第一篇：學(xué)校預(yù)防腐敗自查報(bào)告

麻江中學(xué)開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

根據(jù)麻黨辦通[2009]64號(hào)文件的要求，我們對(duì)一年來(lái)開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)就具體自查情況報(bào)告如下：

一、學(xué)校的基本情況

我?，F(xiàn)有在校學(xué)生3200多人，教職工184人。一年來(lái)，在縣委、教育局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和 “三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)教育局紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，以推進(jìn)學(xué)校改革為中心，以促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展為目的，以開拓創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)；繼續(xù)抓好落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，建立財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的防范措施和監(jiān)督體系；校務(wù)公開工作，完善基層民主；充分發(fā)揮廉政建設(shè)的職能，健全各種監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善制度，突出重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、學(xué)校自查工作的情況

我們對(duì)照《通知》要求，發(fā)放了《麻江縣反腐倡廉工作成效調(diào)查問卷表》，認(rèn)真梳理群眾意見，對(duì)學(xué)校一年來(lái)反腐倡廉工作進(jìn)行了逐條自查，做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不自夸，查擺問題不回避，堅(jiān)決整改不猶豫。

三、主要經(jīng)驗(yàn)及作法

（一）總支重視，黨政合力，抓緊抓好責(zé)任制的貫徹落實(shí)

1、學(xué)校成立了責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨總支書記擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究部署了學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

校黨支部十分重視抓自身的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月一次中心組學(xué)習(xí)制度，每次學(xué)習(xí)討論都安排有支部委員作中心發(fā)言，每個(gè)學(xué)期至少安排一次黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《實(shí)施綱要》等頒布實(shí)施后，中心組都及時(shí)認(rèn)真地組織了學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的三個(gè)意識(shí)：即責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)。

3、逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層分解落實(shí)到人

根據(jù)我?！饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》要求，總支委員按照分工對(duì)分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各負(fù)其責(zé)

4、認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”制度

我們按照“一崗雙責(zé)”的要求，以黨政一把手負(fù)總責(zé)為重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。年初部署黨政工作時(shí)，切實(shí)把責(zé)任制落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。并公開承諾“廉潔自律，從我做起；嚴(yán)格要求，接受監(jiān)督”；對(duì)群眾來(lái)訪，即使工作再忙，也要親自接待；在日常工作中收到群眾來(lái)信，對(duì)其中重要信件都做到親自閱讀，并積極關(guān)注處理意見和結(jié)果。

5、加強(qiáng)對(duì)貫徹責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

支委會(huì)堅(jiān)持年初傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)反腐倡廉工作會(huì)議精神，總結(jié)講評(píng)學(xué)校工作，部署學(xué)校反腐倡廉工作任務(wù)。在學(xué)校目標(biāo)責(zé)任制管理工作中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入總體指標(biāo)體系。年初與業(yè)務(wù)工作一起部署、期末與業(yè)務(wù)工作一起考核。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓教學(xué)、科研、管理工作的同時(shí)，把兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）結(jié)合實(shí)際、豐富形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育

1、突出重點(diǎn)抓教育

一是把各中層干部作為教育的重點(diǎn)對(duì)象。無(wú)論是經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)，還是黨校培訓(xùn)教育，我們都把中層干部作為重點(diǎn)對(duì)象，規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求。在期末考核工作中明確規(guī)定中層干部要述職，接受群眾對(duì)其廉政、勤政情況的公開測(cè)評(píng)。我們將干部個(gè)人考核情況逐一反饋給本人，以一種無(wú)聲的告知方式使這些領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)比中尋找差距，加強(qiáng)自我教育。二是抓住重要時(shí)機(jī)進(jìn)行教育，我們注意抓住重大節(jié)日、基建活動(dòng)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)的時(shí)機(jī)，開展了形式多樣的預(yù)防教育。每逢元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，都要大力開展禁止收送禮金，制止奢侈浪費(fèi)的教育活動(dòng)。

2、認(rèn)真組織開展主題系列活動(dòng)

我校按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷創(chuàng)新宣傳教育方法，做到了內(nèi)容年年有側(cè)重、形式年年有更新，開展了豐富多彩、扎實(shí)有效的教育活動(dòng)。在組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校專門組織收看反腐倡廉警示教育錄像片，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員進(jìn)行座談，暢談了自己的看法，提出了自己的工作目標(biāo)。

（三）抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督，將防范的關(guān)口前移

1、與師德教育相結(jié)合，提高教師的個(gè)人修養(yǎng)。我們將教職工身上可能出現(xiàn)的一些不良行為列舉來(lái)，讓他們依據(jù)個(gè)人的反感度對(duì)其排序，絕大多數(shù)教師把“尋求借口‘吃拿卡要’，向?qū)W生、家長(zhǎng)伸手滿足個(gè)人私利需求”、“組織或參與組織學(xué)生‘有償補(bǔ)課或家教’的違規(guī)活動(dòng)”、“諷刺挖苦訓(xùn)斥辱罵學(xué)生”等視為自己最反感的行為，不僅強(qiáng)化了教職工對(duì)上述行為的嚴(yán)重度、反感度的反思和認(rèn)識(shí)，還起到了很好的警醒和教育作用。

2、與廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)相結(jié)合，提高教師的自律意識(shí)。我們?cè)谛?nèi)逐級(jí)簽訂了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”；開展了“寫廉潔書法，學(xué)廉潔楷?！被顒?dòng)，組織了“正師德師風(fēng)、樹師表形象”的活動(dòng)，并組織教師唱“八榮八恥歌”，開展“社會(huì)主義榮辱觀”教育，讓廉潔從教的旋律響徹校園，使教師在潛移默化中提高自律意識(shí)。

3、與校務(wù)公開相結(jié)合，規(guī)范學(xué)校的管理行為。我們針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化和規(guī)范校務(wù)公開制度，把學(xué)校的重大決策、教師聘任、財(cái)務(wù)收支、物品采購(gòu)、基建項(xiàng)目、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升等的過程和結(jié)果置于廣大教職工和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，增加透明度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，調(diào)動(dòng)了廣大教工職和社會(huì)各界參與學(xué)校管理、支持學(xué)校發(fā)展的積極性。

4、與嚴(yán)格教學(xué)管理相結(jié)合，規(guī)范教師的從教行為。我們堅(jiān)持走輕負(fù)高效之路，遵循教育規(guī)律，注重學(xué)生全面發(fā)展。在教學(xué)管理上，我們出臺(tái)了“八不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)擠占非考試學(xué)科的上課時(shí)間，不準(zhǔn)在上班八小時(shí)之外組織學(xué)生集體進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)，不準(zhǔn)不備課上課，不準(zhǔn)體罰和變相體罰學(xué)生，不準(zhǔn)厭棄后進(jìn)生，不準(zhǔn)遲到早退和拖堂，不準(zhǔn)增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)亂訂亂發(fā)各種學(xué)習(xí)資料。要求老師把握好減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)與提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)意志、刻苦學(xué)習(xí)精神的關(guān)系，保障學(xué)生身心得到健康發(fā)展。

5、規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。我們旗幟鮮明提出了“按章收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)”的口號(hào)，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制和財(cái)務(wù)公開制度，公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

存在的問題和今后的工作思路

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性不夠。三是抓各項(xiàng)制度檢查落實(shí)不夠。

今后，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一、認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。堅(jiān)持每年要講一次廉政黨課，每年要作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告。以每年黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)為載體，突出抓好反腐倡廉主題教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中層干部的反腐倡廉教育。

第二、建立健全反腐倡廉的制度體系，形成有效預(yù)防腐敗的制度保障機(jī)制。緊密結(jié)合學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，以權(quán)力的規(guī)范使用和制約為重點(diǎn)，逐步形成比較完善的配套的制度體系，構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行各項(xiàng)制度、規(guī)范行政情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)基建維修招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、招生、職稱評(píng)審、干部任免等重要工作和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。同時(shí)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

第四、深入持久地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照責(zé)任制的有關(guān)要求，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層分解落實(shí)到人。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)責(zé)任制情況的檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究

第二篇：2010推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗自查報(bào)告

淮北辦事處2010推進(jìn)懲防體系建設(shè) 暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查工作報(bào)告

集團(tuán)紀(jì)委：

按照中煤礦建黨紀(jì)［2010］55號(hào)文件精神，辦事處就2010年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查工作情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)

淮北辦事處組織全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七屆四中、五中全會(huì)精神、胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神、省委八屆十三次全會(huì)精神和賀國(guó)強(qiáng)同志視察安徽時(shí)的重要講話精神，教育和引導(dǎo)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下，更要注重和加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，正確對(duì)待個(gè)人得失，不計(jì)名利，不圖虛名，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

二、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

按照集團(tuán)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》的要求，辦事處黨委高度重視懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的任務(wù)和要求，并將其列入黨委的重要議事日程，制定計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。辦事處以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制為起點(diǎn)，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，形成了反腐倡廉的整體合力。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和懲防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《淮北辦事處建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定考核辦法》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《淮北辦事處廉潔談話和函詢制度》等。處黨委與下屬各黨支部簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步增強(qiáng)了“一崗雙責(zé)”意識(shí)，基本建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)和懲防體系建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

三、開展教育活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)

淮北辦事處黨委以理想信念教育為重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨風(fēng)黨紀(jì)、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的教育，不斷把教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作推向深入。教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。圍繞黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想、信念、紀(jì)律、作風(fēng)、國(guó)家法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的教育。通過組織觀看反腐倡廉電教片和發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式開展教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)，樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確 的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，達(dá)到“查處一件，教育一片”的目的。

四、加強(qiáng)廉潔自律密切干群之間關(guān)系

在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。一是繼續(xù)抓好班子內(nèi)部的監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束和解決問題的能力。二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，積極防范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是切實(shí)抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是堅(jiān)持和完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，深入實(shí)際、深入職工，關(guān)心職工疾苦、傾聽職工呼聲，為職工多辦實(shí)事，不斷密切干群關(guān)系，為職工群眾解決實(shí)際問題。

五、積極開展效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察工作是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要載體，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞企業(yè)中心工作的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。鑒于辦事處對(duì)機(jī)關(guān)各科室按照集團(tuán)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，在建章立制的基礎(chǔ)上，成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)管理委員會(huì)和效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督效能監(jiān)察工作的開展情況。

六、認(rèn)真做好信訪舉報(bào)和案件查處工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，積極開展信訪監(jiān)督，積極采取廉潔談話、函詢、警示等 方式，減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。對(duì)職工群眾舉報(bào)的每一個(gè)問題，都要認(rèn)真查處，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，直到落實(shí)清楚為準(zhǔn)，一旦查出有違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理；有違法行為的移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，淮北辦事處沒有收到信訪件。

在辦案工作中嚴(yán)格遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，健全和完善辦案工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)格辦案紀(jì)律和程序，依紀(jì)依法辦案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)，以提高拒腐防變的能力，不斷提高自身的政治素質(zhì)，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，教育和監(jiān)督下級(jí)人員廉潔自律，正確樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。努力把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提高到一個(gè)新水平。

二〇一〇年十二月三十日

第三篇：2011推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗自查報(bào)告

大理州旅游局2011推進(jìn)懲治和預(yù)防 腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

自檢自查報(bào)告

大理州紀(jì)律檢察委員會(huì)黨風(fēng)廉政室：

2011年是“十二五”開局之年，一年來(lái)，大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在州委、州紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為契機(jī)，不斷加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高全體黨員干部的工作水平和拒腐防變能力。為加快全州旅游二次創(chuàng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照《大理州2011黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要內(nèi)容分解》和《2011年大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)將大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位

州旅游局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入各項(xiàng)工作目標(biāo)考核的重要議事日程，按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，充實(shí)和完善了大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作任務(wù)，各負(fù)其 責(zé)，把自律、糾風(fēng)、源頭治理等工作項(xiàng)目、責(zé)任目標(biāo)分解到各個(gè)崗位及相關(guān)人員上，層層把關(guān)，層層落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、全州旅游二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況

旅游產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。截止2011年11月，全州共接待海外旅游者41.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.50%；旅游外匯收入1.24億美元，同比增長(zhǎng)13.44%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1420.74萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.85%；旅游業(yè)總收入123.27億元，同比增長(zhǎng)29.60%。

全州旅游重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。旅游重大項(xiàng)目建設(shè)是旅游二次創(chuàng)業(yè)的核心，也是我州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。按照州委、州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，以“開發(fā)建設(shè)一批、改造提升一批、規(guī)劃實(shí)施一批”為原則，全面加快重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，全州重大建設(shè)項(xiàng)目都已相繼啟動(dòng)，有序推進(jìn)，部分項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。繼續(xù)提升改造大理古城，完成了《大理古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制和旅游基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程；大理《喜洲古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》已通過評(píng)審，已完成基礎(chǔ)設(shè)施工程，古鎮(zhèn)整體開發(fā)取得階段性成果；投資3.2億元的《希夷之大理》大型實(shí)景演出項(xiàng)目順利開演；開通了蒼山大索道、賓川雞足山景區(qū)公路和索道并投入運(yùn)行，崇圣寺三塔景區(qū)五A級(jí)景區(qū)、鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華村四A級(jí)景區(qū)順利掛牌、巍山縣古城和巍寶山景區(qū)、洱源縣地?zé)嵬鯂?guó)、西湖景區(qū)、普陀泉旅游渡假區(qū)、劍川縣石寶山景區(qū)和寺登街景區(qū)等一大批旅游重大項(xiàng)目正在緊張有序地開展建設(shè)。

旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切 需要，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在組建大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員旅游企業(yè)參與，組建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游電動(dòng)車公司”等，為大理旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；健全了旅游業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，修改和充實(shí)行業(yè)《自律公約》，組建行業(yè)自律組織，構(gòu)建誠(chéng)信旅游體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與到整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作中來(lái)；建立旅游安全救助基金，幫助旅游企業(yè)增強(qiáng)抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。

旅游宣傳促銷活動(dòng)不斷強(qiáng)化。各級(jí)各部門積極配合，一是高質(zhì)量地完成了“三月街民族節(jié)”、“大理國(guó)際茶花、蘭花博覽會(huì)”大理國(guó)際影會(huì)、“大理開海節(jié)”、“漾濞核桃節(jié)”等一系列有影響的節(jié)慶活動(dòng)；二是組織旅游企業(yè)參加了2011昆明國(guó)際旅游交易會(huì)、三是與中央電視臺(tái)、云南電視臺(tái)、春城晚報(bào)、大理日?qǐng)?bào)等主流媒體合作共同打造和宣傳大理，收到了良好的效果。

三、建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步筑牢思想道德防線

（一）深化學(xué)習(xí)理念。進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)風(fēng)，大力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的總體要求，抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)。

（二）完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)載體。圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 發(fā)展需要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，切實(shí)增強(qiáng)趣味性、實(shí)效性、群眾性，著重提高全體干部職工的參與度。

1、利用每周一的政治學(xué)習(xí)日和每月一次的黨員活動(dòng)日，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，黨的十七大五中、六中全會(huì)和中紀(jì)委六中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中紀(jì)委《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《公務(wù)員法》、《行政強(qiáng)制法》和《四項(xiàng)制度》《大理州旅游條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)“橋頭堡戰(zhàn)略”“五學(xué)五比”楊善洲，學(xué)習(xí)省、州黨代會(huì)精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件。積極參加《行政強(qiáng)制法》《保密法規(guī)知識(shí)》和公務(wù)員知識(shí)教育考試，使黨員干部增強(qiáng)了依法行政的自覺性和執(zhí)法為民的主動(dòng)性。

2、根據(jù)州紀(jì)委的要求和局黨組的安排，積極參加了州檢察院組織的《法制與責(zé)任——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防侵權(quán)犯罪展覽》，加強(qiáng)黨員干部的教育。集中觀看了《暴風(fēng)雨中的懺悔》《貪欲使他走向了深淵》兩部反面典型教育片不斷進(jìn)行警示教育，使廣大干部對(duì)“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，積極開展向楊善洲同志、龍進(jìn)品同志學(xué)習(xí)，組織觀看了《村官普發(fā)興》、《楊善洲事跡報(bào)告會(huì)》《楊善洲》《民警王法金》等影片，使全體黨員干部受到了很大的教育

四、加強(qiáng)市場(chǎng)整頓規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

按照省、州《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治工作的通知》和《大 理州旅游市場(chǎng)整治監(jiān)管工作專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案》的精神要求，圍繞“規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高游客滿意率”工作主題，通過集中行動(dòng)和專項(xiàng)打擊，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

一是積極打擊了旅行社以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”擾亂旅游市場(chǎng)的行為。建立健全旅行社業(yè)績(jī)考核管理辦法，完善旅行社的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。抓好新《星級(jí)飯店等級(jí)評(píng)定與劃分》的宣貫工作，加大星級(jí)飯店的檢查力度，促進(jìn)全州旅游飯店服務(wù)和管理水平的提升。二是加強(qiáng)導(dǎo)游管理，努力提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管的力量，突出旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，特別是旅行社、導(dǎo)游、旅游車輛和旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量問題。三是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科室長(zhǎng)為成員的宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，按照州委、州人民政府的工作布置，積極組織宣傳教育，同時(shí)還組織協(xié)調(diào)公安、工商、交通、城管、廣電局等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行了不間斷的旅游市場(chǎng)宗合整治，截止2011年11月底，共出動(dòng)檢查人員920人次，出動(dòng)檢查天數(shù)124天，出動(dòng)檢查車輛262輛次，檢查景區(qū)點(diǎn)306家次，檢查旅游車輛1260，檢查司導(dǎo)人員1940人次，檢查購(gòu)物點(diǎn)240家次；為游客提供咨詢服務(wù)920起，發(fā)放宣傳資料31600份；查獲各類違法違規(guī)案件26起，結(jié)案率92%；受理投訴46起，結(jié)案率100%；旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保無(wú)重特大旅游投訴。規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)了我州旅游市場(chǎng)秩序。

五、落實(shí)措施，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組堅(jiān)持將落實(shí)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要 工作來(lái)抓，制定了《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》和《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出了工作目標(biāo)、措施和任務(wù)要求。局領(lǐng)導(dǎo)和科室長(zhǎng)分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)《責(zé)任書》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解、量化到相關(guān)科（室）、所、中心以及相關(guān)責(zé)任人。全體黨員向局黨組呈報(bào)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》，做到了有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計(jì)劃、目標(biāo)、措施和考核量化標(biāo)準(zhǔn)。二是層層分解責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。年初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定2011年全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見，將全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作量化指標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)到各科室。三是認(rèn)真組織巡查，督促工作落實(shí)。平時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制工作的督查，將督查情況及時(shí)向局黨組匯報(bào)，針對(duì)存在問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有失職、失責(zé)現(xiàn)象必須追究。我們將假日廉政活動(dòng)作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，元旦、春節(jié)、五一期間，局黨風(fēng)廉政建設(shè)小組都按照上級(jí)安排部署，印發(fā)材料，召開專門會(huì)議，對(duì)抓好“假日廉政”活動(dòng)進(jìn)行周密部署，杜絕單位突擊亂發(fā)錢，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮金、購(gòu)物卷等。

六、建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和降低廉政風(fēng)險(xiǎn) 為合理規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，我局制定了一系列制度、原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是深化財(cái)務(wù)管理體制改革，實(shí)行“收支兩條線”管理;對(duì)旅游行政執(zhí)法罰沒收入進(jìn)行收繳分離;堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”和“坐收坐支”現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批、辦公室審核、經(jīng)辦人簽字的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度;認(rèn)真開展行政績(jī)效管理制度 推進(jìn)工作，以“2011大理州旅游重大目標(biāo)任務(wù)”作為行政績(jī)效管理的重點(diǎn)工作來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過采取積極有效措施進(jìn)一步規(guī)范了局機(jī)關(guān)行政支出、公務(wù)支出和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，降低了行政運(yùn)行成本，提高了財(cái)務(wù)公開的透明度，二是加強(qiáng)決策機(jī)制建設(shè)，建立和完善民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，完善各種局務(wù)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。在干部選用、大宗物品采購(gòu)、大額度資金支出等重大事項(xiàng)管理上，實(shí)行黨組會(huì)議決策制度，有效的防止了不正之風(fēng)的發(fā)生。三是簽訂了4類責(zé)任書：與州政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；與每個(gè)黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書和黨員承諾書；與各縣市旅游主管部門簽訂了旅游行業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)，對(duì)上一年簽訂的目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行全面考核，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確立了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管的機(jī)制。四是大力推行行政行為監(jiān)督制度。制定《大理州旅游局行政行為監(jiān)督制度》，按照要求，對(duì)2011和今年開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。以人、財(cái)、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重新確定了2011年局領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各科室、質(zhì)監(jiān)所、旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)和旅游培訓(xùn)中心等關(guān)鍵崗位，涉及的星級(jí)酒店（A級(jí)景區(qū)評(píng)定）、旅游行政執(zhí)法、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等級(jí)劃分與評(píng)定、旅行社資質(zhì)初審?fù)扑]上報(bào)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人認(rèn)真制定了風(fēng)險(xiǎn)防范措施并做出了自愿接受監(jiān)督的承諾，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是建立源頭治腐的長(zhǎng)效工作機(jī)制，先后建立健全了 機(jī)關(guān)工作管理制度，把治理腐敗工作堅(jiān)定不移地推向深入，落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。六是旅游行業(yè)管理和旅游行政執(zhí)法工作確立了星級(jí)飯店評(píng)定及復(fù)核、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定初評(píng)、旅游投訴等一系列規(guī)章制度，制定了辦事程序。嚴(yán)格執(zhí)行案件會(huì)審制度，嚴(yán)格行政審批程序，全面提升了旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法質(zhì)量整體水平，杜絕了在旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，一年來(lái)，局機(jī)關(guān)無(wú)一起違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，無(wú)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，樹立了局機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好形象。

七、積極認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

按照州委提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧大理、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，旅游局全體黨員干部緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍”的目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力建設(shè)一支旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的生力軍，帶領(lǐng)全州旅游行業(yè)努力完成好旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游發(fā)展與改革綜合試點(diǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)州委辦公室《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，完善了大理州旅游行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)組，按照《大理州旅游行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)；二是緊密結(jié)合工作實(shí)際和黨員個(gè)人的思想實(shí)際開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合各自崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任心和使命感，提高工作本 領(lǐng)和服務(wù)意識(shí)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，共同推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；三是加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總結(jié)和宣傳。根據(jù)各階段的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，以“三個(gè)一” “五好五帶頭”和“四亮、四評(píng)、四創(chuàng)”為目標(biāo)，在全行業(yè)內(nèi)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

八、認(rèn)真籌備開好民主生活會(huì)

根據(jù)州紀(jì)委、州委組織部《轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委省委組織部關(guān)于開好縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)文件的通知》文件要求。為確保旅游局民主生活會(huì)的質(zhì)量，一是組織學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，州第七次黨代會(huì)和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度》《楊善洲事跡》等材料。二是廣泛征求意見。采取召開征求意見座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放征求意見表等形式，征求了各縣市旅游局、旅游企業(yè)、州旅游局全體干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員意見共35條。三是交心談心。結(jié)合征求到的意見和建議，在班子成員相互之間、班子成員與干部職工之間認(rèn)真開展了坦誠(chéng)交流思想，相互指出存在問題和不足的交心談心活動(dòng)。四是撰寫提綱。圍繞民主生活會(huì)主題，結(jié)合交心談心和征求意見，針對(duì)存在的突出問題，聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，班子及班子成員認(rèn)真準(zhǔn)備了個(gè)人發(fā)言提綱。五是召開會(huì)議。會(huì)議擬由局黨組書記、局長(zhǎng)馬金鐘同志主持：會(huì)議緊緊圍繞“密徹聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾利益，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、廉潔從政的理念，努力打造大理旅游二次創(chuàng)業(yè)新局面”這一主題依次進(jìn)行。馬金鐘同志首先報(bào)告了2011年以來(lái)局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)和工作情況；班子成員圍繞會(huì)議主題按照中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政的規(guī)定和要求，聯(lián)系個(gè)人在思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面認(rèn)真剖析；列席會(huì)議的局調(diào)研員、副調(diào)研員、各科室所負(fù)責(zé)人針對(duì)會(huì)議內(nèi)容也作了相應(yīng)的發(fā)言；到會(huì)指導(dǎo)的工交紀(jì)工委李壽寧作指示，并充分肯定了旅游局一年來(lái)的工作、學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況。六是整改落實(shí)。針對(duì)群眾反映和民主生活會(huì)上查找出來(lái)的問題和不足，局黨組提出整改方案和措施，明確整改重點(diǎn)、并向全體干部職工通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。

九、落實(shí)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬和身邊工作人員的教育 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)規(guī)定，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，并將活動(dòng)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真填報(bào)、公示、審核，我局未發(fā)現(xiàn)有此類違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員借領(lǐng)導(dǎo)之名為自己或親屬謀取私利，不準(zhǔn)索要下屬單位的錢物，不準(zhǔn)收取下屬單位或他人禮金、禮品及有價(jià)，一年來(lái)，我局未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

綜上所述，我們認(rèn)真對(duì)照“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗任務(wù)分解”、“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)”和“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)過全面的自檢自查，2011年，我局黨風(fēng)廉政建設(shè) 雖然取得了一些成績(jī)，但仍 然存在一些不足之處，一是對(duì)全體干部職工的學(xué)習(xí)和教育抓的還不夠，缺乏系統(tǒng)性。二是干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻；三是部分干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足；四是廉政工作力度還有待于加強(qiáng)。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，不斷提高自身的“免疫力”和抵御腐蝕的能力，將我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

附：

1、大理州2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容及評(píng)分

標(biāo)準(zhǔn)表 2、2011年州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性量化考核

標(biāo)準(zhǔn)表

大理州旅游局 二○一一年十二月十四日

第四篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹遵照?qǐng)?zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見》（皖發(fā)【2013】16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），深入推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，制度保障，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進(jìn)蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過全縣各級(jí)黨組織和全社會(huì)的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！八娘L(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，反腐敗體制機(jī)制更加健全，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）

第五篇：預(yù)防和治理腐敗文檔

中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延不會(huì)在短期內(nèi)消除。因而預(yù)防和治理腐敗仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想很好地完成這項(xiàng)任務(wù)就從幾個(gè)方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個(gè)概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)一個(gè)人的思想、智力和體力諸方面有意識(shí)的影響；后者是通過教育機(jī)構(gòu)對(duì)年輕一代進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動(dòng)和生活中主要由長(zhǎng)者向年輕一代傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這種教育對(duì)部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會(huì)初期到封建社會(huì)后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級(jí)性，只為少數(shù)統(tǒng)治者們的子女服務(wù)，不為廣大勞動(dòng)人民的子女服務(wù)。在資本主義社會(huì)中教育有著二重性：一面培養(yǎng)統(tǒng)治人才，一面培養(yǎng)掘墓人才。

在社會(huì)主義社會(huì)里對(duì)孩子的教育均由父母、師長(zhǎng)和各界共同承擔(dān)。假如一個(gè)人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時(shí)代的列寧一樣敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的“誠(chéng)實(shí)的孩子”：如果一個(gè)人從小接受革命傳統(tǒng)教育，那么他有可能成為像少年時(shí)代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過程中教師起著主導(dǎo)作用，是學(xué)生身心發(fā)展過程的示范、組織、領(lǐng)導(dǎo)者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責(zé)任對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)愛國(guó)主義思想道德教育，使他們從小樹立為人民服務(wù)的人生觀，做好社會(huì)主義事業(yè)的接班人。然而不可否認(rèn)的是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及變革對(duì)青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)：首先，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)比較單一，內(nèi)容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個(gè)是“多動(dòng)癥”，花樣不斷翻新，沒有統(tǒng)一教材，且每年都改版。一個(gè)是“浮腫病”，平時(shí)好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學(xué)費(fèi)，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問題。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過程中發(fā)現(xiàn)青少年的犯罪特點(diǎn)——低齡化趨勢(shì)明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長(zhǎng)：升級(jí)化趨勢(shì)明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說(shuō)明教育腐敗將涉及社會(huì)主義與資本主義為爭(zhēng)奪接班人和掘墓人的問題。

要反對(duì)和預(yù)防教育腐敗：一是學(xué)校改革課程設(shè)置、教材編寫和教育方式：二是根據(jù)青少年的思想、行為、興趣特點(diǎn)教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生，從確立遠(yuǎn)大志向做起樹立和培育正確的理想信念，從規(guī)范行為習(xí)慣做起培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，從增強(qiáng)愛國(guó)情感做起弘揚(yáng)和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領(lǐng)導(dǎo)班子起著關(guān)鍵性的作用。因此將以往主要對(duì)任命它的頂頭上司負(fù)責(zé)制應(yīng)改變?yōu)閷?duì)選舉它的廣大群眾負(fù)責(zé)制，即要加強(qiáng)各大中小學(xué)的校內(nèi)民主生活，使教職員工直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度反腐防腐是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期面臨的生死攸關(guān)的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的問題，例如：

(一)偵查機(jī)關(guān)的腐敗

1996年，河北省邢臺(tái)市任縣固城鄉(xiāng)南留寨村農(nóng)民，老共產(chǎn)黨員耿金堂之妻孫書芬先與長(zhǎng)女耿志紅、外甥女趙安存，后與長(zhǎng)子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺(tái)橋東區(qū)新華南路申莊街經(jīng)營(yíng)小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護(hù)費(fèi)”而先后被涉嫌黑社會(huì)頭目董華賓等一伙用匕首、臺(tái)秤等兇器砍成重傷(前者為7級(jí)，后者為1級(jí))。當(dāng)時(shí)據(jù)李秀坤揭發(fā)，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車?yán)镉^察，其中就有姓金的派出所民警。案發(fā)當(dāng)時(shí)被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫(yī)院設(shè)法搶救并捉拿案犯，可公安機(jī)關(guān)既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報(bào)案。7月29日，除了姓金的民警到醫(yī)院詢問幾句以外，公安部門依然無(wú)任何行動(dòng)。過了幾天該民警開車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實(shí)兇手時(shí)常出沒在大庭廣眾之中，而且有關(guān)報(bào)案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫(yī)院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚(yáng)言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛(wèi)將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機(jī)關(guān)的邢臺(tái)市公安局橋東分局均沒有出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身沒有進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會(huì)和市政府。24日市領(lǐng)導(dǎo)作了“請(qǐng)公安劉局長(zhǎng)閱處”的批示。11月22日劉局長(zhǎng)下達(dá)“請(qǐng)橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強(qiáng)迫他說(shuō)服耿家私了，出價(jià)20000元；因沒說(shuō)成，董把他打得頭破血流。耿問：“你為什么跟這種人來(lái)往?”孫答：“人家在公安局有保護(hù)傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說(shuō)是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區(qū)內(nèi)不直接發(fā)布通緝令?試問：人民公安是保護(hù)人民群眾的衛(wèi)士，還是罪犯嫌疑人的“保護(hù)傘”?

(二)公訴機(jī)關(guān)的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對(duì)閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經(jīng)審查認(rèn)為：事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定將此案退回，補(bǔ)充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊(duì)寫了兩份《證明》：“我隊(duì)在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關(guān)法律法規(guī)辦理，文明公正執(zhí)法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經(jīng)我隊(duì)多方追查，現(xiàn)無(wú)法弄清涉案的槍支來(lái)源及去向?！鄙頌榫珠L(zhǎng)的陳紅衛(wèi)為什么不親自負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查，反而令涉嫌實(shí)施刑訊逼供的刑偵隊(duì)開“證明”?既然無(wú)法弄清涉案物證的來(lái)源及去向，也就不能下結(jié)論：“本局偵查終結(jié)”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發(fā)現(xiàn)公安局在偵查活動(dòng)中有違法情況時(shí)應(yīng)通知其予以糾正，而市檢并沒有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒有堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問筆錄進(jìn)行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實(shí)沒有查清，證據(jù)不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書——榕檢起訴(2003)196號(hào)——認(rèn)為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，實(shí)現(xiàn)客觀公正”的基本原則，充當(dāng)了“保護(hù)傘”的“保護(hù)傘”!

(三)審判機(jī)關(guān)的腐敗

1994年遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)居民劉涌因犯?jìng)ψ锉皇泄簿质杖輰彶椤?5年劉創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)嘉陽(yáng)集團(tuán)，從事服裝、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等生意，該集團(tuán)下屬公司26家，員工2500人，資產(chǎn)7億元。他以該集團(tuán)為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財(cái)，稱霸一方，以商養(yǎng)黑，被其致死致傷的達(dá)42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機(jī)關(guān)對(duì)劉涌集團(tuán)正式立案?jìng)刹椤?000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫(yī)專家在北京釣魚臺(tái)大酒店第一談判廳對(duì)案件進(jìn)行了專題討論，出具了一份《沈陽(yáng)市劉涌涉黑案專家論證書》，其中說(shuō)：“與會(huì)專家聽取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據(jù)，一致認(rèn)為：本案的證據(jù)方面存在嚴(yán)重問題”，提及關(guān)于在預(yù)審中翻供的“驚人一致”；主要書證《傷害鑒定書》等也被認(rèn)為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據(jù)?！辈谎远鳎摗兑庖姇吩诖税傅母呐兄衅鹆岁P(guān)鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、故意損壞財(cái)務(wù)罪、行賄罪、妨礙公務(wù)罪、非法持有槍支罪等多項(xiàng)罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級(jí)法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執(zhí)行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書中已經(jīng)有明確的表述：首先，在整個(gè)關(guān)押期間對(duì)劉進(jìn)行30多次的體檢中無(wú)一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據(jù)和取證方式不符合法律的規(guī)定，證人證言當(dāng)中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經(jīng)過嚴(yán)格的庭審排除了認(rèn)為存在刑訊逼供的質(zhì)疑：最后認(rèn)定應(yīng)當(dāng)改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會(huì)堂遼寧記者招待會(huì)上，全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)張文岳說(shuō)到關(guān)于劉涌案時(shí)指出：在一審判決時(shí)沈陽(yáng)市中級(jí)法院就判處劉涌死刑。后來(lái)他上訴到遼寧省高院，提出司法機(jī)關(guān)對(duì)其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會(huì)對(duì)劉提出的上訴進(jìn)行了分析，決定采取投票的形式表決，因?yàn)橐黄敝睿瑢徫瘯?huì)認(rèn)為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來(lái)最高法院根據(jù)有關(guān)方面的反映直接提審，排除了審理過程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國(guó)法律在辦

理。令人質(zhì)疑的是本案既然二審也“依照中國(guó)法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機(jī)關(guān)與“人大”的相互制約監(jiān)督嚴(yán)重變質(zhì)、失控。它導(dǎo)致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒有保障，使政府的行為失去制約，使國(guó)家的政體進(jìn)入混亂。治理司法腐敗是指標(biāo)治本的關(guān)鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以保證其司法權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、在監(jiān)督方面

監(jiān)督是察看并督促。要從源頭上解決監(jiān)督腐敗問題就得從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)病原在何處。

1871年3月18日法國(guó)巴黎工人武裝起義，推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實(shí)行了一切公務(wù)人員由人民選舉并隨時(shí)可以撤換的制度：由公社通過法令，決定重大問題并直接指揮執(zhí)行。這樣“由我決策、也由我執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使工人階級(jí)執(zhí)政初期能比較便捷有效地應(yīng)對(duì)所遇到的各種緊迫而復(fù)雜的局面。5月28日?qǐng)?zhí)政61天的公社雖然由于主客觀原因被國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所扼殺，但是它用暴力打碎國(guó)家機(jī)器，建立工人階級(jí)專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國(guó)工人和農(nóng)民在布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了工人階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移列寧發(fā)現(xiàn)了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會(huì)應(yīng)成為黨的決策機(jī)關(guān)，同時(shí)黨內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)和一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)——監(jiān)督機(jī)關(guān)，使它“享受獨(dú)立的權(quán)利”。這三個(gè)機(jī)關(guān)都對(duì)授予權(quán)利的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。后來(lái)斯大林針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化集中了黨和國(guó)家的權(quán)力，戰(zhàn)勝了德、意、日三軸心國(guó)。在國(guó)際共運(yùn)史上形成了以前蘇聯(lián)為樣板的高度集權(quán)的“模式”，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨競(jìng)相仿效，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末90年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，最后執(zhí)政74年的蘇聯(lián)被解體，社會(huì)主義陣營(yíng)被瓦解。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后也感到高度集權(quán)有問題曾經(jīng)有過分解黨內(nèi)權(quán)力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關(guān)于修改黨章打報(bào)告》中提到，黨的代表大會(huì)要建立常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使決策權(quán)；同時(shí)建立書記處，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)；設(shè)立各級(jí)監(jiān)委，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。57年反右擴(kuò)大化和59年的廬山會(huì)議后黨內(nèi)民主日益缺乏，黨內(nèi)監(jiān)督日益弱化，直至“文化大革命”過分集權(quán)現(xiàn)象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會(huì)重建了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。80年中央指出：將各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭芡?jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。83年中紀(jì)委要求紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委常委，再往后要求地方紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委書記辦公會(huì)。2000年中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)一般不從駐在單位產(chǎn)生”。“十六大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

國(guó)家的一切權(quán)力都是人民賦予的，簡(jiǎn)而言之就是人民當(dāng)家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內(nèi)容就是人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！睘樨瀼攸h的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監(jiān)督委員會(huì)：其成員的條件為—德才兼?zhèn)?，以身作則，鐵面無(wú)私，剛正不阿的優(yōu)秀人員；其成員的產(chǎn)生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進(jìn)行選舉；其任務(wù)為——一是調(diào)查國(guó)家機(jī)關(guān)與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國(guó)家或人民利益的行為和工作上存在的重要問題；二是征集群眾對(duì)黨、國(guó)家有關(guān)制定政策和法律等方面的意見和建議；三是宣傳監(jiān)督工作的作用和意義，啟發(fā)人民群眾主動(dòng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；四是設(shè)立、管理并開檢人民意見箱，做好信訪工作；五是向有關(guān)單位提出各種處分直至罷免違紀(jì)違法人員的意見并向媒體進(jìn)行曝光。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源為——一是靠社會(huì)各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個(gè)人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預(yù)防和治理腐?。旱谝唬诩訌?qiáng)教育反防腐方面實(shí)行直接選舉校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，在完善制度反防腐方面實(shí)行要害部門垂直領(lǐng)導(dǎo)；第三，在強(qiáng)化監(jiān)督反防腐方面實(shí)行人民群眾參加全面監(jiān)督。