第一篇：淺議民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助的監(jiān)管專題

淺議民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助的監(jiān)管

民生有廣義和狹義之分，廣義的民生幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，狹義的民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。筆者認(rèn)為民生資金監(jiān)管的范圍應(yīng)以狹義的民生所對應(yīng)的民生資金。本文就司法行政領(lǐng)域重要的民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助?？畹谋O(jiān)管談一點(diǎn)淺見。

法律援助辦案補(bǔ)助?？钪饕糜诠穹蓹?quán)益的保護(hù)。2005年重慶市財政局和市司法局印發(fā)了《重慶市法律援助辦案補(bǔ)助?？罟芾磙D(zhuǎn)行辦法》（渝財行[2005]113號），規(guī)范援助辦案補(bǔ)助?？畹氖褂煤凸芾恚两裱佑?。該辦法明確了法律援助辦案補(bǔ)助專款的性質(zhì)和用途：為落實國務(wù)院《法律援助條例》，幫助我市貧困區(qū)縣（自治縣、市）解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)全市法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，由財政部和重慶市財政局專項安排的法律援助專項補(bǔ)助資金。使用范圍包括：一是支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師，基層法律工作者、法律援助志愿者和接受安排辦理案件的社會組織人員的辦案補(bǔ)貼，包括差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、文印費(fèi)和調(diào)查取證費(fèi)等；二是法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用；三是受援人員敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。

一、我縣法律援助辦案補(bǔ)助專款監(jiān)管的主要做法和成效

筆者在璧山縣司法局，我縣法律援助中心成立于2003年，法律援助辦案補(bǔ)助?？钍褂媒?0年，縣司法局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室等部門實施對民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助?？畹谋O(jiān)管也近10年。現(xiàn)將法律援助辦案補(bǔ)助?？畋O(jiān)管的一些主要做法與大家一起探討，以促進(jìn)日后改進(jìn)。

（一）督促法律援助中心完善財務(wù)及其他內(nèi)部管理制度近年我局指導(dǎo)和督促法律援助中心修改和制度了《璧山縣法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》、《法律援助辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《廉政監(jiān)督卡制度》、《過錯責(zé)任追究制度》、回訪等制度，規(guī)范援助工作人員的行為，從制度上杜絕私自收案，私自收費(fèi)、吃拿卡要、擠占挪用援助經(jīng)費(fèi)等行為。

（二）完善法律援助網(wǎng)絡(luò)管理

通過信息化應(yīng)用，把法律援助受理、辦案、結(jié)案、驗收、群眾反饋、補(bǔ)貼發(fā)放等流程和環(huán)節(jié)全部在市司法部統(tǒng)一管理的法律援助綜合管理信息系統(tǒng)中予以登錄，司法部、市司法局、縣局隨時可以調(diào)取查驗。

（三）暢通舉報投訴渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督 每年我局通過“三下鄉(xiāng)”“干部大走”“五主動”等形式，向廣大群眾大力宣傳法律援助；在局辦公樓門廳顯著位置，設(shè)置了投訴舉報箱，在“黨務(wù)公開欄”、“陽光璧山網(wǎng)”、《璧山法制報》等媒介上公開投訴電話；近3年來，把法律援助中心作為行風(fēng)政風(fēng)評議的重點(diǎn)窗口部門，法律援助中心主任在全縣“科長評議”大會上公開述職，接受直接服務(wù)對象評議，通過一系列立體措施擴(kuò)大群眾對法律援助工 2 作及專項資金使用的監(jiān)督。

（四）定期檢查

由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室牽頭，組織相關(guān)科室人員，每半年集中對法律援助中心的案件質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行檢查。檢查采取聽取匯報、查閱案件及補(bǔ)貼發(fā)放臺帳、查驗案件數(shù)量、查閱賬簿及財務(wù)憑證、電話回訪案件承辦人員等方式進(jìn)行。

（五）積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審計檢查

市司法局、縣財政局每年都要例行法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理的檢查，縣法律援助心主任不定期接受縣審計局的審計及司法局局長離任審計等，我局紀(jì)檢組、監(jiān)察室均作好配合檢查審計工作，不遮掩、不護(hù)短，促進(jìn)和規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的管理使用。

2012年我局法律援助辦案專項經(jīng)費(fèi)收入97萬元，支出97萬元。從整體上看，近年來，我局對法律援助經(jīng)費(fèi)的管理與使用，認(rèn)識上有提高，管理上有進(jìn)步，規(guī)范化水平不斷提升，表現(xiàn)在：一是從2007年起，法律援助中心就單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算；二是發(fā)放辦案補(bǔ)貼程序規(guī)范，由收案、審查、派案、辦案、驗收、開單、核實、出納、會計均有專人負(fù)責(zé)，每筆辦案支出均與具體援助案件一一對應(yīng)；三是法律援助中心主任3年來在全縣“科長評議”中排名靠前；四是在連續(xù)多年、多部門的檢查中也未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，無一人受黨紀(jì)政紀(jì)國法處理。所以，在法律援助辦案經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)了法律援助“民心工程”的順利開展，我局連續(xù) 3 多年超額完成縣“民心工程”案件數(shù)，有效維護(hù)了弱勢群眾合法權(quán)益。

二、法律援助辦案補(bǔ)助?？罟芾砗褪褂弥写嬖诘膯栴}及原因分析

對法律援助經(jīng)費(fèi)管理與使用，依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律援助辦案補(bǔ)助與公用經(jīng)費(fèi)不明晰

我局法律援助中心雖然單獨(dú)建帳，但是在法律援助辦案專補(bǔ)助和援助中心公用經(jīng)費(fèi)未能達(dá)到?jīng)芪挤置?。客觀上，“保障法律援助中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)”與“法律援助辦案直接費(fèi)用”在分類上容易混淆，主觀上“反正都是法律援助中心辦公用的”，造成了法律援助辦案專項經(jīng)費(fèi)和援助中心公用經(jīng)費(fèi)沒有各自單獨(dú)建立用款明細(xì)，不利于準(zhǔn)確統(tǒng)計和查驗法律援助辦案專項補(bǔ)助是否真正落實到位。

（二）案件補(bǔ)貼發(fā)放不及時

在查閱帳冊中我們發(fā)現(xiàn)，在對2012年及以往年度的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放中有半年、一年發(fā)一次，甚至存在跨年度發(fā)放的現(xiàn)象。在發(fā)放時間上沒有制度規(guī)定明確的時限要求，導(dǎo)致發(fā)放延遲，不利于調(diào)動辦案人員的積極性，也不利于援助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計和管理。

（三）社會律師辦案積極性不高

我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，交辦給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員辦理的法律援助案件無人接手，或接手后久拖不辦、久辦不結(jié)、跨年辦結(jié)，社會律師和法律服務(wù)工作者一旦完成“指導(dǎo)數(shù)”“考 4 核數(shù)”后，絕不再辦“多余”的援助案件。近年來社會律師和法律服務(wù)工作者辦案件數(shù)占總件數(shù)比例不到15%，沒有完全發(fā)揮到應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。糾其原因在于，根據(jù)縣局2011年的援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員辦理法律援助案件經(jīng)費(fèi)包干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每件60元—600元之間。相對于社會其他訴訟案件2000元的起步價，“區(qū)區(qū)”援助辦案補(bǔ)助實難調(diào)動社會律師和基層法律服務(wù)工作者的辦案積極性。

三、加強(qiáng)法律援助辦案補(bǔ)助專款監(jiān)管的幾項措施

（一）進(jìn)一步明晰財務(wù)財簿

在充分保障法律援助辦案補(bǔ)貼和直接費(fèi)用的前提下，適當(dāng)安排法律援助宣傳、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。通過建立多級明細(xì)帳，把法律援助辦案專項經(jīng)費(fèi)與法律援助公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分開來。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辦案補(bǔ)貼發(fā)放管理

建立即時發(fā)放法律援助案件補(bǔ)貼的制度，建議法律援助案件結(jié)案并經(jīng)過驗收合格后，次月內(nèi)完成補(bǔ)貼發(fā)放工作；補(bǔ)貼發(fā)放單應(yīng)在財務(wù)帳簿、援助案件卷宗各留一份備查，做到財務(wù)上發(fā)放的每筆補(bǔ)貼與每件援助案件一一對應(yīng)，長久保存；援助案件應(yīng)及時歸檔結(jié)案，開具補(bǔ)貼領(lǐng)款單，逐月發(fā)放，不得跨季、跨年。

（三）多措施提高社會律師和法律服務(wù)工作者辦案積極性

一是根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時提高社會律師和 5 法律服務(wù)工作者辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是加強(qiáng)對社會律師和法律服務(wù)工作者的政治思想教育和執(zhí)業(yè)道德教育，充分宣傳法律援助工作的重要性和必要性，增強(qiáng)社會律師和法律服務(wù)工作者的辦案自覺性；三是將法律援助辦案情況納入社會律師和法律服務(wù)工作者個人考核及其機(jī)構(gòu)考核，未完成或不積極完成法律援助案件的，不予執(zhí)業(yè)資格年審。

（四）嚴(yán)格落實民生資金備案制度

對法律援助辦案專項經(jīng)費(fèi)的收入和支出應(yīng)在季度、半年、年終向局黨組、局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室報告?zhèn)浒?，并在一定范圍?nèi)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督；局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室應(yīng)全面掌握援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，科學(xué)分析，不斷提出改進(jìn)意見。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究

要把法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督工作，作為廉政建設(shè)和法律援助行風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)法律援助中心及其工作人員執(zhí)行政策法律法規(guī)、履行監(jiān)管職責(zé)、實施法律援助等方面的監(jiān)督。對不履行職責(zé)，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；對違反規(guī)定使用、截留、擠占、挪用或私分法律援助經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個人，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：民生資金監(jiān)管工作方案

民生資金監(jiān)管工作方案

民生資金監(jiān)管作為落實好民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工為確保民生資金準(zhǔn)確及時無誤發(fā)放到救助對象手中，把好民生資金的審批、發(fā)放、使用關(guān)。特制定方案如下：

一、工作目標(biāo)。

1、確保民生資金?？顚Ｓ?，杜絕挪用、貪污、騙取和擠占現(xiàn)象發(fā)生。

2、民生資金要求全部實行社會化發(fā)放，通過鄉(xiāng)財發(fā)放到每個救助對象手中。

3、嚴(yán)格執(zhí)行民生資金申請、審核、審批的各項程序，確保發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)100%。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

實行局長負(fù)總責(zé)，分管財務(wù)的副局長具體負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，各股室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各救助對象的審核、審批，確保資金發(fā)放的準(zhǔn)確性及資金到位情況的監(jiān)管。

三、具體措施。

1、建立健全各項管理制度。把完善民生資金管理制度作為推進(jìn)民生資金長效管理的一項重要工作來抓，全面清理、完善了現(xiàn)有的各項資金管理制度，健全監(jiān)督通報制度和整改落實情況反饋制度，建立完善符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，加快建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系。

2、開展專項檢查，實行部門聯(lián)動監(jiān)督。積極開展民生資金專項檢查，重點(diǎn)檢查資金管理制度建設(shè)以及資金撥付、管理、監(jiān)管情況，用款單位執(zhí)行有關(guān)財務(wù)、會計制度的情況，用款單位資金使用、管理情況等方面內(nèi)容，并督促落實整改措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)民生資金的管理，保證?？顚Ｓ谩?/p>

3、主動接受外部監(jiān)督，提高民生資金使用的科學(xué)性。認(rèn)真做好民生資金預(yù)算，報請財政審核，把民生資金發(fā)放情況及時到政府網(wǎng)上公示，自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷提高民生資金安排和使用科學(xué)性，促進(jìn)資金監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。

4、完善內(nèi)部監(jiān)督，提高依法理財水平。一是強(qiáng)化管理培訓(xùn)，提高工作人員對民生資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的熟練程度，確保資金能夠得到及時有效的監(jiān)督。二是落實首辦（首問）責(zé)任制，實行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度，以制度管人管事，努力避免監(jiān)守自盜和保證資金安全。同時及時對賬，預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)依法理財、依法辦事。

第三篇：中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法

【發(fā)布單位】財政部、司法部 【發(fā)布文號】財行〔2005〕191號 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】新華網(wǎng)

中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法

(財行〔2005〕191號)

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、司法廳(局)：

為落實國務(wù)院《法律援助條例》，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財政專項安排了中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?。為充分發(fā)揮?？畹氖褂眯б妫覀冎贫恕吨醒胙a(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2005年9月6日

第一條 為加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?以下簡稱法律援助辦案?？?的管理，充分發(fā)揮法律援助辦案?？畹氖褂眯б?，推動法律援助工作的發(fā)展，根據(jù)財政部《 中央對地方專項撥款管理辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 法律援助辦案?？钍菫槁鋵崌鴦?wù)院《法律援助條例》，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，由中央財政專項安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項資金。

根據(jù)司法部、民政部、財政部等九部門《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》的規(guī)定，各級政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，省級財政部門應(yīng)設(shè)立法律援助專項資金，各級司法行政部門要廣泛開辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，充分利用各方面力量解決法律援助辦案所需經(jīng)費(fèi)。

第三條 法律援助辦案?？畹耐断蚴菄壹壓褪〖壏鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))，以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局，下同)。

第四條 法律援助辦案?？畹氖褂梅秶?/p>

(一)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼，包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等。

各省級司法行政部門應(yīng)會同同級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(二)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。

(三)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。

第五條 法律援助辦案?？畹姆峙?/p>

(一)法律援助辦案?？罘峙湓瓌t是：公開、公正、透明；保貧困、保基層、?；?，體現(xiàn)政府的責(zé)任和財政支付能力的協(xié)調(diào)平衡。

(二)法律援助辦案?？畈捎谩耙蛩赜嬎惴ā边M(jìn)行分配，即根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計資料，選擇貧困人口數(shù)量、財政狀況、法律援助辦案量及其他客觀因素，在量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)各因素對經(jīng)費(fèi)需求的影響程度和財政管理的要求，確定各因素的權(quán)重和差異系數(shù)，通過公式計算確定補(bǔ)助各地的法律援助辦案?？畹臄?shù)額。

(三)貧困人口數(shù)量以國家統(tǒng)計的上年全國各地貧困人口數(shù)為準(zhǔn)；財政狀況以人均可用財力指標(biāo)為準(zhǔn)，適當(dāng)參考其他財政指標(biāo)；法律援助辦案量以上年實際完成法律援助案件數(shù)為準(zhǔn)；其他因素主要考慮法律援助辦案?？畹墓芾砬闆r和各級財政的法律援助專項資金安排情況。

計算?？畹囊蛩丶捌渌紮?quán)重可根據(jù)情況的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(四)省級財政部門在分配法律援助辦案?？顣r，也要以“因素計算法”為基礎(chǔ)，堅持鼓勵辦案數(shù)量多和本身安排辦案經(jīng)費(fèi)多的地區(qū)的原則。

第六條 法律援助辦案?？畹氖褂霉芾?/p>

(一)法律援助辦案專款實行集中安排、一次下達(dá)的辦法，由財政部直接撥付到省級財政部門。

(二)省級財政部門要在司法行政部門的配合下，將中央財政補(bǔ)助的法律援助辦案?？睿Y(jié)合省級財政安排的專項資金，在收到中央補(bǔ)助資金的兩個月內(nèi)，按財政預(yù)算管理程序核定并下?lián)艿娇h級法律援助機(jī)構(gòu)?？h級法律援助機(jī)構(gòu)要將上級補(bǔ)助的法律援助辦案專款、本級財政安排的辦案經(jīng)費(fèi)和各種渠道籌集的社會資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排使用。

(三)有條件實行財政國庫直接支付的地區(qū)，省級財政可直接將法律援助辦案?？顡芨督o縣級法律援助機(jī)構(gòu)。

(四)承辦法律援助案件的辦案人員在領(lǐng)取法律援助辦案費(fèi)補(bǔ)貼時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料，并在領(lǐng)取單上簽字。

(五)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立臺賬，標(biāo)明承擔(dān)的法律援助案件事項、時間、承辦人、辦案費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額或報銷數(shù)額等。

第七條 法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理

(一)各級財政部門和司法行政部門要加強(qiáng)對法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理，制定切實有效的管理辦法，保證法律援助辦案?？罴皶r、足額到位，?？顚Ｓ?，不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

(二)每終了后4個月內(nèi)，省級財政部門和司法行政部門要將法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r如實向財政部和司法部作出書面報告。中央財政將以此作為考核省級財政和司法行政部門對法律援助辦案?？罟芾砉ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容和安排下一法律援助辦案?？畹膮⒖家罁?jù)。

(三)省級財政部門要會同司法行政部門建立效益考核制度，對使用法律援助辦案專款的情況進(jìn)行量化考核，定期向上級和下級財政、司法行政部門通報考核情況，及時提出問題和改進(jìn)意見。

(四)財政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對?？畹氖褂们闆r進(jìn)行現(xiàn)場檢查、審計。對法律援助辦案?？畹轿徊患皶r、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū)，將暫停以后法律援助辦案專款并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。

第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。省級財政部門和司法行政部門可結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。

第九條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：完善民生資金監(jiān)管工作經(jīng)驗交流

一、存在主要問題

目前，一些管理者受利益驅(qū)使，套取專項資金；有的經(jīng)費(fèi)不足，擠占專項資金，管理制度存在明顯漏洞，資金的使用管理把關(guān)不嚴(yán)，資金發(fā)放不及時、發(fā)放不到位、公示不到位等現(xiàn)象，致使少數(shù)基層干部和群眾對政策理解不透，知曉度不高。主要存在以下幾個方面的問題。

（一）民生資金效益發(fā)揮不高。近年來，民生資金的使用及其效益逐漸成為社會各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)。民生資金事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老百姓的切身利益，花好管好民生資金，使其使用效益得到最大發(fā)揮，切實維護(hù)人民群眾的切身利益，是各級政府職能部門義不容辭的責(zé)任。一是由于缺乏有效的制約，在項目的上馬和資金在使用過程中普遍存在“寧多勿少”的利益驅(qū)動，套取資金、浪費(fèi)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分工程項目在執(zhí)行中由于資金配套、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)存在問題，成為爛尾工程，沒有真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。三是一些地方或部門為了完成對民生項目的考核，實行一刀切、下指標(biāo)、攤指標(biāo)等硬性數(shù)量規(guī)定，在“上有政策、下有對策”的情形下，存在弄虛作假、虛報造假現(xiàn)象，使寶貴的民生資金打了水漂。

（二）動態(tài)管理機(jī)制不健全。一是民生項目從項目申報、立項，到資金配套、撥付、使用和后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，貫穿全程的動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立，難以預(yù)防和阻止資金運(yùn)轉(zhuǎn)、使用偏離軌道，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)合法合規(guī)和安全高效使用。二是資金管理與項目管理脫節(jié)，資金與項目缺乏統(tǒng)籌銜接。由于資金管理責(zé)任不具體、不明確、不嚴(yán)格，沒有實行問責(zé)制，重爭取，輕管理，以撥代管，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。三是民生支出公開機(jī)制不健全。目前，缺乏規(guī)范的民生支出的公開機(jī)制，公開的主體、渠道、范圍、方式和審查的程序需要以政策法規(guī)的形式加以進(jìn)一步明確。民生資金的撥付、使用處于不公開透明的狀態(tài)，一方面給資金的暗箱操作提供了機(jī)會，另一方面也不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會和公眾對民生資金的有效監(jiān)管。

（三）基層財政監(jiān)督體系薄弱。一是實際操作中普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理。由于項目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，基層財政所無法實施有效監(jiān)督?；鶎迂斦O(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，許多項目需要專門管理人員長期深入實地檢查，加之隊伍素質(zhì)參差不齊，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共財政的監(jiān)管需求。二是基層財政所對民生資金的具體使用，事前、事中缺乏參與，事后監(jiān)督局限于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)偏差以及已經(jīng)存在的問題，在管理監(jiān)督過程中出現(xiàn)職能懸空，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

二、對策及建議

民生問題是一個涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會系統(tǒng)工程，民生資金的監(jiān)管同樣牽涉面廣，項目內(nèi)容繁雜，需要全面提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，具體應(yīng)在把牢關(guān)口、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫。

（一）關(guān)口前移抓預(yù)防?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，明確利民惠民實事的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，以及分實施的計劃；加強(qiáng)民生資金預(yù)算項目支出的規(guī)范管理，認(rèn)真做好重點(diǎn)項目支出的安排的研究和評估論證；加快項目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)民生資金預(yù)算的執(zhí)行分析，財政資金使用跟蹤問效制度。對民生項目實行程序化管理，嚴(yán)格把好立項關(guān)、資金支出關(guān)和資金使用關(guān)。對民生工程建設(shè)項目按建設(shè)進(jìn)度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率項目財務(wù)實行獨(dú)立核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）科技助力解難題。制針對民生資金全程監(jiān)管難、數(shù)據(jù)審計難、監(jiān)管量化難、身份甄別難、監(jiān)管機(jī)制僵化、缺乏信息科技手段等問題，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立快捷高效的全程實時信息監(jiān)管系統(tǒng)，促使民生資金在貫徹落實時實現(xiàn)陽光操作。對項目監(jiān)控，從前期手續(xù)、施工前審批，到項目開工、資金撥付使用、決算直至竣工驗收，進(jìn)行全程實時監(jiān)控；對專項資金監(jiān)控，從指標(biāo)下達(dá)到撥付、投放使用，進(jìn)行全過程實時監(jiān)控。同時，結(jié)合各地實際情況，創(chuàng)建完善民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋民生資金項目、資金用途、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況。在用款計劃申請、資金使用審批、資金撥付和資金發(fā)放四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，實行自動預(yù)警、分級報警，提高工作人員違規(guī)操作的風(fēng)險和成本。此外，還應(yīng)建立財政及各監(jiān)管部門集成信息共享系統(tǒng)，對所有納入系統(tǒng)管理的項目和資金民生資金進(jìn)行查、訪、核、驗，隨時了解每筆資金的動向，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。在此過程中，保障群眾的知曉權(quán)，系統(tǒng)向群眾開放以查詢資金使用等情況，真正實現(xiàn)每一筆資金的撥付在事前、事中和事后形成多角度、全過程、實時化、動態(tài)性的有效監(jiān)督。

（三）責(zé)任查糾抓落實。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，使每一項資金的監(jiān)管都有具體部門負(fù)責(zé)，并將強(qiáng)化監(jiān)管貫穿于從項目立項、審批到驗收、審計的全過程，嚴(yán)防資金被挪用、拖欠和改變用途。對每項民生資金的撥付、管理、使用等情況全面開展檢查，逐一建立問題整改臺帳，實行銷號式整改。將明察與暗訪相結(jié)合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴(yán)肅查處侵害國家、集體或群眾利益的經(jīng)濟(jì)案件。同時，暢通群眾利益訴求渠道，完善相關(guān)制度，加大對民生政策落實、民生項目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問題的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：切實加強(qiáng)同步小康補(bǔ)助資金的監(jiān)管

切實加強(qiáng)同步小康補(bǔ)助資金的監(jiān)管

為加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金的使用管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，確保專款專用，使資金真正落到實處。近日，XX組對該鄉(xiāng)15個同步小康村的補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了全面督查。

此次督查內(nèi)容涉及補(bǔ)助資金是否主要用于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境管護(hù)、精神文明服務(wù)及其設(shè)施維護(hù)、社會管理服務(wù)維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)等；是否存在用于村（組）人員補(bǔ)貼和村務(wù)接待及分發(fā)給村民個人等違規(guī)現(xiàn)象。XX組根據(jù)XX提供的各村項目建設(shè)報賬發(fā)票，進(jìn)行實地核查，與相關(guān)負(fù)責(zé)人核實實施項目與所申報項目是否一致、項目完成情況是否與報帳發(fā)票所述相符。對于農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作情況達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、使用不規(guī)范的村，責(zé)令其限期整改；對截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)助資金等行為的，將嚴(yán)格追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

XX組通過督促該鄉(xiāng)財政分局完善報帳管理制度、各村（社區(qū)）建立健全資金使用村民民主決策機(jī)制，實行民主理財和財務(wù)公開，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督，充分發(fā)揮部門職能，真正起到民生實事末梢監(jiān)督作用，確保村級維護(hù)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫嬲涞綄嵦?。