第一篇：淺析市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的內(nèi)涵及意義

淺析負(fù)面清單管理模式的內(nèi)涵及意義

周一帆

（江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院工程管理1402班，江蘇無錫 214122）

摘要：負(fù)面清單管理模式是我國部分地區(qū)的針對外商投資管理的一種新的法治模式，它的根本內(nèi)涵在于政府用清單方式劃分出明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域，其余所有領(lǐng)域在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，國內(nèi)國外資本以平等的市場主體進(jìn)入，進(jìn)行公平、開放的市場競爭。負(fù)面清單管理模式顛覆了現(xiàn)有的正面清單管理方式，是政府和市場關(guān)系的一次重新調(diào)整和定位，遵循“法無禁止即可為”的基本原則，具有激發(fā)市場主體活力、限制公權(quán)和減少腐敗、高度可復(fù)制性和可推廣性、進(jìn)一步與國際通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：負(fù)面清單；管理模式；政府與市場；體制創(chuàng)新

“負(fù)面清單”已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟改革大背景下的關(guān)注焦點之一。2013年9月27日,國務(wù)院印發(fā)通知批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,提出要 “探索建立‘負(fù)面清單’管理模式”。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》明確提出“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定‘負(fù)面清單’的基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域”?！柏?fù)面清單”迅速成為各界人士強烈關(guān)注和廣泛使用的高光詞匯。

負(fù)面清單管理模式是我國市場準(zhǔn)入管理體制的一次重大變革，是政府和市場關(guān)系的一次戰(zhàn)略調(diào)整，左右了我國未來市場經(jīng)濟的走向。因此，學(xué)習(xí)了解負(fù)面清單的起源，準(zhǔn)確認(rèn)識市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會我國探索實行負(fù)面清單管理模式的意義顯得尤為重要。

一、負(fù)面清單管理模式的起源和發(fā)展

“負(fù)面清單”是一個英文外來詞，是“Negative list”一詞的直譯，也可譯作“否定清單”，負(fù)面清單制度也不是新事物，其使用最早可追溯至19世紀(jì)30年代。

“1834年德意志關(guān)稅同盟的建立，同盟國就是采用負(fù)面清單模式訂立貿(mào)易條約”，加入同盟的l8個德意志邦國同意開放所有進(jìn)口市場、取消所有進(jìn)口限制，除非列明不開放和不取消的，這或許是負(fù)面清單在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的第一次使用。

淺析市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的內(nèi)涵及意義

“二戰(zhàn)后，美國與日本簽訂的友好通商航海條約，對公用事業(yè)、造船等行業(yè)的列舉可以看作國民待遇義務(wù)的負(fù)面清單”?！岸鳛椤N外商投資準(zhǔn)入制度，美國在20世紀(jì)8O年代的雙邊投資條約中最早使用了列表形式的負(fù)面清單”，l994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)則完全使用了負(fù)面清單。在NAFTA的示范效應(yīng)下，美國成為了負(fù)面清單管理模式的最大推動者,自2004年以后，美國對外締結(jié)的雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的投資章節(jié)中，均含有負(fù)面清單,在其主導(dǎo)的‘跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)’、‘跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議(TTIP)’中，以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”為核心的第三代國際投資規(guī)范正在重塑世界投資和貿(mào)易格局。”

“日本在近年來簽訂的雙邊投資條約與協(xié)定中也廣泛采用負(fù)面清單模式，如2002年3月22日簽署，2003年正式生效的《日本國政府和大韓民國政府關(guān)于投資自由化、投資促進(jìn)和投資保護協(xié)定》，日本與越南，日本與秘魯雙邊投資協(xié)定均采用負(fù)面清單模式?！?/p>

作為國際投資自由化的一個重要標(biāo)志，負(fù)面清單管理模式正在被越來越多的國家接受，目前世界上已有70多個國家采取采用了這一外資管理模式，成為外資管理新趨勢。

二、負(fù)面清單管理模式的內(nèi)涵和基本特征

1、負(fù)面清單管理模式的內(nèi)涵

“負(fù)面清單”是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單，即投資領(lǐng)域的“黑名單”，遵循“法無禁止皆可為”的原則，其根本內(nèi)涵在于劃定分出明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域，其余所有領(lǐng)域在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，國內(nèi)國外資本以平等的市場主體進(jìn)入，進(jìn)行公平、開放的市場競爭，代表協(xié)定有《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。而正面清單模式實行的是嚴(yán)進(jìn)寬出政策，代表了肯定的義務(wù)承諾模式，界定了市場準(zhǔn)入的范圍，代表國際協(xié)定有世界貿(mào)易組織（WTO）的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（GATS）。世貿(mào)組織的各成員國可以對某一部門的開放與否自行決定，不在正面清單上的各部門是成員國的保留范圍。

我國結(jié)合自身特點，既強調(diào)在外商投資方面實行負(fù)面清單管理模式，也希望在制定負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則。“因此界定，負(fù)面清單管理是一種國際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，即遵循‘法無禁止即可為’原則，企業(yè)只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動?！?/p>

淺析市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的內(nèi)涵及意義

2、負(fù)面清單管理模式的基本特征

(1)法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為的法理思想。負(fù)面清單管理模式就是“政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動”。由此可見，“法無禁止即可為” 既是負(fù)面清單管理的直接特征，也是對實行負(fù)面清單管理的基本原則。負(fù)面清單管理模式必須遵循 “法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”的管理理念，否則就不能稱作 “負(fù)面清單管理”。

(2)準(zhǔn)入前的國民待遇。我國探索實行的負(fù)面清單管理模式,旨在實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則，打造內(nèi)外資一視同仁的投資環(huán)境。由此可見，“實行這樣負(fù)面清單管理，國有資本、民營資本以及外資都可以依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，即在投資發(fā)生和建立前階段，在企業(yè)的設(shè)立、取得、擴大等階段就給予外國投資者及其投資與本國投資者及其投資平等的待遇”，這就相當(dāng)于在負(fù)面清單管理模式下，外商投資擁有了“準(zhǔn)入前國民待遇”。

三、負(fù)面清單管理模式的現(xiàn)實意義

盡管中國負(fù)面清單管理模式目前還處在探索的過程中，但這已經(jīng)在對外開放和市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新上邁出了歷史性的一步，而且從上海自由貿(mào)易區(qū)的試行結(jié)果可以看出，負(fù)面清單帶來了許多的正面效應(yīng)，各行各界均給予了很高的評價。

1、激發(fā)市場主體活力的特效藥

我國市場體系和市場準(zhǔn)入制度一直不夠完善，政府“看得見的手”的過多干預(yù)和監(jiān)管不到位成為市場體系發(fā)展的一大阻礙。負(fù)面清單管理模式捆綁了政府“看得見的手”，解放了市場“看不見的手”。政府以否定列表的方式明確列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)與領(lǐng)域，清晰地告訴市場主體“不能做什么”，而將有限負(fù)面清單之外的廣闊領(lǐng)域全部交給市場主體自由決定，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷一 “能做什么”、“該做什么”，行政權(quán)力非經(jīng)法律允許不得干涉其準(zhǔn)入自由和經(jīng)營自由。這巧妙地化解了政府過多干預(yù)和監(jiān)管不到位的問題，還有利于打破企業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體活力。

2、限制公權(quán)和減少腐敗的有效途徑

李克強總理明確指出，“清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項”。這就意味著，在負(fù)面清單管理模式中,凡是被列入負(fù)面清單的，都是對公權(quán)力主體的授權(quán)。負(fù)面清單之外的，則是公權(quán)力主體不得隨意加以干涉的市場主體行為，政府部門如果要在這些領(lǐng)域設(shè)置市場準(zhǔn)入的限制條件，則必須有明確的法律依據(jù)。這有利于維持一個公開透明的競爭環(huán)境，有效地抑制了權(quán)力尋

淺析市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的內(nèi)涵及意義

租、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、具有可復(fù)制性和可推廣性的優(yōu)勢

2013年，我國選擇將上海作為第一個試點，在上海自由貿(mào)易區(qū)試行負(fù)面清單管理模式?！白再Q(mào)區(qū)因此肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命?！彪S后，負(fù)面清單管理進(jìn)一步延伸到廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū) 共用“2015版負(fù)面清單”?，F(xiàn)在，負(fù)面清單管理模式已開始推廣到國內(nèi)市場。一些地方政府紛紛試水負(fù)面清單管理模式，提出了多個地方版本，如浙江省制定實施企業(yè)投資負(fù)面清單，已開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，負(fù)面清單管理模式的可復(fù)制性和可推廣性優(yōu)勢盡顯。

4、進(jìn)一步與國際通行規(guī)則相銜接

“隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，負(fù)面清單管理已成為國際投資的趨勢，而以美國為首的發(fā)達(dá)國家正在試圖通過 TPP與TTIP等平臺構(gòu)建世界貿(mào)易新規(guī)則?！弊鳛榘l(fā)展中國家的中國，需要在新的游戲規(guī)則當(dāng)中發(fā)出自己的聲音，緊跟世界腳步，并占據(jù)一席之地。因此，在這樣的大背景下實行負(fù)面清單管理模式，有助于我國建立一套與國際通行規(guī)則相銜接的新制度體系，使我國能夠充分參與到構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則的過程中去，在今后的國際談判中處于更有利的地位。

四、結(jié)語

在我國深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的探索道路上，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為的法理思想”及對外資的“準(zhǔn)入前的國民待遇”兩大特征決定了其重要作用。負(fù)面清單管理在一定程度上化解了政府過多干預(yù)和監(jiān)管不到位的問題，激發(fā)市場主體活力；維持了一個公開透明的競爭環(huán)境，有效地限制公權(quán)和減少腐?。痪哂懈叨瓤蓮?fù)制性和可推廣性，適合推廣到國內(nèi)市場；優(yōu)化了我國的制度體系，進(jìn)一步與國際通行規(guī)則相銜接?？梢姡鳛槲覈?jīng)濟制度改革和行政體制改革的里程碑，負(fù)面清單的影響力不容小覷，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和意義，對我們運用好負(fù)面清單管理模式具有十分重要的意義。

淺析市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的內(nèi)涵及意義

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于對《黔西南州開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

關(guān)于對《黔西南州開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

制度改革試點任務(wù)實施方案》

征求意見的函

州直相關(guān)部門：

根據(jù)《貴州省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點實施方案》（黔府辦函〔2018〕31號）文件精神，為貫徹落實好省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作，按照州政府的安排，起草了《黔西南州開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點任務(wù)實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)發(fā)給你們，征求意見和建議。希望各部門高度重視，結(jié)合本部門實際進(jìn)行修改，提出可行建議。并于2018年5月17日下午5點前，將修改建議經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，反饋到州發(fā)改委。（電子文檔發(fā)送至郵箱：463985582@qq.com。）

聯(lián)系人：王蕾，電話：3238520傳真：3240005 附：《黔西南州開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點任務(wù)實施方案》（征求意見稿）

黔西南州發(fā)改委

2018年5月14日

黔西南州開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 制度改革試點任務(wù)實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)《貴州省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點實施方案》（黔府辦函〔2018〕31號）文件精神，為貫徹落實好省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作，結(jié)合黔西南實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),遵循依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的原則,結(jié)合貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè),把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來,把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,以激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、強化事中事后監(jiān)管為重點,放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入,精簡和優(yōu)化行政審批,強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,積極探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。

二、試點任務(wù) 以制度創(chuàng)新為核心任務(wù),試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加強與“證照分離”改革的聯(lián)動,建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機制、行政審批制度、綜合監(jiān)管體系以及法律法規(guī)等相關(guān)配套制度。

(一)堅持放管結(jié)合,建立健全各類市場主體依法平等進(jìn)入的市場準(zhǔn)入機制。

1.探索實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家和省要求,在全州范圍內(nèi)實施由國務(wù)院統(tǒng)一制發(fā)的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對禁止準(zhǔn)入事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對限制準(zhǔn)入事項,由市場主體提出申請,行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。貫徹落實省負(fù)面清單管理制度，對省補充出臺的負(fù)面清單內(nèi)容，實行動態(tài)管理。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州商糧局、州相關(guān)部門、各縣〔市〕、義龍新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.做好負(fù)面清單管理與現(xiàn)行審批制度之間的銜接。各縣（市、義龍新區(qū)）、州各部門要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極探索負(fù)面清單管理模式與現(xiàn)行行政審批制度的有效銜接方式。要區(qū)分不同情況探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州編委辦、州政府法制辦、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二)加大簡政放權(quán)力度,建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則透明、服務(wù)高效的行政審批制度。

3.深化商事登記制度改革。建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度，提高負(fù)面清單之外準(zhǔn)入事項的便利化。深化“一照一碼”改革，實現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。全面實行“一址多照”“一照多址”和集群注冊制度。開展企業(yè)名稱登記管理改革，優(yōu)化網(wǎng)上名稱申報通道，提高名稱登記便利化。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推行企業(yè)簡易注銷登記改革。(責(zé)任單位:州工商局、州編委辦、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))4.優(yōu)化行政審批事項。深化行政審批制度改革，最大限度取消地方行政審批事項，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，徹底打破各種互為前置的審批怪圈。嚴(yán)格貫徹落實國家和省取消、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄的有關(guān)決定。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放各地和基層管理。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的準(zhǔn)入事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：州編委辦、州質(zhì)監(jiān)局、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.施行行政審批告知承諾制。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的市場準(zhǔn)入行政審批事項，行政審批機關(guān)可以實行告知承諾。對實行告知承諾的審批事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政審批的決定后2個月內(nèi)，對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)要求其限期整改，必要時依法撤銷行政審批決定。(責(zé)任單位:州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))6.強化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。有序推進(jìn)公平競爭審查制度的落實，按照省制定的行政審批中介服務(wù)及收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單，堅持政府性基金和行政事業(yè)收費目錄清單常態(tài)化更新。貫徹落實國家和省職業(yè)資格目錄清單。對負(fù)面清單中的限制準(zhǔn)入類事項，依照省制定的行政許可基本流程管理辦法和實體政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。(責(zé)任單位：州編委辦、州政務(wù)服務(wù)中心、州市場監(jiān)管局、州財政局、州發(fā)改委、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))7.推進(jìn)行政審批電子政務(wù)建設(shè)。加快提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，加強部門間信息互聯(lián)互通，著力打破“信息孤島”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。擴大網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理、當(dāng)場發(fā)證的范圍，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式，培育網(wǎng)上辦事服務(wù)理念和習(xí)慣，擴大經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。以現(xiàn)有運行模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)對接方式，逐步將審批事項統(tǒng)一接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。(責(zé)任單位:州大數(shù)據(jù)局、州編委辦、州質(zhì)監(jiān)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))8.加強行政審批監(jiān)督檢查。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開展實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、效能評估、滿意度調(diào)查等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題。加快推進(jìn)我州消費投訴、經(jīng)濟、價格違法行為舉報、行政效能投訴12345平臺體系建設(shè)。(責(zé)任單位:州編委辦、州政府督查室、州發(fā)改委、州工商局、州政務(wù)服務(wù)中心、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(三)堅持齊抓共管,建立健全協(xié)同監(jiān)管、信息共享、社會共治的綜合監(jiān)管體系。

9.加強信息化協(xié)同監(jiān)管。以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為基本原則，進(jìn)一步厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，探索完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，逐步實行“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，履行“雙告知”職責(zé)，推進(jìn)信息交流和資源共享，實現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，整合市場監(jiān)管機構(gòu)，推廣綜合執(zhí)法模式，減少監(jiān)管層級，提高協(xié)同監(jiān)管效能。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過平臺隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，抽查結(jié)果公開。建立健全監(jiān)察部門等第三方受理投訴的機制，嚴(yán)肅投訴處置。(責(zé)任單位:州編委辦、州工商局、州發(fā)改委、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))10.加強信用監(jiān)管。加快社會信用體系基礎(chǔ)建設(shè),完善信用信息平臺建設(shè),建立健全信用信息共享機制,推進(jìn)全省各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。建立健全守信激勵和失信懲戒機制,探索政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制,推動全州相關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。優(yōu)化失信信息記錄和披露制度,探索完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”管理制度。建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制。加大違法違規(guī)聯(lián)合懲戒力度,視情況實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷行政許可證等懲戒措施,對嚴(yán)重違法失信者實行市場禁入。加快培育和規(guī)范信用服務(wù)市場,推動全省征信服務(wù)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州工商局、州人行、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))11.加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。積極引導(dǎo)市場主體自治自律,推進(jìn)行業(yè)自律,促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營,共同維護公平競爭的市場秩序。加快州行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革,有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則,制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會團體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在鑒證市場主體財務(wù)狀況、維護投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用,強化輿論監(jiān)督。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州民政局、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))12.加強風(fēng)險防范動態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險防控基礎(chǔ)制度體系,完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等制度,定期開展風(fēng)險點梳理排查、風(fēng)險巡查。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的市場準(zhǔn)入事項,加強風(fēng)險控制,強化市場準(zhǔn)入管理。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息及情況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險的能力。建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機制。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場主體的全過程監(jiān)管。(責(zé)任單位:州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)深化制度改革,完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的法律法規(guī)和政策。

13.完善產(chǎn)業(yè)投資政策。按照國家部署,加強市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)、政府核準(zhǔn)的投資項目以及依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項的銜接。深化投資體制改革,深化投資領(lǐng)域行政審批制度改革,簡政放權(quán),提高效能,除國家和省人民政府明確規(guī)定由州級及以上審批項目外,其余項目審批權(quán)限按要求全部下放到縣(市、區(qū))。貫徹執(zhí)行《貴州省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》,在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制,探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。制定工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收辦法。鼓勵各地通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施,加快推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升資本運作能力。完善投資布局,擴大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,促進(jìn)省內(nèi)省外、國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。鼓勵和支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州工信委、州農(nóng)委、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))14.完善法律法規(guī)體系。對涉及市場準(zhǔn)入的我州地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,對設(shè)定但未列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項,應(yīng)予取消,并提出修改、廢止相關(guān)規(guī)定的建議;經(jīng)研究確需保留的，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。對需要修改、廢止的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)研究論證后,按照法定程序?qū)Φ胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和州政府規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。(責(zé)任單位:州政府法制辦、州相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,成員單位由州編委辦、州發(fā)改委、州商糧局、州工商局、州工信委、州政府法制辦以及其他州相關(guān)部門組成的州推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作小組,負(fù)責(zé)組織方案實施工作,指導(dǎo)和督促開展試點工作。

(二)強化工作機制。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點的流程管理、預(yù)警預(yù)報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制,完善配套政策措施,確保改革試點取得實效。各地各部門要定期逐項報送清單事項的具體實施情況,以及調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)建議。

(三)強化督促檢查。積極跟蹤推進(jìn)改革試點情況,注重總結(jié)經(jīng)驗,善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時糾正偏差、完善政策,扎實推進(jìn)工作,確保按期完成改革任務(wù)。州發(fā)改委、州商糧局要強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能,及時督促檢查改革工作進(jìn)展情況,對實施過程中的重大情況和重要問題要及時報告,確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。

(四)強化宣傳解讀。按照國家和省的統(tǒng)一部署及口徑,加大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的宣傳力度,讓企業(yè)及時全面了解改革的內(nèi)容以及清單管理的條件和程序。州發(fā)改委、州商糧局要加強政策解讀,開展專題培訓(xùn)等工作。

(五)強化總結(jié)評估。州發(fā)改委、州商糧局要及時對改革試點的進(jìn)展情況進(jìn)行分析和評估,梳理試點工作中的新舉措和新制度,總結(jié)好的經(jīng)驗做法,為全州推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單提供經(jīng)驗借鑒。

第三篇：負(fù)面清單制度

明德實驗學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條

現(xiàn)將我校“師德考核負(fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、抓好落實，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學(xué)生，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；

3.違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，用錯誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；

4.育人導(dǎo)師制中，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學(xué)生實施有償補課、有償家教，私自辦班或在社會培訓(xùn)機構(gòu)兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓(xùn)機構(gòu)，與培訓(xùn)機構(gòu)合伙謀取私利，或為培訓(xùn)組織者招生提供便利的；

7.無教學(xué)方案上課，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；

8.無故不上課，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；

9.給學(xué)生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^錯學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動權(quán)利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費的； 16.要求或變相要求學(xué)生家長為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長索要或變相索要財物，接受學(xué)生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學(xué)生調(diào)位、安排學(xué)生干部、評先推優(yōu)等過程中借機向?qū)W生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學(xué)生家長的；

22.發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系、師生關(guān)系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優(yōu)、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學(xué)生、家長、同事及學(xué)校名譽言論的；

26.無正當(dāng)理由，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學(xué)校、教育行政部門或其他機關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學(xué)生不積極施救，致使學(xué)生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責(zé)任事故的。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見-國家行政法規(guī)

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第五篇：師德考核負(fù)面清單制度

教師師德考核負(fù)面清單制度

為貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》、教育部《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件精神，全面加強中小學(xué)師德建設(shè)，經(jīng)研究，決定建立中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單制度。

一、適用對象

田心小學(xué)教師

二、負(fù)面清單內(nèi)容

（一）違背黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，傳播與黨和國家方針政策不一致言行，傳播、散布損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益言論，傳播宗教、邪教和宣傳封建迷信，參與黃賭毒活動的；

（二）以非法方式表達(dá)訴求，干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益、毀損學(xué)校名譽和教育形象的；

（三）在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護學(xué)生人身安全職責(zé)的；

三、處理辦法

（一）學(xué)校及教育主管部門發(fā)現(xiàn)教師可能存在上述清單行為的，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，核實有關(guān)事實，視情節(jié)輕重相應(yīng)給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評直至相應(yīng)行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，師德考核結(jié)果確定為基本合格或不合格等次。

（二）教師師德考核不合格的，在考核、評優(yōu)獎勵、崗位聘用、職務(wù)評審、教師資格定期注冊、特級教師評選等方面一票否決，撤銷榮譽稱號和獎勵，5年內(nèi)不得申報高一級教師職務(wù)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

教師有上述師德負(fù)面清單行為，且符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定實施處罰。

四、有關(guān)要求

各教師要充分認(rèn)識師德建設(shè)重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”責(zé)任制，落實具體職能機構(gòu)和人員，細(xì)化考核方案和辦法。強化師德監(jiān)督，通過公布舉報電話、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴平臺、聘請社會人士擔(dān)任師德監(jiān)督員等方式，建立學(xué)校、家庭和社會三位一體監(jiān)督平臺。學(xué)結(jié)束，學(xué)校要根據(jù)師德考核情況準(zhǔn)確填寫《商水縣中小學(xué)教師師德考核