第一篇：清澗統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

清澗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

（試行）

一、總體要求

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》精神，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進一步提高資金使用效益，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（陜政辦發(fā)【2016】84號）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實<陜西省人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見>的意見》（榆政辦發(fā)【2016】117號）文件精神，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金安排，化“零錢”為“整錢”，“多個渠道飲水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、涉農(nóng)項目資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，具體按照四個層面劃分為：

（一）中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機制，提高使用效益。

（二）省級層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、畜牧發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項補助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘出險加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點區(qū)域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補助資金。

（三）市級層面主要有:市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。該資金包括：精準扶貧專項資金、現(xiàn)代及傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、生態(tài)建設(shè)綠化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、精準扶貧（蘋果產(chǎn)業(yè)）專項資金、精準扶貧（振南）專項資金、畜牧發(fā)展專項資金、新增建設(shè)用地有償使用費安排的支出、農(nóng)村安全飲水市級配套資金、小型病險庫除險加固市級配套資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目配套資金等。

（四）縣級層面主要有：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是縣級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

三、涉農(nóng)項目資金整合的原則

涉農(nóng)項目資金整合應(yīng)體現(xiàn)縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的方向和重點。項目規(guī)劃要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，項目申報要圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專項規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金，以脫貧攻堅作為整

合涉農(nóng)資金的重點投向。在整合涉農(nóng)項目資金中要嚴格做到以下幾點：

（一）要嚴格實行項目管理。在項目規(guī)劃、立項報批、方案制定、預(yù)算編制和項目實施等過程中，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組進行審批和全程監(jiān)控。

（二）要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展各項政策。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強化財政涉農(nóng)資金支出績效評價，推進涉農(nóng)項目資金科學化和精細化管理，體現(xiàn)財力集中的優(yōu)勢效應(yīng)。

（三）要嚴格保障全縣脫貧攻堅和每年確定的重點項目。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量；加快推進農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要嚴格堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排。立足全縣實際，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進。

（五）要嚴格遵照預(yù)算法規(guī)定的管理體制進行操作。按照“渠道不變、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌安排、成果共享”的原則，在資金來源渠道不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業(yè)界限、集中統(tǒng)一，積極主動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)籌使用，提高財政資金整體效益。

四、涉農(nóng)項目資金整合的工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導、加強協(xié)調(diào)配合。建立涉農(nóng)項目整合工作聯(lián)席會議制度，定期由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組召集相關(guān)部門通報涉農(nóng)項目整合推進情況，研究下一步涉農(nóng)項目整合措施，加強各類涉農(nóng)項目整合力度，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點項目的實施，盡快形成項目歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的管理機制。整合的涉農(nóng)項目在項目設(shè)計、財政評審、工程招標等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，滿足項目的條件和要求，以利于項目的實施和驗收。

（二）編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。每年由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門(扶貧辦)牽頭，分析中省市涉農(nóng)項目的投資方向和重點，結(jié)合我縣脫貧攻堅規(guī)劃，提出申報項目方向和領(lǐng)域，列出相關(guān)部門申報爭取項目的指導目錄，編

制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。相關(guān)部門應(yīng)圍繞指導目錄和確定的全縣脫貧攻堅規(guī)劃、重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)編制本年度的項目規(guī)劃，項目規(guī)劃整合資金按照全縣脫貧攻堅規(guī)劃編制。

（三）涉農(nóng)項目資金整合審批程序。整合的涉農(nóng)項目,其規(guī)劃、立項、方案應(yīng)包括項目實施主體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)時間、投資規(guī)模、資金來源、項目用途、預(yù)計效益、項目的責任人等內(nèi)容。整合涉農(nóng)項目資金的審批程序：依據(jù)縣脫貧攻堅規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，項目資金來源部門和財政、扶貧會商，由扶貧辦整理匯總后，提出整合項目初步方案，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導審閱后報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審核批復(fù)。經(jīng)批復(fù)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，依據(jù)渠道不變、充分授權(quán)的原則，將資金、項目審批權(quán)限完全放到項目實施主體部門。每一個項目根據(jù)技術(shù)要求、資金籌措、環(huán)境保障等實際情況確定主管部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目的實施主體，全面負責項目建設(shè)。涉及第二次分配資金的項目，應(yīng)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導簽字同意后報脫貧攻堅領(lǐng)導小組同意，財政與相關(guān)部門方能出文下達資金項目。

（四）加強資金管理。通過整合后涉農(nóng)項目資金相對集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項目資金使用安全。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項目資金使用管理制度，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強化約束機制，嚴格實行工程招標制、物資集中采購制和縣級報賬制（縣財政農(nóng)業(yè)資金報賬專戶）；已確定的項目責任部門圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實施項目和使用管理資金并對資金績效負責，縣扶貧開發(fā)（脫貧攻堅）領(lǐng)導小組依據(jù)資金管理辦法組織項目驗收、績效評價和監(jiān)督檢查；完善監(jiān)管機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。項目成熟一個，資金到位一個，年度計劃的建設(shè)任務(wù)，在批復(fù)后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留短缺問題。

五、強化涉農(nóng)項目資金整合的監(jiān)督檢查與統(tǒng)計監(jiān)測

（一）強化監(jiān)督檢查。財政、監(jiān)察、審計和扶貧辦要加大對整合涉農(nóng)項目的監(jiān)督和檢查，進行跟蹤問責。扶貧、財政、發(fā)改等部門要加強對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作績效考核范圍，評價和考核結(jié)果要在全

縣范圍內(nèi)進行通報。對有關(guān)部門不按規(guī)定擅自向上申報涉農(nóng)項目，或擅自改變項目實施地點、用途等行為，視其情節(jié)輕重，給予通報批評并追究相關(guān)責任人的責任。

（二）、加強統(tǒng)計監(jiān)測。扶貧辦要及時了解和全面掌握整合涉農(nóng)項目的動態(tài)、信息，脫貧攻堅領(lǐng)導小組進行正確決策提供詳實可靠的依據(jù)。各涉農(nóng)部門要認真做好涉農(nóng)項目的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計報表制度，要確定專人負責整合涉農(nóng)項目和資金的統(tǒng)計工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項目在資金籌集、使用、項目進度等方面的進展情況，各項目單位要嚴格把關(guān)，確保統(tǒng)計報表填報數(shù)據(jù)的及時、真實、準確。

六、責任考評

（一）落實目標責任。將涉農(nóng)項目方案編制、項目整合、資金管理、實施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位年度綜合目標考核，保證整合涉農(nóng)項目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）實行績效考評。脫貧攻堅領(lǐng)導小組每年對各部門涉農(nóng)項目整合及資金到位情況進行統(tǒng)一考核，并對整合涉農(nóng)項目管理過程及其效果進行綜合性評價。通過開展績效考評，建立起激勵機制和問責機制，對先進單位進行表彰，對應(yīng)整合而不按規(guī)定整合或拒不整合的單位進行通報批評，情節(jié)嚴重的，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人問責。

第二篇：區(qū)縣政府統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

區(qū)縣政府統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

一、為了進一步聚集力量，優(yōu)化涉農(nóng)資金安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，確保資金安全高效運行，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)XX及省市縣關(guān)于做好涉農(nóng)資金整合試點工作有關(guān)事項的通知等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本管理辦法。

二、X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作在縣財政涉農(nóng)資金整合試點工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指導，總體負責，下設(shè)整合試點工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱整合辦），辦公室設(shè)在財政局，負責日常具體工作。

三、整合資金安排的項目建設(shè)及資金管理遵循“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的權(quán)責匹配原則。

四、整合資金安排的項目實施要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格實行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程預(yù)算審核制、竣工結(jié)算審計制、工程監(jiān)理制、公示公告制、政府采購等法規(guī)制度?？h級項目主管部門要對項目檔案資料統(tǒng)一管理，建立臺帳。

五、整合資金要遵循提高效益、公開透明、依法監(jiān)督的管理原則，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。

六、要積極創(chuàng)新整合資金的使用機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買社會服務(wù)等模式，撬動更多金融資本和社會幫扶資金參與脫貧攻堅，充分發(fā)揮整合資金使用效益。

七、資金整合的范圍：根據(jù)中、省、市文件規(guī)定，中央層面18項、省級層面38項、市級層面9項及縣級安排用于脫貧攻堅方面的財政專項資金。

八、整合資金的支出范圍

1.主要圍繞縣委、縣政府的決策部署，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面資金應(yīng)不低于60%（含生產(chǎn)道路、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套），突出脫貧成效。

2.統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金中的中省投入部分主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，受益對象為全縣的行政村和農(nóng)戶。市縣整合資金除可用于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和提高貧困戶能力建設(shè)之外的其他扶貧方面支出，需經(jīng)領(lǐng)導小組審批后，納入當年整合工作方案后予以安排。

九、整合資金禁止的支出

1.行政事業(yè)單位基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出。

2.各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費、下鄉(xiāng)費等變相的個人福利補助。

3.彌補企業(yè)虧損。

4.修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

5.彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6.大中型基本建設(shè)項目。

7.購買交通工具及通訊設(shè)備。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9.企業(yè)擔保金。

除國家和省委、省政府有明確規(guī)定用途的資金外，不得用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)方面支出。

十、成員單位工作職責

整合辦：負責統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作日常事務(wù)；建立整合資金項目庫；組織編制財政涉農(nóng)資金整合工作方案；根據(jù)領(lǐng)導小組審定下達項目批復(fù)；對涉農(nóng)資金整合項目進行督促檢查和監(jiān)管。

財政局：負責整合資金調(diào)度工作，對財政涉農(nóng)整合資金進行集中歸并和統(tǒng)一管理，建立資金收支臺賬；根據(jù)整合辦下達的整合項目批復(fù)及時分配下達資金指標；配合縣級項目主管部門參與項目檢查和監(jiān)管；做好績效評價工作。

縣級項目主管部門：負責做好向上爭資工作；配合整合辦建立整合資金項目庫，對各鎮(zhèn)（街道）上報的整合項目必要性、可行性、預(yù)期績效目標進行充分論證、篩選把關(guān)；對項目管理使用和資金安全負主責，要依據(jù)項目批復(fù)組織好項目實施、資金管理、檢查驗收、財政資金報賬、資產(chǎn)移交等工作；全程對項目實施單位進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管；負責做好項目實施全過程檔案資料整理裝訂（包括可研報告、實施方案、合同、項目實施前、中、后施工照片、公告公示、工程結(jié)算審計報告、財務(wù)審計報告等反映項目實施全過程資料）；對竣工項目績效情況進行自評；確保工程按期保質(zhì)完工和資金安全高效運行。

各鎮(zhèn)（街道）：按照整合項目使用方向及鎮(zhèn)（街道）相關(guān)規(guī)劃，確定遴選項目，報相關(guān)縣級項目主管部門審核，做好項目申報工作；配合縣級項目主管部門做好項目實施、檢查驗收等工作。

審計局：負責涉農(nóng)整合資金項目審計監(jiān)督工作；參與涉農(nóng)資金整合項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

紀委監(jiān)委：負責涉農(nóng)資金整合項目督查督辦工作；參與涉農(nóng)資金整合項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

十一、項目編制：由整合辦組織，按“鎮(zhèn)村申報→縣級項目主管部門審核→整合辦匯總→報領(lǐng)導小組審定”的程序，逐級上報，分建立我縣整合資金項目庫，實行動態(tài)管理，按“輕重緩急”逐年滾動實施。縣級項目主管部門要圍繞“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、脫貧攻堅任務(wù)及縣委、縣政府確定的涉農(nóng)整合資金使用方向，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃和本部門職能特點，精準指導和把關(guān)各鎮(zhèn)（街道）高標準申報整合項目。

十二、創(chuàng)新模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要突出創(chuàng)新，緊緊結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧等模式，充分發(fā)揮整合資金效益。整合資金可補助村集體經(jīng)濟組織，作為村集體資金直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體以及水電、鄉(xiāng)村旅游等項目。整合資金形成資產(chǎn)可折股量化給村集體和全部村民（其中財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)只能折股量化給貧困村、貧困戶），脫貧攻堅結(jié)束后，折股量化以村集體為主。

十三、領(lǐng)導小組結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)、整合資金使用方向、整合資金額度，按分輕重緩急的原則，從項目庫中研究審批需實施的整合項目；整合辦負責分批下達項目批復(fù)文件；財政局負責分批下達項目資金文件。

十四、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實行項目管理。項目管理的主體責任在縣級項目主管部門，負責項目實施的組織管理工作，并對項目規(guī)范管理、資金安全、扶貧成效具體負責，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。在接到項目批復(fù)文件后，要嚴格按照下達的項目建設(shè)任務(wù)及資金規(guī)模，及時編制可研報告、實施方案，要突出整合資金精準用途、扶貧成效和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制等要素；抓緊組織項目招投標等程序，與項目實施單位簽訂施工合同，快速組織項目實施，加快資金撥付，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。原則上不得隨意調(diào)整項目計劃，確需調(diào)整的，按照“報整合辦申請

→整合辦審核→領(lǐng)導小組批準→整合辦下達項目調(diào)整批復(fù)文件”的程序進行報批后，再開工實施。

十五、屬于政府采購、招投標管理范圍的項目，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于村級實施的數(shù)額較小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，可參照農(nóng)村公益設(shè)施“一事一議”財政獎補資金項目方式管理。

十六、整合資金撥付堅持“先檢查進度、后報帳撥付、比例相一致”原則，項目開工后，可預(yù)付一定比例資金，再按照項目建設(shè)進度及工程結(jié)算審計報告同比例撥付。如需預(yù)留質(zhì)量保證金，原則上按不高于項目投資概算中財政資金的3～5%預(yù)留，待滿一年后無質(zhì)量問題時一次性撥付質(zhì)量保證金。如項目存在質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施合同規(guī)定的有關(guān)條款進行相應(yīng)處置。

十七、項目檢查程序：按照“深入現(xiàn)場、統(tǒng)一驗收、出具結(jié)論”的程序，由項目實施單位向縣級項目主管部門提出申請，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）參與，經(jīng)檢查人員簽字確認項目真實性和進度，填寫《

X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設(shè)項目進度（竣工驗收）檢查表》（見附件1），并履行報賬程序。整合辦、財政部門做好項目進度檢查、監(jiān)管和督辦工作。

十八、整合資金用于農(nóng)戶直接補助項目的，按照“村組→鎮(zhèn)（街道）→縣級主管部門”的申報程序，進行村級公示、逐級申請、逐級審核，確定補助對象。各鎮(zhèn)（街道）負責逐戶檢查、對項目真實性負責，縣級項目主管部門負責抽查，鎮(zhèn)村蓋章后的花名冊，作為檢查驗收和報賬的依據(jù)。

十九、整合資金的使用實行縣級部門報賬制，由縣級項目主管部門負責落實。要督促項目實施單位按工程進度分階段及時報賬，并對所提供的報賬資料真實性嚴格審核把關(guān)。

二十、整合資金的撥付實行國庫集中支付制，由縣級項目主管部門將資金直接撥付項目建設(shè)單位或服務(wù)供應(yīng)商；對個人補助類項目資金，通過財政惠民“一卡通”直接支付。

二十一、項目實施單位和縣級項目主管部門要切實履行項目資金使用主體責任和監(jiān)管責任，抓好項目計劃、建設(shè)、驗收、報賬和財務(wù)核算等相關(guān)工作。為加速資金撥付和支出進度創(chuàng)造必備條件，項目批復(fù)下達后，財政部門應(yīng)在5日內(nèi)下達預(yù)算文件；項目實施單位部門提出用款申請后，縣級項目主管部門、財政部門分別在5個工作日內(nèi)完成審批和資金撥付工作。

二十二、根據(jù)項目進度和報賬實施情況，由項目實施單位按項目建設(shè)進度，填寫《X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設(shè)項目資金撥付審批表》（見附件2），經(jīng)負責人簽字，報縣級項目主管部門核實后，報財政局、整合辦領(lǐng)導審批，作為整合資金報賬、撥付的依據(jù)。

二十三、切實加快預(yù)算執(zhí)行。財政部門要督促資金使用部門及時制定項目實施方案。對已下達預(yù)算15個工作日以上仍未執(zhí)行的，要由專人催辦；3個月以上的，將進行督辦；6個月以上的，由財政部門直接收回并調(diào)整用于當年其他扶貧項目；因項目跨執(zhí)行等原因造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年以上的，財政部門收回統(tǒng)一納入當年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

二十四、整合資金實行公開和公告公示制度。整合辦、財政局、縣級項目主管部門要將資金整合政策文件、管理制度、資金分配、整合資金來源、用途和項目建設(shè)等信息在政府網(wǎng)站進行公開；縣級項目主管部門要督促項目實施單位對項目實施前后都要在項目所在村或?qū)嵤┑剡M行公告公示，公告公示位置要醒目、時限不少于7日。公告公示主要內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及負責人、監(jiān)督舉報電話等。

二十五、財政局要建立整合資金收支臺賬；縣級項目主管部門要設(shè)立整合資金專賬，按照中、省、市、縣分級、分項、分賬核算，確保資金運轉(zhuǎn)軌跡清晰，資料真實可靠，管理規(guī)范有序。

二十六、整合資金的使用要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，除公告公示外，要主動吸收貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會、貧困戶代表參與項目的管理監(jiān)督。

二十七、項目完工后，縣級主管部門要建立整合資金扶貧項目建設(shè)臺賬，基本情況要有圖片、影像、文字等反映項目實施全過程資料，要整理存檔，專人保管。

二十八、審計局要充分發(fā)揮自身職能，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督，開展專項檢查審計。必要時引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。

二十九、嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查。整合辦要組織專項檢查，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取資金的部門、單位和個人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

三十、財政局負責資金整合相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和上報工作，做好政策宣傳、信息報送、上下銜接、配合檢查等工作。

三十一、財政局、縣級項目主管部門、項目實施單位要按照上級相關(guān)精神，積極建立績效評價體系，加強對資金整合工作的績效評價，并將其納入脫貧攻堅工作成效考核。評價、考核結(jié)果以領(lǐng)導小組名義通報，并實行獎優(yōu)罰劣的獎懲制度。

三十二、財政專項扶貧資金管理兼顧《X縣財政專項扶貧資金管理辦法》文件執(zhí)行。

第三篇：景泰縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法（范文模版）

景泰縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范全縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號）精神，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

第二條 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合以提高資金使用效益為目標，充分發(fā)揮各類資金在精準扶貧、精準脫貧中的集聚效應(yīng)，將縣直相關(guān)部門管理的投向類同、目標接近、可用于扶貧開發(fā)的各類資金，歸集整合，合理匹配，集中投入，精準發(fā)力，有效解決貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、貧困人口生產(chǎn)生活和脫貧致富發(fā)展的瓶頸問題，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、投向科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理機制。

第三條 資金整合使用管理應(yīng)當堅持以下原則：

（一）依法依規(guī)整合。遵循法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，根據(jù)省上資金整合方案，本著“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，將整合資金用于全縣精準扶貧領(lǐng)域。

（二）統(tǒng)籌安排使用。由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組根據(jù)精準扶貧精準脫貧任務(wù)，確定整合資金投向，統(tǒng)籌安排項目。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管?？h直相關(guān)部門全程跟蹤項目實施和資金使用，加強協(xié)調(diào)，有效監(jiān)督，落實行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定。

第二章 整合范圍

第四條 納入統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金主要有：

（一）中央資金主要有20項。1.財政專項扶貧資金；2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金；5.林業(yè)補助資金；6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金；7.農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付；8.新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金；9.農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金；10.車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）；11.農(nóng)村危房改造補助資金；12.中央專項彩票公益金扶貧資金；13.產(chǎn)糧大縣獎勵資金；14.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）；15.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）；16.服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）；17.江河湖庫水系綜合整治資金；18.全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費；19.旅游發(fā)展基金；20.中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程等方面的支出）等。

（二）省級資金主要有14項。1.發(fā)展資金；2.“兩州一市”資金；3.少數(shù)民族發(fā)展資金；4.以工代賑資金；5.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金；6.山洪災(zāi)害防治資金；7.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社資 金；8.測土配方補助資金；9.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；10.農(nóng)村綜合改革示范點和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補資金；11.土地開發(fā)治理項目資金；12.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金；13.農(nóng)村危房改造資金；14.耕地保護與質(zhì)量提升補助資金。

（三）市級資金主要有市級財政專項扶貧資金等。

（四）縣級資金主要有縣級財政專項扶貧資金及涉農(nóng)資金整合使用實施方案中明確的縣級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金等。

第三章 整合程序

第五條 建立脫貧攻堅項目庫。由縣扶貧辦負責，縣直相關(guān)部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣脫貧攻堅規(guī)劃、脫貧任務(wù)及精準扶貧短板和行業(yè)規(guī)劃，編制項目申報方案，不斷完善、動態(tài)管理脫貧攻堅項目庫。

第六條 確定整合資金規(guī)模。縣財政局根據(jù)省級資金整合方案及專項指標下達情況，分年初、年中和年末提出全縣涉農(nóng)資金整合規(guī)模及調(diào)整意見，報縣政府審定后納入整合資金范圍統(tǒng)一管理。

第七條 編制實施方案。涉農(nóng)資金整合使用實施及年中、年末調(diào)整方案，由縣扶貧辦會同財政局根據(jù)整合資金規(guī)模，從縣級脫貧攻堅項目庫選擇項目，擬定整合資金使用方案，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后實施。同時，報送省脫貧攻堅領(lǐng)導小組及相關(guān)部門備案。

第四章 資金使用

第八條 整合資金全部用于精準扶貧領(lǐng)域，重點圍繞落實全縣“1+18+1”精準扶貧精準脫貧政策措施和增加農(nóng)民收入，著力彌補重要民生項目資金的不足，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

第九條 整合資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工資補貼（整合項目中需發(fā)放人員工資的除外）等，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得違背農(nóng)民意愿建設(shè)形象工程。

第十條 整合資金需嚴格按程序報批《景泰縣整合使用涉農(nóng)資金項目用款審批表》后，采取多種方式支付。對農(nóng)戶的補助性資金，通過“一折統(tǒng)”及時兌付；對以貧困戶為受益主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，主要采取貸款貼息、股權(quán)投資、先建后補等方式給予支持；基本建設(shè)類項目，由相關(guān)部門、單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目建設(shè)程序組織實施、驗收并報賬。

第五章 監(jiān)管評價

第十一條 按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，相關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行資金監(jiān)管、項目建設(shè)的 監(jiān)管和主體責任。嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目公示制”，加強整合資金管理，確保 工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

第十二條 縣財政局負責資金監(jiān)管，按資金性質(zhì)，分類實行專賬管理，獨立核算，國庫集中支付；項目主管部門負責業(yè)務(wù)指導、實施過程監(jiān)管；扶貧辦會同行業(yè)部門負責績效評價和扶貧效益分析；項目實施單位具體負責組織項目實施和實驗，并對項目的真實性和資金安全性負責。

第十三條 堅持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察、財政、扶貧、審計和行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強對整合資金項目的督查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第十四條 縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門，以脫貧成效為主要標準，對統(tǒng)籌整合項目開展績效評價，評價結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為下資金分配的重要依據(jù)。

第六章

附

則

第十五條 本辦法有效期五年，有效期滿自動失效。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第十七條 原《景泰縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法（試行）》（景政辦發(fā)[2016]269號）同時廢止。

第四篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金 的實施方案（調(diào)整版）

為進一步加強涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（吉政辦發(fā)?2017?60號）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準安全高效，實現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

（二）總體目標

以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準度和效益，瞄準制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問題，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，增強貧困人口自我發(fā)展能力，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動貧困村村集體經(jīng)濟和貧困人口人均純收入實現(xiàn)同步提高。

（三）基本原則

落實市委、市政府關(guān)于《加快推進鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅實施意見》文件精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，綜合考慮我市實際情況，實事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保將財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工程、重點項目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級資金和州、市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級資金包括：

財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實驗、青貯玉米種植實驗方面資金除外）；林業(yè)保護與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護和水土保持補助資金、水產(chǎn)項目補助資金、地方水庫移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補助資金、高標準農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫 — 2 — 水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、少數(shù)民族發(fā)展補助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金（高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護補助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅工作方案》計劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點工程任務(wù)，堅持現(xiàn)行脫貧標準，對標退出指標，瞄準脫貧目標的“堅之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標地落實在整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補短板”工作。同時，堅持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進一批貧困群眾參與度高、帶動性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動力。

四、工作流程

由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會議，結(jié)合實際，研究確定整合項目總體規(guī)

劃和階段性計劃，分量、分期、分批適時下達整合任務(wù)，實時對項目實施進展情況、項目監(jiān)督檢查情況進行通報，并負責總結(jié)涉農(nóng)資金整合實施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱整合辦）嚴格按照整合資金使用管理辦法，指導項目主管部門做好涉整資金、項目的管理。同時，積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與扶貧項目前期選擇、中期實施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強獲得感。

（一）項目準備階段。貧困村、貧困戶項目以村為單位上報，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項目由責任單位負責上報，市整合辦對各鎮(zhèn)、各部門上報的項目進行梳理、匯總。項目申報主要內(nèi)容包括：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進度、責任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、項目可研、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。

（二）項目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅計劃，按照輕重緩急梳理上報的項目，由整合辦、脫貧辦、項目負責單位對項目進行評審。通過評審的項目列入項目庫，根據(jù)整合資金額度從項目庫提取項目。對通過評審的項目由整合領(lǐng)導小組或脫貧攻堅領(lǐng)導小組出具項目批復(fù)文件，并將下達項目批復(fù)到相關(guān)責任部門。

（三）項目實施階段

項目實施計劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項目建設(shè)程序履行項目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實施項目。項目主管部門及行業(yè)部門要主動承擔項目管理與協(xié)調(diào)責任，嚴格執(zhí)行公示公告制度，加強項目資金使用監(jiān)管，對項目運行程序和質(zhì)量進行全程監(jiān)督，并將項目實施過程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項目全過程管理可追溯。

（四）竣工驗收階段

項目驗收工作，由市整合辦、財政、審計、項目實施主管部門及相關(guān)單位組織驗收。工程竣工后，項目實施單位向整合辦提交驗收申請，項目主管部門接到竣工驗收申請后，在7個工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項目管理人員對項目進行評估驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施單位應(yīng)及時采取補救措施，對不能補救、又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。

五、整合資金項目計劃實施情況

2018年全市計劃整合各類涉農(nóng)資金為7170.7萬元，擬全部用于脫貧攻堅涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風貌改造提升

建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計156.8萬元。

資金來源：156.8萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：確保涉改貧困人口住房安全。

進度計劃：目前已開工，計劃2018年10月底前完工。責任單位：市住建局 責任人：趙晶華

（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項目，擬建水南-河南（磨盤村）四級公路，路線全長10.611公里，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬元。二是2018年農(nóng)村公路工程項目，擬建302國道-頭道陽溝屯（長安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資193.7萬元。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、涼水鎮(zhèn)北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，擬建月晴鎮(zhèn)間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資1282.77萬元（2018擬投資500萬元，199.3萬元為涉農(nóng)整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來源：2018年投入資金1476.7萬元,1176萬元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套。

績效目標：進一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實保障行車安全。

進度計劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責任單位：市交通局 責任人：金星華

（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護106處，布置輸水管線31處，長11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。所需資金3816.66萬元。

資金來源：計劃投入資金合計3816.66萬元，其中，涉農(nóng)整合資金1130.3萬元，其余資金通過東西部援建、中央財政專項扶貧資金列支。

績效目標：落實水源地保護，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問題。

進度計劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責任單位：市水利局、市住建局 責任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬元。

資金來源：1300萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：通過改善項目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進度計劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬元。責任單位：市水利局 責任人：秦寶忠

（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項目

建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬元。

資金來源：100萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實保障群眾出行安全。

進度計劃：目前已完工。責任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬元。

資金來源：96萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護下游橋梁、農(nóng)作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責任人：金輝

（七）長嶺村四組堤防項目

建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬元。資金來源：60萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護河堤沿線房屋及17年新建農(nóng)橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責任人：張大志

（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項目

— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。

資金來源：98萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：方便村民過河勞作，保障村民務(wù)農(nóng)、出行安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責任人：孫光勝

（九）長安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項目

建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬元。

資金來源：45萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：解決該河段泄洪問題，方便村民出行、入田務(wù)農(nóng)，保障其生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責任人：張大志

（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項目

建設(shè)任務(wù)：對圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺（套），恢復(fù)破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬元。

資金來源：2018年投入涉農(nóng)整合資金3008.6萬元用于貧困村污水處理項目建設(shè)，其余資金通過向上爭取和地方配套等形式解決。

績效目標：改善貧困村人居環(huán)境，推進“廁所革命”，— 9 —

保護生態(tài)環(huán)境，為貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)，切實提高貧困群眾對脫貧攻堅工作的認可度。

進度計劃：目前已開工，預(yù)計2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責任單位: 圖們市住建局 責任人：趙晶華

四、職責分工

涉農(nóng)資金整合是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡政放權(quán)、權(quán)責對應(yīng)”的要求，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負責牽頭編制脫貧攻堅規(guī)劃，建立項目庫，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，對統(tǒng)籌整合資金項目進行立項審核匯總，上報圖們市脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組批準，按項目輕重緩急分批次下達項目計劃批復(fù)，并及時將項目計劃信息在市政府網(wǎng)站或主流媒體向公眾公開，負責項目日常監(jiān)督管理、扶貧政策指導，牽頭對統(tǒng)籌整合資金使用績效進行評價。

市財政局負責測算可整合資金規(guī)模，統(tǒng)計全市已到位涉農(nóng)資金數(shù)額，上報圖們市脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組研究資金用途，并按批復(fù)的項目計劃將涉農(nóng)整合資金分解下達到責任部門或項目實施主體，負責資金的使用和監(jiān)督管理。

市直相關(guān)主管部門負責實施的項目，由主管部門負責項目的計劃申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由受益單位進行后續(xù)管理工作，項目竣工驗收由主管部門負責，各鎮(zhèn)政府配合，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

各鎮(zhèn)政府負責實施的項目，由各鎮(zhèn)政府負責項目的計劃 — 10 — 申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由收益單位進行后續(xù)管理工作，項目竣工驗收由各鎮(zhèn)政府負責，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

市審計局負責對統(tǒng)籌整合資金進行監(jiān)管，要加大對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的審計和監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責落實情況進行跟蹤問效，對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

相關(guān)主管部門要與各鎮(zhèn)政府相互配合完成項目竣工驗收工作，會同整合辦、財政局向?qū)谏霞壨▓蠼y(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用情況。

五、績效評價

項目完工后，由市脫貧辦對統(tǒng)籌整合資金項目進行績效評價，主要對項目實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等預(yù)期效益的實現(xiàn)程度及效果進行評價，并形成書面績效評價報告。由市脫貧辦按照每個項目績效評價情況，對各項目主管部門進行通報，同時將績效評價結(jié)果納入各項主管部門年終考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

八、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。進一步明確完善市財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組及辦公室工作職能。各相關(guān)部門要強化溝通，密切配合，市涉農(nóng)整合資金工作領(lǐng)導小組負責涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，財政局負責對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導和監(jiān)督，各項目主管部門按照職責組織實施，形成推動統(tǒng)籌整合使用的工作合力。

（二）加強資金監(jiān)管。財政、審計、監(jiān)察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用專項檢查和抽查，對事前、事中、事后全過程監(jiān)管，特別是加強事前的監(jiān)管力度，切實做好整合資金審計、檢查和監(jiān)督工作。同時，積極探索開展第三方獨立監(jiān)督，第一書記（黨建指導員）、包保單位、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。

（三）實行公開公示。實行扶貧項目陽光化管理，推行和完善項目招投標制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進實現(xiàn)資金分配依據(jù)科學、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。

第五篇：蓮花統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金

蓮花縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金

管

理

辦

法

第一章

總 則

第一條

為加強和規(guī)范統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金管理，根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2018]9號）、《扶貧項目資金績效管理辦法》（國辦發(fā)[2018]35號）、《江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于進一步推進整合財政涉農(nóng)扶貧資金補充通知》（贛財扶[2018]1號）、《江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于做好2018年我省財政涉農(nóng)扶貧資金整合工作的通知》（贛財扶[2018]7號）、《蓮花縣精準脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)蓮花縣2018年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實施方案的通知》（蓮攻堅[2018]12號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金（以下簡稱整合資金），是指中央、省、市、縣各級財政統(tǒng)籌整合安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧項目資金。

第三條 統(tǒng)籌整合資金應(yīng)合理規(guī)范使用，發(fā)揮扶貧資金效益。資金使用應(yīng)當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，以貧困村摘帽銷號為目標，以貧困戶減貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧項目為抓手，形成整體合力，集中力量打好脫貧攻

整合財政涉農(nóng)扶貧整合資金方案確定的項目內(nèi)容組織實施?？h直部門承擔項目實施的主管(體）責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）承擔項目實施的主體責任。具體職責如下：

縣扶貧辦：統(tǒng)籌全縣脫貧攻堅項目，對各行業(yè)主管部門審核上報的項目進行匯總，報縣精準脫貧攻堅領(lǐng)導小組審批后，建立全縣脫貧攻堅項目庫，確定財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合實施方案的項目。負責收集項目責任部門提交的脫貧攻堅項目統(tǒng)籌整合資金安排計劃，上報脫貧攻堅領(lǐng)導小組進行批復(fù)，并做好統(tǒng)籌整合資金往來賬。配合相關(guān)部門參與項目管理、監(jiān)督及項目績效評價等工作。

縣財政局：嚴格按上級相關(guān)文件要求，做好整合范圍內(nèi)的資金整合工作，編制整合資金來源方案。根據(jù)縣扶貧辦提交的用款計劃和項目資金績效目標進行審核并撥付資金，建立統(tǒng)籌整合資金臺賬，配合相關(guān)部門參與項目申報、管理、監(jiān)督及項目績效評價等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）：負責對整合資金方案確定的項目承擔項目實施主體責任。具體負責項目規(guī)劃、項目建設(shè)、項目資金管理、項目驗收以及項目資金績效申報自評等工作，加強項目管理，確保項目工程質(zhì)量，提高項目資金的使用效益。未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整項目和更改項目資金用途。

各行業(yè)主管部門：負責對本部門實施的項目承擔主體責任；業(yè)務(wù)上負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目建設(shè)、項目監(jiān)管、項目驗收、項目資金績效評價及項目資金管理等工作。具體參與投資

實施的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）承擔主體責任。

各責任單位應(yīng)按要求積極做好項目實施的各項工作。在項目安排中防止項目重復(fù)申報、多頭安排，甚至弄虛作假套取騙取資金的行為發(fā)生。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村、相關(guān)部門要做好項目前期工作，做好項目開工及確保建設(shè)進度。要明確負責項目的主體責任人和具體責任人，對有要求落實項目法人制、工程招投標制、合同制、工程竣工驗收等制度的，應(yīng)逐一落實，同時接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第五章 資金用途

第十一條

整合資金，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍；不得用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出。省級和省級以下財政專項扶貧資金按中央要求不得用于建檔立卡貧困家庭學前教育新增教育資助金、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險和重大疾病商業(yè)補充保險。

第十二條

整合資金要瞄準脫貧攻堅目標任務(wù)，按照“兩不愁、三保障”要求，補齊脫貧短板，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目上，明確具體牽頭部門，整合資金要優(yōu)先保障貧困戶直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。扶貧項目資金由扶貧項目管理辦公室下達到行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門撥付到項目主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、行業(yè)主管部門要加快資金的撥付進度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的整合資金，按上級關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

的實施內(nèi)容，嚴格審核項目財務(wù)報賬資料，確保報賬資料合法、合規(guī)，不得借統(tǒng)籌名義，違規(guī)支付款項，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。

第七章 資金監(jiān)督

第十六條 嚴格執(zhí)行項目及資金公開公示制度，全面推進政務(wù)公開?？h扶貧和移民辦對經(jīng)縣精準脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定并上報的上級備案的項目，要在縣政府門戶網(wǎng)站等要媒體上公開，公開的內(nèi)容主要包括項目名稱、實施地點、計劃實施時間、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、資金計劃、責任單位等。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村要做好張榜公示，接受社會監(jiān)督。

第十七條 加強資金監(jiān)督。駐村扶貧工作隊、第一書記、村委會要深入?yún)⑴c涉農(nóng)扶貧資金和項目的管理監(jiān)督，引導貧困人口主動參與監(jiān)督?？h紀委、監(jiān)委、審計、財政等部門，對扶貧資金項目實施情況，資金撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 嚴禁任何單位弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、套取、騙取扶貧項目資金。對出現(xiàn)以上行為的，對所涉責任人員將按相關(guān)規(guī)定追究責任，處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第八章 績效評價

第十九條 按照“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”、“誰使用、誰負責”的原則要求，推行項目和資金績效管理。

第二十條 扶貧項目資金根據(jù)各行業(yè)主管部門特點，以及行業(yè)職責要求，由行業(yè)主管部門設(shè)定扶貧項目資金績效評價指標，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）做好項目資金績效評價的申報、自評工作。