第一篇：依法治企的對于企業(yè)管理的重要性大全

“依法治企”對于企業(yè)管理的重要性 2014年12月23日

來源：人民網(wǎng)-新疆頻道

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代人們的法律意識越來越強(qiáng)，且法律在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，影響著企業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展。法律在市場經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和安全保障的作用，從某種意義上而言，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。在宏觀的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場的主體，假如缺乏市場觀念，就會(huì)面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文針對依法治企對于企業(yè)管理的重要性做簡要的表述。

【關(guān)鍵詞】依法治企；企業(yè)管理；重要性

目前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免地要遵照市場法則，其中一條就要遵守法律的約束。依法治企就是企業(yè)依照國家法律法規(guī)對企業(yè)的要求，展開其經(jīng)營管理活動(dòng)，讓企業(yè)的所有活動(dòng)均符合國家的規(guī)章制度。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)競爭力、打造實(shí)力一流企業(yè)的有效途徑。

一、依法治企在企業(yè)管理中的必要性

依法治企是現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期下管理企業(yè)的要求，實(shí)施依法治企能夠有效推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依法治企是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它能夠避免短期行為決策對企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。企業(yè)管理是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展過程中不變的主題，但是如何管理是每一個(gè)企業(yè)都要面對的難題，通常在企業(yè)的管理中，由于各種各樣的原因，導(dǎo)致企業(yè)在管理方面發(fā)生一定的失誤，不能很好地貫徹落實(shí)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但是如今在企業(yè)管理中實(shí)施依法治企，將企業(yè)的發(fā)展提上了新的高度，依法治企在企業(yè)管理中的必要性主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，企業(yè)依法決策的需要，目前的企業(yè)在面對激烈的市場競爭以及市場客戶變化的需求時(shí)，常常要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)技術(shù)革新、市場營銷等相關(guān)目標(biāo)做出重大改變，而這些決策上的改變常常涉及到與法律相關(guān)的問題，因此，在企業(yè)決策時(shí)就需要按照法律的要求進(jìn)行。其二，企業(yè)進(jìn)行依法經(jīng)營管理的需要，這主要包括兩方面；第一方面：企業(yè)在制定管理制度上需要參考相關(guān)法律知識，作為依據(jù)。比如：在經(jīng)營過程中要依法制定相關(guān)工作制度、其制度內(nèi)容要體現(xiàn)出對特殊人群的法律保護(hù)，按照法律程序進(jìn)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理等，這種種問題都要求企業(yè)必須按照法律要求進(jìn)行，才能確保企業(yè)安全發(fā)展。第二方面：企業(yè)在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行過程中，必須按照法律的要求。比如：企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，執(zhí)行經(jīng)營流程時(shí)都要堅(jiān)持依法治企?？傊婪ㄖ纹笫瞧髽I(yè)適應(yīng)法律環(huán)境變化的需要、是適應(yīng)改革和發(fā)展的需要、同時(shí)也是企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的保障和提高內(nèi)部管理水平的需要。企業(yè)只有實(shí)行全面的、完善的法治才能夠保證企業(yè)又好又快的發(fā)展。因此我們從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，在企業(yè)的管理中實(shí)現(xiàn)依法治企具有一定的必要性。

二、依法治企在企業(yè)管理中的重要性

（一）依法治企能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

依法治企在企業(yè)的發(fā)展過程中非常的重要，能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面；第一方面依法治企能夠保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益就能夠保證企業(yè)員工在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，如果企業(yè)能夠在員工的福利、制度等問題上，嚴(yán)格按照法律的要求來實(shí)行，保障員工的合法權(quán)益不受侵犯，那么員工對于企業(yè)的付出就是巨大的，特別是企業(yè)在對于婦女的一些利益上的保護(hù)，讓這一部分員工能夠感受到企業(yè)的溫暖與文化內(nèi)涵，這樣才能保證企業(yè)在員工心中的地位與價(jià)值，對員工的維護(hù)就是對企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，因此維護(hù)員工的切身利益是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提；第二方面依法治企能夠保證企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的完善，企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)生存的靈魂，因此在企業(yè)的發(fā)展過程中，能夠有效的保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性，就能夠很好的保證企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工各個(gè)階層按照規(guī)章制度依法辦事，這樣企業(yè)在生產(chǎn)上才能不斷的完善提高，這樣社會(huì)對于企業(yè)的認(rèn)可度也將不斷的提升，因此在企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)能夠依法管理就能夠?qū)崿F(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

（二）依法治企適應(yīng)了市場變化的需求現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全確立，然而隨著社會(huì)意識形態(tài)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷更新，隨著改革開放越來越深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多。如果一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中不能根據(jù)市場的發(fā)展，不斷地完善企業(yè)中和法律相關(guān)的各種制度，在這樣的環(huán)境形勢下是不能有效規(guī)避自己的不合理行為的。而且一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須知法懂法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。對于即將被淘汰的企業(yè)從法律角度上講，其在依法管理上肯定存在很多的漏洞，因此，只有不斷完善法制建設(shè)的企業(yè)才能夠在市場中做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益，獲取利潤。企業(yè)只有維護(hù)好自身在廣闊的市場中的形象，才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

(三）依法治企能夠維護(hù)企業(yè)權(quán)益

依法治企在一定的程度上是為了改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)行管理制度，同時(shí)也具有維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的作用。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)企業(yè)管理的法律文件也在不斷的出臺。比如：《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》等等，這些法律文件對企業(yè)的管理有著深刻的影響。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強(qiáng)。比如：企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問題，就會(huì)對企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。在不斷完善的法律環(huán)境中，企業(yè)按照法律的規(guī)定開展各項(xiàng)活動(dòng)，在某種程度上也維護(hù)了自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的目的主要是為了保證外部經(jīng)營活動(dòng)的有序開展，進(jìn)而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，這就需要企業(yè)從法律層面嚴(yán)格要求自己，然后才能順利開展外部經(jīng)營活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，只有切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護(hù)。

（四）依法治企為企業(yè)管理保駕護(hù)航

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)依法治企是每個(gè)企業(yè)管理發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也能為企業(yè)管理保駕護(hù)航。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)企業(yè)發(fā)展的最終目的是最大程度的獲取利潤，企業(yè)的各種經(jīng)營管理行為和活動(dòng)都是圍繞著這個(gè)核心進(jìn)行的。然而很多企業(yè)對依法治企的認(rèn)識陷入了一個(gè)誤區(qū)，他們認(rèn)為法律限制了企業(yè)獲取更大的利潤，因此無視法律法規(guī)，進(jìn)行違法經(jīng)營。事實(shí)上，法律治理的主要目的也是為了確保企業(yè)自身利益通過合法的途徑得以實(shí)現(xiàn)。法律體系的構(gòu)建為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面；第一方面完善的法律制度體系為企業(yè)運(yùn)行提供了一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行公平競爭，可以憑借自身的優(yōu)勢在競爭中獲取更好的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。第二方面法律法規(guī)能夠在一定程度上帶動(dòng)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決一些單純依靠市場力量無法解決的問題，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，遵循相關(guān)法律法規(guī)不僅能夠促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，還能為企業(yè)帶來更高更多的收益。

（五）依法治企提高了企業(yè)內(nèi)部管理水平

企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)的有機(jī)組成細(xì)胞，遵守法律法規(guī)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的客觀要求，也是企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。企業(yè)經(jīng)營管理的全部活動(dòng)，比如：合同管理、對外授權(quán)、規(guī)章制定、工商登記、糾紛管理等都與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系。提高企業(yè)法治程度，能夠提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平，促使企業(yè)形成依法治企的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤增長模式，提高企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

三、如何全面推進(jìn)依法治企規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

（一）把依法治企與經(jīng)營管理相結(jié)合，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

把企業(yè)經(jīng)營管理中的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法制規(guī)范的軌道，加大企業(yè)普法的開展力度，實(shí)施依法治企，能夠改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，對保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益有著相當(dāng)重要的意義。近年來，與國有企業(yè)密切相關(guān)的一系列法律法規(guī)的出臺，對我國國有企業(yè)的發(fā)展有著廣泛而又深刻的影響。新的法律法規(guī)中，不少條款都有了質(zhì)的變化，需要企業(yè)在維護(hù)企業(yè)利益和保障企業(yè)規(guī)范之間找到最佳的平衡點(diǎn)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前企業(yè)的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的標(biāo)準(zhǔn)也在日益規(guī)范起來。越來越嚴(yán)格的法律環(huán)境直接影響了企業(yè)內(nèi)部的管理秩序，要求我們從法律的角度出發(fā)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要通過有效的法律知識，采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰耘懦蛘哐a(bǔ)救，使矛盾得以化解，確保企業(yè)恢復(fù)正常的經(jīng)營管理。

（二）把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為

具有可行性的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該注重管理機(jī)制的建立和完善，把國家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度高度統(tǒng)一起來，用規(guī)范化的制度來對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。通過制定完善的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)經(jīng)營漏洞，為公司的決策提供法律依據(jù)，從制度上促進(jìn)和保障企業(yè)的改革和發(fā)展。其次，健全全方位的財(cái)務(wù)管理、安全環(huán)保以及物資采購制度，形成上下聯(lián)系緊密的制度系統(tǒng)，讓企業(yè)的制度管理規(guī)范化、科學(xué)化，達(dá)到人人負(fù)責(zé)、事事有準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。在制定規(guī)章制度時(shí)，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，還要切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法利益，不能單方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的利益，而不考慮員工的利益，通過把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為，保證企業(yè)相關(guān)人員依法獲得應(yīng)得利益。

（三）把依法治企與員工利益相結(jié)合，促使企業(yè)向著法治化方向發(fā)展

依法治企離不開企業(yè)每一位員工的努力，依靠企業(yè)員工集體的力量，能夠大大推動(dòng)企業(yè)法治化進(jìn)程。因此，企業(yè)可以設(shè)立普法教育部門進(jìn)行日常普法教育工作，講解《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等和員工利益密切相關(guān)的法律條款，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)法律知識的積極性，同時(shí)企業(yè)還要積極貫徹落實(shí)與職工切身利益相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使他們充分享有自身合法權(quán)益。其次，積極拓展員工學(xué)習(xí)法律知識的渠道，方便他們利用各種學(xué)習(xí)渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使其掌握豐富的法律知識，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，養(yǎng)成自覺守法的良好習(xí)慣。最后，企業(yè)還要不斷加強(qiáng)完善員工工參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督的權(quán)利的渠道，建立職工健康檔案等，加大勞動(dòng)保障監(jiān)督力度，維護(hù)員工權(quán)益，從而發(fā)揮員工在依法治企中的監(jiān)督和貫徹作用，使員工能夠全心全意為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向著法治化方向發(fā)展。

（四）把依法治企與企業(yè)文化相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力要想科學(xué)管理企業(yè)，必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)過程中的法制文化建設(shè)，把依法治企和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。企業(yè)的文化是一個(gè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，對企業(yè)的員工和企業(yè)的發(fā)展而言，以法制文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化可以鼓勵(lì)、約束企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。在濃濃的法制文化氛圍內(nèi)，企業(yè)和員工都會(huì)以守法為榮、企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)也會(huì)合乎法律的要求。而為了更好地建設(shè)企業(yè)法制文化，必須根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況進(jìn)行。比如：可以開展以企業(yè)管理創(chuàng)新、企業(yè)員工法律知識講座；以及以法制圖片、圖畫為主體的展示類型活動(dòng)等等各種和法治相關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大教育面，營造濃厚的依法治企文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（五）設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)法律顧問制度這是確保依法治企的重要途徑，通常而言，設(shè)立法律顧問制度主要有兩種方式：一種聘請社會(huì)中的專職律師擔(dān)任企業(yè)常年法律顧問，在企業(yè)進(jìn)行投資、分立以及簽訂合同時(shí)律師要全程參與。因?yàn)槁蓭熅哂邢鄬ν陚涞姆芍R，可以為企業(yè)提供更加周到的法律咨詢服務(wù)，有效預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)等不良現(xiàn)象。二種實(shí)行企業(yè)法律顧問制度，主要是由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律資格證的員工擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，全程參與到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中來，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)。由于員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，這樣更容易全身心投入為企業(yè)提供完備的法律服務(wù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治企，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

四、結(jié)束語

總而言之，依法治企在企業(yè)管理過程中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界接軌、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善企業(yè)內(nèi)部不合理的違法經(jīng)營現(xiàn)象，改革落后的經(jīng)營管理模式，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場競爭，進(jìn)一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

劉海燕

下面內(nèi)容為贈(zèng)送的工作總結(jié)范文，不需要的朋友下載后可以編輯刪除??！工作總結(jié)怎么寫：醫(yī)院個(gè)人工作總結(jié)范文 一年的時(shí)間很快過去了，在一年里，我在院領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)及同事們的關(guān)心與幫助下圓滿的完成了各項(xiàng)工作，在思想覺悟方面有了更進(jìn)一步的提高，本年度的工作總結(jié)主要有以下幾項(xiàng)：

1、工作質(zhì)量成績、效益和貢獻(xiàn)。在開展工作之前做好個(gè)人工作計(jì)劃，有主次的先后及時(shí)的完成各項(xiàng)工作，達(dá)到預(yù)期的效果，保質(zhì)保量的完成工作，工作效率高，同時(shí)在工作中學(xué)習(xí)了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，使工作水平有了長足的進(jìn)步，開創(chuàng)了工作的新局面，為醫(yī)院及部門工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、思想政治表現(xiàn)、品德素質(zhì)修養(yǎng)及職業(yè)道德。能夠認(rèn)真貫徹黨的基本路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、醫(yī)學(xué)教，育網(wǎng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。堅(jiān)持“以病人中心”的臨床服務(wù)理念，發(fā)揚(yáng)救死扶傷的革命人道主義精神，立足本職崗位，踏踏實(shí)實(shí)做好醫(yī)療服務(wù)工作。向各位局領(lǐng)導(dǎo)以及全體教職工進(jìn)行述職，請予批評指正。

一、工作目標(biāo)完成情況

我校一年來，秉承“質(zhì)量是生命，師德是靈魂，公平是民心，安全是保障”的教育理念，以全面提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為突破口，以“讓教育接地氣，創(chuàng)建新學(xué)校”為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，大打翻身仗，學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)效益實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛越。

在全體教職工的努力下，我們基本完成了《XX年目標(biāo)管理責(zé)任狀》中的德育管理、教學(xué)管理、兩基、師訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)、藝體衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、捐資助學(xué)、組織工作、信訪監(jiān)督、工會(huì)及團(tuán)隊(duì)、行風(fēng)建設(shè)、安全、政務(wù)等xx項(xiàng)工作任務(wù)。

3、專業(yè)知識、工作能力和具體工作。能嚴(yán)格遵守醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，刻苦嚴(yán)謹(jǐn)，視病人為上帝，始終把他們的利益放在第一位。能及時(shí)準(zhǔn)確的完成病歷、病程錄的書寫，對一些常見疾病能獨(dú)立診斷、治療。較好的完成了自己的本職工作。遇到問題能在查閱相關(guān)書籍仍不能解決的情況下，虛心的向上級醫(yī)生請教，自覺的做到感性認(rèn)識和理性認(rèn)識相結(jié)合，從而提高了自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

二、主要亮點(diǎn)

1、確定和生成了“讓教育接地氣，創(chuàng)建新學(xué)校”的學(xué)校發(fā)展

目標(biāo)。讓教育接“地氣”，創(chuàng)建“新”學(xué)校，是指教育必須遵循規(guī)律，腳踏實(shí)地，摒棄功利思想，拆掉空中樓閣，不折騰。努力讓學(xué)校教育貼著“地面”，接受地中之氣。更多的關(guān)注學(xué)校教育與師生愿望、訴求、發(fā)展的最佳契合點(diǎn)，使教育根植于中華民族優(yōu)秀文化的豐潤土壤，根植于新中國教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根植于中國的國情，根植于與時(shí)俱進(jìn)的中國特色社會(huì)主義，使全體師生在學(xué)校教育中真正快樂成長、幸福成長、茁壯成長，創(chuàng)建一個(gè)全“新”的學(xué)校。

2、在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作中，全校上下戮力同心，攻堅(jiān)克難，目前，已經(jīng)順利通過省級驗(yàn)收，并被評為市級先進(jìn)，推薦省級先進(jìn)。我們正在積極準(zhǔn)備，迎接近期到來的省教育督導(dǎo)室的復(fù)檢。在九月二十一日是的檢查驗(yàn)收中，驗(yàn)收組的袁主任用感動(dòng)、驚奇來形容他的心情，給予我校有內(nèi)涵、有特色、有發(fā)展的高度評價(jià)，當(dāng)場決定推薦我校為省級先進(jìn)學(xué)校。

3、德育工作我們重點(diǎn)抓住“誦弟子規(guī) 孝行天下”德育主題

教育活動(dòng)，開展“孝道”教育，傳遞“正能量”?！耙恢芤恍小币呀?jīng)成為我校的一個(gè)傳統(tǒng)，一大特色。學(xué)生為父母長輩洗腳洗頭、端茶倒水，做家務(wù)等，使孩子們從小就懂得感恩，并帶動(dòng)父母及全社會(huì)孝敬自己的父母長輩，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，學(xué)校收到家長反饋信息四百余件。我們編寫了《誦弟子規(guī) 做小孝星》校本教材，已經(jīng)投入使用。學(xué)校自編了“孝親操”，得到市督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)的首肯。(述職報(bào)告)我們把感恩教育延伸到了校外，全校師生長期照顧無兒無女的抗美援朝老軍人盧爺盧、盧奶奶，定期看望，送去生活用品，全體男教師為其捆玉米秸稈等，老人給學(xué)校送來了錦旗。主題讀書活動(dòng)成果顯著，我校吳彥川同學(xué)被選為我縣唯一一名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)。學(xué)校設(shè)立朵朵愛心基金，全體師生每年募捐一次，用于救助校內(nèi)外的弱勢群體。

4、努力構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力為主的“構(gòu)建自主學(xué)習(xí)的高效課堂”教改活動(dòng)，一年來，舉行了上下學(xué)期各兩個(gè)月的教改展示課活動(dòng)，天天展示，天天評課，使我們的教改取得了可喜歡的成果。曹紅軍的快樂課堂、王玉榮的自信課堂、周杰的高效課堂、宋永亮的激情課堂已經(jīng)形成了鮮明教學(xué)風(fēng)格。教學(xué)管理上，我們強(qiáng)化“規(guī)范”這一主旨，越是常規(guī)的工作，我們越是強(qiáng)制規(guī)范。學(xué)校實(shí)行查課制度，一年來，僅我參與的查課就進(jìn)行了五次。

4、工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)方面。熱愛自己的本職工作，能夠正確認(rèn)真的對待每一項(xiàng)工作，工作投入，熱心為大家服務(wù)，認(rèn)真遵守勞動(dòng)紀(jì)律，保證按時(shí)出勤，出勤率高，全年沒有請假現(xiàn)象，有效利用工作時(shí)間，堅(jiān)守崗位，需要加班完成工作按時(shí)加班加點(diǎn)，保證工作能按時(shí)完成?？偨Y(jié)一年的工作，盡管有了一定的進(jìn)步和成績，但在一些方面還存在著不足。比如有創(chuàng)造性的工作思路還不是很多，個(gè)別工作做的還不夠完善，這有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。在新的一年里，我將認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策規(guī)章制度，努力使思想覺悟和工作效率全面進(jìn)入一個(gè)新水平，為醫(yī)院的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。醫(yī)生的天職就是治病，這些基本工作我這么多年來一直在進(jìn)步，雖然質(zhì)變還是沒有發(fā)生，不過相信量變積累到一定程度，我就會(huì)迎來自己的質(zhì)變和升華。我在不斷的提升我的思想素質(zhì)和工作能力，我相信只要我做到了這一切，我就會(huì)迎來一個(gè)美好的未來!

第二篇：“依法治企”對于企業(yè)管理的重要性

“依法治企”對于企業(yè)管理的重要性 2014年12月23日 來源：人民網(wǎng)-新疆頻道

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代人們的法律意識越來越強(qiáng)，且法律在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，影響著企業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展。法律在市場經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和安全保障的作用，從某種意義上而言，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。在宏觀的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場的主體，假如缺乏市場觀念，就會(huì)面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文針對依法治企對于企業(yè)管理的重要性做簡要的表述。

【關(guān)鍵詞】依法治企；企業(yè)管理；重要性

目前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免地要遵照市場法則，其中一條就要遵守法律的約束。依法治企就是企業(yè)依照國家法律法規(guī)對企業(yè)的要求，展開其經(jīng)營管理活動(dòng)，讓企業(yè)的所有活動(dòng)均符合國家的規(guī)章制度。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)競爭力、打造實(shí)力一流企業(yè)的有效途徑。

一、依法治企在企業(yè)管理中的必要性

依法治企是現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期下管理企業(yè)的要求，實(shí)施依法治企能夠有效推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依法治企是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它能夠避免短期行為決策對企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。企業(yè)管理是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展過程中不變的主題，但是如何管理是每一個(gè)企業(yè)都要面對的難題，通常在企業(yè)的管理中，由于各種各樣的原因，導(dǎo)致企業(yè)在管理方面發(fā)生一定的失誤，不能很好地貫徹落實(shí)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但是如今在企業(yè)管理中實(shí)施依法治企，將企業(yè)的發(fā)展提上了新的高度，依法治企在企業(yè)管理中的必要性主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，企業(yè)依法決策的需要，目前的企業(yè)在面對激烈的市場競爭以及市場客戶變化的需求時(shí)，常常要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)技術(shù)革新、市場營銷等相關(guān)目標(biāo)做出重大改變，而這些決策上的改變常常涉及到與法律相關(guān)的問題，因此，在企業(yè)決策時(shí)就需要按照法律的要求進(jìn)行。其二，企業(yè)進(jìn)行依法經(jīng)營管理的需要，這主要包括兩方面；第一方面：企業(yè)在制定管理制度上需要參考相關(guān)法律知識，作為依據(jù)。比如：在經(jīng)營過程中要依法制定相關(guān)工作制度、其制度內(nèi)容要體現(xiàn)出對特殊人群的法律保護(hù)，按照法律程序進(jìn)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理等，這種種問題都要求企業(yè)必須按照法律要求進(jìn)行，才能確保企業(yè)安全發(fā)展。第二方面：企業(yè)在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行過程中，必須按照法律的要求。比如：企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，執(zhí)行經(jīng)營流程時(shí)都要堅(jiān)持依法治企?？傊?，依法治企是企業(yè)適應(yīng)法律環(huán)境變化的需要、是適應(yīng)改革和發(fā)展的需要、同時(shí)也是企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的保障和提高內(nèi)部管理水平的需要。企業(yè)只有實(shí)行全面的、完善的法治才能夠保證企業(yè)又好又快的發(fā)展。因此我們從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，在企業(yè)的管理中實(shí)現(xiàn)依法治企具有一定的必要性。

二、依法治企在企業(yè)管理中的重要性

（一）依法治企能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

依法治企在企業(yè)的發(fā)展過程中非常的重要，能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面；第一方面依法治企能夠保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益就能夠保證企業(yè)員工在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，如果企業(yè)能夠在員工的福利、制度等問題上，嚴(yán)格按照法律的要求來實(shí)行，保障員工的合法權(quán)益不受侵犯，那么員工對于企業(yè)的付出就是巨大的，特別是企業(yè)在對于婦女的一些利益上的保護(hù)，讓這一部分員工能夠感受到企業(yè)的溫暖與文化內(nèi)涵，這樣才能保證企業(yè)在員工心中的地位與價(jià)值，對員工的維護(hù)就是對企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，因此維護(hù)員工的切身利益是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提；第二方面依法治企能夠保證企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的完善，企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)生存的靈魂，因此在企業(yè)的發(fā)展過程中，能夠有效的保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性，就能夠很好的保證企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工各個(gè)階層按照規(guī)章制度依法辦事，這樣企業(yè)在生產(chǎn)上才能不斷的完善提高，這樣社會(huì)對于企業(yè)的認(rèn)可度也將不斷的提升，因此在企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)能夠依法管理就能夠?qū)崿F(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

（二）依法治企適應(yīng)了市場變化的需求現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全確立，然而隨著社會(huì)意識形態(tài)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷更新，隨著改革開放越來越深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多。如果一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中不能根據(jù)市場的發(fā)展，不斷地完善企業(yè)中和法律相關(guān)的各種制度，在這樣的環(huán)境形勢下是不能有效規(guī)避自己的不合理行為的。而且一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須知法懂法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。對于即將被淘汰的企業(yè)從法律角度上講，其在依法管理上肯定存在很多的漏洞，因此，只有不斷完善法制建設(shè)的企業(yè)才能夠在市場中做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妫@取利潤。企業(yè)只有維護(hù)好自身在廣闊的市場中的形象，才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

(三）依法治企能夠維護(hù)企業(yè)權(quán)益

依法治企在一定的程度上是為了改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)行管理制度，同時(shí)也具有維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的作用。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)企業(yè)管理的法律文件也在不斷的出臺。比如：《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》等等，這些法律文件對企業(yè)的管理有著深刻的影響。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強(qiáng)。比如：企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問題，就會(huì)對企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。在不斷完善的法律環(huán)境中，企業(yè)按照法律的規(guī)定開展各項(xiàng)活動(dòng)，在某種程度上也維護(hù)了自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的目的主要是為了保證外部經(jīng)營活動(dòng)的有序開展，進(jìn)而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，這就需要企業(yè)從法律層面嚴(yán)格要求自己，然后才能順利開展外部經(jīng)營活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，只有切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護(hù)。

（四）依法治企為企業(yè)管理保駕護(hù)航

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)依法治企是每個(gè)企業(yè)管理發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也能為企業(yè)管理保駕護(hù)航。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)企業(yè)發(fā)展的最終目的是最大程度的獲取利潤，企業(yè)的各種經(jīng)營管理行為和活動(dòng)都是圍繞著這個(gè)核心進(jìn)行的。然而很多企業(yè)對依法治企的認(rèn)識陷入了一個(gè)誤區(qū)，他們認(rèn)為法律限制了企業(yè)獲取更大的利潤，因此無視法律法規(guī)，進(jìn)行違法經(jīng)營。事實(shí)上，法律治理的主要目的也是為了確保企業(yè)自身利益通過合法的途徑得以實(shí)現(xiàn)。法律體系的構(gòu)建為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面；第一方面完善的法律制度體系為企業(yè)運(yùn)行提供了一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行公平競爭，可以憑借自身的優(yōu)勢在競爭中獲取更好的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。第二方面法律法規(guī)能夠在一定程度上帶動(dòng)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決一些單純依靠市場力量無法解決的問題，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，遵循相關(guān)法律法規(guī)不僅能夠促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，還能為企業(yè)帶來更高更多的收益。

（五）依法治企提高了企業(yè)內(nèi)部管理水平

企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)的有機(jī)組成細(xì)胞，遵守法律法規(guī)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的客觀要求，也是企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。企業(yè)經(jīng)營管理的全部活動(dòng)，比如：合同管理、對外授權(quán)、規(guī)章制定、工商登記、糾紛管理等都與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系。提高企業(yè)法治程度，能夠提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平，促使企業(yè)形成依法治企的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤增長模式，提高企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

三、如何全面推進(jìn)依法治企規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

（一）把依法治企與經(jīng)營管理相結(jié)合，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

把企業(yè)經(jīng)營管理中的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法制規(guī)范的軌道，加大企業(yè)普法的開展力度，實(shí)施依法治企，能夠改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，對保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益有著相當(dāng)重要的意義。近年來，與國有企業(yè)密切相關(guān)的一系列法律法規(guī)的出臺，對我國國有企業(yè)的發(fā)展有著廣泛而又深刻的影響。新的法律法規(guī)中，不少條款都有了質(zhì)的變化，需要企業(yè)在維護(hù)企業(yè)利益和保障企業(yè)規(guī)范之間找到最佳的平衡點(diǎn)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前企業(yè)的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的標(biāo)準(zhǔn)也在日益規(guī)范起來。越來越嚴(yán)格的法律環(huán)境直接影響了企業(yè)內(nèi)部的管理秩序，要求我們從法律的角度出發(fā)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要通過有效的法律知識，采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰耘懦蛘哐a(bǔ)救，使矛盾得以化解，確保企業(yè)恢復(fù)正常的經(jīng)營管理。

（二）把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為

具有可行性的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該注重管理機(jī)制的建立和完善，把國家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度高度統(tǒng)一起來，用規(guī)范化的制度來對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。通過制定完善的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)經(jīng)營漏洞，為公司的決策提供法律依據(jù)，從制度上促進(jìn)和保障企業(yè)的改革和發(fā)展。其次，健全全方位的財(cái)務(wù)管理、安全環(huán)保以及物資采購制度，形成上下聯(lián)系緊密的制度系統(tǒng)，讓企業(yè)的制度管理規(guī)范化、科學(xué)化，達(dá)到人人負(fù)責(zé)、事事有準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。在制定規(guī)章制度時(shí)，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，還要切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法利益，不能單方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的利益，而不考慮員工的利益，通過把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為，保證企業(yè)相關(guān)人員依法獲得應(yīng)得利益。

（三）把依法治企與員工利益相結(jié)合，促使企業(yè)向著法治化方向發(fā)展

依法治企離不開企業(yè)每一位員工的努力，依靠企業(yè)員工集體的力量，能夠大大推動(dòng)企業(yè)法治化進(jìn)程。因此，企業(yè)可以設(shè)立普法教育部門進(jìn)行日常普法教育工作，講解《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等和員工利益密切相關(guān)的法律條款，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)法律知識的積極性，同時(shí)企業(yè)還要積極貫徹落實(shí)與職工切身利益相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使他們充分享有自身合法權(quán)益。其次，積極拓展員工學(xué)習(xí)法律知識的渠道，方便他們利用各種學(xué)習(xí)渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使其掌握豐富的法律知識，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，養(yǎng)成自覺守法的良好習(xí)慣。最后，企業(yè)還要不斷加強(qiáng)完善員工工參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督的權(quán)利的渠道，建立職工健康檔案等，加大勞動(dòng)保障監(jiān)督力度，維護(hù)員工權(quán)益，從而發(fā)揮員工在依法治企中的監(jiān)督和貫徹作用，使員工能夠全心全意為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向著法治化方向發(fā)展。

（四）把依法治企與企業(yè)文化相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力要想科學(xué)管理企業(yè)，必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)過程中的法制文化建設(shè)，把依法治企和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。企業(yè)的文化是一個(gè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，對企業(yè)的員工和企業(yè)的發(fā)展而言，以法制文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化可以鼓勵(lì)、約束企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。在濃濃的法制文化氛圍內(nèi)，企業(yè)和員工都會(huì)以守法為榮、企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)也會(huì)合乎法律的要求。而為了更好地建設(shè)企業(yè)法制文化，必須根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況進(jìn)行。比如：可以開展以企業(yè)管理創(chuàng)新、企業(yè)員工法律知識講座；以及以法制圖片、圖畫為主體的展示類型活動(dòng)等等各種和法治相關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大教育面，營造濃厚的依法治企文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（五）設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)法律顧問制度這是確保依法治企的重要途徑，通常而言，設(shè)立法律顧問制度主要有兩種方式：一種聘請社會(huì)中的專職律師擔(dān)任企業(yè)常年法律顧問，在企業(yè)進(jìn)行投資、分立以及簽訂合同時(shí)律師要全程參與。因?yàn)槁蓭熅哂邢鄬ν陚涞姆芍R，可以為企業(yè)提供更加周到的法律咨詢服務(wù)，有效預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)等不良現(xiàn)象。二種實(shí)行企業(yè)法律顧問制度，主要是由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律資格證的員工擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，全程參與到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中來，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)。由于員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，這樣更容易全身心投入為企業(yè)提供完備的法律服務(wù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治企，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

四、結(jié)束語

總而言之，依法治企在企業(yè)管理過程中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界接軌、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善企業(yè)內(nèi)部不合理的違法經(jīng)營現(xiàn)象，改革落后的經(jīng)營管理模式，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場競爭，進(jìn)一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

劉海燕

第三篇：淺談關(guān)于依法治企的重要性

淺談對依法治企的思考和認(rèn)識

2015年，中央巡視將反腐“利劍”直指中管國企，強(qiáng)化國企反腐成為了新常態(tài)。

國有企業(yè)作為“國之長子”，是現(xiàn)代國家公共部門的重要組成部分，其本應(yīng)廉潔發(fā)展，但近兩年來，卻成為硝煙彌漫的反腐敗“戰(zhàn)場”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八以來，已有上百名國企高管相繼落馬，涉及石油、電力、通信、航空等多個(gè)領(lǐng)域。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了國企高管個(gè)人原因外，法治約束的缺乏值得我們反思。

正如習(xí)近平同志所說，黨培養(yǎng)一個(gè)干部，特別是高級干部是很不容易的。培養(yǎng)一名國企高管也并非容易的事。在這個(gè)意義上，如何把國資國企相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)對國企高管的法治約束，關(guān)系到當(dāng)前反腐敗成果的維護(hù)，關(guān)系到新一輪國資國企改革的成敗。當(dāng)前國資國企改革涉及諸多復(fù)雜法律關(guān)系，不可控因素增加，蘊(yùn)含著相當(dāng)多的法律風(fēng)險(xiǎn)。法治工作的缺位，不僅可能造成國有資產(chǎn)貶值和流失，也會(huì)損害國企整體形象，激發(fā)社會(huì)矛盾和負(fù)面情緒，給當(dāng)前國資國企改革蒙上陰影。

國企高管落馬的教訓(xùn)不可不汲取。在以前一些國企改革過程中，出現(xiàn)了管理者違法的“燈下黑”現(xiàn)象，一些高管利用手中權(quán)力“尋租”，在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成了牟取暴利的機(jī)會(huì)，國資改革變成了少數(shù)人瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。國有資產(chǎn)屬于全民財(cái)產(chǎn)，屬全國人民所有，人民群眾必須要有所有權(quán)、知情權(quán)和監(jiān) 1 督權(quán)的法定體現(xiàn)。究其原因在于權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不公開、不透明，企業(yè)日常管理中預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制的缺位或流于形式。在這個(gè)意義上，完善國資國企的法治監(jiān)督體系和保障體系，不僅事關(guān)人民對國資國企改革的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)公報(bào)確定了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略決策。這次會(huì)議對中國形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系等起到提綱挈領(lǐng)的作用。如何把這些法律制度體系的建設(shè)同當(dāng)前國資國企改革更好地結(jié)合起來，也是擺在所有國企面前的一個(gè)重要課題。

由此可見，“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇。依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不違反國家法律法規(guī)制度。行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。目前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法治在規(guī)范市場秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用將愈發(fā)突出。如何抓好依法治企這項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程呢。首先應(yīng)提高認(rèn)識依法治企中的“依”，就是依據(jù)，即指應(yīng)當(dāng)把法律作為管理企業(yè)、開展經(jīng)營活動(dòng)的基本依據(jù)和最高權(quán)威之意。企業(yè)管理千頭萬緒，但始終應(yīng)當(dāng)確立法律的最高權(quán)威，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，讓依法治企真正成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要理念。否則，長官意志、我行我素，企業(yè)遲早都會(huì)陷入“人治”困境，難以自拔。企業(yè)能否始終堅(jiān)持走依法治企之路，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識是否到位至關(guān)重要。關(guān)鍵要積極推行企業(yè)“法治”文 2 化建設(shè)，努力培養(yǎng)干部員工對法律的忠誠與信仰，讓依法治企、“按規(guī)則出牌”真正成為自覺的行動(dòng)，這是確保企業(yè)始終沿著“法治”軌道健康發(fā)展的重要思想保障。其次是完善制度是加快企業(yè)發(fā)展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實(shí)行法治化管理的重要手段。公司應(yīng)依照國家的法律法規(guī)和上級部門的政策規(guī)定，來制定、完善企業(yè)的規(guī)章制度，把國家法律和上級的管控要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)定，讓企業(yè)的各種行為都有明確的制度來加以規(guī)范。通過制定和完善規(guī)章制度，完善工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞經(jīng)營漏洞，從制度上保障和促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。三是強(qiáng)化執(zhí)行。如果沒有出色的執(zhí)行，那么即使企業(yè)有再好的發(fā)展戰(zhàn)略，再細(xì)的管理制度，也只能是沙盤上的宏偉藍(lán)圖，永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。同樣，企業(yè)依照國家的法律法規(guī)來制定的企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，如果不能得到嚴(yán)格的執(zhí)行或在執(zhí)行過程中走樣，依法治企也就成了一句空談。四是加強(qiáng)監(jiān)督。在大眾心里，怕的不是法律，而是執(zhí)法者。所以，有了完善的法律法規(guī)或科學(xué)的規(guī)章制度還不行，還要加強(qiáng)監(jiān)督。要通過建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行，才能提高依法治企工作水平。這里的協(xié)同監(jiān)督不僅是紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的監(jiān)督，同時(shí)也包括各級組織的監(jiān)督，包括企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，包括群眾的監(jiān)督。其中，把監(jiān)督納入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在各類管理中強(qiáng)化監(jiān)督職能，開展各個(gè)層面的協(xié)同配合。同時(shí)需要建立縱向的監(jiān)督制約機(jī)制和橫向的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。公司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門，協(xié)同合作，形成合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，在協(xié)同監(jiān)督的總框架下，保證依法治企各 3 項(xiàng)工作落到實(shí)處。

確保依法治企取得實(shí)效，還要把握和正確處理好以下五方面關(guān)系。第一，要全員牢固樹立依法經(jīng)營意識。明確開展依法治企工作的重要性和必要性，提高自我保護(hù)、自我防范、自我約束和自我免疫的能力，主動(dòng)摒棄過去種種不規(guī)范的行事模式、習(xí)慣做法和陳舊過時(shí)的思維觀念，消除風(fēng)險(xiǎn)的隱患和死角，把大家的思想凝聚到企業(yè)的整體安排和部署上。第二，要全面完善內(nèi)部控制建設(shè)。明確各個(gè)部門的工作職責(zé)和工作要求，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地穩(wěn)步推進(jìn)依法治企工作的長期開展。第三，要形成切實(shí)可行的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)管理流程制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格關(guān)鍵點(diǎn)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、整改，以“立說立行、邊查邊改、立查立改”為要求，務(wù)實(shí)工作，做好工作監(jiān)督。第四，要加大依法治企工作的宣傳力度，形成良好的工作氛圍。第五，要將依法治企工作作為企業(yè)一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作常抓不懈，不能有絲毫的放松。

黃榮 丁皓

第四篇：淺談依法治企的重要性

淺談依法治企的重要性

十八大以來，總書記提出了法治中國的新理念。并對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署。而依法治企是依法治國的重要組織部分。依法治企也是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)競爭力、打造實(shí)力一流企業(yè)的有效途徑。我們公司作為路局非運(yùn)輸業(yè)獨(dú)立的法人企業(yè)，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，具有重要的意義。下面我談?wù)勎业恼J(rèn)識。

一、依法治企在企業(yè)管理中的必要性

依法治企是現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期下管理企業(yè)的要求，實(shí)施依法治企能夠有效推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依法治企是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它能夠避免短期行為決策對企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。企業(yè)管理是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展過程中不變的主題，但是如何管理是每一個(gè)企業(yè)都要面對的難題，通常在企業(yè)的管理中，由于各種各樣的原因，導(dǎo)致企業(yè)在管理方面發(fā)生一定的失誤，不能很好地貫徹落實(shí)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但是如今在企業(yè)管理中實(shí)施依法治企，將企業(yè)的發(fā)展提上了新的高度，依法治企在企業(yè)管理中的必要性主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，企業(yè)依法決策的需要，目前的企業(yè)在面對激烈的 市場競爭以及市場形勢變化的需求時(shí)，常常要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、投資進(jìn)行決策，而這些決策上的改變常常涉及到與法律相關(guān)的問題，因此，在企業(yè)決策時(shí)就需要按照法律的要求進(jìn)行。其二，企業(yè)進(jìn)行依法經(jīng)營管理的需要，這主要包括兩方面；第一方面：企業(yè)在制定管理制度上需要參考相關(guān)法律知識，作為依據(jù)。比如：在經(jīng)營過程中要依法制定相關(guān)工作制度、其制度內(nèi)容要體現(xiàn)出按照法律程序進(jìn)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理等，這種種問題都要求企業(yè)必須按照法律要求進(jìn)行，才能確保企業(yè)安全發(fā)展。第二方面：企業(yè)在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行過程中，必須按照法律的要求。如稅法，工商登記注冊、合同法，都涉及企業(yè)的相關(guān)管理。

二、依法治企在企業(yè)管理中的重要性

（一）依法治企能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

依法治企在企業(yè)的發(fā)展過程中非常的重要，能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面；第一方面依法治企能夠保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益就能夠保證企業(yè)員工在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，如果企業(yè)能夠在員工的福利、制度等問題上，嚴(yán)格按照法律的要求來實(shí)行，保障員工的合法權(quán)益不受侵犯，那么員工對于企業(yè)的付出就是巨大的，特別是企業(yè)在對于婦女的一些利益上的保護(hù)，讓這一部分員工能夠感受到企業(yè)的溫暖與文化內(nèi)涵，這樣才能保證企業(yè)在員工心中的地位與價(jià)值，對員工的維護(hù) 就是對企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，因此維護(hù)員工的切身利益是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提；第二方面依法治企能夠保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的完善，企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)生存的靈魂，因此在企業(yè)的發(fā)展過程中，能夠有效的保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性，就能夠很好的保證企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工各個(gè)階層按照規(guī)章制度依法辦事，這樣企業(yè)在生產(chǎn)上才能不斷的完善提高，這樣社會(huì)對于企業(yè)的認(rèn)可度也將不斷的提升，因此在企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)能夠依法管理就能夠?qū)崿F(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

（二）依法治企適應(yīng)了市場變化的需求現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全確立，然而隨著社會(huì)意識形態(tài)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷更新，隨著改革開放越來越深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多。如果一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中不能根據(jù)市場的發(fā)展，不斷地完善企業(yè)中和法律相關(guān)的各種制度，在這樣的環(huán)境形勢下是不能有效規(guī)避自己的不合理行為的。而且一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須知法懂法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。對于即將被淘汰的企業(yè)從法律角度上講，其在依法管理上肯定存在很多的漏洞，因此，只有不斷完善法制建設(shè)的企業(yè)才能夠在市場中做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，獲取利潤。企業(yè)只有維護(hù)好自身在廣闊的市場中的形象，才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

(三）依法治企能夠維護(hù)企業(yè)權(quán)益

隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)企業(yè)管理的法律文件也在不斷的出臺。比如：《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等等，這些法律文件對企業(yè)的管理有著深刻的影響。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強(qiáng)。比如：企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問題，就會(huì)對企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。在不斷完善的法律環(huán)境中，企業(yè)按照法律的規(guī)定開展各項(xiàng)活動(dòng)，在某種程度上也維護(hù)了自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的目的主要是為了保證外部經(jīng)營活動(dòng)的有序開展，進(jìn)而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，這就需要企業(yè)從法律層面嚴(yán)格要求自己，然后才能順利開展外部經(jīng)營活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，只有切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護(hù)。

（四）依法治企提高了企業(yè)內(nèi)部管理水平

企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)的有機(jī)組成細(xì)胞，遵守法律法規(guī)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的客觀要求，也是企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。企業(yè)經(jīng)營管理的全部活動(dòng)，比如：合同管理、對外授權(quán)、規(guī)章制定、工商登記、糾紛管理等都與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系。提高企業(yè) 法治程度，能夠提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平，促使企業(yè)形成依法治企的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤增長模式，提高企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得一席之地。公司近年來，對一些債權(quán)的清理，大都采取了法律手段，取得了明顯的效果，切實(shí)發(fā)揮了法律的重要作用。

三、如何全面推進(jìn)依法治企規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

（一）把依法治企與經(jīng)營管理相結(jié)合，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

把企業(yè)經(jīng)營管理中的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法制規(guī)范的軌道，加大企業(yè)普法的開展力度，實(shí)施依法治企，能夠改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，對保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益有著相當(dāng)重要的意義。近年來，與國有企業(yè)密切相關(guān)的一系列法律法規(guī)的出臺，對我國國有企業(yè)的發(fā)展有著廣泛而又深刻的影響。新的法律法規(guī)中，不少條款都有了質(zhì)的變化，需要我們加學(xué)習(xí)。

（二）把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為。

具有可行性的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該注重管理機(jī)制的建立和完善，把國家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度高度統(tǒng)一起來，用規(guī)范化的制度來對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。通過制定完善的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)經(jīng)營漏洞，為公司的決策提供法律依據(jù)，從制度上促進(jìn)和保障 企業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）把依法治企與“三嚴(yán)三實(shí)”相結(jié)合，規(guī)范個(gè)人管理行為

當(dāng)前紀(jì)在法先，已成為新的理念。但法重于紀(jì)。因此，我們各級干部一定要學(xué)法、守法、用法，在企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)中，用法治思維和法治方式去處理問題。在經(jīng)營管理過程當(dāng)中，事前要充分考慮法律是否允許，是否不違法。在這樣的前提下，我們才能去實(shí)施一些經(jīng)營行為。就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，嚴(yán)以律己要求我們必須遵守法律法規(guī)，嚴(yán)以用權(quán)要求我們行使權(quán)力絕不能超越法律的紅線。

總而言之，依法治企在企業(yè)管理過程中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界接軌、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善企業(yè)內(nèi)部不合理的違法經(jīng)營現(xiàn)象，改革落后的經(jīng)營管理模式，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場競爭，進(jìn)一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會(huì)服務(wù)，它涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個(gè)公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動(dòng)的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。第三部分提出了解決問題的幾點(diǎn)對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點(diǎn)是國家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說是千頭萬緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過程中,對整個(gè)社會(huì)來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會(huì)議，對向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問題的幾點(diǎn)對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會(huì)和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會(huì)、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會(huì)、市場自治理念，是指對待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場無法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計(jì)劃成為資源配置的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國家逐步弱化對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對于國家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場、國家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。