第一篇：洛陽市人民政府、洛陽軍分區(qū)關于表彰2008年度人民防空工作先進單%BD

【發(fā)布單位】洛陽市政府 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕33號 【發(fā)布日期】2009-03-13 【生效日期】2009-03-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】洛陽市

洛陽市人民政府、洛陽軍分區(qū)關于表彰2008年度人民防空工作先進單位和先進個人的決定

(洛政〔2009〕33號)

2008年，在市委、市政府和洛陽軍分區(qū)的正確領導下，全市各級人防部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞“軍事斗爭人防應急準備”主線，以全面形成人防應急準備能力為目標，開拓進取，勤奮工作，不斷加快人防工程建設步伐，圓滿完成了年度各項工作任務，涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進個人。為總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，進一步推進我市人防工作又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府、洛陽軍分區(qū)研究決定，對在2008年度人防工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)異成績的宜陽縣人防辦等10個先進單位和孫京珂等16名先進個人予以通報表彰。

希望受表彰的單位和個人謙虛謹慎，戒驕戒躁，在今后的工作中再接再厲，再創(chuàng)佳績。全市人防系統(tǒng)干部職工要以先進為榜樣，銳意進取，爭先創(chuàng)優(yōu)，為推動我市人民防空事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻！

洛陽市人民政府

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知

（洛政辦〔2010〕72號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調(diào)整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責調(diào)整

（一）增加參與公共安全、民事防護、防災救災應急救援服務相關職責。

（二）增加城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查職責。

（三）增加負責全市人民防空信息系統(tǒng)建設與管理職責。

（四）增加對市轄縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責。

三、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規(guī)、規(guī)章和措施。

（二）負責擬訂全市人民防空建設規(guī)劃、計劃；擬訂和指導制定城市防空襲預案、重要目標防護方案及各種保障方案；協(xié)助有關部門擬訂防災救災應急救援方案。

（三）負責全市人民防空工程建設與管理；負責審批全市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容及人民防空建設規(guī)劃。

（四）制定防空防災專業(yè)隊伍建設規(guī)劃和整組訓練計劃并督促落實；組織防空演習，協(xié)助有關部門組織應急演練。

（五）負責人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設。

（六）負責擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災宣傳教育規(guī)劃；制定人民防空干部教育培訓規(guī)劃、計劃并組織實施。

（八）負責人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設經(jīng)費和社會負擔經(jīng)費。

（九）組織、指導、協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關人民防空行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴工作。

（十）對縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空防災專業(yè)隊消除空襲后果，參與組織恢復生產(chǎn)、生活秩序。

（十二）承擔市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室的技術與信息保障職責。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設機構

根據(jù)上述職責，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內(nèi)設5個職能科和洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務科、機關黨委）

綜合協(xié)調(diào)機關各科室的工作，負責文電、會務、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛(wèi)、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調(diào)

服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協(xié)調(diào)相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

負責機關及直屬事業(yè)單位的黨群工作。

（二）政策法規(guī)科

貫徹落實國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策，結合市情制定相關的規(guī)定和措施；負責全市人防行政許可、行政執(zhí)法工作；承辦人民防空行政復議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查；負責提供有關人防方面的法律咨詢和服務；負責組織開展各類人防法律法規(guī)和政策的宣傳教育；負責全市人防執(zhí)法人員的培訓。

（三）指揮通信科（應急平臺管理科）

負責擬訂城市防空襲預案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導人民防空組織指揮體系、專業(yè)隊伍建設和防空防災演練；負責人民防空通信、警報、信息網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、維護、戰(zhàn)備執(zhí)勤、技術管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務；戰(zhàn)時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復生產(chǎn)和生活秩序。

負責民防信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡基礎設施建設、使用和各種指揮場所的維護管理，負責信息化系統(tǒng)的各類軟件和設備的更新改造；負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設總體規(guī)劃和計劃并組織實施；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容；負責人防工程建設項目的管理、竣工驗收和工程技術檔案資料的收集整理、工程統(tǒng)計工作；負責已建工程的維護管理和開發(fā)利用；負責人防建設與城市建設相結合工作；落實防空地下室建設任務，負責審查防空地下室的設計；負責人防工程平時使用審批；負責平戰(zhàn)結合方面的人才培訓和人防工事的安全管理工作；負責人防工程科學技術研究和成果應用。

（五）財務科

負責全市人防財務管理工作，編制、審核人防經(jīng)費預決算；負責貫徹執(zhí)行國家人防財務管理規(guī)定和會計制度；組織實施會計核算、財務監(jiān)督和內(nèi)部審核工作；負責人民防空工程易地建設費、人防工程拆除補償費和社會負擔人防建設費等法定費用的征繳和管理工作；負責人防國有資產(chǎn)管理。

（六）洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科

洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科設在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導全市應急平臺體系建設，負責市級應急指揮平臺日常技術維護和突發(fā)事件應急處置技術保障；整合各類應急信息技術資源；負責市級應急信息技術研究和市級應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)研發(fā)與應用；負責全市應急平臺的技術培訓。

紀檢（監(jiān)察）機構按有關規(guī)定設置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室副主任），科級領導職數(shù)9名（含機關黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科行政編制3名，其中，科級領導職數(shù)1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業(yè)編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經(jīng)費實行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）人防工程建設立項審批和施工圖設計審查

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①建設單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規(guī)劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設計方案、施工圖及結構計

算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復；③審查設計方案及施工圖；④簽訂人防工程監(jiān)理合同；⑤辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)和洛陽市人防工程建設簽證。

3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內(nèi)。

4．承諾辦結時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內(nèi)。

5．收費標準：不收費。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設審批）

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①規(guī)劃局批準的位置圖；②隸屬關系的區(qū)或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發(fā)改委下達的立項批復；④市政府職能部門下達的有關文件和批復；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②核算交費數(shù)額，完善繳費手續(xù)；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。

（三）平時使用人防工程審批

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：2個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：不收費。

（四）人防工程拆除的審批

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關系的區(qū)或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經(jīng)審核后報省人防辦公室審批。

3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據(jù)此確定法定辦理時限為5個工作日。

4．承諾辦結時間：3個工作日。

5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報廢人防工程審批

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關系的區(qū)或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報設施的拆除、遷移批準

1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產(chǎn)權歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：3個工作日

4．承諾辦結時間：2個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．行政執(zhí)法未果報告制度。

為了加強人民防空行政執(zhí)法管理，促進依法行政，實行行政執(zhí)法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯(lián)合執(zhí)法。

（1）未辦人防手續(xù)施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補辦人防手續(xù)的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設費，執(zhí)法人員上門服務3次，仍不執(zhí)行的。

（3）對按規(guī)定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。

（4）少報多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個月內(nèi)不補辦人防手續(xù)的。

（5）對人防行政執(zhí)法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。

2．審批責任追究制度。

（1）責任追究范圍。按照誰審批誰負責的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續(xù)，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。

應當受理而拒絕受理的；違反行政事業(yè)性收費規(guī)定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設規(guī)定的；違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；在依法規(guī)定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權限，超越、濫用職權辦理有關手續(xù)的；無正當理由對符合規(guī)定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規(guī)定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規(guī)定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規(guī)定程序實施行政審批，造成不良后果的；下一審批環(huán)節(jié)對上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關職責的；有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

（2）責任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節(jié)輕微的，給予通報批評、責令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定，給予相應的紀律處分；在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。

3．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責，制定工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調(diào)整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務于改革發(fā)展、服務于經(jīng)濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）內(nèi)部工作制度

1．學習制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規(guī)定；4.接待管理規(guī)定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產(chǎn)管理制度；7.財務管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網(wǎng)絡管理制度；10.請休假制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1.認真做好防空襲預案的制定和修訂工作，全市防空襲預案制定（修訂）率和評審率均達到100%。

2.人防警報器、遙控終端的安裝調(diào)試和維護管理統(tǒng)控率達到90%以上，鳴響任務市區(qū)固定警報器統(tǒng)控率達90%以上，鳴響率達100%。

3.縣（市、區(qū)）城市人口疏散地域和疏散基地規(guī)劃到位。

4.強化人防機關和隊伍應急能力建設，保持全國人防機關“準軍事化”建設先進單位稱號，抓好人防機關干部職工的應急能力培訓工作，合格率達100%。

5.抓好人防工程建設與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規(guī)費應收盡收。

6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統(tǒng)及應急平臺的建設、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發(fā)事件和應急指揮的需要。

8.政風行風評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責任事項

1.認真履行黨風廉政責任。

貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設法規(guī)制度和部署要求，把黨風廉政建設納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風工作。辦領導班子對辦機關黨風廉政建設負全面領導責任。

2.認真履行安全生產(chǎn)責任。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規(guī)定和制度。

（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。

3.認真履行信訪穩(wěn)定責任。

（1）建立健全信訪、穩(wěn)定工作責任制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系；

（2）承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生異常上訪事件；

（4）網(wǎng)上訴求回復率達到100%。

4.認真履行文明創(chuàng)建責任。

（1）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，為創(chuàng)建工作提供堅強的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質量和水平；

（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，提高創(chuàng)建文明單位的層次和質量；

（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動人防工作上質量上臺階，促進人防工作目標任務的落實。

5.認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結；

（3）對企業(yè)及服務對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6.認真履行部門合作責任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調(diào)，當職責不清發(fā)生矛盾時，及時報市編辦予以界定。

7．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發(fā)機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

發(fā)布部門：洛陽市政府 發(fā)布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規(guī))

第三篇：蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

（蘭政發(fā)【2008】114號）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》、《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府、甘肅省軍區(qū)關于加強人民防空工作的意見》和《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，推動人民防空工作又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強我市人民防空工作特作如下決定。

一、高度重視人民防空工作

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。加強人民防空建設，是做好軍事斗爭應急準備、打贏信息化戰(zhàn)爭的有效保證，是維護國家安全、統(tǒng)一和發(fā)展的重要舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。當前，人民防空建設與軍事斗爭應急準備的要求還有一定距離。各縣區(qū)、各部門、各單位要統(tǒng)一思想、提高認識，居安思危，進一步增強國防觀念和憂患意識，促進人民防空工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、促進人民防空建設與經(jīng)濟建設和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）堅持人民防空建設與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要把人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，必須包括人民防空建設規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。

（二）堅持人民防空建設與城市建設相結合。各縣區(qū)政府要把人民防空工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、大型公交樞紐、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設施及共同溝等基礎設施的規(guī)劃和建設，應當充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。在城市規(guī)劃制訂過程中，市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門要會同人民防空部門，在城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設規(guī)劃。人民防空部門負責城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并與規(guī)劃、發(fā)展改革、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。凡列入城市總體規(guī)劃的人民防空工程建設項目，在進行城市建設時必須同步建設，不能同步建設的，要向規(guī)劃批準機關和上級人民防空部門報告。

三、加強人民防空工程建設與管理 

（一）加快人民防空工程建設速度。市、縣區(qū)人民防空部門及有關單位要抓住建設西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市和蘭州作為西北能源戰(zhàn)略儲備基地建設的重要機遇，加快人民防空工程建設步伐，提高人民防空工程總量，形成布局合理、質量優(yōu)良的人民防空工程體系。

（二）認真落實結合民用建筑修建防空地下室政策。市、縣區(qū)人民防空部門負責防空地下室建設管理工作。城市及城市規(guī)劃區(qū)（包括高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、大學城、舊城區(qū)改造等）和經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要同步規(guī)劃并依法建設防空地下室。防空地下室的使用用途和防護等級由人民防空部門根據(jù)人民防空工程總體規(guī)劃及有關規(guī)定確定。新建十層（含十層）以上或基礎埋置深度超過三米（含三米）的民用建筑，按地面底層建筑面積修建防空地下室；其他民用建筑按國家規(guī)定的建設比例修建防空地下室。確因地質地形、結構、施工條件等原因不能與地面建筑同時修建防空地下室的建設項目，經(jīng)人民防空部門審核批準后，建設單位按規(guī)定繳納易地建設費。人民防空部門負責防空地下室的防護設計審核，未經(jīng)審核批準或審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)放建設工程施工許可證，消防部門不得辦理相關手續(xù)。未辦理防空地下室審批手續(xù)、辦理了防空地下室審批手續(xù)未建防空地下室的和驗收中防空地下室質量不合格的，依照有關規(guī)定處理。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免防空地下室建設項目和易地建設費，不得降低防護標準，不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

（三）加強人民防空工程質量監(jiān)督管理。市、縣區(qū)人民防空部門對各類投資主體投資建設和開發(fā)利用人民防空工程實施質量監(jiān)督管理，屬國家、省和市人民防空部門投資修建的人民防空工程（含防空地下室），由市人民防空部門負責管理，其它人民防空工程由所在縣區(qū)人民防空部門負責管理。人民防空工程建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監(jiān)理和竣工驗收管理。人民防空工程設計、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)按相關規(guī)定分別實行資質認定和市場準入制度。

（四）落實人民防空工程維護管理制度。人民防空工程使用者，要按照有關規(guī)定對人民防空工程負責維護管理，并接受人民防空部門的監(jiān)督檢查，確保人民防空工程處于良好狀態(tài)。嚴禁擅自拆除人民防空工程，因城市建設確需拆除時，應依法報經(jīng)市人民防空部門批準，并按人民防空部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。拆除補建人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)市人民防空部門批準，按補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空部門統(tǒng)一建設。

四、扎實做好人民防空應急準備

（一）建立健全人民防空應急準備機制。加快人民防空應急指揮體系建設，建立組織指揮體制，理順指揮關系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責，修訂城市防空襲方案，制定應急預案，開展應急演練，不斷提高人民防空應急能力。

（二）加快市、縣區(qū)人民防空指揮所建設。市人民防空部門要加快人民防空基本指揮所改造擴建、應急指揮中心和機動指揮所建設，縣區(qū)政府要做好人民防空基本指揮所論證和建設工作。

（三）做好重要經(jīng)濟目標防護建設。重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設，要征求軍事機關和人民防空部門的意見，充分考慮人民防空的需要。重要經(jīng)濟目標所在單位要制定防護和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練，人民防空部門要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。

（四）加強群眾防空組織建設。按照城區(qū)人口3‰的比例，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸?shù)热罕姺揽战M織，統(tǒng)一編組，按綱施訓。

（五）加強人民防空疏散體系建設。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口變化情況，及時調(diào)整、補充和完善人口疏散計劃。加強人民防空疏散地域及黨政機關疏散基地建設，做好城市人口疏散安置和物資儲運、供應的準備工作。

五、推進人民防空信息化建設

（一）健全完善人民防空信息系統(tǒng)。充分利用軍地信息化資源，構建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)與黨政軍有關部門的互連互通。按照統(tǒng)一標準，建設人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，加強信息維護，確保信息安全可靠。要建成集防空預警、通信警報、指揮控制、監(jiān)視定位于一體的人民防空綜合信息系統(tǒng)，建成指揮控制系統(tǒng)、空情接受處理系統(tǒng)、目標監(jiān)視系統(tǒng)、車載移動視頻監(jiān)視系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)可視化、網(wǎng)絡化和遠程實時圖像傳輸。

（二）加強人民防空通信警報網(wǎng)建設。有計劃地更新現(xiàn)有裝備設施，調(diào)整、增設固定警報網(wǎng)點，加快移動警報網(wǎng)絡建設步伐，增強警報系統(tǒng)抗打擊能力。每年根據(jù)法定試鳴日或結合大型紀念日進行警報試鳴。

（三）強化人民防空信息化保障。人民防空部門組織戰(zhàn)時防空所需的電（線）路、頻率和發(fā)放警報信號，有關部門要予以保障并提供便利。相關單位要對人民防空部門安裝的人民防空通信、警報設施，履行好維護管理責任。被確定安裝人民防空警報設施的新建高層或多層建筑的建設單位，按有關規(guī)定修建人民防空警報終端設備用房。電信、無線電管理、廣播電視等部門，要為人民防空信息化建設提供技術、網(wǎng)絡、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。

六、深化人民防空工作改革

（一）鼓勵社會力量參與人民防空建設。各縣區(qū)政府要鼓勵和支持社會、集體及個體投資人民防空建設，參與人民防空設施的建設與經(jīng)營。除指揮工程、通信警報工程等涉密項目外，其他人民防空工程項目的科研、設計、建設、監(jiān)理等要實行公開招標。要運用優(yōu)惠政策，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設步伐。人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策，減免有關稅費。

（二）深化人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)為國家所有，按照權屬關系，由財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，人民防空部門實施專業(yè)管理。開發(fā)利用人民防空部門投資修建的人民防空工程，經(jīng)人民防空部門批準，領取人民防空工程平時使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納人民防空工程使用費。人民防空部門單獨修建或其他法人使用國有資金修建的人民防空工程、結合民用建筑修建的防空地下室，由人民防空部門實施專業(yè)管理。

（三）大力發(fā)展人民防空平戰(zhàn)結合。要積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災救災、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務。對現(xiàn)有人民防空設施設備，在保持和增強戰(zhàn)備功能、安全保密的前提下，積極開發(fā)利用，實行產(chǎn)權與使用權、經(jīng)營權的分離，把使用權、經(jīng)營權推向市場，實行有償出租、轉讓，為經(jīng)濟建設服務。單建式人民防空工程的投資者平時享有人民防空工程使用和收益的權利，各縣區(qū)政府為了公共利益需要，對其他部門（單位）或個人所建的人民防空工程，可以依法征收征用并給予補償。人民防空部門和其他部門（單位）或個人負責修建的公用人員掩蔽工程、疏散干道工程和醫(yī)療救護、物資儲備等專項專用工程，其使用和收益權平時歸人民防空部門和其他部門（單位）或個人共同共有。充分發(fā)揮人民防空組織指揮、通信警報系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，積極探索參與城市平時搶險救災、應急救援工作，努力向防空防災一體化邁進，逐步與國際民防接軌。

七、積極落實人民防空建設經(jīng)費

（一）規(guī)范防空地下室易地建設費收取、使用和管理。收取的防空地下室易地建設費，統(tǒng)一進入市、縣區(qū)財政人民防空專戶，納入預算管理，作為人民防空專項資金，用于人民防空事業(yè)的建設發(fā)展。防空地下室易地建設費提取10%用于指揮、通信警報建設，提取3%用于人民防空工程管理，其余部分按規(guī)定用于人民防空建設與發(fā)展，嚴禁挪作它用。市、縣區(qū)人民防空部門使用易地建設費應提出使用計劃，報經(jīng)省人民防空主管部門批準后，由市、縣區(qū)財政部門撥付使用。

（二）落實地方財政負擔人民防空經(jīng)費的保障機制。各縣區(qū)政府要將人民防空指揮所建設、運行和維護管理經(jīng)費與人民防空通信警報建設經(jīng)費、群眾防空組織訓練經(jīng)費列入同級財政預算。按照省財政廳、省人防辦《關于城市財政負擔人民防空經(jīng)費標準的通知》規(guī)定的標準，每年市、縣區(qū)人民防空部門要提出工作經(jīng)費預算，財政部門按規(guī)定下?lián)苋嗣穹揽战?jīng)費。

（三）落實社會負擔的人民防空經(jīng)費。按照國家、省政府關于社會負擔人民防空經(jīng)費的規(guī)定，落實社會負擔的人民防空經(jīng)費。逐步征收企事業(yè)單位、個體工商戶所承擔的人民防空建設經(jīng)費。

（四）落實人民防空工程維護管理經(jīng)費。按照“誰建設、誰管理，誰使用、誰管理”的原則，落實人民防空工程維護管理經(jīng)費。人民防空指揮工程，由本級政府財政部門安排維護管理經(jīng)費；公用人員掩蔽工程和疏散干道工程，有經(jīng)濟收益的從經(jīng)濟收益中安排維護管理經(jīng)費，無經(jīng)濟收益的由人民防空部門安排維護管理經(jīng)費；人民防空專用工程，由工程隸屬單位安排維護管理經(jīng)費；防空地下室，由工程隸屬單位或使用者安排維護管理經(jīng)費；單位修建的人民防空工程由單位負責安排維護管理經(jīng)費。

（五）加強人民防空經(jīng)費預算管理。人民防空行政事業(yè)性收費全額納入財政預算管理，實行專款專用，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得截留、挪用、沉淀或用于平衡地方財政預算，年終節(jié)余結轉下年，繼續(xù)用于人民防空建設。

八、依法管理人民防空工作

（一）提高人民防空工作法制化水平。根據(jù)實際情況，修改完善和制定政府規(guī)章，加強人民防空立法工作；各縣區(qū)政府要結合本地實際，及時修改制定人民防空建設的相關規(guī)定，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二）加大人民防空工作監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。各縣區(qū)政府要定期組織對貫徹落實人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督檢查。市、縣區(qū)人民防空部門要履行職責，推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作，認真查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設的行為。

九、加強人民防空工作組織領導

（一）強化人民防空工作領導職責。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，及時解決人民防空建設中的重點難點問題。各級軍事機關依照有關規(guī)定對本區(qū)域的人民防空工作負領導責任。政府相關部門要依法履行義務，齊抓共管，盡職盡責。

（二）健全人民防空組織機構。結合軍事斗爭和經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強人民防空機構建設，進一步規(guī)范各級人民防空機構設置，充實人民防空部門人員力量，選優(yōu)配強人民防空部門領導班子。

（三）廣泛開展人民防空宣傳教育。各縣區(qū)政府要把人民防空教育納入國民教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育計劃，統(tǒng)一安排部署。要重視在校中小學生的人民防空知識教育，市、縣區(qū)教育主管部門要把初級中學人民防空知識教育納入教學計劃，安排師資，確保教育效果。

（四）加強人民防空部門自身建設。市、縣區(qū)人民防空部門要按照“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和人民防空機關“準軍事化”建設的要求，努力加強人民防空干部隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設和作風建設，深入開展“準軍事化”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明單位和文明行業(yè)，不斷提高人民防空機關“準軍事化”建設水平。

二○○八年十二月十五日

第四篇：河南省人民政府關于表彰2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進集%BD

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕80號 【發(fā)布日期】2006-11-23 【生效日期】2006-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于表彰2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進集體和先進個人的決定

(豫政 〔2006〕80號)

2005年,全省各地認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關水利工作的指示精神,堅持科學發(fā)展觀,以深化水利改革為動力,以“紅旗渠精神杯”競賽為載體,堅持除害興利、開源節(jié)流兩手抓,以防洪工程建設、河道整治、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、打井配套、灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水土保持等為重點,掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)田水利基本建設熱潮,農(nóng)田水利基本建設取得了新進展?！凹t旗渠精神杯”競賽活動的開展,激發(fā)了廣大干部群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的積極性,優(yōu)化了水利投入機制,加快了水利建設步伐,強化了農(nóng)業(yè)基礎。在這項活動中,涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人。為了表彰先進,推動“紅旗渠精神杯”競賽活動的深入開展,省政府決定:

一、授予安陽市等9個省轄市、濟源市和中牟縣等38個縣(市、區(qū))為2005“紅旗渠精神杯”競賽活動獲獎杯先進單位。

二、授予新鄉(xiāng)縣等6個縣(市、區(qū))為2005“紅旗渠精神杯”競賽活動獲獎牌先進單位。

三、授予帶領群眾獲得5次“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部來亮等9位同志先進工作者榮譽稱號。

四、給予帶領群眾獲得4次“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部崔紹營等14位同志記一等功1次。

五、給予帶領群眾獲得3次“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部王天順等22位同志記二等功1次。

六、給予帶領群眾獲得2次“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部黃卿等37位同志記三等功1次。

七、給予帶領群眾獲得1次“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部張新勝等30位同志嘉獎。

希望受表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁,再接再厲,發(fā)揚成績,開拓進取,在“紅旗渠精神杯”競賽活動中取得更大的成績。全省廣大干部群眾要學習他們的先進經(jīng)驗和模范事跡,進一步提高對水利建設重大意義的認識,更加深入地開展“紅旗渠精神杯”競賽活動,堅持不懈地治山治水,興利除害,夯實農(nóng)業(yè)基礎,為提高我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,促進我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻!

附件:1.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進集體名單

2.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進工作者榮譽稱號的縣級領導干部名單

3.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記一等功1次的縣級領導干部名單

4.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記二等功1次的縣級領導干部名單

5.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記三等功1次的縣級領導干部名單

6.2005“紅旗渠精神杯”競賽活動嘉獎的縣級領導干部名單

附件1

2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進集體名單獲獎杯先進單位

省轄市:安陽市、駐馬店市、濮陽市、南陽市、信陽市、鄭州市、商丘市、新鄉(xiāng)市、周口市、濟源市

縣(市、區(qū)):中牟縣、新鄭市、蘭考縣、尉氏縣、欒川縣、嵩縣、郟縣、舞鋼市、林州市、安陽縣、浚縣、輝縣市、衛(wèi)輝市、沁陽市、修武縣、范縣、濮陽縣、許昌縣、襄城縣、漯河市郾城區(qū)、陜縣、澠池縣、西峽縣、淅川縣、鄧州市、虞城縣、商丘市睢陽區(qū)、商水縣、鹿邑縣、泌陽縣、新蔡縣、光山縣、固始縣、滑縣、寧陵縣、信陽市平橋區(qū)、永城市、項城市

獲獎牌先進單位

縣(市):新鄉(xiāng)縣、方城縣、西華縣、上蔡縣、滎陽市、商城縣

附件2

2005“紅旗渠精神杯”競賽活動先進工作者榮譽稱號的縣級領導干部名單

林州市 市委書記來亮

輝縣市 原市長(現(xiàn)市人大常委會主任)王可明

許昌縣 縣委副書記葛連春

漯河市郾城區(qū) 區(qū)委書記賈全明

光山縣 縣委書記鄭志強

新鄭市 市委書記趙武安

濮陽縣 縣委書記張建國

商丘市睢陽區(qū) 區(qū)委書記劉 沛

固始縣 縣長方波

附件3

2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記一等功1次的縣級領導干部名單

中牟縣 縣委書記崔紹營

蘭考縣 原縣長(現(xiàn)任通許縣縣委書記)張勝濤

?？h 縣委書記聶璽

漯河市郾城區(qū) 區(qū)長 秦建忠

西峽縣 縣委書記楊炳旭

安陽縣 縣委書記王社民 縣長 張保香

襄城縣 縣委書記崔國欣

澠池縣 縣長仝孟蛟 副縣長 趙建洲

新蔡縣 縣委書記李寶清

鄧州市 原市委副書記(現(xiàn)任市人大常委會黨組書記)殷中玲 副市長 趙水

永城市 市長 朱明倫

附件4

2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記二等功1次的縣級領導干部名單

郟縣 縣委書記王天順 縣長 鄭理

林州市 市長 王春安

?？h 縣長 薛國文

輝縣市 市委書記賈生祥 原副市長(現(xiàn)任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長)許光敏

沁陽市 市長 陳敬如

范縣 副縣長 張耀華

許昌縣 縣委書記王桂梅

陜縣 縣委書記王富民 縣長 宋萬軒 原副縣長(現(xiàn)任縣委辦公室主任)李雋瑜

光山縣 縣長 文宗峰 縣委副書記肖國平

新鄭市 市長 吳忠華

尉氏縣 縣委書記曹法英

安陽縣 副縣長 靳興占

濮陽縣 縣長 董躍進

襄城縣 縣長 蔡全法

商丘市睢陽區(qū) 區(qū)長 楊繼民

固始縣 原縣委副書記(現(xiàn)任平橋區(qū)紀委書記)李高嶺

副縣長 王振慶

附件5

2005“紅旗渠精神杯”競賽活動記三等功1次的縣級領導干部名單

中牟縣 縣長 黃卿 副縣長 張書勤

蘭考縣 縣紀委書記左憲安

欒川縣 縣委書記張獻會 縣長 谷樹森

郟縣 副縣長 張貫釗

林州市 副市長 劉紀獻

?？h 副縣長 王金朝

范縣 縣長 魏鳳朝

許昌縣 縣長 王

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標和責任單%BD

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕23號 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標和責任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕23號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

為做好我省2006年城鎮(zhèn)化工作,推進全省城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號)和2006年《政府工作報告》有關要求,現(xiàn)將2006年全省城鎮(zhèn)化工作的主要目標、任務分解,請各責任單位認真組織落實。

一、進一步加強規(guī)劃編制與實施工作

1.認真做好“十一五”全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。

省發(fā)展改革委負責,省直有關部門配合。

2.認真做好中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的修改完善工作,爭取3月份印發(fā)實施。

省發(fā)展改革委負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

3.按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要,九市在6月底前編制完成各市具體實施方案。

中原城市群九市政府負責。

4.認真做好鄭州區(qū)域性金融中心、鄭汴洛城市工業(yè)走廊等專項規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。

省發(fā)展改革委負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

5.認真做好中原城市群空間布局規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。

省建設廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

6.認真做好中原城市群生態(tài)建設規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。

省林業(yè)廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

7.認真做好中原城市群綜合交通規(guī)劃的修改完善工作,爭取上半年印發(fā)實施。

省交通廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

8.抓緊完成中原城市群科技資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。

省科技廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

9.抓緊完成中原城市群教育資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。

省教育廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

10.抓緊完成中原城市群旅游資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。

省旅游局負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

11.抓緊完成中原城市群信息資源共享規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。

省信息產(chǎn)業(yè)廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

12.抓緊完成中原城市群土地利用專項規(guī)劃,爭取上半年印發(fā)實施。

省國土資源廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

13.上半年編制完成全省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并報國務院審批。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

14.加快各省轄市所轄縣級市、縣城城市總體規(guī)劃的修編和完善,爭取年內(nèi)基本完成。省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

15.依照城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,爭取各省轄市所轄縣級市、縣城上半年前完成近期建設規(guī)劃,合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域、用地布局及建設發(fā)展時序,確保重要產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施在空間上得到落實。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

16.年內(nèi)全面完成重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作;爭取年內(nèi)完成50%以上的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

二、全面推進中原城市群建設

17.加快鄭汴城市連接通道建設,確保年內(nèi)建成通車。

省交通廳牽頭,鄭州市政府、開封市政府、省直有關部門配合。

18.爭取上半年完成鄭汴城市連接通道兩側功能區(qū)規(guī)劃和景觀規(guī)劃。

省發(fā)展改革委牽頭,鄭州市政府具體負責,開封市政府、省直有關部門配合。

19.加快鄭東新區(qū)建設。年內(nèi)建成省藝術中心,開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站和鄭州國家干線公路物流港。初步建成CBD中心商務區(qū)和龍子湖高校區(qū);開工建設CBD第二圈層商務中心、會展賓館、省廣電發(fā)射塔;全面啟動拓展區(qū),進一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎設施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育、居住生態(tài)、社區(qū)管理等配套功能,爭取年底入住人口接近20萬人,全年完成投資110億元。

省發(fā)展改革委、文化廳、交通廳、廣電局、鄭州市政府負責,省直有關部門配合。

20.加快洛陽新區(qū)建設。加快體育中心等標志性工程建設,進一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎設施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育、居住生態(tài)、社區(qū)管理等配套功能,力爭全年完成投資80億元。

洛陽市政府負責。

21.加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設。研究制訂財政、稅收、土地、投資等優(yōu)惠政策和產(chǎn)值、稅收分成及環(huán)保容量調(diào)劑補償?shù)日叽胧?以汽車零部件、煤電鋁一體化、現(xiàn)代物流為突破口,推進產(chǎn)業(yè)整合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

省發(fā)展改革委牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

22.加快中原城市群綜合交通體系建設。加快鄭州至石人山、連霍國道主干線鄭州至洛陽段加寬改造等高速公路項目建設。開工建設鄭州公鐵兩用橋。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設,開工建設鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴建等項目。加快鄭州新鄭國際機場改造,基本完成航站樓擴建工程。積極推進鄭州城市輕軌前期工作。省交通廳、省發(fā)展改革委牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

23.繼續(xù)推進黃河標準化堤防、邙山綠化以及鄭州、洛陽、開封等城市防護林建設,完善自然保護區(qū)和濕地保護基礎設施。啟動其他6城市的城市防護林工程。

省林業(yè)廳牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

24.加快物流體系建設。加快鄭州國際物流園區(qū)、洛陽區(qū)域物流樞紐、新鄉(xiāng)物流園區(qū)、漯河物流園區(qū)等建設。支持大型物流企業(yè)信息化改造,建設倉儲、配送、流通、加工等設施,改造提升傳統(tǒng)物流,培育大型物流企業(yè)。大力發(fā)展重點行業(yè)物流。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關部門配合。

25.建立健全中原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期召開九市市長聯(lián)席會議,重點研究和協(xié)調(diào)解決中原城市群發(fā)展中的重要政策和生產(chǎn)力布局、跨區(qū)域基礎設施建設、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、要素資源整合與共享及與外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題,促進各市之間產(chǎn)業(yè)和功能對接。

省發(fā)展改革委牽頭,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

26.建立城鎮(zhèn)化和中原城市群統(tǒng)計體系。研究提出城鎮(zhèn)化和反映中原城市群發(fā)展的指標體系,建立按月統(tǒng)計報告制度,下半年實施。

省統(tǒng)計局負責,省建設廳、環(huán)保局、民政廳、公安廳、勞動保障廳等部門配合。

三、加快地區(qū)性中心城市發(fā)展

27.積極支持其他省轄市發(fā)展。研究提出支持中原城市群以外的地區(qū)性中心城市加快開放開發(fā)的政策措施,引導其壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高城市綜合經(jīng)濟實力。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關部門配合。

28.發(fā)展壯大縣城和縣級市。研究提出進一步支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,切實加強擴權政策落實情況的督促檢查工作,進一步擴大擴權縣(市)范圍。引導縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟,推動縣域工業(yè)相對集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關部門配合。

29.積極推進城鄉(xiāng)一體化試點工作。研究制訂推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見,積極指導和推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作,積極探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關部門配合。

四、進一步加強城市基礎設施建設

30.加快污水處理工程建設。加快省轄市污水處理工程建設,確保洛陽氵廛東、安陽西區(qū)污水處理工程上半年建成投用;加快69個在建縣級污水處理工程建設,確保年內(nèi)全面建成;全面開工建設其余28個縣(市)的污水處理工程。

省發(fā)展改革委牽頭,省建設廳、環(huán)保局、國土資源廳、財政廳等省直有關部門配合,有關省轄市、縣(市)政府具體負責落實。

31.加大污水處理費的征收。確保年內(nèi)全省縣級以上城市全部按新標準開征污水處理費;加大自備井的征收力度,確保各市、縣(市)污水處理費征收率達到100%。

省建設廳負責,省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保局配合,各省轄市、縣(市)政府具體落實。

32.加快城市供水項目建設。爭取年內(nèi)建成12個供水項目,新增日供水能力49.5萬噸,新開工15個縣城供水項目。

省發(fā)展改革委、省建設廳牽頭,有關省轄市、縣(市)政府、省直有關部門配合。

33.加強城市垃圾處理項目建設。爭取年內(nèi)建成駐馬店、新鄭等垃圾處理項目。進一步擴大城市垃圾處理費征收范圍。

省建設廳負責,省發(fā)展改革委、環(huán)保局等省直有關部門配合,有關省轄市、縣(市)政府具體落實。

34.積極引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全省房地產(chǎn)市場分析聯(lián)席會議制度,提高“豫房景氣指數(shù)”編制水平,加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設。研究提出經(jīng)濟適用住房管理辦法;在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,適當擴大經(jīng)濟適用住房和普通商品房建設,鼓勵開發(fā)建設中小戶型住房,為中低收入家庭提供經(jīng)濟適用的房源。鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房,為外來從業(yè)人員提供住所。鼓勵引進外來資金、社會資金進行舊城改造和房屋成片開發(fā)建設,支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資房屋租賃市場。

省建設廳、省發(fā)展改革委牽頭,省直有關部門、各省轄市政府配合。

五、進一步深化改革

35.加快戶籍管理改革步伐。省公安廳在6月底前制訂完成按實際居住地登記入戶的戶籍管理具體實施意見,各省轄市在6月底前要制定具體操作辦法,進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐。

省公安廳牽頭,各省轄市政府負責。

36.建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定。取消黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時的戶籍或地域限制,實行身份證管理。取消對外來從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費。強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓,加強對外來從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。

省勞動保障廳負責,省監(jiān)察廳等省直有關部門、各省轄市政府配合。

37.完善社會保障制度。逐步將外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶從業(yè)人員納入社會保險范圍;開辟個人繳納社會保險的渠道,為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續(xù)的外來就業(yè)人員建立個人賬戶;逐步擴大外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶居民失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面。省勞動保障廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

38.進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革。加快推進住房分配貨幣化進程,爭取年內(nèi)全省所有省轄市全面啟動住房分配貨幣化工作。建立最低收入家庭住房檔案,多渠道落實廉租房資金,擴大廉租房覆蓋面。擴大住房公積金繳存覆蓋面,力爭年內(nèi)全省住房公積金平均覆蓋率達到40%。進一步加大住房公積金個人貸款發(fā)放力度。

省建設廳牽頭,各省轄市政府、省直有關部門配合。

39.全面放開城鎮(zhèn)基礎設施建設市場,鼓勵國外資本、民營資本和非公有制經(jīng)濟成份參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。鼓勵爭取國際金融機構貸款,廣泛吸納社會資金和商業(yè)銀行信貸資金,允許通過融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資。鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,積極創(chuàng)造條件發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設債券,多方籌措城鎮(zhèn)建設資金。

省發(fā)展改革委、建設廳負責。

40.積極推進市政公用行業(yè)改革。爭取年內(nèi)基本完成全省市政公用企事業(yè)單位改革目標任務。大力推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。

省建設廳負責,省發(fā)展改革委配合。

41.深化國有建筑企業(yè)改革。進一步深化建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革,鼓勵外資和民營資本通過收購、兼并、入股等方式,參與建筑企業(yè)改制,加快國有資本退出步伐,建立健全法人治理結構,提高競爭力。

省建設廳負責,省發(fā)展改革委配合。

42.進一步推進勘察設計單位改革。加快勘察設計單位改制步伐,支持成立由國內(nèi)知名注冊建筑師或注冊工程勘察設計師領銜執(zhí)業(yè)的建設設計事務所,努力形成大型勘察設計單位、中小型專業(yè)設計事務所多元化發(fā)展格局。

省建設廳負責。

43.繼續(xù)加強清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。繼續(xù)采取部門聯(lián)動、媒體曝光、通報批評、督查督辦等方法,加大清欠力度,確保全面完成三年清欠目標。積極推行建筑領域農(nóng)民工工資按月發(fā)放制度,建立健全防止新欠的長效機制。

省建設廳牽頭,各省轄市政府負責,省直有關部門配合。

44.加快發(fā)展城市基礎教育。加大基礎設施建設力度,各省轄市要建設一批中小學、幼兒園項目,解決城市擴張和進城務工人員子女“上學難”問題。

省教育廳牽頭,各省轄市政府負責。

六、加快建設資源節(jié)約型城市

45.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)地。加強村鎮(zhèn)建設管理,引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。加大對“空心村”和“遷村并點”的整治力度,研究城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模掛鉤政策。積極盤活城鎮(zhèn)閑置、空閑和低效使用的土地,加強廢棄工礦區(qū)用地和磚瓦窯場用地整治,提高土地利用效率。嚴格執(zhí)行國家有關建設用地標準,指導和調(diào)控城鎮(zhèn)建設合理利用土地,積極引導房地產(chǎn)企業(yè)建設節(jié)地型住宅,支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑,限制建設低層住宅,嚴格控制開發(fā)建設別墅類和城市庭院式建筑。各類新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū),必須配套建設地下停車場或立體式停車場。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則,推行各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)建設多層標準化廠房。

省國土資源廳、建設廳負責。

46.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)水。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動,推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設。降低供水管網(wǎng)漏損率,提高污水再生利用率。限期關閉現(xiàn)有自備水源,嚴禁在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建自備水源。

省建設廳負責。

47.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)材。逐步禁止和限制使用實心粘土磚,鼓勵和引導生產(chǎn)使用以煤矸石和粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推動已經(jīng)實行“禁實”的省轄市向縣城延伸,抓好一批縣(市)的“禁實”工作。推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料,提倡使用建筑保溫隔熱材料,降低能源消耗。制定優(yōu)惠政策,鼓勵回收各種廢舊資源,支持生活垃圾和建筑垃圾資源化,推廣綜合利用和循環(huán)利用。

省建設廳負責,省國土資源廳、發(fā)展改革委配合。

48.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)能。大力推廣應用節(jié)能型新技術、新產(chǎn)品、新材料,推廣太陽能等可再生能源的利用,推動按熱量分戶計量收費。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準,新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準。編制既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃,研究制定相關政策,抓好鄭州市既有居住建筑節(jié)能改造城市示范工作,啟動鶴壁市既有公共建筑節(jié)能改造試點示范工程。

省建設廳負責。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年三月三十一日

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