第一篇：違法分包的法律分析

違法分包的法律分析

張某平時以做瓦工為生，2010年10月20日，其由小包工頭黃某介紹，到與其合伙人朱某共同承包的“雨天小區(qū)項目”1棟和2棟建設(shè)工程工地做瓦工，雙方約定每日工資為100元。2010年10月30日，張某像平常一樣在工地上干活，忽然頭頂上的一根竹竿掉落，將正在干活的張某砸倒。在同時的幫助下，張某被送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。經(jīng)診斷為，右上肢骨折。醫(yī)院為張某做了內(nèi)固定。張某為此花費10余萬元。后來張某得知，朱某和黃某均是從得力建筑公司承包的工程。

2011年6月，張某向人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定。2011年7月，人力資源和社會保障局認(rèn)為，由于用人單位不認(rèn)可張某是公司的員工，因此作出《工傷中止認(rèn)定書》并要求張某先進(jìn)行勞動關(guān)系認(rèn)定。2011年8月，張某向勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動關(guān)系認(rèn)定。2011年9月，勞動人事爭議仲裁委員會認(rèn)為，張某在工作中一直是受朱某和黃某領(lǐng)導(dǎo)，工資也是有他們發(fā)放，而得力建筑公司并沒有對張某進(jìn)行任何的管理，據(jù)此裁定張某與得力建筑公司不存在勞動關(guān)系。

2011年10月底，張某依據(jù)《勞動合同法》第94條的規(guī)定，向法院起訴朱某、黃某和得力建筑公司，要求其承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

目前，該案正在審理之中。

對于本案，社會上主要存在兩種法律意見。

第一種意見認(rèn)為：勞動關(guān)系是在勞動者與用人單位之間形成的相對穩(wěn)定的具有勞動內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，勞動者與用人單位之間是否形成勞動關(guān)系，應(yīng)該從雙方之間是否形成勞動關(guān)系所具備的實質(zhì)要件為探究，即雙方之間是否存在管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指揮與被指揮的隸屬關(guān)系。本案中張某自認(rèn)其是為朱某打工，工資的發(fā)放、具體的工作安排均由朱某負(fù)責(zé)，而朱某和黃某與得力建筑公司之間是分包關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定張某與得力建筑公司不存在勞動關(guān)系?，F(xiàn)在，筆者比較認(rèn)同該種意見。

第二種意見認(rèn)為：根據(jù)勞動和社會保障部門《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條的規(guī)定“建筑施工、礦上企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工資質(zhì)的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”。朱某承包的“雨天小區(qū)項目”屬于該條規(guī)定的建筑施工工程，得力建筑公司將該工程分包給不具備用工主體資格的自然人，而張某完成的工作質(zhì)量仍受得力建筑公司的監(jiān)管，故，張某與得力建筑公司之間形成了事實勞動關(guān)系。

也正是由于該兩種意見，在我國的法律實踐中出現(xiàn)了這樣一種情況，即很多情節(jié)相似的案例，但判決或裁定結(jié)果卻是千差萬別。

本文所述案例，如果認(rèn)定張某存在勞動關(guān)系的裁定或判決能生效，那么勞動者張某是可以主張相應(yīng)的工傷待遇。但是，如果最終生效的裁定或判決認(rèn)定勞動者與用人單位不存在勞動關(guān)系，此時勞動者如何維護(hù)自己的權(quán)益呢？如果勞動者要維護(hù)自己的權(quán)益，首先我們必須搞清楚以下一些問題。

第一、張某與朱某之間是雇傭關(guān)系還是勞動關(guān)系？

張某與朱某均是個人，張某與朱某應(yīng)當(dāng)形成雇傭關(guān)系，而且也只能形成雇傭關(guān)系。因為朱某不符合《勞動合同法》的用工主體條件，不可能在兩者之間建立勞動關(guān)系，因此只能形成唯一的雇傭關(guān)系。

第二、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？

既然勞動者張某與朱某形成的是雇傭關(guān)系，是否就可以直接理解為應(yīng)當(dāng)依照人身損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償呢？筆者認(rèn)為不能這樣理解?！秳趧雍贤ā返?4條規(guī)定，個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對于該條款中的“賠償責(zé)任”，筆者認(rèn)為，賠償責(zé)任的定性應(yīng)為“用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任”即給付工資報酬、給與工傷保險賠償、社會保險待遇的賠償?shù)?。本案中，朱某?yīng)當(dāng)和得力建筑公司承擔(dān)連帶賠償張某的責(zé)任，責(zé)任的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是勞動法意義上的各種賠償。

第三、如何總體上把握《勞動合同法》第94條？

筆者認(rèn)為，勞動者到用人單位的工地上班，一般都是想我們在幫公司打工，公司是跑不掉的，勞動者的工資損失風(fēng)險較小，如果出了安全事故，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有保險的，可以為自己提供有利的保障。所以，勞動者建立合同的主要對象應(yīng)當(dāng)是用人單位。但是由于包工頭即承包人的出現(xiàn)，割裂了本應(yīng)為勞動關(guān)系的法律關(guān)系，這種割裂是承包人和發(fā)包人故意違反法律的規(guī)定，想去避免自己承擔(dān)用工責(zé)任，減輕自己的風(fēng)險。

而美國聯(lián)邦最高法院大法官霍勒斯〃格雷曾說過，“法律不能讓過失方因自己的過失而得到利益，也不能讓善意方因自己的善意而喪失利益。”得力建筑公司和朱某的承包屬于違法分包，其本身就是想逃避法律規(guī)定的企業(yè)用工責(zé)任。在這樣的情況下，法律應(yīng)當(dāng)站在不能讓違法的人獲利基角度，判定得力建筑公司承擔(dān)勞動法意義上的各種賠償責(zé)任。這樣的判定也符合法律對責(zé)任的分配。

我國出現(xiàn)兩者截然不同的判例，其實是由于我國實行的是成文法。成文法主要是指國家機關(guān)根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件。成文法是“不成文法”的對稱。國家機關(guān)依立法程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法。我國的憲法、普通法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)都是成文法。成文法例時常有條文不清楚、立法環(huán)境與現(xiàn)實不一樣、時移世易，所以由法官司法審理個案。而成文法立法也是為了改變普通法及衡平法所定立的準(zhǔn)則，以便更適合環(huán)境。

但是，實際審判或裁定結(jié)果的差異，嚴(yán)重影響了我國司法形象，破壞了法律的權(quán)威性。此時，最高院或人力資源和社會保障部等相關(guān)部門應(yīng)站出來，制定相應(yīng)的法律法規(guī)或司法解釋，做到有法可依、有據(jù)可循，形成統(tǒng)一的判定依據(jù)，維護(hù)法律權(quán)威。

第二篇：杜絕違法分包

杜絕違法分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠等違規(guī)的管理規(guī)定

違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠擾亂建筑市場秩序和阻礙行業(yè)健康發(fā)展；造成工程質(zhì)量和安全隱患；極易造成農(nóng)民工工資的拖欠，產(chǎn)生農(nóng)民工社會問題；助長腐敗現(xiàn)象的蔓延等，根據(jù)新的界定及法律規(guī)定，特制定本辦法。

一、做好在我公司項目投標(biāo)的單位登記備案；施工質(zhì)量、施工單位資信備案；使用單位反饋情況備案等統(tǒng)計工作。

二、參與資格審查的單位最好提供資質(zhì)原件，特殊情況下可提供復(fù)印件加蓋紅章，參加投標(biāo)的委托人與被委托人必須有書面委托書，并經(jīng)委托人簽字蓋公司章。

二、投標(biāo)的被委托人必須是該擬參加項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)技術(shù)負(fù)責(zé)人。項目經(jīng)理在內(nèi)的人員必須在未來施工合同履行過程中在施工現(xiàn)場工作時間必須在合同工期的90%以上，否則視為違約。

三、投標(biāo)人投標(biāo)前填寫或出具承諾書，承諾在后續(xù)的投標(biāo)乃至中標(biāo)后不產(chǎn)生違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。如發(fā)生上述任何一種行為，除中標(biāo)無效、招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金外，中標(biāo)人還須向招標(biāo)人支付一定數(shù)額的違約金及承擔(dān)相應(yīng)法律結(jié)果。

四、在評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)，將投標(biāo)人的實質(zhì)資質(zhì)及能力作為重點評定標(biāo)準(zhǔn)，尤其審查進(jìn)入現(xiàn)場的管理人員資質(zhì)、與用人單位之間勞動合同等相關(guān)證明文件。

五、合同中約定投標(biāo)人未來進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工作業(yè)人員隊伍必須是中標(biāo)人自有職工或具有經(jīng)發(fā)包人審批通過的勞務(wù)分包公司職工。

六、合同條款中約定，承包人進(jìn)入現(xiàn)場的機械設(shè)備等施工設(shè)備必須是自有設(shè)備或大部分是自有設(shè)備，并可約定開工時由承包人提交上述事項證明，未能提交的，視為承包人違約。

七、為防止出現(xiàn)農(nóng)民工工資問題，在招標(biāo)文件合同中約定，承包人應(yīng)當(dāng)每月將施工作業(yè)人員工資發(fā)放簽字文件提交發(fā)包人，未能及時提交或虛假的，視為承包人違約，發(fā)包人可不予支付或扣除工程款，同時工期不予順延。在發(fā)包人依據(jù)合同約定已支付工程價款情況下，如若現(xiàn)場發(fā)生農(nóng)民工上訪事件，視為承包人違約，發(fā)包人有權(quán)扣除一定比例工程結(jié)算價款，承包人承擔(dān)一定比例或數(shù)額的違約金。

八、工程先進(jìn)行驗收后進(jìn)行結(jié)算，在工程質(zhì)量存在問題的情況下，不予進(jìn)行任何結(jié)算活動；在承包人提交真實完整的竣工資料之后，方可進(jìn)行進(jìn)行結(jié)算。承包人提交的結(jié)算書必須是一次性提供。

第三篇：關(guān)于印發(fā)違法分包管理辦法

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主 要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月4日

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）

建市[2014]118號

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實 施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì) 1 條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；

（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全 2 部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（七）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用 3 資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時向建設(shè)單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無 4 法告知舉報人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時將查處結(jié)果告知舉報人。

第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（三）對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以 沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施 工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

（四）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條 例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（五）對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管 5 理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（二）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3 個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍 達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。

對認(rèn)定有掛靠行為的個人，不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實施細(xì)則。

第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報告

石龍工業(yè)區(qū)譚園路1號研發(fā)生產(chǎn)基地項目

轉(zhuǎn)包、違法分包自查報告

我項目部于2014年10月15日收到的《關(guān)于開展“門頭溝區(qū)工程質(zhì)量專項治理兩年行動”轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項治理工作的通知》后，公司及項目部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，組織相關(guān)人員召開專題會議研究落實做好迎接檢查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，明確任務(wù)，落實責(zé)任，并安排專人對項目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項目部自查情況匯報如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實到各相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門簽訂合同及時，嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門及負(fù)責(zé)人，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級落實。

2、合同簽訂后，及時做好合同統(tǒng)計臺賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計分析工作。

3、我項目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項目部不存在通過中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

5、勞務(wù)單位全部簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，有合法的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織代碼證。勞務(wù)人員都簽訂了勞動合同、工資單、班組長有人事調(diào)令。

二、合同簽訂方面

合同文本均統(tǒng)一制定，合同范本由公司的法律事務(wù)所統(tǒng)一對合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，經(jīng)法律事務(wù)所確認(rèn)后，才正式使用。合同簽訂均在隊伍上場以前，合同簽訂具有及時性、完整性。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時交財務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時對相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過程中的一致性。財務(wù)部門根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時情況。

3、截至目前我項目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項目部開工作業(yè)以來，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

譚園路1號項目

2014年11月2日

第五篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報告（模版）

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項目 轉(zhuǎn)包、違法分包自查自糾報告

我項目部于2014年10月21日收到南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會規(guī)劃建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于立即開展建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等行為自糾自查的通知》后，項目部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，組織相關(guān)人員召開專題會議研究落實做好自查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，明確任務(wù)，落實責(zé)任，并安排專人對項目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項目部自查自糾情況匯報如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實到各相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門及時嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門及負(fù)責(zé)人，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級落實；

2、合同簽訂后，及時做好合同統(tǒng)計臺賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計分析工作；

3、我項目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項目部不存在通過中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

二、合同簽訂方面

1、合同文本均由公司統(tǒng)一制定、審核后統(tǒng)一下發(fā)，合同范本由公司統(tǒng)一對合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，公司所確認(rèn)后，才正式使用。由項目經(jīng)理部相關(guān)部門與各班組、材料供應(yīng)商及設(shè)備租賃公司等負(fù)責(zé)人簽訂，合同簽訂均在隊伍上場以前，合同簽訂具有及時性、完整性。

2、在合同簽訂以前，項目部認(rèn)真審查各班組的三證一書情況，只錄用資質(zhì)齊全的班組。在班組進(jìn)場前，合同預(yù)算部就與各班組簽訂了《勞務(wù)協(xié)議》及《機械作業(yè)承包合同》，執(zhí)行先簽合同后進(jìn)場施工的原則；甲供、甲控材料，其他地材、型材及周轉(zhuǎn)材料都按招標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)，并與供應(yīng)商統(tǒng)一簽訂了《物資采購合同》；租賃設(shè)備進(jìn)場后，由項目物資部門統(tǒng)一簽訂《設(shè)備租賃合同》。

3、合同簽訂前，項目部將合同及合同評審表統(tǒng)一報送集團公司，由公司逐級審查簽字審批授權(quán)后，項目經(jīng)理部再簽訂正式合同。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時交財務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時對相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過程中的一致性。財務(wù)部門根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時情況。

3、截至目前我項目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項目部開工作業(yè)以來，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項目

2014年10月24日