第一篇：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構如何落實“三轉”要求 進一步加強監(jiān)督和辦案工作

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構如何落實“三轉”要求

進一步加強

監(jiān)督和辦案工作

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）11-000-02

引言：十八大以來，中央紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，突出反腐敗主業(yè)，為當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察機關開展工作確立了原則和基本遵循，指明了工作方向。新時期下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的工作方式、作風、職能已難以適應新形勢下加強國有資產監(jiān)管的需要，紀檢監(jiān)察組織在推進“三轉”過程中，如何更好地圍繞中心任務，系統推進 “三轉”改革，“轉”出實效，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，值得我們去深入探討和研究。

一、企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現狀

目前，國有企業(yè)基本存在著紀檢監(jiān)察組織工作面廣量大，人員不足、地位低等現象，這給紀檢監(jiān)察工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力。同時，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作仍存在一些問題，如監(jiān)管機制不健全、監(jiān)督力量薄弱等。重點表現為：一是監(jiān)察機構不健全、不盡合理，大多有“職”無為，日常工作中發(fā)揮力量有限。二是現行監(jiān)督制度不健全，主要體現在監(jiān)督標準、手段的不到位。三是組織權限不明，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構作為一個監(jiān)督組織，并不明確具備或不完全具備真正意義上的紀檢監(jiān)察這種權限，只能采取“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。四是內部監(jiān)督難以貫穿所有，存在以下級監(jiān)督上級，同級監(jiān)督問題，監(jiān)督實效不足。五是責任追究不嚴格，工作開展過程中有顧慮，還存在講關系、顧情面、走過場的現象等等。

二、“三轉”目標實現途徑

（一）明確紀委的監(jiān)督責任

1.強化責任意識。十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。按照中央要求，紀委的監(jiān)督責任，一是協助黨委加強企業(yè)黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，二是督促檢查同級部門、下屬單位落實懲治和預防腐敗工作任務，三是經常進行各類型的監(jiān)督檢查，如審計、效能監(jiān)察，以及各種專項檢查等，嚴肅查處檢查中發(fā)現的各種違法違紀問題。

2.狠抓責任落實。要注重廉潔風險防控，一是要堵塞住企業(yè)經營管理中一切有可能出現的腐敗漏洞，對重大的工程建設合同，要及時簽訂廉潔協議，規(guī)范從業(yè)行為。二是要認真落實上級紀委對下級紀委領導，對上級轉辦的案件要做到認真嚴肅查處，及時匯報。

3.嚴格責任追究。落實黨風廉政建設責任制，關鍵在責任追究。對不抓不管、重大腐敗問題不制止、不查處、不報告，以至不正之風長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，嚴肅追究。

（二）轉職能，理清定位，聚焦主業(yè)

1.現行監(jiān)督體制存在監(jiān)督主體和客體時常錯位，監(jiān)督難以實施。體制不合理，紀檢監(jiān)察工作乃至整個監(jiān)督工作缺乏應有的獨立性和權威性。在黨內監(jiān)督上，要求了黨員和黨員領導干部應當正確履行職責，自覺接受監(jiān)督。但在實際執(zhí)行過程中，企業(yè)領導者在一個組織內部中最高決策權和監(jiān)督權集于一身，可以通過確定有利于自己的監(jiān)督內容和監(jiān)督程序，使監(jiān)督按照控制者的意圖去運行。此外，紀檢監(jiān)察部門在工作中接受企業(yè)直接領導，后顧之憂甚多，要充分發(fā)揮企業(yè)內部監(jiān)督作用十分困難。

2.人事關系不獨立，難以對本單位的工作實施有效監(jiān)督。一是由于法人治理原因，企業(yè)紀委書記通常不是獨立于本企業(yè)的職位，一般會兼任監(jiān)事會主席、黨委副書記等職位，既接受黨委領導，同時又接受上級紀委的領導；二是紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)監(jiān)督部門，人事、待遇方面難以做到完全獨立；三是紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)同級監(jiān)督在執(zhí)行上更為困難，其監(jiān)督效果很難提高。

以上現象已經削弱了紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)督能力，要扭轉監(jiān)督主體和客體時常錯位現象，需要整合資源，創(chuàng)新工作方式。首先，要使黨委履行黨風廉政建設主體責任報告制度等具體制度、上級紀委聽取下級黨委主要負責人匯報、聽取黨委履行主體責任專項述職等成為常態(tài)，推動主體責任的層層落實。其次，是要調整優(yōu)化內設機構，進行機構調整，內部挖潛、盤活資源，梳理、明晰紀檢監(jiān)察機關內設機構工作職責，整合監(jiān)察力量。最后，要對基層紀委組織的設計及改革提出指導意見，確保監(jiān)督到位。

（三）轉方式，轉思想，全力服務需要

監(jiān)察方式的轉變，必須緊密聯系企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實際，找準結合點、選好切入點、把握關鍵點，積極探索，主動實踐，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。

一是要加大對關鍵項目的監(jiān)督檢查力度，履行監(jiān)督檢查職責。如：要加強對企業(yè)年度工作會議提出的目標要求貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，解決工作執(zhí)行不力，不作為以及有令不行、有禁不止的現象；以及要對企業(yè)大型投資建設項目的監(jiān)督檢查，對重點工程、重大工程建設領域存在的突出問題適時開展專項效能監(jiān)察或專項監(jiān)督檢查，確保項目建設過程中廉潔高效、合法合規(guī)平穩(wěn)運行；同時，要對職能部門履職盡責情況開展監(jiān)督檢查，加強紀律約束，為工作方式轉變創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是加大教育的引導力度。要推動監(jiān)察方式轉變，就要做到以加強教育引導為基礎。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要把營造良好氛圍作為一項基礎性工作來抓，努力形成促進企業(yè)發(fā)展的正確導向。如：應圍繞當前少數領導干部權力運行不夠規(guī)范、職工工作缺少激情等問題，利用網絡、企業(yè)內網、報刊等開展特色教育，突出正確事業(yè)觀、工作觀教育，有針對性地開展教育活動，引導領導干部、職工樹立正確的職業(yè)精神。在方法改進上，要以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，注重警示教育、日常教育、組織教育同步推進，構建企業(yè)特色的教育、宣傳、監(jiān)督機制，建起黨風廉政“大宣教”格局，影響和帶動廣大干部群眾共同推進企業(yè)的健康良好發(fā)展。

三是加大案件查辦力度。推動監(jiān)察方式轉變，嚴肅查辦腐敗問題等案件是重點。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要把查處違紀違法案件作為推動方式轉變的重要任務，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴肅查處發(fā)生在領導干部中在企業(yè)管理過程中失職瀆職給國有資產造成重大損失的案件；嚴肅查處重大工程建設、投資管理等重點領域的腐敗案件，以及嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，為企業(yè)健康良好發(fā)展清除障礙；強化問責制，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，要對有關領導人員和責任人嚴肅問責；堅持懲治與保護相結合，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非；堅持正確把握政策界限，做到嚴懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現辦案的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統一。

四是加大制度建設力度。推動監(jiān)察方式轉變，需要加強制度保障。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要不斷健全完善各項規(guī)章制度，為加快工作方式轉變提供良好制度保障氛圍；嚴格執(zhí)行工程建設招投標和物資采購等制度，強化監(jiān)督；完善廉政風險防范體系，抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，健全完善民主決策、黨務廠務公開等制度，前移預防關口，防范項目投資、建設、審批等方面可能出現的問題。

（四）轉作風，樹立紀檢監(jiān)察鐵軍形象

作風體現了人的品德修養(yǎng)和價值取向，同時也體現了敬業(yè)精神和工作生活習慣。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，良好的作風，可以為企業(yè)發(fā)展注入強大的發(fā)展動力。

一是堅定理想信念，塑造政治品質，歷練道德品質。紀檢監(jiān)察干部應在日常工作中，堅持自重、自省、自警、自勵，自覺樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。二是以思想覺悟、專業(yè)素質、管理水平為衡量標準，選拔任用一批年輕的高素質紀檢監(jiān)察人員，優(yōu)化隊伍結構。三是加強對紀檢監(jiān)察人員政治意識和大局觀念的培養(yǎng)，時刻以更高的標準和更嚴的紀律要求自己，做遵紀守法的典范。四是堅持引進來和走出去相結合，組織紀檢監(jiān)察人員定期參加上級單位和同行舉辦的業(yè)務培訓班，鼓勵紀檢監(jiān)察人員系統自學專業(yè)知識，從實戰(zhàn)和理論上全面提升自身素質和工作水平。五是樹立近基層、貼近職工、貼近家庭“三貼近”服務意識，實現紀檢監(jiān)察工作由“空洞說教”向“虛功實做”的轉變。

時下，作為企業(yè)紀檢監(jiān)察干部必須要深刻認識到開展“三轉”活動的必要性和緊迫性，要立足“三轉”要求，轉變思想、落實責任，堅持突出主責主業(yè)，以集中力量、聚焦主業(yè)的工作思路，整合資源，優(yōu)化配置，提速增效，提升紀檢監(jiān)察履責能力，堅定不移地打贏反腐這場硬仗。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作如何落實“三轉”要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作如何落實“三轉”要求

來源：中國紀檢監(jiān)察報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的紀律檢查機關，在加強基層黨風廉政建設、維護社會穩(wěn)定、促進社會經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在紀律審查過程中也存在著人員難專職、時間難專用、任務難專

一、監(jiān)督難落實等“缺位”的問題。

如何突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀律審查工作精力難集中的現實困境？筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在落實“三轉”要求下，應該努力做到六到位。即思想認識要到位、人員選配要到位、嚴格追責要到位、業(yè)務培訓要到位、聯合辦案協調機制要到位、專職保障措施要到位。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作“缺位”現象種種 領導重視程度不夠

在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導把精力主要投入到經濟發(fā)展和“一票否決”等工作上，沒有把黨風廉政建設擺在事關黨生死存亡的位置緊抓不放、常抓不懈，致使基層紀檢機關形同虛設。一些地方雖然也在積極落實紀檢監(jiān)察工作“三轉”要求，但在黨委是否履行主體責任上，沒有具體有效的考核及追責措施，因此，還沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的足夠重視。在個別地方，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和黨委主要領導持不同意見，其話語權就會大大降低，在本職工作中也很難有所作為。

求穩(wěn)怕亂不愿抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導存在不愿查處自己管轄范圍內的違紀案件心理，一是擔心查處一案，引起連鎖反應，出現上訪，導致地方不穩(wěn)；二是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，不安排紀委查辦案件；三是偏抓信訪求穩(wěn)定。哪里出現信訪問題，就安排紀檢干部前去“滅火”，讓上訪人員息訪，對基層問題干部帶有保護心理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對待黨風廉政建設工作，只是在年初簽訂一下目標責任書，內容也未必安排黨委研究，有的甚至連目標責任書都不簽，檢查時有材料就行。

工作重心有偏差。縣委、縣政府往往對計劃生育、社會治安綜合治理、黨建等工作實行“一票否決”，這些工作的落實直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績、干部的政治前途和經濟利益，迫使他們厚此薄彼，全力以赴把要實行“一票否決”的工作抓緊抓好，客觀上將紀委工作放在次要位置。

雙重領導仍存掣肘

黨章規(guī)定，堅持紀檢監(jiān)察機關的雙重領導體制，黨的地方各級紀委應在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受基層黨委的領導和制約，遠遠大于上級紀委的領導和制約。這樣的制約往往導致對同級黨委的監(jiān)督形同虛設，對下級黨組織的監(jiān)督也基本以基層主要領導意見為主，監(jiān)督自然乏力。

基層紀檢監(jiān)察機關形同黨委的內設機構，基層黨委往往對同級紀委享有支配權，基層紀委對同級黨委政府存在很強的依附性。在開展工作方面，一些基層紀委往往還習慣看黨政一把手的“臉色”行事。從某種意義上講，基層紀委能否獨立開展工作、正確履行職責、工作成效如何，很大程度上取決于同級黨委的支持力度。

同時，干部考核或民主測評要靠單位工作人員、村干部投票選舉，這種現實狀況使基層紀檢監(jiān)察機關在一定程度上存在著“不愿監(jiān)督”的現象。

紀律審查力量不強

基層紀檢監(jiān)察干部面對新時期的紀檢監(jiān)察工作還缺少新的工作思路和強有力的工作力度，政治素質和業(yè)務素質離形勢發(fā)展的需要還有差距，易造成工作脫節(jié)和工作局面打不開的現象?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部隊伍素質亟需提高，辦案力量有待加強。

觀念保守“不主動”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關習慣于守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調查研究，查找違紀線索。不注意透過管理混亂的現象，看到違紀違法的實質。有的干部存在為完成上級目標考評而“湊案子”的思想，如果上級紀委沒有下達指導性辦案任務，干脆不辦案。

心中有畏“不自信”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在思想上還存在比較嚴重的“三怕”情緒：一是怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展；二是怕監(jiān)督上級遭打擊報復、監(jiān)督同級妨礙團結、監(jiān)督下級傷了和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展；三是怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事件更是不了了之。

紀律審查不“專業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部平時查辦案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務不精，對查辦違法違紀案件信心不足、方法不多，對違法違紀出現的新形式和新手法把握不夠。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍變動頻繁。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關新同志較多，基本功不扎實，對問題線索也不敏感，往往出現審查程序不清、抓不住要害等現象，以至于大案查成小案，小案查成無案。

協作辦案存松散。當前，一些縣區(qū)紀委結合自身實際成立了紀律審查聯合協作區(qū)，很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立辦案難和辦案力量不足的問題，但是從實踐來看，效果仍不盡如人意。一是交流互動次數較少，形式松散；二是活動內容單一，僅限于工作匯報、下一步工作安排；三是統一接案、辦案還要進一步堅持和創(chuàng)新。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抓好抓實主業(yè)的建議

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應結合“三轉”要求抓好落實，樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，針對工作問題對癥下藥，切實抓好“六個到位”。

思想認識要到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要切實提高加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作對加強農村黨風廉政建設，維護農村政權穩(wěn)定、社會安定和實現城鄉(xiāng)一體化重要性的認識。切實履行好主體責任，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的工作理念，把黨廉政建設和反腐敗工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總體工作部署，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展紀律審查工作。

嚴肅認真要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行黨風廉政建設監(jiān)督責任，變“不想查”為“積極主動地去查”，把紀律審查工作作為紀檢監(jiān)察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

加強日常監(jiān)督。把紀律和規(guī)矩挺在前面，對轄區(qū)內的黨員干部加強監(jiān)管，抓早抓小，動輒則咎。人員選配要到位

要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進行領導分工時，必須充分考慮紀檢監(jiān)察工作的特殊性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有時間、有精力做好本職工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記做到專職專用。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，縣級紀委要繼續(xù)加強與組織部門的聯系和溝通，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免工作。同時，還要配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢監(jiān)察干部，及時選拔政治素質過硬、思想作風正派、業(yè)務能力強的年輕干部充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干、積累經驗。

嚴格追責要到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實施黨風廉政建設責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，對黨風廉政建設工作要嚴格實行責任追究制度。

嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀檢監(jiān)察工作責任制，縣級紀委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作提出目標要求，實行嚴格的工作考核和責任追究。

業(yè)務培訓要到位

對基層紀檢干部要定期或不定期地進行業(yè)務培訓，有計劃、有目的地來提高其綜合素質。

由上級紀檢監(jiān)察機關舉辦培訓班或采取“以會代訓”，“以案代訓”、“跟班培訓”等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務知識。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在紀律審查中遇到的困難，縣級紀委要主動幫助解決，并對其給予關心、支持、照顧，解決后顧之憂，幫助其克服畏難情緒。同時，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與縣級紀委相關科室及紀工委監(jiān)察分局聯辦審查力度，切實解決紀律審查人力不足的問題。

聯合辦案協調機制要到位 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業(yè)務科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策，幫助選擇審查方向和突破口，然后集中力量，強化突破。特別是對一些大要案，可通過開展查辦腐敗案件以縣級紀委領導為主，以達到以上帶下促審查的整體效果。

整合資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委區(qū)域協調制度，實行縣鄉(xiāng)兩級聯查聯審制度，按片成立聯查聯審工作小組，整合優(yōu)化審查資源，形成整體工作合力，集中力量開展區(qū)域式聯合辦案，建立聯席會議、業(yè)務研討、協調督促、情況通報等制度，形成紀律審查的聯動機制。

專職保障措施到位

基層紀檢監(jiān)察機關業(yè)務上接受上級紀檢監(jiān)察機關的直接領導，主要精力要放在紀檢監(jiān)察工作上。主要職責是協助基層黨委政府加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推進基層機關、村級組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設。制定出臺相關制度，明確要求基層黨委不能以黨委分工為由，將不屬于紀委職責范圍內的工作任務安排給紀委書記，保證紀委書記專職專責，集中精力做好紀檢工作。

第三篇：落實“三轉”要求 切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

落實“三轉”要求 切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

十八屆中央紀委三次全會明確提出“紀檢監(jiān)察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位”。王岐山同志強調，“三轉”要聚焦中心任務，往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉?！叭D”，是新一屆中央紀委落實中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的一項重大的戰(zhàn)略調整，是紀檢監(jiān)察機關理念和思路的重要轉變，這是通過強化紀檢監(jiān)察機關自身建設，來破解當前黨風廉政建設和反腐敗工作中深層次問題的一個重要的抓手。同時，我們也深刻地認識到“三轉”是一個不可分割的有機整體，是一項內涵豐富的系統工程。轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保證，三者相互支撐，形成了辯證統一的完整體系。落實“三轉”要求，首先要明確轉職能是前提和核心。按照黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，找準紀檢監(jiān)察機關的職能定位，把不該管的工作交還主責部門，并監(jiān)督主責部門履行好監(jiān)管職責，把該管的工作切實管好，做到不越位、不缺位、不錯位。紀檢監(jiān)察機關要聚焦中心任務，突出主業(yè)主責，克服大包大攬的問題，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的問題，在紀檢監(jiān)察工作中更好的發(fā)揮組織協調和檢查監(jiān)督的作用。落實“三轉”要求，轉方式是關鍵。紀檢監(jiān)察機關要圍繞黨委、政府的重大決策和人民群眾關注的問題，突出重點進行監(jiān)督，把工作重心轉到對政府和職能部門履行職責、承擔監(jiān)管職能情況的檢查監(jiān)督上來。解決好方式轉變，要從三個方面入手，首先是轉變發(fā)現問題方式。加強監(jiān)督檢查，開展明查暗訪，變信訪舉報為主向舉報、發(fā)現線索、尋找線索相結合轉變，使腐敗分子沒有藏身之地。其次是轉變案件查處方式。堅持抓早抓小，發(fā)現問題后及早地調查核實，防止小問題演變成大錯誤。再者是轉變監(jiān)督檢查方式。改變過去沖在一線代替職能部門履行職責的工作方式，著力發(fā)揮對職能部門履行職責情況的“再監(jiān)督檢查”的作用，把精力用到調查處理群眾反映問題和查處違紀違法案件上。落實“三轉”要求，明確轉作風是保證?！按蜩F還需自身硬”，紀檢監(jiān)察機關要嚴格履行工作職責，在貫徹黨的路線、方針、政策和執(zhí)紀執(zhí)法方面起表率作用。嚴格落實“三嚴三實”，以為民務實清廉為總要求，做到剛正不阿、秉公執(zhí)紀。結合黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭糾正“四風”，始終堅持群眾路線，在案件辦理過程中，充分依靠人民群眾，高質量完成案件查處工作。加強紀檢監(jiān)察干部的紀律約束，切實解決“燈下黑”的問題，用鐵的工作紀律打造紀檢監(jiān)察干部隊伍。

第四篇：落實紀檢監(jiān)察“三轉”工作職能

駐委紀檢組監(jiān)察局召開紀檢監(jiān)察干部全體會議推進落實

“三轉”工作

2014-06-20 6月18日，中央紀委駐國家衛(wèi)生計生委紀檢組召開國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局機關及直屬（聯系）單位紀檢監(jiān)察干部全體會議，傳達學習王岐山同志前不久在紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上的講話精神。駐委紀檢組組長李熙同志就如何貫徹落實“三轉”作了題為《提高思想認識聚焦中心任務 切實把工作重點轉到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來》的講話，對貫徹落實“三轉”提出了具體要求。

李熙同志指出，實現“三轉”，首先要轉思想，轉認識。各單位要深刻領會“三轉”的重要性和基本要求，要認識到實現“三轉”是黨章和黨內法規(guī)對紀檢監(jiān)察機關的本質要求，是當前反腐倡廉形勢的迫切需要，是紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，必須準確把握“三轉”的基本含義和要求。轉職能，就是明確職責定位，把工作重點轉移到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，切實履行黨章賦予的職責，是解決“干什么”的問題；轉方式，就是回顧總結工作，分析梳理問題，科學評估實效，研究改進工作的措施和辦法，是解決“怎么干”的問題；轉作風，就是要加強紀檢監(jiān)察自身建設，解決好自身存在的“四風”問題，使紀檢監(jiān)察隊伍的素質和作風能夠適應新形勢新任務的要求，是解決“干得好”的問題。

李熙同志強調，各單位落實“三轉”，要突出做好六項重點工作：一是加強監(jiān)督檢查，切實履行監(jiān)督責任。要加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，加強對“權、錢、人、項目”等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監(jiān)督檢查。二是不折不扣落實八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。各單位領導干部要發(fā)揮表率作用，要求下級做到的，自己首先做到，要求下級不做的，自己首先不做。要抓住五

一、端午、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，及時提醒、督促和檢查，對苗頭性問題早打招呼、早做防范，狠剎公款送節(jié)禮、公款吃喝、公車私用等不正之風。要嚴格執(zhí)紀問責，及時查處違反中央八項規(guī)定精神的行為，并點名道姓通報曝光。三是加大辦案力度，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀的行為，嚴肅查辦發(fā)生在衛(wèi)生計生行政部門和直屬（聯系）單位領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。嚴肅查辦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務和計生工作中損害群眾利益的案件，對違反“九不準”規(guī)定的行為要發(fā)現一起、堅決查處一起。要建立健全信訪舉報登記管理制度，實行案件線索集體排查制度，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向駐委組局報告。四是堅持“一案雙查”，嚴肅追究問責。堅持“一案雙查”，除對直接責任人進行黨紀政紀處理外，對因疏于管理、監(jiān)管不力而導致本單位發(fā)生重大違紀違法案件或造成其他嚴重后果的，要根據黨風廉政建設責任制的規(guī)定，嚴肅追究有關領導的責任。對查處的典型案件，要在本單位進行通報，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。健全重大案件剖析制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能。五是健全完善制度，依紀依法履行職責。要進一步加強制度建設，大力提高紀檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化水平，而不能僅僅停留在口號上或講話中。各單位紀檢監(jiān)察機構要根據本單位實際，健全完善相關制度規(guī)定，使監(jiān)督、辦案、問責等主要工作有規(guī)可循，有規(guī)可依，減少工作的隨意性。六是加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，提高履職能力。要加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，增強從事紀檢監(jiān)察工作的能力。紀檢監(jiān)察干部要堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴格要求自己，切實轉變作風，嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，堅持原則，遵守辦案紀律和工作紀律，切實防止“燈下黑”。紀委書記要把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，切實履行好自己的主責主業(yè)。要加強對直屬（聯系）單位紀檢監(jiān)察領導干部的考察，把有正氣、有能力、樂于從事紀檢監(jiān)察工作的人員充實到隊伍中來。對于不能很好履行監(jiān)督職責的干部，將予以調整。李熙同志要求，各單位黨組織要自覺承擔黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構實現“三轉”和依法履行職責；要建立健全紀檢監(jiān)察組織，及時組建機構，配齊配強干部，確保有機構、有人員承擔紀檢監(jiān)察工作。

會上，李熙同志交流了駐委組局在落實“三轉”方面的工作實踐。

第五篇：淺議煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構落實三轉面臨的問題與對策

淺議煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”

面臨的問題與對策

李峙明

【摘 要】轉職能、轉方式、轉作風是中央紀委加強紀檢監(jiān)察自身建設作出的重大部署和要求。本文就煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”面臨的問題進行分析，對如何聚焦中心任務、履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責進行了探索?！娟P鍵詞】煙草商業(yè)，基層紀檢監(jiān)察，“三轉”，黨的十八大以來，中紀委明確提出了轉職能、轉方式、轉作風的要求，這是今后一個階段煙草商業(yè)紀檢監(jiān)察機構開展工作的基本遵循，也是新時期煙草商業(yè)紀檢監(jiān)察機構找準職能定位、更好履職盡責的方向指引。作為煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構如何落實“三轉”，仍有不少實際問題亟待解決，需要不斷探索和實踐。

一、當前煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構面臨的困難和問題

（一）兼職管事多，主業(yè)不突出。在煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構，普遍存在紀委書記（紀檢組長）既擔任機關黨委（黨總支）書記,又擔任工會主席，既分管人事勞資，又分管黨政工青婦，有的甚至分管安全等業(yè)務工作，由于兼職管事多，分管工作占用了大部分時間和精力，難以聚焦主業(yè), 紀委書記（紀檢組長）專職不專的問題普遍存在，即使按上級要求,紀委書記（紀檢組長）不再分管紀檢監(jiān)察以外工作，但是作為機關黨委（黨總支）書記、工會主席，仍然與黨政工青婦工作難脫干系。

（二）職責定位把握不準，越位、錯位、缺位現象比較普遍。主要表現在工作大包大攬，做了很多本不該由紀檢監(jiān)察承擔的事，履行不該履行的職責，該履行的職能沒有完全履行到位，形成紀檢監(jiān)察職能泛化、主業(yè)弱化、職責虛化。如烤煙生產收購、煙葉基礎設施建設、現代煙草農業(yè)建設、固定資產投資、項目招標、采購詢價、技能鑒定、“天價煙“和卷煙過度包裝專項治理、“三重一大”等監(jiān)督檢查，要求紀檢監(jiān)察部門全程參與，親歷親為，分不清主次與責任，沒有調動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監(jiān)察部門既當運動員又當裁判員，普遍存在“種別人的田，荒自己的地”的問題。

（三）思想顧慮多，認識不到位。

目前，煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構雖然對“三轉”要求有一定認識，但思想顧慮較多，認識仍不到位。一是自身想“轉”，怕領導不理解不支持，不敢輕易“轉”，持等待觀望態(tài)度，只望上級明確政策，依賴上級推動；二是對“三轉”的科學內涵和具體要求理解不深、把握不透，不會轉。特別是轉什么怎么轉的問題，思路不清晰，上級沒有明確具體可操作性的意見，缺乏理論指導，而基層紀檢監(jiān)察部門難于找準切入點，形不成具體思路和細化的工作方案，難以實現“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能定位。三是個別基層紀檢監(jiān)察干部思想上仍有顧慮不想轉。擔心不分管或不直接參與其他業(yè)務工作后，可能會導致職能上弱化、地位上邊緣化、關系上疏遠化，存有不想轉、不愿轉的現象。

（四）履職能力不適應，隊伍建設待提升

“三轉”對紀檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察干部履職能力不適應，隊伍建設有待進一步提升。一是學習培訓少，制約業(yè)務能力提升?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部外出培訓機會少，內部組織培訓時間短，師資力量缺乏，熱炒熱賣，培訓水平不高，普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，整體專業(yè)化水平不高，難以適應當前“三轉”工作的需要。二是機構不全。目前煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構編制不盡相同，沒有統一的規(guī)范，有的縣級局（分公司）除紀檢組長外，無紀檢監(jiān)察機構，有的紀檢監(jiān)察人員由人事勞資科員工兼職，有的由政工科員工兼職，一人多崗，人事交叉，雙重兼顧，工作事務多，兼顧本職工作少，工作疲于應付，正常工作難開展，更談不上開拓創(chuàng)新。三是隊伍不穩(wěn)定。員工競聘紀檢監(jiān)察崗位時，條件要求高，但目前煙草商業(yè)紀檢監(jiān)察機構尚無紀檢監(jiān)察人員的晉升通道，有的紀檢監(jiān)察人員到退休仍只是普通員工待遇，導致隊伍不穩(wěn)，留不住人才，業(yè)務能力難提高。

二、推進煙草商業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構“三轉”的對策和建議

（一）強化宣傳教育,確保思想轉到位?！叭D”前提是轉思想，思想不轉，“三轉”很可能是虛轉、空轉、轉不到位。要實現“三轉”，首先各級黨組織特別是“一把手”要高度重視，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加強領導，積極支持紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”，以堅決的態(tài)度和有力的舉措扎實推進“三轉”工作。確保黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落實到位。其次，要切實加大宣傳力度，采取召開動員會等各種形式和載體，營造濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉，積極爭取本單位黨組織和領導班子及各職能部門對紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”的重視、理解和支持，為順利實現“三轉”營造良好的外部環(huán)境。第三，各級紀檢監(jiān)察干部必須吃透上情，認真解決“為什么轉”的問題，主動清除思想障礙，樹立必須轉、堅決轉的思想理念，明確責任要求，強化責任擔當，進一步聚焦中心任務，回歸主業(yè)主責，發(fā)揮好執(zhí)紀監(jiān)督問責職能。

（二）強化制度規(guī)范，確保職能轉到位。

強化制度規(guī)范，是落實“三轉”的重要保障。要根據中央對“三轉”的要求，結合煙草商業(yè)企業(yè)實際，一是制定貫徹落實“三轉”具體措施辦法，為基層紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”提供制度遵循。進一步明確基層黨組織抓黨風廉政建設的具體內容，進一步明晰基層紀檢監(jiān)察機構的具體職能、具體工作任務，厘清工作邊界，把不該管也管不了管不好的工作交還給主責部門，明確細化各職能部門抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職責和任務，只有分工明確，才能各司其職。二是認真落實紀委書記、紀檢組長不得分管與紀檢監(jiān)察業(yè)務無關的工作。對紀委書記（紀檢組長）的職責分工進行清理，堅決糾正紀檢監(jiān)察干部工作分工過多、過濫現象。認真清理調整不宜參與的議事協調機構，對確需牽頭或參與的，做到精簡和優(yōu)化。確保紀檢監(jiān)察工作立足于黨章、行政監(jiān)察法賦予自身的職責。三是建立考核評價機制，加強監(jiān)督檢查，促進“三轉”轉到位。一方面緊緊圍繞責任分解、監(jiān)督檢查和責任追究三個環(huán)節(jié)，督促下級單位落實“兩個責任”、“兩個為主”，促使領導班子成員落實“一崗雙責”。另一方面建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，通過聽匯報、開展專項檢查、專題約談等多種方式，為基層紀檢監(jiān)察機關指明方向、傳導壓力，促進基層紀檢監(jiān)察機構真轉、實轉、轉到位。

（三）強化隊伍建設，提升能力素質

落實“三轉”，隊伍建設是關鍵。要按照“三轉”要求，進一步加強基層紀檢監(jiān)察機構自身建設。一是健全機構，切實配齊配強紀檢監(jiān)察隊伍。對機構不全人員缺編的單位，要及時健全機構，調整充實人員，嚴格選人用人標準，將符合“三轉”要求的人才充實到紀檢監(jiān)察崗位，把不適應紀檢監(jiān)察崗位的人員交流到適合的崗位上，保證紀檢監(jiān)察部門的高效運轉。同時，積極打通紀檢監(jiān)察人員的晉升通道，確保隊伍穩(wěn)定。二是加強學習培訓，提升工作能力。采取集中學習、辦班培訓、上掛鍛煉、委托培訓、考察交流等方式，加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，提高履職盡責的能力和素質。三是要加強對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督，堅守責任擔當，帶頭糾正“四風”,形成嚴、細、深、實的工作作風,做到情況明、數字準、責任清、作風實，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為“零容忍”，用鐵的紀律打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的的紀檢監(jiān)察隊伍。