第一篇：郴州市北湖區(qū)加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理創(chuàng)新

郴州市北湖區(qū)加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理創(chuàng)新

劉清艷 劉訓(xùn)忠

湖南省北湖區(qū)屬典型的城郊結(jié)合型市轄區(qū)。近年來，在中央“擴內(nèi)需”的政策帶動下，該區(qū)對農(nóng)業(yè)投入逐年加大，涉農(nóng)資金每年保持在8000萬元以上，涉及資金140余項，涉及部門20多個。針對涉農(nóng)資金分散、多頭管理、使用效率低、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府為了確保涉農(nóng)資金使用高效、管理規(guī)范、運行安全，試行了“涉農(nóng)資金集中統(tǒng)籌、集中監(jiān)督”的管理模式，逐最大限度實現(xiàn)資金效益與安全兼顧的目標(biāo)，有力地推動了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、夯實組織基礎(chǔ)，搭建統(tǒng)籌監(jiān)管平臺

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念，明確工作思路。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理既是當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，又是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該區(qū)在廣泛調(diào)研和充分討論的基礎(chǔ)上，確立了集中統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，握緊拳頭辦大事，集中加強監(jiān)督管理，防范化解風(fēng)險，確保資金安全的“兩集中”工作思路。在具體實施過程中，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變，相對集中、突出重點，統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理”的原則，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項目為龍頭，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，做到“發(fā)展有規(guī)劃，投入有重點，項目有安排，監(jiān)管有力度”，探索出一條涉農(nóng)資金統(tǒng)籌監(jiān)督管理的新路子。

2.成立工作機構(gòu)，職能部門各負其責(zé)。該區(qū)成立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管和聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)農(nóng)辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局及其他涉農(nóng)部門主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)辦。同時，重點明確了相關(guān)部門的職責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局負責(zé)項目的申報把關(guān)，區(qū)財政局負責(zé)資金的調(diào)度，區(qū)糾風(fēng)辦負責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理工作的督促落實，各涉農(nóng)部門負責(zé)對項目的申報、實施。

3.制定實施方案，全面部署監(jiān)管工作。區(qū)委常委會多次召開專題會議，研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作。今年5月，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理的意見》（北辦發(fā)[2011]24號）。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)文件精神，制定了與之配套的《北湖區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理實施方案》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理流程圖》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理會商制度》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查辦法》，使統(tǒng)籌監(jiān)督工作做到有章可循，有規(guī)可依。

二、建立長效機制，穩(wěn)步推進監(jiān)管工作

1、明確統(tǒng)籌范圍，突出了五個重點。按照“分步實施，逐步推進”的原則，除對農(nóng)民的各項政策性補貼資金外，明確了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理的重點范圍。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的項目資金。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、農(nóng)村專業(yè)合作組織資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目資金、菜地建設(shè)基金等。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護方面的項目資金。包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪保安、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、煙水配套、農(nóng)村清潔工程等方面的資金。三是農(nóng)業(yè)科技推廣方面的項目資金。包括測土配方施肥、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)等方面的資金。四是新農(nóng)村建設(shè)及改善民生方面的項目資金。包括新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧開發(fā)、“一事一議”財政獎補、人畜飲水和農(nóng)村能源建設(shè)等方面的資金。五是有關(guān)部門和單位的其他涉農(nóng)資金。

2、確定統(tǒng)籌項目，實行了三個傾斜。按照“資金隨項目走，項目集聚園區(qū)和示范區(qū)”的思路，以項目統(tǒng)籌各類資金，集中投向我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)和新農(nóng)業(yè)村示范片建設(shè)等。2011年涉農(nóng)資金集中向新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)、重點農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和其它重點農(nóng)業(yè)項目等三大塊傾斜。年度投資規(guī)模8.84億元，其中統(tǒng)籌涉農(nóng)資金計劃投入4764萬元，目前到位資金2409萬元。如新農(nóng)村示范片建設(shè)項目下轄郴州大道沿線重點示范村、小埠生態(tài)園、夢里故鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)莊（二期）、西河治理等6個子項目，共計劃統(tǒng)籌5類16項資金2652萬元，其中新農(nóng)村建設(shè)及改善民生資金744萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金310萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護資金803萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣資金21萬元，其他涉農(nóng)資金774萬元。通過集中資金資源，著力打造“五朵金花”，即三合“山水樂園”、塔水“稻香園藝”、駱仙鋪“夢里故鄉(xiāng)”、小埠“生態(tài)古村”和張家坪“四季果香”，努力將郴州大道新農(nóng)村示范片建設(shè)成為省級新農(nóng)村示范片。

3、建立長效機制，創(chuàng)建了四大制度。一是制定工作規(guī)程。出臺了《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理流程圖》，明確了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理按照項目申報、項目立項、資金審批、資金撥付、資金監(jiān)督等流程進行，制定了相關(guān)工作表格，明確各個環(huán)節(jié)的要求。二是建立項目計劃管理機制。各單位和部門根據(jù)“十二五”規(guī)劃和上級規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)打造示范片和重點項目建設(shè)的要求，年初制定項目年度計劃上報區(qū)農(nóng)辦，經(jīng)統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。各單位上報項目時要明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金安排計劃和項目責(zé)任人，提高項目申報的透明度。區(qū)農(nóng)辦和財政部門對申報項目的真實性、合理性及合規(guī)性負責(zé)，杜絕無序申報、重復(fù)申報和隨意爭取資金的行為。三是實行資金使用會商機制。區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況定期或不定期召開會商會議，主要研究項目建設(shè)和資金使用管理有關(guān)工作。統(tǒng)籌管理工作開展以來，已經(jīng)召開部門會商會議2次，主要研究了推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理、農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)和品牌創(chuàng)建等工作。四是建立涉農(nóng)資金備案制。我區(qū)涉農(nóng)資金有140余項，由財政局多個股室負責(zé)撥付。由于體制問題，不便于統(tǒng)一歸口到某一股室。為了便于掌握全區(qū)涉農(nóng)資金的使用狀況，區(qū)政府建立了涉農(nóng)資金備案制，由區(qū)財政局農(nóng)業(yè)股建立涉農(nóng)資金臺賬，各個股室下?lián)艿拿恳豁椛孓r(nóng)資金及時報農(nóng)業(yè)股備案，由農(nóng)業(yè)股匯總后于每個月的月初上報至區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)農(nóng)辦和區(qū)審計局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于掌握資金的撥付情況，及時進行監(jiān)督。

三、整合監(jiān)督力量，確保資金運行安全高效

1、加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格運行程序。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，區(qū)統(tǒng)籌辦將項目實施情況納入對各主管部門的年終考核，督促各主管部門認真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局等區(qū)直涉農(nóng)部門按照工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，切實加強涉農(nóng)資金及項目的日常管理。從項目申報、立項、審批、招投標(biāo)、工程實施、質(zhì)量驗收、資金撥付、預(yù)決算等各個環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督，認真組織涉農(nóng)資金項目專家評審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、物資集中采購和資金報賬制等工作，確保工程質(zhì)量效益和資金使用效益。

2、發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮財政、審計的作用，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展事前、事中、事后監(jiān)督，把好資金使用管理的每個環(huán)節(jié)關(guān)：項目投資前由財政投資評審中心進行預(yù)算評審，防止虛報預(yù)算；項目實施過程中區(qū)財政局隨時進行抽查，并嚴(yán)格按合同撥付資金；項目完工驗收后送審計局審計前再由投投資評審中心進行決算評審，結(jié)算金額以審計局審計審計的為準(zhǔn)。在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的終止項目。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)督促涉農(nóng)資金統(tǒng)籌各項制度的落實和違紀(jì)違法案件的查辦，并根據(jù)實際情況選擇2-3項涉及民生或者政府重大投資項目進行專項執(zhí)法監(jiān)察。今年上半年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對鞏固退耕還林成果專項資金開展了專項清查，對未及時完工的保和頂上村基本口糧田建設(shè)項目下發(fā)了建議書，責(zé)成項目業(yè)主在1個月內(nèi)完工。通過監(jiān)督，今年元月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對區(qū)能源辦擠占、挪用、貪污農(nóng)村能源建設(shè)專項資金的問題進行查處，并將1名相關(guān)責(zé)任人移送司法機關(guān)處理。

3、搞好四個公開，嚴(yán)格社會監(jiān)督。根據(jù)《北湖區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查辦法》，將涉農(nóng)資金的立項、資金安排、招投標(biāo)、工程質(zhì)量驗收等結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開等工作采取不同形式公開，做到“陽光操作”。對于涉及民生的惠農(nóng)資金，利用“郴州農(nóng)村廉政信息直通車”平臺在網(wǎng)上進行公布，接受群眾監(jiān)督。到目前為止，已對外公布。區(qū)統(tǒng)籌辦對外公布了舉報電話，受理群眾舉報投訴。

通過半年的運行，統(tǒng)籌資金使用效率明顯提高；通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，避免了資金的重復(fù)投資和分散投資，如打造的郴州大道新農(nóng)村建設(shè)示范片和重點農(nóng)業(yè)品牌等項目，促進了我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌明顯改觀，村民收入明顯提高；通過制訂和完善工作流程、項目化管理制度、會商制度和資金監(jiān)督檢查制度等一系列制度，加強了對項目申報、資金審批、資金使用到資金管理等各個環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，杜絕了項目無序申報、重復(fù)申報的行為，避免了資金擠占、挪用、截留等現(xiàn)象，資金管理逐步規(guī)范，涉農(nóng)資金的信訪舉報明顯下降，初步達到了當(dāng)初預(yù)期的效率與安全目標(biāo)。

作者單位:湖南省郴州市北湖區(qū)紀(jì)委

第二篇：武強財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

武強縣財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

2017年耕地質(zhì)量保護提升和化肥減量增效項目

實施方案

為貫徹落實中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)精神，全力配合武強縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，根據(jù)《省扶貧辦、省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知>的通知》（冀財農(nóng)【2017】14號）、《河北省農(nóng)業(yè)廳 河北省財政廳關(guān)于印發(fā)<河北省2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案>的通知 》（冀農(nóng)業(yè)財發(fā)【2017】53號）、《武強縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見》結(jié)合2017年耕地質(zhì)量保護提升和化肥減量增效項目申報指南，特制定此實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以中央和省精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌精神為指導(dǎo)，以全力配合武強縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作為目標(biāo)，在完成中央財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目整合改革“大專項+任務(wù)清單” 指導(dǎo)性任務(wù)的前提下，為武強縣的扶貧攻堅工作貢獻一份力量。

二、武強縣項目實施背景

我縣地處黑龍港流域，位于河北省東南部，京津石三角中心。既是環(huán)渤海開放地帶，又是內(nèi)陸開放前沿。南臨衡水，北通京津，東接滄州，西近石家莊。境內(nèi)滏陽河、滹沱河穿境而過，石黃高速和307國道橫貫東西，正港路、武小路穿境而過，油路通車?yán)锍?94公里，是河北省交通最發(fā)達的縣之一。屬溫帶季風(fēng)氣候，無霜期為185天，年平均降水量在554毫米左右。是華北沖積平原的一部分，主要的母質(zhì)類型是古漳河、滹沱河及其支流的沖積物。土壤類型是潮土，土壤質(zhì)地隨地勢的高低從西南到東北由輕到重，土壤分布成帶狀，同時受老鹽河、清涼江、南運河、古漳河的影響，地質(zhì)以輕壤土為主的地方又分布著一定面積的鹽化潮土。全縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)238個行政村，面積445平方公里，耕地45萬畝，人口21萬。

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是貧困縣，全縣以小麥、玉米種植為主，2016年小麥種植面積25.3萬畝、玉米種植面積33萬畝，棉花種植面積0.2萬畝，花生種植面積1萬畝。

我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)場547家，其中省級家庭農(nóng)場7個、市級家庭農(nóng)場11個；種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社956個，其中國家級3個、省級17個、市級33個。這為2017年耕地質(zhì)量保護提升和化肥減量增效項目實施對象為新型經(jīng)營主體及單位和個人提供了前提。

武強縣農(nóng)林局為項目承擔(dān)單位，隸屬武強縣人民政府，主要職能：負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種、作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、新農(nóng)村建設(shè)等項工作?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員70余人，其中中級以上職稱人數(shù)為39人。近三年來，我局承擔(dān)了近50余個農(nóng)業(yè)項目，總金額達2億元以上。重要項目有田間工程項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補項目、地下水超采綜合治理試點農(nóng)業(yè)項目、基層農(nóng)技推廣項目、小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項目、測土配方施肥項目等。每個項目都嚴(yán)格按照項目要求，進行實施，在每年的項目審計與檢查中均無出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

近年來武強縣開展了新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目和地下水超采綜合治理試點項目實施水肥一體化面積1.7萬畝，并在項目區(qū)直接補貼水溶性肥料170.8噸；2015年、2016年武強縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補項目，強烈響應(yīng)了化肥零增長活動，直接補貼有機肥4016.08噸，水溶肥30.23噸，補貼面積達到3萬畝。水溶性肥料及有機肥的大力推廣，對武強縣培肥地力、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加肥料利用率、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、推動我縣扶貧攻堅起到了很大的作用。

三、項目實施目標(biāo)

1、采取集中打造，全縣推進方式。以核心區(qū)為抓手，帶動全縣發(fā)展，為我縣精準(zhǔn)扶貧工作貢獻力量。核心區(qū)處于街關(guān)鎮(zhèn)和孫莊鄉(xiāng)，向附近村鎮(zhèn)輻射，集中連片面積達到2 萬畝。（核心區(qū)位置圖見附件）做到有包片指導(dǎo)專家、科技示范戶、示范對比田和醒目標(biāo)示牌?；蕼p量增效重點示范集成推廣有機肥替代化肥、配方肥、新型緩釋肥使用等模式。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民增施有機肥，有機肥補貼面積1萬畝；推進農(nóng)企合作推廣配方肥，配方肥補貼面積1.5萬畝以上，在全縣推廣至60萬畝，使測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%；推廣和鼓勵農(nóng)戶使用緩釋肥料，補貼面積0.4萬畝。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效服務(wù)。

2.取土化驗。土樣采集幾乎全部覆蓋我縣238個村，貧困村必須采集。最終采集和分析土壤樣品200個，其中中微量元素測定達到10%，化驗分析達到1800項次。

3.田間試驗。完成田間試驗16個，其中小麥化肥利用率試驗6個，小麥“2+X”田間試驗2個、肥效校正6個，中微量元素單因子肥效試驗2個。結(jié)合項目要求及我縣實際地力水平，試驗田地點設(shè)在我縣貧困村：街關(guān)鎮(zhèn)劉頭村和周窩鎮(zhèn)李封莊村，試驗面積各4畝，試驗用地合計8畝，實施對象為新型經(jīng)營主體，種植大戶。

4.技術(shù)服務(wù)。完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系，制定發(fā)布4種以上主要經(jīng)濟作物施肥指標(biāo)體系；95%以上的村建立肥料配方和施肥建議公告欄；加大測土配方施肥信息網(wǎng)、智能配肥站、液體加肥站“一網(wǎng)兩站”建設(shè)力度，推進與肥料生產(chǎn)、銷售企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立配方肥經(jīng)銷服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點5個以上，開展測土配方信息查詢和智能化配肥服務(wù)。創(chuàng)新測土配方施肥信息服務(wù)方式，搭建手機信息服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，為農(nóng)民提供測土配方施肥綜合技術(shù)服務(wù)，為我縣糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)增收、早日脫貧探索新途徑。

5.創(chuàng)新服務(wù)機制。推進農(nóng)企合作，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料。對有機肥、小麥配方肥、緩釋肥實行物化補貼，補貼額度均不超過50%。嚴(yán)把肥料質(zhì)量關(guān)，確保質(zhì)量符合相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時探索政府購買服務(wù)實施增施有機肥公益性服務(wù)模式。

四、資金安排及使用方向

耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范縣項目資金200萬元。補助資金支持對象主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人，貧困村優(yōu)先。補貼方式采取物化補助的方式。項目資金200萬元。肥料補貼155萬元，取土化驗補貼10萬元，田間試驗補貼10萬元，測土配方施肥技術(shù)推廣15萬元。耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價10萬元。除肥料補貼外，其他各項資金之間可根據(jù)實際需要調(diào)配使用。

五、進度安排 1、2017年7月-9月

制定耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效項目實施方案；成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。對項目具體工作做好計劃安排。2、2017年10月

取土、田間試驗設(shè)計；對肥料補貼一項進行招投標(biāo)并組織發(fā)放工作。3、2017年11月-12月

對所取土樣進行化驗；對肥料發(fā)放進行掃尾驗收工作。4、2018年1月-4月

組織各種形式的春季小麥生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)推廣、培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等；試驗地塊進行日常管理，項目區(qū)、試驗田樹立標(biāo)牌。5、2018年5月

分析小麥生產(chǎn)形勢，組織專家、技術(shù)人員及農(nóng)民對試驗地塊進行測產(chǎn)、數(shù)據(jù)收集。11、2018年6月

試驗田收割、做好各小區(qū)取樣工作；做好總結(jié)、評價報告、配方制定、信息發(fā)布等工作。

六、機制創(chuàng)新

1、把我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與項目任務(wù)要求相結(jié)合，相輔相承，互為前提，相得益彰，各得其所。

2、建立考核機制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對每個階段的工作明確工作目標(biāo)及責(zé)任單位責(zé)任人，每個階段工作結(jié)束后及時考核總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗及不足，及時完善提高。

2、加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。把經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、植物病蟲防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險等服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

七、保障措施

為保證耕地質(zhì)量保護提升和化肥減量增效項目與我縣精準(zhǔn)扶貧工作均取得實效，縣政府成立由主管副縣長為組長的扶貧小組、領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目的組織、檢查督導(dǎo)工作，保證項目的任務(wù)目標(biāo)、工作進度、具體措施落到實處。下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)林局，負責(zé)該項目的日常工作。

成立項目實施技術(shù)服務(wù)小組，負責(zé)制定詳細的技術(shù)方案，進行技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，確保項目的順利實施。

技術(shù)站負責(zé)農(nóng)作物主導(dǎo)品種及技術(shù)的推廣指導(dǎo)，植保站負責(zé)病蟲草害的監(jiān)測和綜合防治指導(dǎo)，土肥站主要負責(zé)本項目的全程實施，農(nóng)機管理站負責(zé)種肥同播過程中機械用具的組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村委會負責(zé)組織物化補助、社會化服務(wù)等補助的發(fā)放和手續(xù)的完備。

第三篇：吳橋縣2016財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

吳橋縣2016財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

使用方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面落實中央、省、市、縣相關(guān)會議精神。以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，以具體建設(shè)項目為抓手，以切實提高財政涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保按時完成脫貧攻堅任務(wù)。

(二)目標(biāo)任務(wù)

通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，緊緊圍繞突出問題，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧項目為平臺，集中使用財政涉農(nóng)資金，使財政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益，確保我縣2016年縣摘帽，47個貧困村出列，14684貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、整合范圍及規(guī)模

（一）整合范圍

資金整合范圍：縣扶貧辦扶貧資金、縣直部門涉農(nóng)資金

（二）整合資金規(guī)模

此次整合資金共計5731萬元，具體來源如下：

1、中央資金共計2424萬元。其中整合扶貧辦財政專項扶貧資金1956萬元（冀財農(nóng)（2015）180號文、冀財農(nóng)（2016）77號文），整合農(nóng)業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金30萬元（根據(jù)冀財農(nóng)（2015）163號文），整合農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金205萬元（滄市財農(nóng)管（2016）11號文），整合住建局農(nóng)村危房改造資金233萬元（冀財社（2015）139號文）。

2、省級資金共計2576萬元。其中整合扶貧辦省級財政專項扶貧資金710萬元（冀財農(nóng)（2015）243號文、冀財農(nóng)（2016）14號文），整合農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金195萬元（滄市財農(nóng)管（2016）11號文），整合國土局高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金1671萬元（冀財資環(huán)（2016）9號文）。

3、市級資金共計731萬元。其中整合扶貧辦市級財政專項扶貧資金400萬元（滄市財農(nóng)（2016）108號文），整合農(nóng)業(yè)局造林綠化獎補資金251萬元（滄市財農(nóng)（2016）107號文），整合農(nóng)工部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金40萬元（滄市財農(nóng)（2016）134號文），整合科技局渤海糧倉科技示范建設(shè)推進專項資金40萬元（滄市財農(nóng)（2016）132號）。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項目

1、“種養(yǎng)加”扶貧產(chǎn)業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報各類產(chǎn)業(yè)項目，計劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商項目等共計26個。

資金安排：1004萬元。

2、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)《吳橋縣關(guān)于落實光伏扶貧項目的實施方案》，對88個貧困村實施光伏電站全覆蓋工程，按照各村安裝規(guī)模，對各村安排資金進行扶持。

資金安排：1840萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目

1、建檔立卡貧困戶危房改造

建設(shè)內(nèi)容：建檔立卡貧困戶危房改造計708戶，其中有142戶對現(xiàn)有危房進行翻建，有566戶對現(xiàn)有危房進行維修。經(jīng)測算需使用280.85萬元涉農(nóng)整合資金，用于今年建檔立卡戶的危房改造工作。

工程概算：280.85萬元。

2、貧困村村內(nèi)道路硬化亮化建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：（1）、改建水泥路（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：15cm石灰土基層+15cm水泥混凝土路面）：涉及26個貧困村，26條路，全長16200米；（2）、3cm瀝青混凝土罩面：涉及5個貧困村，5條路，全長1415米；（3）、瀝青混凝土補槽：涉及1個貧困村，1條路；面積1000㎡；（4）、路燈：涉及88個貧困村。

工程概算：

（一）建筑工程安裝費：

1、改建水泥路：建設(shè)面積59782.2㎡，暫定單價為90元/㎡，造價540.04萬元。

2、3cm

瀝青混凝土罩面：建設(shè)面積4860㎡，暫定單價為50元/㎡，造價24.3萬元。

3、瀝青混凝土補槽：共1000㎡，暫定單價為60元/㎡，造價6萬元。

4、照明工程：LED路燈燈頭822盞，水泥燈桿541根，電費及維養(yǎng)費用92.498萬元（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排），總造價150萬元。建筑工程安裝費總計720.34萬元。

（二）其它費用：包含勘察設(shè)計費、監(jiān)理等費用總計20萬元。

3、貧困群眾安全飲水建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：36個貧困村村內(nèi)管網(wǎng)改造，分別是桑園鎮(zhèn)4個：張端、焦莊、楊文正、林莊；鐵城鎮(zhèn)11個：張仲、張計魯、八里韓、東胡、官道姜、老

二、老三、三街、張萬、雙井王、何家堤；梁集鎮(zhèn)3個：夏莊、北董、大吳；安陵鎮(zhèn)5個：于場、趙莊、王樓、姜堂、小齊；東宋門鄉(xiāng)3個：沙王、劉池、大興；曹洼鄉(xiāng)1個：馮莊；何莊鄉(xiāng)9個：前李、后李、劉閣、王園子、李古臺、候莊、牟莊、前街、后街。

工程概算：362.94萬元。其中：材料費：203.41萬元，招投標(biāo)價格，安裝費71.1萬元（每米1.5元）;設(shè)計費：9萬元，監(jiān)理費：4.5萬元，審計費：3萬元，群眾自籌：71.93萬元。縣級投資是291.01萬元。如果不招標(biāo)，應(yīng)該低于本投資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時和供應(yīng)商具體洽談。各村縣級撥付概算：

1、桑園鎮(zhèn)：張端62042元、焦莊61981元、楊文正38538元、林莊63006元；共計225567元

2、鐵城鎮(zhèn)：張仲21120元、張計魯85652元、八里韓78173元、東胡45180元、官道姜44947元、老二44497元、老三71621元、三街87524元、張萬25624元、雙井

王66527元、何家堤57547元、（寧莊79404元已完成）；共計707816元

3、梁集鎮(zhèn)：夏莊53943元、北董117325元、大吳104636元；共計275904元

4、東宋門鄉(xiāng)：沙王189297元、劉池136101元、大興158752元；共計484150元

5、曹洼鄉(xiāng)：馮莊38791元；共計38791元

6、何莊鄉(xiāng)：前李37923元、后李34050元、劉閣59314元、王園子67022元、李古臺94400元、候莊51551元、牟莊220352元、前街128071元、后街128551元；共計821234元

7、安陵鎮(zhèn)：于場74435元、趙莊43348元、王樓26535元、姜堂11151元、小齊36189元；共計191658元。

4、貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：每個貧困村建設(shè)戲臺一個、閱覽桌椅一套、電子閱覽室一個、宣傳櫥窗一套，尚未安裝健身設(shè)備的雙廟盧、焦莊、林莊、季家河、遷民屯、申莊、城西梁、雙劉店、寧莊、北史莊、楊家樓、西謝莊、西何、東何、第五屯、大天罡、丁莊、張莊、東丁莊、五道李、大悟寺、王士良、范屯、堤下王西、北牟莊、后街、王園子、西小王、上村唐、前李、大張莊共31個貧困村每村配套一套健身設(shè)備。

工程概算：經(jīng)實際測算，按照全省貧困村脫貧驗收的標(biāo)準(zhǔn)要求，在原有村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要投入資金200萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金明細：桑園鎮(zhèn)：184380元；鐵城鎮(zhèn)：315471元；于集鎮(zhèn)：209485元；梁集鎮(zhèn)：124341元；安陵鎮(zhèn)：198476元；宋門鄉(xiāng)：138433元；楊家寺鄉(xiāng)：166617元；溝店鋪鄉(xiāng)：248090

元；何莊鄉(xiāng)：248090元；曹洼鄉(xiāng)：166617元。

5、“政銀企戶?！苯ㄔO(shè)

建設(shè)內(nèi)容：吳橋縣“政銀企戶?！辟Y金池建設(shè) 投資金額：1152.8萬元。

6、扶貧培訓(xùn)：投資50萬元，實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)500人次；投資44萬元，實施扶貧干部培訓(xùn)220人次。

7、扶貧項目管理：投資48萬元。

8、縣農(nóng)戶自立服務(wù)社：80萬元。

四、項目實施

（一）項目申報

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于2016年整合涉農(nóng)資金的實施方案》，召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門參加的專題會議，確定項目實施內(nèi)容。

（二）項目審批

縣政府召開兩次縣長辦公會議，分別研究2016年脫貧攻堅整合涉農(nóng)資金道路硬化、亮化、危房改造、飲水安全和村綜合文化中心建設(shè)項目相關(guān)事宜和吳橋縣2016年光伏扶貧項目及培訓(xùn)項目相關(guān)事宜。

（三）批復(fù)實施

根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作，各項任務(wù)抓緊落實。扶貧產(chǎn)業(yè)項目中的產(chǎn)業(yè)項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目區(qū)分別負責(zé)實施，預(yù)計11月底前全部完工；光伏產(chǎn)業(yè)項目

經(jīng)政府采購程序確定光伏企業(yè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與光伏企業(yè)溝通聯(lián)系實施安裝?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目由各分管部門負責(zé)實施：建檔立卡貧困戶危房改造工程由城建局負責(zé)實施；貧困村村內(nèi)道路硬化亮化建設(shè)由縣住建局負責(zé)實施；貧困群眾安全飲水建設(shè)由縣水務(wù)局負責(zé)實施；貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)由縣文廣新局負責(zé)實施。

（四）項目驗收

項目完工后，由各項目負責(zé)單位組織相關(guān)人員成立項目驗收組，對各自負責(zé)項目進行驗收，出具驗收證明，整理驗收檔案，留存驗收影像資料。

五、組織保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)，按照時間節(jié)點，倒排工期，精心組織實施?？h級扶貧部門當(dāng)好參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好驗收核查、公示公告、資金保障、檔案管理等工作。

（二）加強項目與資金管理

建立科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的扶貧項目資金審批預(yù)算管理機制，全面實施審核審批和預(yù)算編制管理制度，有針對性地成立項目編制、審核、審批部門，嚴(yán)格審查項目，嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)

算、資金撥付和使用管理。建立扶貧項目實施及專項資金撥付到位情況的檢查機制，建立專項經(jīng)費使用情況的公示制度和項目進展跟蹤制度。加強專項審計工作，對扶貧專項經(jīng)費投入使用開展全過程審計，發(fā)揮財政監(jiān)管中心的作用，使經(jīng)費的使用、管理、監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，同時加大對違規(guī)違法情況的查處力度。

（三）完善績效評價

縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將目標(biāo)任務(wù)分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，定期進行督查考核?？h政府每年組織一次全縣性的扶貧項目資金專項檢查，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目和資金使用管理進行績效考核，考核結(jié)果與下年扶貧項目和資金安排掛鉤，對扶貧開發(fā)工作成績突出、扶貧資金使用管理規(guī)范、項目實施成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予傾斜；對扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、扶貧資金使用管理不規(guī)范、項目實施情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)扣減扶貧項目和資金計劃；對縣直單位資金整合成績突出的先進單位和縣直幫扶先進單位予以表彰獎勵；對資金整合不力、幫扶工作較差的單位予以通報批評。

附件1-1：2016年貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件1-2：2016年貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用計劃表

附件1-1

吳橋縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：副組長：成 員：

李明政 李 強 肖占祥 周文君 何慶玉 吳 鑫 張書君 乜冠軍 靳蘭星 王勝勇 劉秀梅 周 鵬 吳振祥 王志偉 蔡子勝 10

縣政府常務(wù)副縣長縣政府副縣長 發(fā)改局局長 扶貧辦主任 水務(wù)局局長 文廣新局局長 住建局局長 衛(wèi)計局局長 人社局局長

交通局局長 教體局局長 農(nóng)業(yè)局局長 民政局局長 統(tǒng)計局局長 財政局局長

第四篇：涉農(nóng)資金管理必須加強

涉農(nóng)資金管理亟待加強

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，而管好用好涉農(nóng)資金又是推進“三農(nóng)”工作向縱深發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)在各級政府十分重視對“三農(nóng)”方面的投入，不僅項目多，而且數(shù)額大。其中：用于促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的投入主要有：農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村道路建設(shè)改造資金、農(nóng)村改水資金等等；用于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、土地復(fù)墾資金、世界銀行專項農(nóng)業(yè)貸款以及各項農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展資金等等；用于促進農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活水平提高的投入主要有：農(nóng)村草危房改造資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、移民資金、救災(zāi)救濟資金、糧食生產(chǎn)補貼資金以及由農(nóng)民自己籌集起來的一事一議資金等等。本文試對涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及其成因進行粗淺的剖析，并提出對策措施。

一、現(xiàn)狀

近年來，通過各地對涉農(nóng)資金管理使用情況的檢查和審計，總體情況是一年好于一年，各級政府、各個部門、各項目用款單位對管好用好涉農(nóng)資金越來越重視，項目質(zhì)量和資金使用效益得到普遍提高。但是由于主客觀方面的因素影響，檢查發(fā)現(xiàn)，各地仍然程度不同的存在項目立項不盡規(guī)范，有隨意調(diào)整現(xiàn)象；項目實施不到位，有短斤少兩現(xiàn)象；項目資金不足，有虛假配套現(xiàn)象；項目完工計劃不能按期實現(xiàn)，有尾工現(xiàn)象；項目驗收不嚴(yán)格，有偷梁換柱現(xiàn)象；項目工程決算未審核，有虛假報賬現(xiàn)象；項目資金撥付監(jiān)督不嚴(yán)，有被擠占挪用現(xiàn)象等等。由此可見，涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀令人堪憂。在黨中央近年來三令五申強調(diào)保護廣大人民群眾利益，有關(guān)政策法規(guī)明文嚴(yán)令禁止涉農(nóng)資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會出現(xiàn)審計風(fēng)暴、諸多媒體以及地方檢查機關(guān)曝光查處出的各種違紀(jì)違規(guī)問題，這不能不引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉農(nóng)資金管理使用中存在上述問題的原因，筆者認為，主要有以下六個方面：

一是思想沒有真正認識到位。不少地方基層政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面以財政困難為借口，以“逼上梁山”為由，就“名正言順”地克扣、截留、挪用涉農(nóng)資金，客觀造成涉農(nóng)資金不能及時足額按規(guī)定用途撥付到位。另一方面總認為只要不將涉農(nóng)資金貪污挪用到自己個人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認識偏差，就主觀導(dǎo)致各項專項資金使用錯位。正是因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識到管好用好涉農(nóng)資金的重要性，沒有真正把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行各項政策法規(guī)制度，缺乏群眾觀念和政策觀念，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識不強，才產(chǎn)生涉農(nóng)的各項專項資金挪位、錯位、不到位。這是涉農(nóng)資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度沒有健全完善到位。出現(xiàn)涉農(nóng)資金被擠占挪用問題，大部分是發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達、財政運轉(zhuǎn)困難、財力十分拮據(jù)的地區(qū)，在此情況下，如果這些地區(qū)資金管理部門還是按照原有的財政結(jié)算方式、撥款形式和管理模式，不將涉農(nóng)各項專項資金實行“專戶存儲、專賬核算、專項撥款、專人管理”的封閉運行管理機制，那么就難以保證縣鄉(xiāng)兩級財政將涉農(nóng)各項?？罴皶r安排、撥付、使用到位。正是因為這些地區(qū)財政制度上沒有因地制宜地加以健全完善，從而給有關(guān)縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和部門擠占挪用涉農(nóng)資金帶來可乘之機。

三是政務(wù)沒有全面公開到位。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須全面推行政務(wù)公開，將有關(guān)財政資金預(yù)算安排情況，上級下達?？钋闆r，各項專項資金分配使用及其政策等情況進行全面的公示，接受包括廣大群眾在內(nèi)的各方面監(jiān)督。然而，目前在不少地方正是因為政務(wù)公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關(guān)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門擠占挪用涉農(nóng)各項專項資金留下隱患。

四是管理沒有規(guī)范到位。一方面，上級財政出臺有關(guān)涉農(nóng)投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發(fā)達地區(qū)財政困難實際，一律要求各地財政進行相應(yīng)配套。事實上，這些困難地區(qū)財政保發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位人員工資都難以為繼，又怎么能拿出相應(yīng)財力予以配套呢？在此情況下，各地為了爭取上級財政投入的相關(guān)資金，同時又要“不折不扣”地完成上級政府交辦的任務(wù)，只好采取“變通”措施，實施假配套，結(jié)果勢必造成有關(guān)涉農(nóng)資金使用不能及時足額實施到位。另一方面，因各級財政動不動就采取財政硬性扣款，致使有關(guān)?？罘峙渲笜?biāo)雖已下達，但無資金款項撥付，這種只下指標(biāo)不撥付款

項的做法，使得下級財政無法調(diào)度資金，保證有關(guān)?？罴皶r足額撥付使用到位。再一個方面，就是有關(guān)部門對涉農(nóng)資金?？罘峙洹⒅Ц逗途唧w操作程序不規(guī)范，不少地方采取用救災(zāi)款、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)免款直接抵沖農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅費款項，既不向群眾解釋宣傳，又不出具辦理有關(guān)清欠收稅收據(jù)手續(xù)；既不做到“橋歸橋、路歸路”，也不適時做好協(xié)調(diào)工作，必然造成群眾產(chǎn)生誤解，形成農(nóng)民對基層干部不信任、不支持，干群矛盾加劇，農(nóng)民信訪投訴事件不斷增多。

五是監(jiān)督?jīng)]有全過程跟蹤到位。目前各地對涉農(nóng)資金管理使用情況進行檢查監(jiān)督，大多實行事后審計監(jiān)督方式，而且往往是出了問題后才讓有關(guān)資金管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門出面檢查，這種頭疼治頭，腳疼治腳的被動事后監(jiān)督方式，治標(biāo)不治本，不可能從根本上解決涉農(nóng)?？畋粩D占挪用現(xiàn)象。有鑒于此，對涉農(nóng)資金監(jiān)督必須關(guān)口前移，實行由資金管理部門全過程的跟蹤監(jiān)督，管監(jiān)結(jié)合，堅決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。

六是責(zé)任沒有追究查處到位。在全國上下全面推行立黨為公、執(zhí)政為民的情況下，現(xiàn)在為什么還會時常出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)侵權(quán)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，關(guān)鍵就是責(zé)任沒有明確和查處到部門、到個人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對各類違紀(jì)違規(guī)行為進行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀(jì)的當(dāng)事部門，而不追究相關(guān)的資金管理部門有否失職，有否監(jiān)督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機制上、責(zé)任上去追究原因，進而勢必形成了在涉農(nóng)資金管理上責(zé)職不清，出現(xiàn)問題后相互推卸，責(zé)任無法追究，這些都是造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對策措施加以克服和解決。

三、對策

如何管好用好涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮其資金使用效益呢？筆者認為，應(yīng)嚴(yán)格把好以下三關(guān)，即：

一是組織管理關(guān)。涉農(nóng)資金是國家及地方各級政府財政專門安排的，用于促進三農(nóng)工作的專項資金，管好用好此項資金意義十分重大。因此，各地不僅要充分提高思想認識，而且要進一步強化組織管理，堅持三個到位：首先是涉農(nóng)資金管理的組織機構(gòu)應(yīng)落實到位，做到項目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監(jiān)管措施。其次是涉農(nóng)資金管理的職責(zé)要進一步明確到位，做到權(quán)責(zé)分工清楚；硬化各管理部門的工作責(zé)任，實行“誰管理誰負責(zé)、誰違規(guī)誰負責(zé)”的雙向責(zé)任追究制。第三是涉農(nóng)資金管理的違規(guī)違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅處理到位，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督和新聞、人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察等全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

二是項目管理關(guān)。涉農(nóng)資金使用管理中出現(xiàn)的項目錯位、挪位、不到位等一系列問題，與項目管理不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系。對此，在項目管理方面應(yīng)把好三個程序。首先是項目的立項。要科學(xué)論證，建立項目庫，克服項目計劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項目計劃的變動調(diào)整；上收項目計劃調(diào)整審批權(quán)，嚴(yán)防地方化大為小，隨意調(diào)整搞人情項目。建立項目計劃臺賬，繪制項目定位圖，堅決杜絕重復(fù)立項騙取資金行為。其次是項目的實施。一要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，強化招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)防招投標(biāo)流于形式走過場。二要嚴(yán)格按項目設(shè)計要求實施，既要保證達到設(shè)計質(zhì)量，又要保證達到計劃規(guī)定的時間要求，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”、“馬拉松”工程。三要嚴(yán)格監(jiān)管。項目管理部門要努力實施全過程監(jiān)督，健全工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理責(zé)任，建立嚴(yán)格地項目監(jiān)理責(zé)任過錯追究制度，搞好事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)防“馬后炮”現(xiàn)象。第三是項目的驗收。要嚴(yán)格完工項目的驗收工作，實行雙簽證制度，即由工程專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組獨立驗收簽證制度和涉農(nóng)資金相關(guān)管理部門組成的聯(lián)合驗收組簽證制度，凡是工程未達標(biāo)的，決不簽證。要建立工程質(zhì)量保證金制度，凡項目未獲得雙簽證的，項目工程質(zhì)量未達到設(shè)計要求的，要全部扣留質(zhì)量保證金，限期進行整改，并嚴(yán)肅追究項目單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

三是資金管理關(guān)。一個涉農(nóng)項目計劃未實施或部分實施，最后在財務(wù)上卻能全部報賬，這個問題理應(yīng)不會發(fā)生，但事實就存在，說明在涉農(nóng)資金撥付使用、財務(wù)核算和監(jiān)督管理方面確實存有漏洞，所以嚴(yán)格把好資金管理關(guān)十分重要。資金管理部門必須緊緊抓住三個環(huán)節(jié)：第一是資金籌集撥付環(huán)節(jié)。一要按照項目計劃投資要求，及時將各項資金籌集到位，配套到位，嚴(yán)禁搞虛假配套，保證項目按期、按計劃實施；二要嚴(yán)格按項目計劃、按工程施工進度、按工程預(yù)算撥款，無計劃、超預(yù)算的一律不予撥款；三要完善撥款手續(xù)，實行項目監(jiān)理人簽證和項目管理部門簽署意見，資金管理部門經(jīng)過審查后再予撥款，無依據(jù)、無簽證的不得撥款，不得以撥作支。第二是跟蹤監(jiān)督問效環(huán)節(jié)。資金管理部門要強化撥出資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全跟蹤監(jiān)督問效制度，堅決克服一撥了之現(xiàn)象，嚴(yán)防項目資金被挪作它用，確保

有限資金發(fā)揮出最大效益。第三是報賬環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金報賬制度，強化對各種報賬發(fā)票真實性、合規(guī)性的審核檢查，完善會計核算制度。要堅持“先審計、后報賬”和“先審計、后驗收”的原則，對涉農(nóng)基本建設(shè)工程項目，都必須編制工程決算，并經(jīng)過有權(quán)機構(gòu)審計后，資金管理部門方可報賬，嚴(yán)防項目用款單位和個人虛報冒領(lǐng)，套取、騙取涉農(nóng)資金，堅決糾正項目驗收就等同財務(wù)審計的錯誤觀點，糾正“先驗收、后審計”事后監(jiān)督的不良做法，規(guī)范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動權(quán)，確保涉農(nóng)資金真正用在刀刃上。

第五篇：郴州市北湖區(qū)勞動爭議仲裁委員會

郴州市北湖區(qū)勞動爭議仲裁委員會

舉 證 通 知 書

為保證勞動爭議仲裁活動的正常進行，依法維護雙方當(dāng)

事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《湖南省勞動爭議

仲裁證據(jù)規(guī)則》等規(guī)定，現(xiàn)將當(dāng)事人舉證責(zé)任事項通知如下：

一、當(dāng)事人在參加仲裁活動中，應(yīng)當(dāng)提交能證明其身份的相應(yīng)的證據(jù)材料。當(dāng)事人為個人的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件、住所、電話及勞動合同等；當(dāng)事人為用人單位的，應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。

二、當(dāng)事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實或者反

駁對方仲裁請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)予以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人事實主張的，由負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果。

三、因用人單位作出開除、除名、辭退、勸退、勒令辭

職、責(zé)令限期調(diào)離、變更勞動合同、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責(zé)任。

四、因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者

提供勞動條件，未依法參加社會保險或繳納社會保險費，勞動者提出解除勞動合同而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉

證責(zé)任。

五、在確認勞動關(guān)系爭議案件中，申請或主張勞動關(guān)系成立的一方當(dāng)事人對勞動關(guān)系成立的事實負舉證責(zé)任。

六、在履行勞動合同爭議案件中，主張勞動合同成立并生效的一方當(dāng)事人對勞動合同訂立和生效的事實承擔(dān)舉證責(zé)任；主張勞動合同中止、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對引起勞動合同變動的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。

對勞動合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

七、對因勞動關(guān)系當(dāng)事人代理權(quán)發(fā)生爭議的，由主張有代理權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

八、對因管轄權(quán)而發(fā)生的爭議，由主張沒有管轄權(quán)的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

九、勞動者無法掌握或提供，經(jīng)勞動者指明確系用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關(guān)聯(lián)的下列證據(jù)，仲裁庭可要求被訴用人單位在指定期限內(nèi)提供：

（一）未讓申請人持有的集體合同、勞動合同、聘請書、協(xié)議書、上崗合同、承包合同等合同、協(xié)議；

（二）工資、獎金、加班費、津貼、補貼等工資、福利支付憑證或記錄（職工工資、獎金、加班費、津貼、補貼等發(fā)放花名冊）；

（三）繳納各項社會保險費和集體合同、勞動合同、專項協(xié)議約定的住房公積金的記錄；

（四）勞動者填寫的用人單位招工招聘的“登記表”、“報名表”等招用記錄；

（五）工卡與考勤、加班、請假、銷假、考核、考評、工時記錄；

（六）對勞動者實施獎勵或懲戒的資料；

（七）支付補償金、賠償金、違約金或有關(guān)費用、待遇的憑證或資料；

（八）勞動保障規(guī)章制度、公告、通知或向勞動者送達相關(guān)勞動關(guān)系管理文件文本的注明；

（九）其它由用人單位制訂修改、持有或保管的有關(guān)證據(jù)。

用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，由其承擔(dān)不利的法律后果。

十、當(dāng)事人向本委提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供原件或原物，也可以提供經(jīng)本委核對無異的復(fù)制件或復(fù)制品。

當(dāng)事人應(yīng)對提交的證據(jù)材料逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對方當(dāng)事人人數(shù)提交副本。

十一、當(dāng)事人向本會提供外文證書或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。對方當(dāng)事人對中文譯本有異議的，可以申請，并委托仲裁委員會指定的翻譯機構(gòu)翻譯，翻譯費用由申請人或仲裁委員會指定的一方墊付，否則，視為無異議。

十二、當(dāng)事人申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿

三日前，向本委提出書面申請，是否準(zhǔn)許，由本委決定。

十四、當(dāng)事人提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出，并附有相關(guān)證據(jù)。

十五、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到舉證通知書之日起，十日內(nèi)向本委提交證據(jù)，如在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。

對于當(dāng)事人逾期向本委提交的證據(jù)材料，本委在審理時不組織質(zhì)證，但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證或仲裁委員會認為該證據(jù)可能影響案件處理結(jié)果必須質(zhì)證的除外。