正好相反，另外一個是大家既不民主、又不集中，叫做各吹各的號，各唱各的調(diào)，黨組書記也沒有什么應(yīng)有的權(quán)威，黨組內(nèi)部的各個成員也不能有效地依法依紀履行自己職責，這個極端叫做“一盤散沙”。

我們大家都知道，“一言堂”或者一盤散沙這兩種極端都不符合民主集中制，它最后摧殘的是我們黨組的生機和活力，摧殘的是黨的機構(gòu)正常運作的程序，最后葬送的是我們黨組的權(quán)威。所以民主集中制這個原則意義重大，它是基本原則，不能違反，這是第三個原則。

第四個原則叫做堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與本單位領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一。通過這個原則的落實，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定，這是第四項原則。核心是黨組的領(lǐng)導核心作用，要和你設(shè)立黨組的機構(gòu)的領(lǐng)導機關(guān)的它依法依章程辦事的原則相統(tǒng)一，不能矛盾和沖突，這個原則可以說也是至關(guān)重要。

前面說了，黨組織設(shè)立在國家機關(guān)等等這些機關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)中，它是領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導，而且還發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，但是問題來了，我們知道不同組織的領(lǐng)導機關(guān)的運行、運作的規(guī)則是有區(qū)別的。我們知道，國家機關(guān)的運作規(guī)則和企業(yè)不一樣，和人民團體也有差異，不同組織里邊的運作，包括領(lǐng)導體制也有差異，黨組織實行民主集中制，它要貫徹黨的路線、方針、政策，要發(fā)揮作用，這就勢必出現(xiàn)黨組這一套原則機制和制度，和它所在的領(lǐng)導機關(guān)要依法運作，依照章程運作的程序多多少少是有一些隔離關(guān)系，不完全統(tǒng)一和重疊。比如在企業(yè)里，企業(yè)里設(shè)立黨組，但是企業(yè)的領(lǐng)導機關(guān)如果是董事會的話，就出來問題了，董事會運作要根據(jù)公司的章程和公司法。首先是《公司法》，股份有限公司或者有限責任公司的運作有什么原則，沒有法條，不能違法。另外，公司不是有章程，董事會運作怎么審議，怎么投票，審議什么事項，必須要根據(jù)公司法和工程章程來運作。但是我們知道，黨組按照黨章，按照黨組工作條例，它不是按照公司法，也不是按照公司章程來建立和運作，嚴格的說這是兩類組織。比如在公司，董事會是經(jīng)濟組織，是經(jīng)濟組織（企業(yè)）里邊的領(lǐng)導機關(guān)，領(lǐng)導經(jīng)濟工作，而黨組它不管在哪個機構(gòu)里，黨組的性質(zhì)就一個，黨的政治領(lǐng)導組織。不能因為黨組到了企業(yè)，黨組說是經(jīng)濟組織；到了文化單位，那黨組變成文化團體；黨組到了政府和法院，變成審判機關(guān)和行政機關(guān)；那不是。甭管黨組到哪，性質(zhì)就一個，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導作用的機構(gòu)，這個不能變。所以你的性質(zhì)是政治機構(gòu)，而你所在的那些團體本身有依法依規(guī)、依照章程運作的問題，而在一些具體環(huán)節(jié)上，它不完全重疊，沒有重合，有時候還有距離，那好了，問題來了，怎么樣把黨領(lǐng)導的這些活動和這些機構(gòu)依法依規(guī)辦事的程序有機統(tǒng)一起來。

第四個是從這個角度提出來的，黨組工作條例講的是甭管在哪，是在企業(yè)還是國家機關(guān)、人民團體和社會團體文化組織，不論在哪，都要善于把黨的主張通過法定民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定。我們說這個原則至關(guān)重要，為什么，因為你和本單位依法依規(guī)的程序融合得好，那黨的領(lǐng)導作用，包括黨的路線方針政策在本單位本系統(tǒng)落實要保障，融匯貫通體現(xiàn)出。如果結(jié)合得不好，甚至黨的領(lǐng)導不能夠有效運用你所在的，比方說人民團體、企業(yè)依法依規(guī)、依照章程運作，有效運用和利用程序，勢必就要把黨的領(lǐng)導和你所在的單位的運作變成兩張皮，最后黨的領(lǐng)導作用也無法有效發(fā)揮，黨組的功能沒有發(fā)揮出來。所以說第四個原則在很大程度上帶有具體操作性。所以在黨組承擔領(lǐng)導工作的同志需要高超的領(lǐng)導水平，你所在的單位依法依規(guī)、依照章程運作，這個程序包括相關(guān)的理論你要清楚。我們黨作為領(lǐng)導核心，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導這塊的程序、規(guī)則也要十分明白，兩邊都要準確把握，這樣才能最后實現(xiàn)相統(tǒng)一。然后有機把黨的意志通過合理合法的運作、民主程序、核定程序轉(zhuǎn)化成這個組織的領(lǐng)導班子，企業(yè)叫董事會，到了政府叫市長會議或者市長全體會、政府全體會，到了人大是常委會，轉(zhuǎn)化為這些機構(gòu)的決定，那黨組的職責就實現(xiàn)了。

原則講的都是基本規(guī)律和基本組織，不能違法，還要不斷認識和把握這個原則。這是第一，關(guān)于黨組織地位和工作原則。

第二篇：中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)（范文）

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》解讀（下）

課后測試

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1.黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮（）?！?A 參與決策作用

B 議事作用

C 領(lǐng)導核心作用

D 引領(lǐng)作用

正確答案： C 2.（）是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造?！?A 黨組制度

B 人民代表大會制度

C 民主決策制度

D 以上說法均不正確

正確答案： A 3.《條例》規(guī)定把黨的主張通過法定民主程序轉(zhuǎn)換為（）的決定。√ A 人民群眾

B 本領(lǐng)導班子

C 中央黨組織

D 以上說法均不正確

正確答案： B 4.省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過（）。√ A 5人

B 7人

C 9人

D 11人

正確答案： C 5.在以下國家工作部門和單位中，不能設(shè)立黨委的是（）?！?A 金融監(jiān)管機構(gòu)

B 實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的省市級工作部門

C 實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門

D 以上說法均正確

正確答案： B 6.黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當由（）或者本級黨的地方委員會審批?！?A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委會

B 市級黨委會

C 省級黨委會

D 黨的中央委員會

正確答案： D 7.國家工作部門黨委，是（）性質(zhì)的黨委。√ A 黨組

B 機關(guān)

C 委任

D 以上說法均不正確

正確答案： A 8.有關(guān)黨組工作的責任追究制度正確的是（）。A 建立黨組書記述職制度

B 建立中央黨委履職考核制度

C 對參與決策的黨組成員實行考核。

D 以上說法均不正確

× 正確答案： A 9.黨組會議討論決定干部任免事項必須有（）以上黨組成員到會。√ A 三分之二

B 四分之一

C 四分之三

D 三分之一

正確答案： A 10.黨組會議議題由（）決定?！?A 黨組全體成員

B 黨組內(nèi)推舉代表

C 全體黨員

D 黨組書記

正確答案： D 11.黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應(yīng)當根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及（）的意見?！?A 本單位全體群眾

B 本單位黨員群眾

C 全體黨員領(lǐng)導 D 以上說法均不正確

正確答案： B 12.《條例》規(guī)定黨組每年至少作（）全面報告。√ A 4次

B 3次

C 1次

D 2次

正確答案： C 13.（）將黨的領(lǐng)導落到實處，內(nèi)化為各組織機關(guān)中的核心力量。A 三嚴三實

B 黨組制度

C 民主決策

D 兩學一做

正確答案： B 多選題

14.黨組成員在（）時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當符合黨組決定精神。A 調(diào)查研究

B 檢查指導工作

√√

C 參加其他活動

D 以上說法均正確

正確答案： A B C D 判斷題

15.我們需要建立健全黨組向批準其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。正確

錯誤 正確答案： 正確

√

第三篇：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》(試行)

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

第三條 黨組工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；

（四）堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與本單位領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導。黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當加強對黨組工作的領(lǐng)導。黨委組織部門負責黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責分工做好相關(guān)工作。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第二章 設(shè) 立

第五條 中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中，有黨員領(lǐng)導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應(yīng)當設(shè)立黨組?？h級以上人大常委會機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，經(jīng)本級黨的委員會批準，可以設(shè)立機關(guān)黨組。

縣級以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組，但按照規(guī)定應(yīng)當設(shè)立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組。上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

第六條 黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

已設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設(shè)立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關(guān)組織符合設(shè)立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級主管部門提出設(shè)立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。有關(guān)組織因機構(gòu)改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設(shè)立的黨組織及時作出決定。

第七條 黨組設(shè)書記，必要時可以設(shè)副書記。

黨組書記一般由本單位領(lǐng)導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設(shè)。其他黨組成員一般由本單位領(lǐng)導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導人員和紀檢組組長根據(jù)工作需要擔任。

黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。

第八條 黨組成員除應(yīng)當具備黨章和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部的基本條件外，還應(yīng)當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應(yīng)當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設(shè)立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位設(shè)立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第三章 職 責

第九條 黨組應(yīng)當認真履行政治領(lǐng)導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項；

（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項；

（六）黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應(yīng)當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條 黨組應(yīng)當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監(jiān)督干部。

黨組應(yīng)當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關(guān)于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設(shè)。第十二條 黨組應(yīng)當加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領(lǐng)導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務(wù)。

第十三條 黨組應(yīng)當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，落實黨建工作責任制。黨組書記應(yīng)當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

黨組應(yīng)當加強對本機關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導職責。

黨組應(yīng)當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。第十四條 黨組及其成員應(yīng)當加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

下屬單位設(shè)立分黨組的單位黨組，可以領(lǐng)導分黨組的工作。

國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定，涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項應(yīng)當經(jīng)黨組研究討論后由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

第十六條 縣級以上人大常委會機關(guān)黨組、政府機關(guān)黨組、政協(xié)機關(guān)黨組，必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導，在履行職責過程中還應(yīng)當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導。

實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導外，還應(yīng)當向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條 黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書記協(xié)助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關(guān)職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負責有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應(yīng)當及時請示報告。執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應(yīng)當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應(yīng)當根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應(yīng)當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領(lǐng)導制度。凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應(yīng)當認真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應(yīng)當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。

黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當符合黨組決定精神。

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應(yīng)當堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應(yīng)當結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進行調(diào)整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應(yīng)當嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應(yīng)當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應(yīng)當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當回避。

根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領(lǐng)導班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會議。批準其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應(yīng)當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應(yīng)當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。第二十八條 黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組應(yīng)當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第六章 責任追究

第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設(shè)立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設(shè)立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機關(guān)工作委員會參與?？己藨?yīng)當每年開展1次，可以與黨組工作報告和領(lǐng)導班子考核、民主生活會結(jié)合開展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當自覺接受紀律檢查機關(guān)及其派駐機構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)黨組成員的責任：

（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的；

（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風廉政建設(shè)主體責任，造成嚴重后果的；

（六）擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應(yīng)當保密的會議內(nèi)容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應(yīng)當追究黨組書記的相關(guān)責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關(guān)事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當免除或者減輕責任。

第三十一條 對違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（二）根據(jù)中央授權(quán)對有關(guān)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機構(gòu)；

（四）根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機構(gòu)，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責外，還領(lǐng)導本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

第三十五條 黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）第八章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際制定實施細則。黨組（黨委）應(yīng)當根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。[1-2]

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）相關(guān)報道

經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式頒布，自2015年6月11日起施行。

在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在革命建設(shè)改革各個歷史時期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。當前，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導，把黨的建設(shè)放在更加突出位置，進一步完善黨組制度，提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

《條例》共分8章、39條，對黨組設(shè)立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運行的總依據(jù)總遵循?！稐l例》的制定和實施，對于加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，具有十分重要的意義。

中央要求，各級黨委要從全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和改進黨組工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導。要抓好《條例》的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》主要內(nèi)容，增強運用《條例》做好黨組工作的能力。要加強督促落實，確?！稐l例》各項規(guī)定要求落到實處。[4]

第四篇：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

《 人民日報 》（2015年06月17日 02 版）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

第三條 黨組工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；

（四）堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與本單位領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導。黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當加強對黨組工作的領(lǐng)導。黨委組織部門負責黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責分工做好相關(guān)工作。

第二章 設(shè) 立

第五條 中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中，有黨員領(lǐng)導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應(yīng)當設(shè)立黨組?？h級以上人大常委會機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，經(jīng)本級黨的委員會批準，可以設(shè)立機關(guān)黨組。

縣級以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組，但按照規(guī)定應(yīng)當設(shè)立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組。

上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

第六條 黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

已設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設(shè)立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關(guān)組織符合設(shè)立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級主管部門提出設(shè)立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。

有關(guān)組織因機構(gòu)改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設(shè)立的黨組織及時作出決定。

第七條 黨組設(shè)書記，必要時可以設(shè)副書記。

黨組書記一般由本單位領(lǐng)導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設(shè)。其他黨組成員一般由本單位領(lǐng)導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導人員和紀檢組組長根據(jù)工作需要擔任。

黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。

第八條 黨組成員除應(yīng)當具備黨章和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部的基本條件外，還應(yīng)當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應(yīng)當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設(shè)立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位設(shè)立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第三章 職 責

第九條 黨組應(yīng)當認真履行政治領(lǐng)導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項；

（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項；

（六）黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應(yīng)當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條 黨組應(yīng)當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監(jiān)督干部。

黨組應(yīng)當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關(guān)于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設(shè)。

第十二條 黨組應(yīng)當加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領(lǐng)導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務(wù)。

第十三條 黨組應(yīng)當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，落實黨建工作責任制。黨組書記應(yīng)當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

黨組應(yīng)當加強對本機關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導職責。

黨組應(yīng)當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。

第十四條 黨組及其成員應(yīng)當加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

下屬單位設(shè)立分黨組的單位黨組，可以領(lǐng)導分黨組的工作。

國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定，涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項應(yīng)當經(jīng)黨組研究討論后由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

第十六條 縣級以上人大常委會機關(guān)黨組、政府機關(guān)黨組、政協(xié)機關(guān)黨組，必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導，在履行職責過程中還應(yīng)當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導。

實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導外，還應(yīng)當向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條 黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書記協(xié)助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關(guān)職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負責有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應(yīng)當及時請示報告。

執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應(yīng)當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應(yīng)當根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應(yīng)當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領(lǐng)導制度。凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應(yīng)當認真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應(yīng)當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。

黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當符合黨組決定精神。

第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應(yīng)當堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應(yīng)當結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進行調(diào)整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應(yīng)當嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應(yīng)當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應(yīng)當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當回避。

根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領(lǐng)導班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會議。批準其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應(yīng)當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應(yīng)當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條 黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組應(yīng)當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第六章 責任追究

第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設(shè)立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設(shè)立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機關(guān)工作委員會參與?？己藨?yīng)當每年開展1次，可以與黨組工作報告和領(lǐng)導班子考核、民主生活會結(jié)合開展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當自覺接受紀律檢查機關(guān)及其派駐機構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)黨組成員的責任：

（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的；

（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風廉政建設(shè)主體責任，造成嚴重后果的；

（六）擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應(yīng)當保密的會議內(nèi)容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應(yīng)當追究黨組書記的相關(guān)責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關(guān)事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當免除或者減輕責任。

第三十一條 對違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（二）根據(jù)中央授權(quán)對有關(guān)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機構(gòu)；

（四）根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機構(gòu)，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責外，還領(lǐng)導本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

第三十五條 黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附 則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際制定實施細則。

黨組（黨委）應(yīng)當根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

（新華社北京6月16日電）

首部規(guī)范黨組制度的專門黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》出臺

黨組工作步入制度化規(guī)范化程序化軌道

本報記者 江琳

《 人民日報 》（2015年06月17日 02 版）

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）日前公布，《條例》作為黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，把黨組工作納入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為黨組設(shè)立和運行提供了總依據(jù)和總遵循。

《條例》有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導核心作用

黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。《條例》第二條首先明確了黨組的重要地位。

“現(xiàn)實中，黨組與機關(guān)黨委這兩個概念很容易被混淆。”中央黨校教授謝春濤分析指出，二者在性質(zhì)、地位作用、產(chǎn)生方式、職權(quán)職責上均有不同。黨組是由本級黨的委員會批準設(shè)立，在單位發(fā)揮的是領(lǐng)導核心作用，比如財政部黨組，黨組的職責為討論和決定本部門、本系統(tǒng)的重大問題；而機關(guān)黨委是黨的基層組織，是由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在本單位發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，比如財政部機關(guān)黨委，機關(guān)黨委的職責為領(lǐng)導所屬機關(guān)基層黨組織，協(xié)助本單位負責人完成任務(wù)、改進工作，對每個黨員進行監(jiān)督。

黨組制度從1945年黨的七大就正式建立，該制度是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑?！暗L期以來，黨組制度除了黨章中用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范?！敝醒肷鐣髁x學院教授甄小英指出。

目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級，其中中央批準設(shè)立的139個，省（區(qū)、市）黨委批準設(shè)立的2013個，市（地、州、盟）黨委批準設(shè)立的1.7萬多個，縣（市、區(qū)、旗）黨委批準設(shè)立的5.7萬多個，還有一些黨組由上級單位（企業(yè)）黨組直接批準設(shè)立。

“由于缺乏具體制度遵循，實踐中，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范，這些都不符合全面從嚴治黨、制度治黨的要求，不利于保證黨組作用的充分發(fā)揮?！北本┐髮W教授強世功說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨組建設(shè)，強調(diào)黨組要真正在所在單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，切實擔負起管黨治黨的主體責任?！饵h的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。

“目前，協(xié)調(diào)推進?四個全面?戰(zhàn)略布局，需進一步加強和改善黨的領(lǐng)導，因此，完善黨組制度顯得尤為重要?！闭缧∮⒄f。

在謝春濤看來，《條例》的制定和實施，為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導核心作用，具有十分重要的意義。

強世功則認為，《條例》的頒布實施，體現(xiàn)了中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領(lǐng)導的重大決策部署。

聚焦黨組運行突出問題，四大內(nèi)容創(chuàng)新引人關(guān)注

《條例》共8章39條，包括總則、分則、附則三大板塊。三大板塊對黨組的性質(zhì)地位，領(lǐng)導體制、工作機制，黨組制度運行各環(huán)節(jié)等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定?！稐l例》聚焦黨組運行中存在的突出問題，具有針對性和可操作性。

縱觀整個《條例》，四大內(nèi)容創(chuàng)新引人關(guān)注：

——強化黨組的政治領(lǐng)導責任，強調(diào)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用。

《條例》突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。為加強對黨組工作的領(lǐng)導，《條例》設(shè)定了以下制度：（1）領(lǐng)導制度。黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導，黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當加強對黨組工作的領(lǐng)導。（2）請示報告制度。黨組每年至少向批準其設(shè)立的黨組織作1次全面報告，遇有重大問題及時請示報告。（3）備案制度。黨組制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當報送批準其設(shè)立的黨組織備案。（4）黨組書記述職制度。上級黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。（5）考核制度。由批準設(shè)立黨組的黨組織負責對黨組及其成員進行考核。（6）列席會議制度。上級黨組織可以派員列席黨組會議，加強對黨組決策的監(jiān)督。

“這些制度有利于落實中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領(lǐng)導的重大決策部署，使黨組能聚精會神把黨建工作牢牢抓在手中?！敝x春濤認為。

——凸顯了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設(shè)主體責任，更好落實黨要管黨、從嚴治黨方針。

《條例》強調(diào)黨組應(yīng)當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，黨組書記應(yīng)當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作；同時，對黨組履行黨風廉政建設(shè)主體責任提出明確要求，強調(diào)黨組要支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。

甄小英表示，“這是《條例》根據(jù)新形勢作出的規(guī)定，對于強化全面從嚴治黨，解決實踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。”

——規(guī)范了黨組設(shè)立，完善了黨組職責。

針對實踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，《條例》對黨組設(shè)立作了規(guī)范，明確設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。由于黨章對黨組的職責規(guī)定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領(lǐng)導班子的職責經(jīng)常出現(xiàn)交叉，《條例》對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應(yīng)當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

——強調(diào)貫徹民主集中制，明確和細化了黨組決策程序。

《條例》對黨組落實集體領(lǐng)導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調(diào)凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應(yīng)當堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當充分協(xié)商。在議事決策程序方面，《條例》規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定”。同時，《條例》對黨組會議召開次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容也作出了全面規(guī)范。

《條例》對黨組運行機制全面系統(tǒng)“設(shè)計”

8章39條的《條例》，對黨組運行規(guī)范全面而系統(tǒng)。《條例》對黨組的設(shè)立范圍作了進一步明確。《條例》詳細規(guī)定了“應(yīng)當”和“可以”設(shè)立黨組的對象。此外，黨組的設(shè)立程序也有嚴格規(guī)定，《條例》規(guī)定黨組設(shè)立分為主動設(shè)立和申請設(shè)立，并且一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

相較于《黨章》中對黨組成員配備的原則性規(guī)定，《條例》進行了細化，明確規(guī)定了黨組成員的配備結(jié)構(gòu)和數(shù)量、黨組書記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設(shè)3至7人”“黨組書記一般由本單位領(lǐng)導班子主要負責人擔任”“黨組成員一般由批準設(shè)立黨組的黨組織決定”。甄小英表示，對黨組成員配備進行細致規(guī)定，有利于解決實踐中黨組成員配備不統(tǒng)一的問題。

就黨組如何發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，《條例》對黨組討論和決定本單位的7類重大問題進行了列舉，比如重大決策、重大人事任免、重大項目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國有企業(yè)中黨組和董事會或經(jīng)理層的職權(quán)劃分，“比如規(guī)定經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定等，這有利于解決黨組在企業(yè)中討論決定重大問題與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。”甄小英說。

強世功認為，《條例》中規(guī)定，在國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接，這體現(xiàn)了黨規(guī)與國法的相互銜接。

關(guān)于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》作出了詳細規(guī)定。特別是對黨組會議黨組成員的到會人數(shù)、表決人數(shù)，《條例》規(guī)定嚴格，比如“黨組會議應(yīng)當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有2/3以上黨組成員到會”“贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過”。在謝春濤看來，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權(quán)力過分集中，體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求。

值得注意的是，在一些國家工作部門，設(shè)立的是黨組性質(zhì)的黨委，此類黨委不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會，它的設(shè)立依據(jù)為《黨章》第四十八條，“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門可以建立黨委。”目前，外交部、公安部、國家安全部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家行政學院等9個中央國家工作部門和單位設(shè)立了黨委，這些黨委是黨組性質(zhì)的黨委，均由黨中央直接批準設(shè)立。

“由于缺乏相應(yīng)具體規(guī)定，國家工作部門黨委設(shè)立、職權(quán)職責、議事程序等不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一。”謝春濤說?？紤]到國家工作部門黨委是黨組性質(zhì)的黨委，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會，《條例》第七章專門對國家工作部門黨委工作制度作出規(guī)定，明確了國家工作部門黨委的性質(zhì)、地位、設(shè)立、職責等，從而實現(xiàn)對黨組（黨委）規(guī)范的全覆蓋。

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

第三條 黨組工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；

（四）堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與本單位領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導。黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當加強對黨組工作的領(lǐng)導。黨委組織部門負責黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查

–1– 機關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責分工做好相關(guān)工作。

第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應(yīng)當及時請示報告。

執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應(yīng)當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應(yīng)當根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應(yīng)當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領(lǐng)導制度。凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應(yīng)當認真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應(yīng)當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。

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黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當符合黨組決定精神。

第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應(yīng)當堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應(yīng)當結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進行調(diào)整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應(yīng)當嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應(yīng)當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應(yīng)當在會前請假，對會議議題的重

–3– 要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當回避。

根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領(lǐng)導班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會議。批準其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應(yīng)當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應(yīng)當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條 黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應(yīng)當堅決執(zhí)行。黨組應(yīng)當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

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（一）對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（二）根據(jù)中央授權(quán)對有關(guān)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機構(gòu)；

（四）根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機構(gòu)，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責外，還領(lǐng)導本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)臵、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

第三十五條 黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際制定實施細則。

黨組（黨委）應(yīng)當根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

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第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

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