第一篇：關(guān)于加強我區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的調(diào)查與思考[模版]

關(guān)于加強我區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的調(diào)查與思考

近些年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，中央和地方各級財政為此投入了大量的資金，使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。今年中央一號文件再一次鎖定“三農(nóng)”，出臺了許多優(yōu)惠政策，為我們君山這樣的農(nóng)業(yè)區(qū)提供了難得的契機，為把我區(qū)農(nóng)業(yè)做大做強，把強農(nóng)惠農(nóng)資金用活用好，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美好，筆者對我區(qū)近三年來強農(nóng)惠農(nóng)資金有關(guān)情況作了一些調(diào)查。

一、基本情況：2009-2011三年中央、省、市及區(qū)本級財政共安排強農(nóng)惠農(nóng)資金為97258.45萬元。

（一）從資金來源渠道分析

1、上級撥入情況：2009—2011年，三年上級財政部門共撥付我區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金86316.07萬元，其中2009年35921.81萬元；2010年16430.48萬元；2011年33963.78萬元。

2、本級財政預(yù)算安排10942.38萬元。其中2009年3543.98萬元；2010年3313.7萬元；2011年4084.7萬元。

（二）從資金用途分析

1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)類資金8669.21萬元。

其中：2009年1766.61萬元，①小農(nóng)水建設(shè)207萬元； ②農(nóng)村能源建設(shè)53.61萬元；③農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)513萬元；④農(nóng)村公路建設(shè)715.4萬元。本級安排農(nóng)村公路建設(shè)277.6萬元。

2010年2188萬元，①小農(nóng)水建設(shè)1025萬元；②農(nóng)村能源建設(shè)157萬元；③農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)496萬元；④農(nóng)村公路建設(shè)310萬元；⑤土地治理42萬元；⑥本級安排長江飲水工程80萬元；⑦本級安排鄉(xiāng)村道路建設(shè)78萬元。

2011年4714.6萬元，①小農(nóng)水建設(shè)2896萬元；②農(nóng)村能源建設(shè)10萬元；③農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)942萬元；④農(nóng)村公路建設(shè)733萬元；⑤土地治理36萬元；⑥本級安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)97.6萬元。

2、涉農(nóng)補貼類資金13331.55萬元。

2009年3678.59萬元，①畜牧良種補貼16.72萬元；②退耕還林補貼322.6萬元；③家電下鄉(xiāng)補貼601萬元；④糧食直補262.7萬元；⑤糧食綜直補1568.4萬元；⑥石油價格改革補貼56.07萬元；⑦農(nóng)作物良種補貼851.1萬元。

2010年3823.8萬元，①糧食直補291.5萬元；②糧食綜直補1740.7萬元；③農(nóng)機具購置補貼 4萬元；④退耕還林 60萬元；⑤家電汽車摩托下鄉(xiāng)補貼1000萬元；⑥石油價格改革補貼61.98萬元；⑦農(nóng)作物良種補貼665萬元。

2011年5829.78萬元，①糧食直補 293.9萬元；②糧食直補1754.7萬元；③畜牧良種補貼260萬元；④退耕還林 253萬元；⑤家電汽車摩托下鄉(xiāng)補貼1270萬元；⑥石油價格改革補貼772.18萬元；⑦農(nóng)作物良種補貼963萬元；⑧雙季稻補貼263萬元。

3、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)類資金3413.8萬元。

2009年839.3萬元，①支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營526.3萬元；②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展200萬元；③農(nóng)業(yè)科技發(fā)展43萬元；④新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)58萬元；⑤本級安排柳林洲鎮(zhèn)失地農(nóng)民補償12萬元。

2010年1201.5萬元，①支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營574.5萬元；②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展250萬元；③農(nóng)業(yè)科技發(fā)展237萬元；④新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)104萬元；⑤萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)24萬元；⑥本級安排農(nóng)科所科研科普經(jīng)費12萬元。

2011年1373萬元，①支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營818萬元；②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展250萬元；③農(nóng)業(yè)科技發(fā)展106萬元；④新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)36萬元。⑤本級安排農(nóng)科所科研科普經(jīng)費12萬元；⑥本級天井山林場32萬元；⑦本級養(yǎng)殖場58萬元；⑧本級創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游示范縣50萬元；⑨本級其他11萬元。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3815.6萬元。

2009年969.6萬元，①土地治理755.6萬元，其中本級配套35萬元；②貸款貼息112萬元；③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化102萬 元。

2010年750.3萬元，①土地治理711.3萬元，其中本級配套45萬元；②貸款貼息39萬元。

2011年2096萬元，①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營550萬元（區(qū)農(nóng)業(yè)局250萬元、發(fā)展改革局300萬元）；②土地治理低產(chǎn)田項目1264萬元（其中區(qū)級配套69萬元）；③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化200萬元；④水毀項目21萬元；⑤貸款貼息29萬元；⑥新農(nóng)村示范片建設(shè)20萬元；⑦科技推廣及其他12萬元。

5、農(nóng)村綜合改革類資金2999萬元。

2009年820萬元，①化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)710萬元（其中區(qū)本級安排200萬元）；②一事一議獎補資金110萬元。

2010年948萬元，①區(qū)本級安排國有農(nóng)場稅費改革應(yīng)補減資金595萬元（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；②一事一議財政獎補353萬元。

2011年1231萬元，①化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)803萬元（其中區(qū)本級安排390萬元）；②一事一議財政獎補428萬元。

6、農(nóng)業(yè)防病救災(zāi)類資金1957萬元。

2009年725萬元，①特大防汛抗旱補助440萬元；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金285萬元。

2010年685萬元，①特大防汛抗旱補助370萬元（其中區(qū)本級安排100萬元）；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金315萬元。2011年547萬元，①特大防汛抗旱補助215萬元（其中區(qū)本級安排100萬元）；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金203萬元；③救濟資金129萬元。

7、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金38741.29萬元。2009年11186.29萬元，①農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障786.5萬元；②農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1399萬元；③農(nóng)村公共文化體系建設(shè)117萬元；④計劃生育獎勵扶助和特別扶助14.49萬元；⑤農(nóng)民體育健身工程建設(shè)42萬元；⑥農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)45.5萬元；⑦農(nóng)村低保313萬元（其中區(qū)本級安排30萬元）；⑧新型農(nóng)村合作醫(yī)療1144萬元（其中區(qū)本級130萬元）；⑨農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)190萬元；⑩基本公共衛(wèi)生服務(wù)補

11農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院擴建助及醫(yī)改資金1450萬元；○12農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)2221萬元；○13農(nóng)村安242.9萬元；○

14其他農(nóng)村社會救濟81萬元；15農(nóng)居工程建設(shè)288.3萬元；○○16選聘大學(xué)生到村任職14.6萬元；○17村環(huán)境保護220萬元；○區(qū)本級安排其他農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展2617萬元。

2010年7865.3萬元，①農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障712萬元；②農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1643萬元；③農(nóng)村公共文化體系建設(shè)68萬元（其中區(qū)本級6萬元）；④計劃生育獎勵扶助40.3萬元；⑤農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)40萬元（其中區(qū)本級2萬元）；⑥農(nóng)村低保307萬元；⑦新型農(nóng)村合作醫(yī)療2219萬元（其中區(qū)本級312萬元）；⑧農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)180萬元；⑨ 基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系及醫(yī)改資金52萬元（區(qū)本級安排

5211區(qū)本級安排其他社會萬元）；⑩農(nóng)村醫(yī)療救助621萬元；○12民政專項救濟補助資金81（區(qū)本級事業(yè)發(fā)展1893萬元；○

13大學(xué)生村官補助9萬元（區(qū)本級安排9萬安排81萬元）；○元）。

2011年19689.7萬元，①農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障1092萬元；②農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1762萬元（其中區(qū)本級安排55萬元）；③農(nóng)村公共文化體系建設(shè)63萬元（其中區(qū)本級安排6萬元）；④計劃生育獎勵扶助17萬元；⑤農(nóng)民體育健身工程建設(shè)7萬元（其中區(qū)本級安排5萬元）；⑥農(nóng)村低保668萬元；⑦新型農(nóng)村合作醫(yī)療3716萬元（其中區(qū)本級509萬元）；⑧農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)254萬元；⑨農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)247萬元；⑩基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補助及醫(yī)改資金1720

11農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老萬元（其中區(qū)本級安排50萬元）；○12農(nóng)村安居工程院擴建360萬元；○（包括國有墾區(qū)危房改造）13新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點506萬元；14民建設(shè)6039.7萬元；○○15農(nóng)村政專項救助資金138萬元（其中區(qū)本級138萬元）；○16大學(xué)生村官補助61萬元（其中區(qū)本環(huán)境保護470萬元；○17其他農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展2533萬元（其中區(qū)級14萬元）；○18農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)36萬元（其中區(qū)本級2483萬元）；○本級2萬元）。

8、財政開發(fā)資金532萬元。①2009年282萬元；②2011年250萬元。

9、庫區(qū)移民類資金23172萬元。

2009年18864萬元，①支持庫區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)16831萬元（包括安全圈16742萬元）；②移民后扶資金2033萬元。

2010年2119萬元，①支持庫區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)265萬元；②移民后扶資金1854萬元。

2011年2189萬元，①支持庫區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)133萬元；②移民后扶資金2056萬元。

10、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金626.3萬元。2009年334.4萬元，①村級活動場所建設(shè)58.8萬元（其中區(qū)本級40萬元）；②村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費39.6萬元；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)236萬元。

2010年163.9萬元，①村級活動場所建設(shè)17.7萬元；②農(nóng)村黨支部培訓(xùn)和場地建設(shè)30萬元（區(qū)本級安排30萬元）；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)96.2萬元；④區(qū)本級安排采桑湖辦公樓建設(shè)20萬元。

2011年128萬元，①村級活動場所建設(shè)38萬元；②農(nóng)村黨支部培訓(xùn)和場地建設(shè)4萬元；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)86萬元。

（三）從資金使用效果分析

1、農(nóng)民補貼收入大大增加。2009--2011年各項涉農(nóng)補貼 17751.35萬元是通過一卡通直接發(fā)放到農(nóng)戶，其中糧食直補847.4萬元；糧食綜直補5063.8萬元；農(nóng)作物良種補貼2479.1萬元，雙季稻補貼263萬元；退耕還林補貼382.6萬元；石油價格補貼890萬元。都是按實際種植面積，財政直接發(fā)放到農(nóng)戶。特別是家電下鄉(xiāng)向上爭取國家補貼資金2871萬元，三年補貼兌付家電7.38萬臺，兌付資金2181.7萬元；摩托車6401臺，兌付資金405萬元；汽車704臺，兌付資金295.7萬元；庫區(qū)移民補貼4419.8萬元。

2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。2009年—2011三年投入1454萬元用于農(nóng)村道路建設(shè)和客運站建設(shè)，暢通通鄉(xiāng)公路29.4公里，暢通通村公路28.8公里，縣域公路8.68公里。投入1439.35萬元用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)，改造和新建了柳林洲鎮(zhèn)水廠、廣興洲水廠、良心堡鎮(zhèn)水廠、錢糧湖鎮(zhèn)牛奶湖水廠，解決了19個村30759人飲水安全問題。投入了3369.5萬元啟動了全區(qū)范圍內(nèi)小農(nóng)水重點項目建設(shè)、溝渠疏浚試點縣項目、水利血防工程項目、華洪運河泗水項目、山坪塘清淤擴容項目。投入3227萬元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造了廣興鎮(zhèn)、西城辦事處、錢糧湖鎮(zhèn)一批新農(nóng)村示范點。投入54011萬元用于層山安全圈建設(shè)，其中2009年以前撥付了36269萬元。投入891萬元用于各村一事一議獎補，解決村級小型農(nóng)田水利建設(shè)、村級道路建設(shè)自籌的不足。投入1873.6萬元庫區(qū)移民后期扶持基金扶持和解決庫區(qū)移民生產(chǎn) 和生活環(huán)境。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)得到支持。投入682萬元用于鞏固退耕還林成果和生態(tài)建設(shè)，改善了還耕區(qū)水利設(shè)施和退耕區(qū)農(nóng)民生活環(huán)境。投入93萬元用于漁業(yè)繁殖放流。投入280萬元用于生豬養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入115萬元用于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織的建設(shè)，扶持了銀豐棉花合作社、豐盈蔬菜合作社等一大批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

4、農(nóng)村社會事業(yè)得到較快發(fā)展。2009—2011年投入4804萬元用于農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和維修，改善了農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和條件；投入536萬發(fā)放了8666名退休農(nóng)民的養(yǎng)老保險金；投入7079.81萬元用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保證了全區(qū)182329人參保，其中有8500名患者得到了醫(yī)療基金的救助；投入3427萬元用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院擴建、低保資金發(fā)放，其中有5950人得到農(nóng)村醫(yī)療大病救助，供養(yǎng)了3200名五保戶，解決了6000多人的農(nóng)村最低生活保障，新建了柳林洲鎮(zhèn)、層山、采桑湖三個敬老院，改建了廣興洲、許市、良心堡、錢糧湖等五個敬老院；投入4039.77萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立健康檔案與健康教育、預(yù)防接種、兒童保健管理、老年人保健管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等十大公共衛(wèi)生服務(wù)體系；投入248萬元用于農(nóng)村文化體系建設(shè)，全區(qū)七個鎮(zhèn)辦都建立了鎮(zhèn)級文化站；投入4373.95萬元用于安居保障房建設(shè)和國有墾區(qū)危房改造，其中國有墾區(qū)危房改造已驗收1279戶，打卡發(fā)放資金1215.05萬元；投入690萬元用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。

4、農(nóng)村組織建設(shè)得到保障。2009-2011年投入710.9萬元用于農(nóng)村村級活動場所建設(shè)和村級組織運轉(zhuǎn)保障?；咀龅搅嗣總€村都有自己的辦公活動場所并且保障了一批大學(xué)生村官到村鎮(zhèn)任職。

（四）從資金結(jié)余情況分析：根據(jù)清理存留財政專戶上的資金有：國有墾區(qū)危房改造資金2477.87萬元；小農(nóng)水建設(shè)163萬元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金180萬元；六門閘漁船碼頭建設(shè)75萬元；新農(nóng)合專項基金2042萬元；新農(nóng)保專項基金264萬元；校安工程810萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金588.9萬元；林業(yè)血防資金360萬元；重點河流治理500萬元；農(nóng)村飲水安全資金362萬元；移民遷建資金440萬元；移民專項資金102萬元；濕地保護資金77萬元；森林生態(tài)補助8.28萬元。

二、存在的問題

（一）涉農(nóng)部門間的配合欠融洽。

強農(nóng)惠農(nóng)資金涉及到很多部門，主要有農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、生態(tài)林業(yè)、民政、教育、財政、農(nóng)村經(jīng)營管理局、移民局等，而且各有各的分管領(lǐng)導(dǎo)，各有各的上級主管部門，各有各的資金來源渠道，各有各的用途，資金分散且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的調(diào)度，不能形成合力，很難收到較好的效益。

（二）資金管理欠規(guī)范。近幾年來，上級撥入我區(qū)的強農(nóng)惠農(nóng)資金數(shù)額巨大，按實際用途可分成三大類：一是補貼類資金；二是運轉(zhuǎn)類資金；三是工程項目類資金。通過數(shù)年的努力，補貼類資金基本上走向規(guī)范。但是運轉(zhuǎn)類資金和工程項目類資金管理欠規(guī)范，多頭管理，并且隨意性大，一到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級負(fù)責(zé)人滿處跑，找資金，尤其是少數(shù)村找到了一萬、二萬，除掉車費餐費等開支后寥寥無幾，造成強農(nóng)惠農(nóng)資金浪費和挪用。再者，許多鎮(zhèn)村級工程項目沒有通過工程投資評審和績效評價，難以收到預(yù)期效益。

（三）配套資金難到位。我了解到一些鎮(zhèn)、村、學(xué)區(qū)，近幾年來，在農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)中還存在著許多欠賬，主要是配套資金沒有到位，有的還采用高息集資和信用社貸款給予解決，造成行政運轉(zhuǎn)成本增大，有的還拖欠了個人的，形成了許多社會矛盾。

（四）零散資金變“零用錢”。通過對近幾年強農(nóng)惠農(nóng)資金的清理，每年有上百筆10萬元以下的零碎專項資金下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，大部分是各部門和單位用各種名目，找關(guān)系托熟人，向上爭取來的，有的還是戴帽下達的。但這些資金由于每筆數(shù)額小，下達后各單位沒有設(shè)立專戶，大部分變成了單位“零用錢”，支出沒有按單位年初預(yù)算收支執(zhí)行，更沒有按專門的用途專款專用，造成行政成本無形增大和三公經(jīng)費的無序增長。

（五）農(nóng)民意愿難體現(xiàn)。隨著廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，農(nóng)民對國家的方針政策都有所了解。所有涉農(nóng)政策和民生政策都是公開的秘密，我們有的鎮(zhèn)村干部在政策宣傳和項目落實過程中，不根據(jù)本地實際，不根據(jù)農(nóng)民意愿，出現(xiàn)了宏觀政策與具體問題不匹配、不協(xié)調(diào)，使政策效果聽得見、看不到、摸不著，農(nóng)民對政策落實的滿意度非常低，干部也認(rèn)為費力不討好，特別是在惠農(nóng)補貼類資金的公開、民生救助類資金的公正、社會公益事業(yè)的投入等方面，經(jīng)常受到老百姓的質(zhì)疑。

三、幾點建議

怎樣才能把強農(nóng)惠農(nóng)資金管理好，真正把有限的資金最大效益化，把農(nóng)業(yè)做大做強，把新農(nóng)村建設(shè)的更加美好，筆者根據(jù)我區(qū)實際情況，特提出如下建議：

（一）成立一個班子。建議成立一個強農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。為了提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的社會效益，各職能部門要利用深入基層走訪群眾的時機，收集與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的困難，通過規(guī)劃、評估，整合為一個個惠農(nóng)項目，進而建立強農(nóng)惠農(nóng)項目庫，由各職能部門根據(jù)上級政策，挑選對接后向上爭資。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)常年調(diào)度和監(jiān)督強農(nóng)惠農(nóng)工作的開展，并定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決強農(nóng)惠 12 農(nóng)資金管理使用的重大事項，檢查和督促資金管理和項目落實。

（二）做好一個規(guī)劃。多年來強農(nóng)惠農(nóng)資金投入點多、面廣、線長，我區(qū)的農(nóng)村起到了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高。但是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)化上，培育職業(yè)農(nóng)民的亮點在我區(qū)還是很少。只有廣興的蔬菜基地、永盛油脂、李記食品、國泰、虹宇農(nóng)莊、鄉(xiāng)村之戀、新洲村、團西村等幾個有特色的地方。建議利用打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的契機，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局規(guī)劃好，充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的龍頭作用。把道路、水利、廣播通信、文化活動場所、村容村貌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，進行總體規(guī)劃，分類實施，分年度、分階段、分步驟有計劃的推進。

（三）出臺一個文件。建議制定出臺《君山區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法》，明確強農(nóng)惠農(nóng)資金范圍、涉農(nóng)部門的職責(zé)、資金撥付程序、項目驗收方法等，形成一個對惠農(nóng)資金管理的依據(jù)與模式。

（四）創(chuàng)新一個模式。創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金整合集中的模式，就是要整合資金，集中投入。根據(jù)總體規(guī)劃，分步實施，責(zé)權(quán)一致，強化協(xié)調(diào)的原則，加強惠農(nóng)專項資金整合力度。明確惠農(nóng)資金的重點，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目為主，打造惠農(nóng)資金的整合平臺。做到集中財力辦大事，形成惠農(nóng)資金使 用的規(guī)模效益。建立強農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的機制，通過產(chǎn)業(yè)和項目帶動，確?；蒉r(nóng)資金集中使用，保持來源渠道不亂，用途不變，統(tǒng)一調(diào)度，各記其功原則。比如利用國有墾區(qū)危房改造項目與農(nóng)村環(huán)境（包括改廁、改水、清潔家園工程）、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣池建設(shè)），小農(nóng)水建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整合，打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，把我區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，適宜人居的社會主義新農(nóng)村。

（五）造就一種氛圍。借中央一號文件東風(fēng)，在全區(qū)范圍營造一個爭資爭項的氛圍。今年的中央一號文主題是加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障力。中央將加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，我們涉農(nóng)部門一定把握時機，爭取更多的項目資金，把我們的農(nóng)業(yè)做大做強。就像2011年的中央一號文件加快水利改革發(fā)展，我區(qū)爭取了小農(nóng)水項目資金2896萬元，比2009年多2689萬元，比2010年多1871萬元。

（六）建立一個機制。為保證強農(nóng)惠農(nóng)資金安全，應(yīng)完善監(jiān)督，強化效益。一是建立完善財政強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用監(jiān)督制約機制。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強專項資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和事權(quán)部門建立專項資金預(yù)算執(zhí)行跟蹤檢查制度，全面跟蹤財政專項資金申請、審核、支付、清算及核算等環(huán)節(jié)，對專項資金預(yù)算實施過程實行動 態(tài)監(jiān)控。審計部門對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督，重點關(guān)注專項資金使用績效。監(jiān)察部門對財政專項資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進行查處。二是建立科學(xué)、規(guī)范、高效的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金預(yù)算管理體系，即建立健全財政強農(nóng)惠農(nóng)專項資金預(yù)算監(jiān)督制度和工作程序，形成以預(yù)算項目預(yù)審為基礎(chǔ)，以事中即時監(jiān)控為中心，以必要的事后抽查和專項檢查為補充的運作機制。三是對強農(nóng)惠農(nóng)資金實行區(qū)級報賬制及國庫直接支付制度，切實加強強農(nóng)惠農(nóng)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，以提高財政資金的使用效益。

第二篇：湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理

湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理

責(zé)任追究暫行辦法

第一條 為保證強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，嚴(yán)肅處理強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱強農(nóng)惠農(nóng)資金是指中央和地方各級安排用于“三農(nóng)”的各項政策性資金，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金等。

第三條 強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究，堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究,按照干部管理權(quán)限進行。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。

第五條 在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中，有下列情形之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、項目單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員的責(zé)任:

（一）在調(diào)查摸底過程中工作失職，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報不真實；

（二）對擬申報享受強農(nóng)惠農(nóng)資金的對象及標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定予以公示；

（三）對群眾反映的問題未按照規(guī)定及時調(diào)查處理；

（四）因工作失職，將不符合條件的對象納入申報范圍或者未將符合條件的對象納入申報范圍；

（五）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金；

（六）用強農(nóng)惠農(nóng)資金充抵債務(wù)或其他款項；

（七）其他違反強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理規(guī)定的行為。

第六條 在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中，有下列情形之一的，追究財政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策公開不及時、不全面；

（二）對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)格或故意弄虛作假，導(dǎo)致將不符合條件的對象納入申報范圍；

（三）未按規(guī)定對強農(nóng)惠農(nóng)資金實行專戶管理、直達賬戶；

（四）未按規(guī)定及時足額開具撥付指令，拖欠延壓強農(nóng)惠農(nóng)資金；

（五）不按照有關(guān)規(guī)定對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查；

（六）對發(fā)現(xiàn)的強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)行為不進行調(diào)查處理；

（七）農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡和直達農(nóng)戶的強農(nóng)惠農(nóng)資金

“一本（卡）通”沒有按規(guī)定及時發(fā)放到戶；

（八）其他違反強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理規(guī)定的行為。

第七條 在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中，有下列情形之一的，追究項目主管部門主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未建立有效管用的資金監(jiān)管制度；

（二）未將資金納入財政專戶管理；

（三）在項目前期工作、計劃分配、組織實施、檢查驗收等項目管理過程中工作失職；

（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金；

（五）在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用或者為單位、個人謀取不正當(dāng)利益；

（六）違反規(guī)定將專項資金用于人員工資、津貼補貼及獎金和公務(wù)車輛、辦公用房購建等其他支出；

（七）未建立完整的項目管理檔案和資金發(fā)放記錄；

（八）其他違反強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理規(guī)定的行為。

第八條 在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中，有下列情形之一的，追究受委托承擔(dān)強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)、政策性保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）無故拖延、拒付、占壓、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金本金、利息或保險賠償金，資金未按規(guī)定直達農(nóng)戶；

（二）違反規(guī)定收取手續(xù)費；

（三）向客戶強行推介金融產(chǎn)品或其他有償服務(wù)；

（四）未按照國家有關(guān)規(guī)定保存財務(wù)會計報表以及其他資料；

（五）未經(jīng)當(dāng)事人同意，擅自代扣、代繳有關(guān)費用，代領(lǐng)資金；

（六）其他違反規(guī)定對客戶造成較大損害的行為。

第九條 強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任人的錯誤事實、情節(jié)、后果及態(tài)度，作出下列處理：

（一）批評教育。包括責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報批評。

（二）組織處理。包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報。

（三）紀(jì)律處分和刑事處理。有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

以上方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十條 違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令賠償。

第十一條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以自知道該責(zé)任追究之日起三十日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)或者上一級機關(guān)提出申訴。作出責(zé)任追究決定的機關(guān)或者上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自收到申訴之日起三十日內(nèi)受理并作

出處理。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十二條 受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施,是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措,對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,具有重要意義。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以對黨和國家高度負(fù)責(zé)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,切實履行黨和人民賦予的職責(zé),兢兢業(yè)業(yè)完成好各項工作任務(wù)。各級黨委和政府要依照《暫行規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé),充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《暫行規(guī)定》過程中的情況和建議,要及時報告中央。

關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識,促進深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),堅持嚴(yán)格要求、實事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。第二章 問責(zé)的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé):(一)決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;(二)因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力,在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

(四)在行政活動中濫用職權(quán),強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;

(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;(七)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的,按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):(一)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的;(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;(三)對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的;(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十條 受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況,由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。第三章 實行問責(zé)的程序

第十一條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照干部管理權(quán)限進行。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。第十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),依照下列程序進行:(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責(zé)的,按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議;(二)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索,組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責(zé)的,按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議;

(三)問責(zé)決定機關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定;(四)問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后,由組織人事部門辦理相關(guān)事宜,或者由問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責(zé)建議,應(yīng)當(dāng)同時向問責(zé)決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明,以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責(zé)決定前,應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責(zé)調(diào)查的,問責(zé)決定機關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。

第十六條 問責(zé)決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定,應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門代問責(zé)決定機關(guān)草擬。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的,還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。第十八條 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)送達被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。

問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后,應(yīng)當(dāng)派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部談話,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后續(xù)工作。第十九條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案,并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān),回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報上一級組織人事部門備案。第二十條 問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十一條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十二條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的,可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi),向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十三條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間,不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實行問責(zé),適用本規(guī)定。對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé),參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法

***市強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市強農(nóng)惠農(nóng)資金管理，增強強農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用的嚴(yán)肅性和公正性，推行強農(nóng)惠農(nóng)項目資金績效評價制度，提高資金使用效益，根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳閩財農(nóng)[2009]106號《關(guān)于進一步強化財政強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見》文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金。

第三條 強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是指對中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用全過程的監(jiān)督管理。其監(jiān)管應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。各級財政部門、涉農(nóng)主管部門是強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管部門，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職能。

第二章 強農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區(qū)）安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金支持項目以社會效益和生態(tài)效益為主。

第五條 各級財政部門、涉農(nóng)主管部門根據(jù)計劃，按照統(tǒng)籌兼顧、重點突出的原則，對下級報送的強農(nóng)惠農(nóng)資金項目要進行綜合平衡，做到科學(xué)、公正安排；建立完善強農(nóng)惠農(nóng)項目庫，實行動態(tài)管理，確保補貼資金安全使用；對中央、省安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅持快速便捷、方便群眾原則，對補貼、補助農(nóng)戶（個人）的資金，要按程序及時核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發(fā)放到位；對公益性的補貼資金（如公益林保護、農(nóng)村家園清潔、農(nóng)民培訓(xùn)等），也要按村、按受益點為對象及時足額發(fā)放補貼；

第七條 實施縣級報帳制管理，項目資金實行直接支付。按照“財政部門管資金，主管部門抓項目，監(jiān)理部門把質(zhì)量，施工單位報帳目”的管理模式，明確工作職責(zé)，對強農(nóng)惠農(nóng)項目資金實行專帳、專人管理，實施縣級報帳制，財政部門或涉農(nóng)主管部門在審核報帳手續(xù)齊全、程序合規(guī)后，將項目資金直接撥付到項目實施單位或物資供應(yīng)商。

第八條 執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)項目工程資金使用“五制”規(guī)定。即:項目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度。將項目工程資金使用管理責(zé)任落實到具體單位和具體人，做到項目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險有人擔(dān)。

第九條 有條件的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極推行縣級國庫集中支付制度。

第三章 強農(nóng)惠農(nóng)資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點是公開強農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補助、補貼）的方向、原則、依據(jù)、條件、時間和申報程序等；

第十一條 對象公開：公開各項強農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補助、補貼）的項目、企業(yè)名稱和受惠群眾等；

第十二條 標(biāo)準(zhǔn)公開：公開各項強農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補助、補貼）的標(biāo)準(zhǔn)，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數(shù)量公開：公開各項強農(nóng)惠農(nóng)資金扶持、補助、補貼的指標(biāo)分配情況、申報數(shù)量，上級下達扶持（補助、補貼）指標(biāo)的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財政強農(nóng)惠農(nóng)資金，特別是發(fā)放到農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村“六大員”、村主干等個人手中的項目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策和以后逐步出臺下達的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時間：

1、固定公開：長期補貼的項目和資金要以固定的方式如實公開。

2、定期公開：一定時間補貼的項目和資金，按政務(wù)、村務(wù)公開要求定期及時公開。

3、隨時公開：上級隨時下達的臨時性政策、項目和資金要在一周內(nèi)及時公開。

（二）公開方式：

1、通過政務(wù)網(wǎng)站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進行公開。

2、印發(fā)宣傳手冊、政策問答等方式進行公開。

3、通過報刊、廣播、電視等新聞媒體予以發(fā)布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強農(nóng)惠農(nóng)政策主管單位、村（居）民委員會、村民小組執(zhí)行五級同步公開制度，一級抓一級，層層抓落實。

1、財政部門公開：強農(nóng)惠農(nóng)政策法規(guī)規(guī)定，重點是中央、省、市、縣財政資金扶持、補助、補貼的方向、原則、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金總數(shù)、分配指標(biāo)等。

2、市直涉農(nóng)主管部門公開：上級對口業(yè)務(wù)部門財政補貼資金扶持方向，具體實施項目名稱，申報項目條件、范圍、時間、數(shù)量、申報程序、全市業(yè)務(wù)對口單位的數(shù)量、分配指標(biāo)、完成情況等；

3、縣（市、區(qū)）涉農(nóng)主管部門公開：補貼、補助政策具體項目、指標(biāo)、時間、申報情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開：上級具體項目指標(biāo)到位情況、申報項目單位名稱、個人姓名、申報結(jié)果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；

5、村民委員會、村民小組公開：補貼、補助到村、群眾的項目名稱、農(nóng)戶姓名、標(biāo)準(zhǔn)、金額和到位情況等。

第四章 強農(nóng)惠農(nóng)資金的績效管理

第十七條 推行強農(nóng)惠農(nóng)項目資金的績效評價制度制度，各級財政部門與涉農(nóng)主管部門對項目實行跟蹤問效評價工作。項目竣工后，項目績效評價結(jié)果與竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)一并作為項目績效評估的依據(jù)。

第十八條 項目實施前，項目所在地各涉農(nóng)主管部門應(yīng)對項目實施內(nèi)容、建設(shè)地點、投資金額及資金來源渠道，建設(shè)工期、工程與物資采購方式予以公告，接受社會監(jiān)督。項目驗收的依據(jù)是經(jīng)財政部門和涉農(nóng)主管部門批復(fù)的預(yù)算實施方案等項目文件.項目竣工驗收由財政部門和涉農(nóng)主管部門組織，并對其績效進行評估，評估結(jié)果作為下一步強農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)立和分配的重要依據(jù)。

第五章 強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查

第十九條 強農(nóng)惠農(nóng)資金項目單位要定期向所在地財政部門和主管部門報告項目資金使用和項目實施情況。對項目單位不按規(guī)定使用資金的，財政部門和主管部門可停撥項目資金，責(zé)令糾正，拒不糾正的，給予終止項目執(zhí)行。

第二十條 各級財政部門、涉農(nóng)主管部門要定期和不定期對強農(nóng)惠農(nóng)資金進行監(jiān)督檢查，總結(jié)分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效。

第二十一條 加強部門協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)管合力，為強化強農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供堅強的保障。

第二十二條 健全公眾參與監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)管，真正落實群眾對強農(nóng)惠農(nóng)項目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十三條 各項目實施單位應(yīng)當(dāng)配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對強農(nóng)惠農(nóng)資金資金進行審計或檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理，開支超標(biāo)、票據(jù)不規(guī)范等問題，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)的法律法規(guī)進行處理。

第二十四條

對于在強農(nóng)惠農(nóng)資金撥付使用中，單位或個人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規(guī)堅決查處；對涉農(nóng)主管部門因監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的，要查明原因、及時糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財政局、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)解釋。各級財政部門可與涉農(nóng)主管部門聯(lián)合，根據(jù)本管理辦法，制定具體實施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法(廣西)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強 強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的若干意見

（桂政發(fā)〔2011〕72號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，提高強農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的長效機制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理，是落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保障，是維護好農(nóng)民群眾利益的重要途徑，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是提高強農(nóng)惠農(nóng)資金管理水平和使用效益的重要措施，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益、農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定以及黨和政府的形象。近年來，為了加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康步伐，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財政逐年加大了強農(nóng)惠農(nóng)資金投入，有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但與此同時，尤其是從2010年全區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查結(jié)果來看，一些地方在強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理上還存在著管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時、績效發(fā)揮不明顯等問題，個別地方出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為，影響了資金效益的充分發(fā)揮和強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。對此，各級、各部門務(wù)必高度重視，要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的有關(guān)要求上來，結(jié)合本地、本部門實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，建立健全各項制度，嚴(yán)格強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，不折不扣地執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，使黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的范圍

各級人民政府安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、民族、建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工信、人口計生、糧食、氣象、水庫移民、區(qū)劃、廣電、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)機、農(nóng)墾、科協(xié)等有關(guān)部門分配下達的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要是用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護等資金。

（二）涉農(nóng)補貼類資金。主要是糧食直補和農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態(tài)公益林補償、森林植被恢復(fù)費、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補貼、摩托車下鄉(xiāng)補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、油料生產(chǎn)大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等資金。

（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、科普惠農(nóng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險等資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金。

（五）農(nóng)村綜合改革類資金。主要是國有農(nóng)場稅費改革、“一事一議”財政獎補等資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。主要是防汛抗旱補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)、邊境文化建設(shè)、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、民政專項救助、農(nóng)村環(huán)境保護、選聘大學(xué)生到村任職等資金。

（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是各級財政部門安排用于扶貧開發(fā)的資金。

（九）庫區(qū)移民類資金。主要是各級財政安排用于支持庫區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、補助的資金。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。主要是村級組織活動場所建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。

三、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的機制措施

（一）深化資金管理體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新和完善預(yù)算執(zhí)行管理機制，強化預(yù)算支出進度考核和責(zé)任落實。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成各相關(guān)部門分工合作、信息共享、緊密配合、良性互動的工作局面。健全各級政府財力與事權(quán)相匹配的體制，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動資金和項目審批權(quán)限下放。加大推進信息公開力度，提高政策執(zhí)行透明度。

（二）加強資金管理制度建設(shè)。要以建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的強農(nóng)惠農(nóng)資金管理體系為目標(biāo)，進一步加強制度建設(shè)，對現(xiàn)行強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用制度進行清理、修訂和完善，確保每項資金和項目支出、每個管理環(huán)節(jié)都有制度覆蓋。要做好各項管理制度的有機銜接，避免相互矛盾抵觸。

（三）深入推進強農(nóng)惠農(nóng)資金整合工作。建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)政策和資金的銜接配合。建立完善資金整合信息共享機制和資金電子監(jiān)管平臺，強化科技手段監(jiān)管，逐步實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。鞏固和完善現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)資金整合的有效機制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目和優(yōu)勢區(qū)域，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以重大支農(nóng)專項為平臺推進強農(nóng)惠農(nóng)資金整合。堅持以縣級為平臺的資金整合模式，完善縣級資金整合績效考評制度，從制度設(shè)計上促進形成縣級資金整合的內(nèi)在機制和動力。

（四）規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用。

1.規(guī)范資金分配辦法。強農(nóng)惠農(nóng)資金分配應(yīng)堅持公開公平公正原則，繼續(xù)推廣運用公式法、因素法、專家評審法等分配資金，嚴(yán)格按程序和權(quán)限審批。要進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的績效考評制度，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的強農(nóng)惠農(nóng)資金分配管理機制。

2.規(guī)范支出行為。要按照強農(nóng)惠農(nóng)資金管理規(guī)定，及時審核、撥付資金。對應(yīng)實行財政報賬制的項目資金，要嚴(yán)格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬資料。對項目實施進度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實施項目、未按項目資金管理要求進行規(guī)范核算和管理的強農(nóng)惠農(nóng)項目，可采取停止撥款、追回資金、取消項目申報資格等措施處理。

3.完善支出方式。對安排用于個人和家庭補助的強農(nóng)惠農(nóng)資金，要進一步完善“一卡（折）通”發(fā)放方式（國家、自治區(qū)對發(fā)放方式另有規(guī)定除外），簡化發(fā)放程序，降低發(fā)放成本，努力實現(xiàn)對農(nóng)民的各項補貼通過“一卡（折）通”發(fā)放，保證涉農(nóng)補貼資金及時、安全、足額到位。同時，統(tǒng)籌各部門參與補貼發(fā)放職能，實現(xiàn)補貼資金由財政部門“一個漏斗”向農(nóng)民發(fā)放，避免出現(xiàn)多卡發(fā)放的問題，降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

四、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)管理工作

（一）做好信息收集整理工作。各級、各部門要高度重視強農(nóng)惠農(nóng)信息的收集整理工作，要運用現(xiàn)代管理辦法和信息化技術(shù)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，完善部門信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對各種強農(nóng)惠農(nóng)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，使強農(nóng)惠農(nóng)資金管理做到精確、細(xì)致、深入。同時，要加強互動聯(lián)系，及時將工作中的成功做法和經(jīng)驗、工作亮點等及時向上級反映。在工作過程中遇到的問題，要及時請示、匯報，以便及時將問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。上級政府和部門要總結(jié)提煉各地的好經(jīng)驗、好做法并進行推廣。

（二）強化強農(nóng)惠農(nóng)資金項目管理。

1.建立完善強農(nóng)惠農(nóng)項目庫。要堅持以項目為抓手，深化項目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點投入方向，建立完善強農(nóng)惠農(nóng)項目庫，增強工作的計劃性。

2.嚴(yán)格項目申報制度。對需要申報的強農(nóng)惠農(nóng)項目，要及時制定發(fā)布立項指南，明確申報要求，建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，提高項目申報工作的透明度。對基建項目，要嚴(yán)格按照國家的基建程序加強管理。財政部門和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對申報項目進行嚴(yán)格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的應(yīng)予剔除，對需地方財政配套的，應(yīng)事先落實好配套資金。

3.嚴(yán)格項目管理制度。對有條件的強農(nóng)惠農(nóng)項目，原則上都要實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。項目主管部門要加強對項目實施的全程監(jiān)管，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門要定期不定期進行檢查。

4.嚴(yán)格項目竣工驗收。財政部門和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要做好項目的竣工驗收工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家竣工驗收規(guī)定。對財務(wù)資料不健全、報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目建設(shè)不符合要求的項目不得通過驗收。對驗收后屬于工程性質(zhì)的項目，要完善項目后續(xù)管護制度，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實管護責(zé)任和經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。

（三）加強基層管理工作。要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理能力和水平，以適應(yīng)新形勢下強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的需要。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管職能。要加大對基層建設(shè)的投入力度，推進基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為充分發(fā)揮職能作用提供有力保障。

五、明確強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的責(zé)任要求

（一）實行監(jiān)管責(zé)任制。各級人民政府及有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管長效機制。各級人民政府負(fù)責(zé)加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決資金分配、管理、使用中的重要事項。各級財政部門和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門負(fù)責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配，財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，各級強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)項目的立項申請、組織實施、檢查驗收等資金項目管理工作。各級審計和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)配合主管部門負(fù)責(zé)對強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）實行監(jiān)督檢查制度。各級財政部門和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)需要定期不定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。各級審計和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門對資金管理使用情況進行重點抽查；根據(jù)實際對資金管理使用情況開展專項檢查；對數(shù)額較大或社會關(guān)注度較高的資金項目進行跟蹤監(jiān)督；對存在問題較多的地方和部門實行重點監(jiān)控、重點整治；對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行重點監(jiān)督。同時，要深入推行農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）委托代理服務(wù)工作，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金管理使用中的監(jiān)督保障作用，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金及時全額落實到位。要進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，拓寬信訪舉報渠道，建立健全舉報制度。

（三）嚴(yán)格對農(nóng)民收費管理。各級人民政府及有關(guān)部門要把進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理對農(nóng)民各種不合理收費與強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理有效結(jié)合起來，凡未經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府及財政、價格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，一律予以取消；經(jīng)營服務(wù)性收費可在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上實行優(yōu)惠。任何單位和個人不得向農(nóng)民群眾攤派任何費用，不得將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼資金抵扣其他收費。

（四）實行責(zé)任追究制度。各級財政部門和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理、監(jiān)督和使用負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級、各部門在分配強農(nóng)惠農(nóng)資金時，要切實按照部門預(yù)算管理和專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行民主集中制和堅持公開公平公正原則，確保資金分配合理、透明、高效。對工作不實，底子不清，暗箱操作，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

六、做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的組織保障工作

加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理，事關(guān)中央和自治區(qū)“三農(nóng)”方針政策的有效落實，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視，切實做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的組織保障工作。

（一）實行強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作行政首長負(fù)責(zé)制?！耙话咽帧睘楸镜貐^(qū)、本部門、本單位強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對資金管理工作負(fù)總責(zé)，要定期聽取強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作的匯報，及時研究解決管理中的突出問題，把強農(nóng)惠農(nóng)資金管理作為經(jīng)常性工作，狠抓各項管理措施的落實。

（二）建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)配合機制。財政、審計、監(jiān)察及各強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作。

（三）建立強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳機制。要加強對政策執(zhí)行主體即各級涉農(nóng)部門黨員干部的宣傳教育，將強農(nóng)惠農(nóng)政策教育納入廉政教育并進行考評，保證黨員干部強農(nóng)惠農(nóng)政策理論的學(xué)習(xí)效果，提高政策觀念和政策水平。要通過各種政策宣傳手段，加強對政策受益主體即廣大群眾的政策宣傳，使黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，真正讓廣大農(nóng)民群眾了解政策、掌握政策、運用政策、監(jiān)督政策。

第五篇：強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況匯報

根據(jù)**市財政局[2009]15號會議精神。我鎮(zhèn)對2008年以來各級財政下發(fā)的“糧食直補和綜合直補”等20項強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用進行了全面認(rèn)真的自查，并將自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，從自查情況顯示，我所對強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用始終堅持了“一足、二督、三公、四專、五不準(zhǔn)”，即

一足：各級財政下?lián)苜Y金和地方配套資金都及時足額到

位。

二督：一是督辦，每接到一項惠農(nóng)資金下發(fā)通知，所主要領(lǐng)導(dǎo)立即督促分管領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員按相關(guān)規(guī)定迅速辦理；二是督查，對各項資金的落實到戶情況，鎮(zhèn)都派有專門督查組跟蹤督查。

三公：鎮(zhèn)村組三級干部對糧補面積、低保、貧困等救濟救助對象都能公布、公平的確定，并將政務(wù)、村務(wù)張榜公開。

四專：對涉及到的強農(nóng)惠農(nóng)資金落實均針對性的配有專抓人員，做到了?？顚Ｓ茫⒘藢Ｙ~，并利用“一卡通”打入了享受者的專戶賬號。

五不準(zhǔn)：在落實惠農(nóng)資金中鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)強調(diào)各級干部和經(jīng)辦人員對所有涉及的強農(nóng)惠農(nóng)資金不準(zhǔn)滯留、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)擠占、不準(zhǔn)代扣任何款項，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，并定為紀(jì)律在督查時重點督查，若有行私舞弊，一經(jīng)查實，將追究當(dāng)事人的責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，各級干部紀(jì)律嚴(yán)明，到目前未出現(xiàn)因強農(nóng)惠農(nóng)資金不到位而上訪的現(xiàn)象。

具體到位資金如下：

1、扶貧資金15萬元。

2、糧補資金。上級財政下發(fā)我鎮(zhèn)2008年綜合直補資金1765691元，糧食直補509631元、良種早稻91948.4元，中稻435737.4元，綜合直補追加247093.82元合計金額為5496101.23元。

我所采取先二次核實水稻種植面積，后按無異議的核實面積計算出各農(nóng)戶應(yīng)補資金然后錄入微機，另一方將應(yīng)補資金計算出花名表交信用社直接打入各農(nóng)戶的“一卡通”。

3、油菜種植補貼資金。去年該項資金360246元按據(jù)實面積畝補10元，如數(shù)打入了種戶的“一卡通”。

4、母豬飼養(yǎng)補助。按獸醫(yī)人員逐戶調(diào)查核實能繁母豬的存欄數(shù)100元/頭直接打入養(yǎng)戶“一卡通”，共補216000元。

5、退耕還林資金。該項資金的發(fā)放由鎮(zhèn)林業(yè)員協(xié)同上級林業(yè)部門按成活率要求和造林效果進行實地驗收的面積直接打入造林、營林者的“一卡通”，08年共給林權(quán)者退耕還林補償金1064299.5元。

6、五保資金。08年發(fā)放五保資金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。08年全鎮(zhèn)合計下?lián)苄∞r(nóng)水資金129000元。強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及各個行業(yè)，千家萬戶，全面認(rèn)真的貫徹執(zhí)行惠農(nóng)政策是體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對全國人民的關(guān)懷，也是構(gòu)建和諧社會的有效工作，因此在自查中我鎮(zhèn)堅持邊總結(jié)邊完善，邊提高，使涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金使用的每個環(huán)節(jié)工作都落到實處。一是強化責(zé)任。成立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查組。建立了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況責(zé)任制。二是全面公示。進一步增強強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放使用的透明度。三是徹底糾改。信用社對惠農(nóng)資金有時打“卡”不及時，少數(shù)享受者不能及時領(lǐng)到資金，強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用工作涉及面廣，政策性強，我們將進一步加大監(jiān)督檢查力度，及時公示，公正、公平、公開的管好用好各項惠農(nóng)資金，使農(nóng)民深刻感受到黨和國家的溫暖。并建議強農(nóng)惠農(nóng)政策適當(dāng)側(cè)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)村交通條件。