第一篇：從源頭預(yù)防腐敗

嘎拉牙林場黨總支從源頭上預(yù)防腐敗

為從源頭上預(yù)防和治理不廉潔行為。日前，金河林業(yè)局森調(diào)大隊讓每名黨員干部都簽定一份《廉潔自律承諾書》，承諾做一名崇尚廉潔的黨員干部。

嘎拉牙林場黨總支通過召開全隊黨員動員大會，舉辦政治理論學(xué)習(xí)班，認真組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)廉政文件，并組織收看警示教育片，采取分組討論的方法，立足本職查找問題。在此基礎(chǔ)上，他們還要求黨員干部和家庭成員簽訂《廉潔自律承諾書》、《家庭助廉承諾書》。認真貫徹林業(yè)局紀(jì)委及大隊黨總支關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求和各項制度，貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，依法從業(yè)，嚴格自律，規(guī)范言行，堅決維護職工群眾的合法權(quán)益，嚴格遵守黨的組織紀(jì)律，政治紀(jì)律，經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到了自重、自省、自警、自勵。

嘎拉牙林場黨總支

2011年1月3日

第二篇：從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗淺見

從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗淺見

從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，是廣大群眾最關(guān)心的熱門話題之一。近年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一直朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大治本工作力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效，并初步探索出一條有效懲治腐敗的新路子。從主流上看，我們的黨員干部隊伍的是過得硬的、值得群眾信賴的，絕大多數(shù)黨員干部能夠按照中央提出的廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔奉公，遵紀(jì)守法。但是，我們也要看到，腐敗分子并沒有被徹底清除，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，前腐后繼的現(xiàn)象仍然存在，重大違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生，有些地方部門和行業(yè)不正之風(fēng)還很嚴重。這些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的原因十分復(fù)雜，既有制度不完善、監(jiān)督不到位、管理不嚴格的原因，也有著深刻的社會背景。

在金錢、物欲橫流，充滿利益誘惑的復(fù)雜社會環(huán)境下，我們的絕大多數(shù)黨員和干部意志堅強、立場堅定，始終保持著共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色，不為各種誘惑所動。但也有一些意志不堅強、立場不堅定的害群之馬，經(jīng)不住誘惑，走上邪路，走向毀滅。有的人推崇奢侈生活方式，滋長了拜金主義、享樂主義的思想作風(fēng)，衣食車房樣樣講究“檔次”，非名牌服裝不穿，非洋酒美食不吃，非豪華汽車不坐，沉湎于燈紅酒綠，聲色犬馬；有的人不 1

講學(xué)習(xí)，不思進取，思想迷茫，精神空虛，熱衷于到茶館酒肆中尋找慰藉，打發(fā)時光。對工作則采取“遙控指揮”，甚至推給下屬了事；有的人看到別人先富起來，心理不平衡，不再安心于公職人員的工資生活，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中，直接掌握著諸如工程發(fā)包、項目審批、資金調(diào)撥等資源配置權(quán)力，利用職權(quán)與“老板”搞權(quán)錢交易，甚至變著法撈好處，而對國有財產(chǎn)的損失卻不當(dāng)回事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)失當(dāng)，隨意性大，透明度差，加上一些干部迫于“行政”壓力，害怕自己的“位置”不保，不敢堅持原則，對領(lǐng)導(dǎo)投其所好，看領(lǐng)導(dǎo)眼色、按領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，客觀上助長腐敗行為的滋生。

從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗，必須通過加強思想道德教育，增強黨員干部拒腐防變的能力，讓黨員干部不想腐?。煌ㄟ^體制、機制和制度的創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，讓黨員干部不能腐?。煌ㄟ^完善制度、強化監(jiān)督、從嚴懲處，讓黨員干部不敢腐敗。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先必須從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。從嚴治黨，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，客觀上與一些黨組織治黨不嚴，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約有關(guān)。有的黨組織軟弱渙散，對班子和干部隊伍中出現(xiàn)的不良

現(xiàn)象和腐敗行為，視而不見、放任自流，該提醒的不提醒，該教育的不教育，該批評的不批評，該制止的不制止，對干部的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬。千里之堤，潰于蟻穴。由于缺乏應(yīng)有的批評教育和有效的監(jiān)督制約，任其發(fā)展，最后鑄成大錯，給黨和人民的事業(yè)帶來無法挽回的損失。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須加強教育，筑牢思想道德防線。多數(shù)腐敗分子都是從不講學(xué)習(xí)、不講政治、不講正氣，放松對自己的要求一步步蛻化變質(zhì)的。許多腐敗分子在事后反省時，自己也承認這一點。由于長期不注意學(xué)習(xí)，頭腦中順應(yīng)時代潮流、時代需要的東西越來越少，本位的、自私的、陰暗的東西越來越多，披著共產(chǎn)黨人的外衣，內(nèi)核已經(jīng)變質(zhì)，金玉其外，敗絮其中。是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣。每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅定社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念。只有不斷加強學(xué)習(xí)，打牢思想根基，才能有堅強的精神支柱、正確的是非標(biāo)準(zhǔn)和有效的政治免疫力；才能矢志不渝、無怨無悔地為社會主義事業(yè)無私奉獻；才能始終保持清醒頭腦，知道哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對；才能保持高尚情操，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作

用。要不斷提高預(yù)防腐敗工作的科技含量，重點抓好預(yù)警和防范兩方面工作。一是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制，以便及時準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和風(fēng)險等級，增強科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢的能力，提高防范和打擊腐敗的主動性和針對性。二是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于權(quán)力運行的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。同時建立實時在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時性和有效性。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須正本清源改革體制，強化監(jiān)督。通過改革體制、機制和完善制度，強化監(jiān)督管理，從源頭上防止權(quán)力不正當(dāng)運用，是預(yù)防和治理腐敗的治本之策。如果說查辦懲處是“亡羊補牢”，那么體制改革就是“正本清源”。古今中外的腐敗行為，表現(xiàn)形態(tài)主要是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。權(quán)力高度集中，又缺乏監(jiān)督制約，必然產(chǎn)生腐敗。因此，要緊密結(jié)合單位實際，有針對性地查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善科學(xué)、管用、便于操作的制度。要嚴格強化制度落實，加強對制度落實情況的監(jiān)督和檢查考核，加大對違反制度、破壞制度行為的問責(zé)力度，解決制度不完善、操作力不強和執(zhí)行力不夠的問題，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，實現(xiàn)從源頭上防腐治腐，實現(xiàn)重在預(yù)防、重在治本的目標(biāo)。在監(jiān)督方式上，一是要強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，強化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利

于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機制。二是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監(jiān)督。對重大政策決策要堅持專家論證和群眾民主評議相結(jié)合制度，完善企業(yè)決策科學(xué)化制度。四是加強新聞媒體輿論監(jiān)督作用。通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私等腐敗行為及時揭發(fā)、舉報，對黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行政行為。

同腐敗現(xiàn)象作斗爭是我們黨一項長期、艱巨的任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，必將使我們黨更加純潔，更加堅強，更好地擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)各族人民建設(shè)有中國特色社會主義的歷史重任。

第三篇：20從源頭預(yù)防和治理企業(yè)管理腐敗

從源頭預(yù)防和治理企業(yè)管理腐敗的對策和有效機制研究

腐敗是與權(quán)利相伴生的一種社會現(xiàn)象，有權(quán)力的地方，腐敗就有了它滋生的土壤。企業(yè)經(jīng)營管理者，在進行經(jīng)營決策等管理過程中，具有極強的權(quán)力性，決定了管理腐敗問題發(fā)生的可能性。管理腐敗就是權(quán)力腐敗在管理領(lǐng)域的表現(xiàn)。它具有不同于政治權(quán)力腐敗的特征和表現(xiàn)形式。主要指經(jīng)營者為了達到個人的效用最大化，不惜濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，通過收取回扣、收受賄賂、貪污挪用公款、把國有資產(chǎn)占為己有、進行過分的職務(wù)消費等等。建立懲防體系，完善管理控制和監(jiān)督機制，對從源頭治理企業(yè)管理腐敗具有重要意義。

一、國有企業(yè)管理腐敗問題表現(xiàn)方式

國有企業(yè)管理腐敗問題主要有以下幾種表現(xiàn)方式：一是擴大職務(wù)消費。主要表現(xiàn)在：經(jīng)營者在交通、通訊和辦公設(shè)備一般都有較好的配置。每年的花費數(shù)目可觀。一般國企經(jīng)營者普遍配備了比較高檔的通訊工具，有些人月通訊費達到數(shù)千元；企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費經(jīng)常超支。還有些從“小金庫”中開支，或轉(zhuǎn)移為其他開支，以至無據(jù)可查。有些國企領(lǐng)導(dǎo)飯桌上一擲千金毫不心疼；一些國有企業(yè)經(jīng)營者熱衷于釣魚、打保齡球、涉足色情場所，甚至嫖娼，全部活動按公務(wù)活動做財務(wù)處理；二是灰色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者，手中有決策、計劃、審批、采購、工程發(fā)包、合同簽訂、財務(wù)開支、用人、調(diào)動等權(quán)力，在經(jīng)營管理活動中，吃回扣，收中介費、拿提成、收紅包、搞權(quán)錢交易等等；三是黑色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者運用自己手中的權(quán)力，索賄受賄，甚至想方設(shè)法把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成自己的資產(chǎn)，通過開辦個 1

人公司，搞“空手套白狼”的把戲，把自己的不明財產(chǎn)合法化。

二、企業(yè)管理腐敗治理的對策

管理腐敗既然是故意行為，那么只有在預(yù)期腐敗行為能為當(dāng)事人帶來某種利益或好處，并且這種利益或好處至少要大于經(jīng)營者為之付出的全部成本時，這種行為才可能發(fā)生。為了有效地阻止企業(yè)管理腐敗，可以采取以下幾項措施：

1、加大實施腐敗的總成本。實施腐敗的總成本是由主動付出成本、案件查處率、查處后受到的懲罰和心理成本，及喪失的原來的收益共同決定的。因此要加大實施腐敗的成本，必須通過這些自變量的增加來實現(xiàn)。一是加大主動付出成本。由于主動付出成本與經(jīng)營者的權(quán)利成反比關(guān)系，所以必須制約經(jīng)營者手中的權(quán)力，增強企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力制衡機制，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力的分立與制衡。消除特權(quán)與集權(quán)，把權(quán)利放在有效的監(jiān)督制約之下，為經(jīng)營腐敗行為設(shè)立重重障礙。二是提高案件的查處率。加強對經(jīng)營者的內(nèi)部黨組織的監(jiān)督，職工群眾的民主監(jiān)督，審計監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立和健全監(jiān)督方面的法律、制度，用法制來規(guī)范經(jīng)營者的行為，造成經(jīng)營者不敢腐敗、不能腐敗。三是加大懲治力度。腐敗行為一經(jīng)查實，應(yīng)予以嚴厲打擊，加大黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的懲罰力度，并把三者結(jié)合起來，使其在付出名譽、地位代價的同時，還要在經(jīng)濟上產(chǎn)生巨大損失。四是加大腐敗行為的心理、道德成本。增強新聞媒體在反腐敗中的地位和作用，對于清正廉潔的個人進行大力宣傳，而對于貪污腐敗者，應(yīng)予以曝光，并利用社會輿論加以譴責(zé)。

2、減少實施腐敗的預(yù)期收益。為了預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為，必須對經(jīng)營者的各種行為所得的收益進行控制，實行嚴格的個人財產(chǎn)申報制度，實行嚴格的財產(chǎn)申報制度、收入申報制度與定期核查制度，對于經(jīng)營者曝露出來的消費與其正常收入懸殊過大而又說不出正當(dāng)理

由者，有關(guān)部門要立即組織調(diào)查，弄清原因，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3、嚴格控制職務(wù)消費。發(fā)達國家的企業(yè)經(jīng)營者的職位消費純粹是為了更好地為企業(yè)工作，我國個別企業(yè)的經(jīng)營者的職務(wù)消費大多是為了彌補個人的收入。要杜絕職位消費的隨意擴張，應(yīng)采取以下措施：一是對經(jīng)營者的職務(wù)消費進行合理的規(guī)范并嚴格控制。在經(jīng)營者報酬確定和規(guī)范的過程中，適當(dāng)引入?yún)f(xié)商機制和聘用合同制度，將經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行的各項職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，連同工作職責(zé)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等都寫入聘用合同的各項條款，并認真遵照執(zhí)行。建立經(jīng)營者的職務(wù)消費報告制度。定期向董事會、監(jiān)事會、和職工代表報告，使職務(wù)消費處于比較透明的狀態(tài)，便于及時糾正不規(guī)范行為。二是建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制和多樣化的股權(quán)激勵制度。體現(xiàn)多勞多得的原則，形成更好的利益捆綁機制，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺控制職位消費行為。適當(dāng)提高經(jīng)營者的收益。并建立健全對企業(yè)經(jīng)營者全方位的激勵機制，讓經(jīng)營者的收入與其貢獻掛鉤，提供優(yōu)厚的合理需求條件。三是對國有企業(yè)經(jīng)營者職務(wù)消費項目進行清理整頓，有些納入年薪收入，有些則要明確標(biāo)準(zhǔn)。將個人消費和與公務(wù)消費區(qū)適當(dāng)分開。企業(yè)可根據(jù)實際需要，核定公務(wù)用車、通訊、業(yè)務(wù)招待費等項目標(biāo)準(zhǔn)，合并成一個標(biāo)準(zhǔn)，進行包干使用，超支自付，節(jié)余提成。

三、將企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，建立源頭治理有效機制

1、規(guī)范事權(quán)，建立招投標(biāo)中心，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合同審批和運行機制。為解決 “暗箱操作”問題，對可以用市場機制替代審批的項目，如工程項目交易、采購等實行市場化改革，建立招投標(biāo)、拍賣及采購機構(gòu)等，對這些項目公開招標(biāo)、拍賣，不僅減少了尋租和權(quán)錢交易的可能性，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

2、規(guī)范財權(quán)，建立會計核算中心，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制和運行機制。在全面清理預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，取消“小金庫”、“賬外賬”，對所有資金實行“收費統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“四統(tǒng)一”管理，堵塞漏洞，減少腐敗。進一步建立和完善財務(wù)規(guī)章制度。建立重大事項集體協(xié)商決定、經(jīng)濟事項的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機制。制定《預(yù)算外資金管理辦法》、《采購辦法》，逐步建立一套比較完善的財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。嚴格收支兩條線管理。對電費、廢舊物資等收入實行“收支兩條線”管理，做到所有收費都上繳財務(wù)，納入預(yù)算管理；其他預(yù)算外資金也都上繳財務(wù)，列入預(yù)算外資金收支計劃。嚴格執(zhí)行預(yù)算。進一步細化預(yù)算并嚴格執(zhí)行，增強預(yù)算的約束力、增加預(yù)算的透明度，杜絕經(jīng)費開支的隨意性。

3、規(guī)范人事權(quán)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。一是要建立黨管干部原則與市場化用人相結(jié)合的管理機制，尤其要建立一套完整的，科學(xué)的、市場化的選人用人考核評價體系。要認真執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的人才管理體制和機制，以逐步形成競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，人盡其才，合理流動的良性循環(huán)。真正把被考察對象的實績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績搞清楚，使“帶病上崗”者無機可乘，把德才兼優(yōu)的人選到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是改進考核考察辦法，采取考察預(yù)告制、考察工作責(zé)任制及注重對干部“八小時”以外情況的考察等措施，提高識人的準(zhǔn)確性，為干部選拔任用提供可靠依據(jù)。對干部的評價不能只是一些定性的語言，而要用量化的數(shù)據(jù)說話。對干部的考察、考核要由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?？疾臁⒖己私Y(jié)果應(yīng)用大量真實的數(shù)據(jù)對干部的德才表現(xiàn)和工作實績作出全面、客觀、準(zhǔn)確的描述。三是強化廉政鑒定，在提交黨委常委會討論之前，由紀(jì)檢

監(jiān)察機關(guān)對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政鑒定，實行干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”，防止“帶病”上崗。推行黨政干部公開選拔和中層干部競爭上崗制度，著力從源頭上預(yù)防用人問題上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。四是完善干部民主推薦制度，凡未經(jīng)民主推薦和多數(shù)群眾不贊成的，一律不提拔任用。要充分尊重民主，不能把對干部的民意測驗當(dāng)作可有可無的參考，而要作為對干部評價的重要砝碼。要進一步增強干部工作的公開性和透明度，研究制定強化干部工作民主程度、公開程度與群眾參與程度的措施和辦法，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)完善民主推薦、民意測驗、民主評議等方法和程序，并把測評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)，對那些受多數(shù)人擁護的干部，要堅決提拔重用；對那些被多數(shù)人反對的干部要堅決棄之不用。五是要教育干部大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實的作風(fēng)，以政治、思想、品德、知識、能力、業(yè)績上的優(yōu)勢去接受組織和群眾的選擇。要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權(quán)力，正確看待名利和地位，真正做到自重、自省、自警、自勵，不斷增強立黨為公、執(zhí)政為民意識。要切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“兩個務(wù)必”的要求和“為民、務(wù)實、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)，堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白從政，自覺接受組織和群眾的考驗，以自己堅定的政治信念、過硬的思想素質(zhì)、高尚的道德品質(zhì)、深厚的知識儲備、出色的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)異的工作成績，為黨和國家服務(wù)，為集體和群眾造福。六是要嚴肅追究用人失察和舉薦失察責(zé)任，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和懲處措施。對干部提拔后發(fā)現(xiàn)任前有重大問題，且這些問題在對干部考察時亦有反映的，要嚴肅追究舉薦者和考察人員的責(zé)任，切實解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確、出現(xiàn)用人失察失誤無人負責(zé)、難以追究的問題。

4、拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)筑反腐敗源頭治理保障機制。以經(jīng)常性、制度化的公眾監(jiān)督來保證企業(yè)管理機關(guān)高效廉潔，做到廉政與勤政一起抓、兩手硬，建立投訴中心（廉政投訴中心），受理職工群眾及其工作人員的投訴。把工會民主管理、民主評議管理人員活動結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容，擴大群眾監(jiān)督力度和廣度。

5、重視和加強對重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換。加強對權(quán)力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴把進人關(guān)；二是有針對性、有計劃地加強對機關(guān)工作人員依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的責(zé)任感和廉潔自律的自覺性。三是了解和掌握權(quán)力部門和人員的情況，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點，對易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀(jì)的部門、環(huán)節(jié)實施有力監(jiān)督；四是對重要工作崗位人員實行定期輪換、交流和離任審計制度。

企業(yè)管理腐敗也有其獨特規(guī)律性。只要抓住了問題的關(guān)鍵，找到了有效的對策，建立了有效的日常工作內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防體系和機制，腐敗問題是可以制止和杜絕的。

第四篇：堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

夷陵區(qū)人事局 易卿善 楊誠

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新”。這對我們?nèi)耸虏块T提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，夷陵區(qū)人事局在認真貫徹落實上級部門的各項政策方針的同時，努力深化干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行人事工作紀(jì)律，大力推行政務(wù)公開，不斷加強自身建設(shè)，進一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預(yù)防腐敗的發(fā)生。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、嚴格把好“三關(guān)”，深化干部人事制度改革

1、堅持“凡進必考”制度，把好“入口關(guān)”。為了防止進人上的不正之風(fēng)，我們嚴格執(zhí)行上級部門的有關(guān)政策法規(guī)，從嚴把住進人“入口關(guān)”。自1999年以來，我們按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在機關(guān)、事業(yè)單位進人上，除指令性計劃安排以外，對所有新進的人員一律實行公開招考，擇優(yōu)錄用，做到“四嚴”：一是嚴格資格審查。在招聘報名階段，嚴格按照招考方案所公布的條件，對報名的考生嚴格進行資格審查，以保證每位報考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴格招考程序。對報考人員實行公開招考，在歷次招考中都聘請有紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與監(jiān)督。筆試中嚴肅考風(fēng)考紀(jì)，面試中實行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競爭。三是嚴格考核。在考核的過程中，嚴格對學(xué)生檔案中的政治思想、學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)等進行考核，逐項打分。凡是沒有學(xué)生檔案的或檔案中有違紀(jì)受處分或有違反國家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴格體檢。凡是通過了筆試、面試和考核的考生，最后進行身體檢查，對患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對外向社會公開。1999年以來，共為教育、衛(wèi)生以及城建、國土資源等部門公開招考優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才200多名。通過“凡進必考”，從源頭上遏止了“拉關(guān)系、走后門”等不正之風(fēng)，也避免靠行政行為進人的現(xiàn)象，受到了老百姓的積極擁護。

2、推行“評聘分離”制度，把好“任用關(guān)”。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進事業(yè)單位人事制度改革的意見，我們在全面推進事業(yè)單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實行評聘分開，競爭上崗，防止以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象。一是推行全員聘用制。在事業(yè)單位改革中，我們在全區(qū)各事業(yè)單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，同時實行任期制和任期目標(biāo)制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對專業(yè)技術(shù)人員的任用上，全部實行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時根據(jù)崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員簽訂聘用合同達到100%。二是推行崗位管理。2000年以來，按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評聘分離”制度，因事設(shè)崗，以崗聘人。先后擬定了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘管理辦法》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過實行評聘分離制度，防止了以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象，有力地充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3、嚴格“依法行政”行為，把好“服務(wù)關(guān)”。一是嚴肅人事政策。對于人事錄用、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置、人事計劃、職稱評審等綜合性管理工作，嚴格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開綠燈、走后門，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規(guī)的嚴肅性；二是嚴肅考風(fēng)考紀(jì)。在人事招考、職稱考試、人事培訓(xùn)考試等工作中，我們一直堅持不懈地狠抓嚴肅考風(fēng)考紀(jì)工作，對考務(wù)人員進行考前培訓(xùn)和警示教育，增強防范違紀(jì)作弊的能力，為廣大考生創(chuàng)造一個公平、公正的考試環(huán)境，確保人事考試的權(quán)威性和公正性。連續(xù)多年來，我區(qū)被市人事局評為“信得過”考點。三是嚴格表彰獎勵。在機關(guān)事業(yè)單位工作中，嚴格執(zhí)行考核辦法規(guī)定，對考核不稱職（不合格）者，一律降職降級和降低工資待遇；在推薦表彰獎勵工作中，嚴格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級推薦表彰。四是加強工資基金管理。每年聯(lián)合紀(jì)檢、財政、審計、統(tǒng)計等部門開展一次工資基金檢查，對部分單位濫發(fā)工資、濫發(fā)錢物的行為進行糾正和處理。

二、大力推行“三公開”，增強人事工作透明度 我們始終把政務(wù)公開作為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的一項重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關(guān)的人事工作，除涉及國家秘密不宜公開的，其他能公開的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內(nèi)對外公開，把人事工作置于人民群眾有效監(jiān)督之下，不搞“暗箱操作”，以維護政府人事部門的良好形象。

1、公開收費行為。人事部門曾被社會議論為“收費局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費項目。每年和物價部門聯(lián)合進行一次清理，凡上級部門明文規(guī)定取消的收費項目一律取消，凡沒有物價部門批準(zhǔn)的收費項目一律不準(zhǔn)收取。二是公開收費項目。對物價部門批準(zhǔn)的收費項目，我們按收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費用途等內(nèi)容制成《收費情況手冊》發(fā)放到全區(qū)所有干部職工和專業(yè)技術(shù)人員手中，做到人手一冊，并在我局政務(wù)公開欄和《夷陵人事網(wǎng)頁》上全部公開，將基層人事部門的收費項目置于廣大干部監(jiān)督之下。三是將人事部門的所有收費經(jīng)物價、財政部門審核后，全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，所有費用全部進入財政專戶，嚴格收支兩條線管理，接受物價、財政部門的監(jiān)管。

2、公開辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內(nèi)容及辦事程序、辦理時限等內(nèi)容全部在政務(wù)公開欄上對外公開，并設(shè)立了舉報電話和舉報箱。

3、公開政務(wù)行為。一是將職稱評審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，接受統(tǒng)一管理，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)。二是制作了《夷陵人事網(wǎng)頁》，將上級和本級的各項人事政策法規(guī)和人事工作在網(wǎng)上予以公開，方便群眾隨時查閱，增強人事工作透明度。同時，通過“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽取社會的各方意見。三是實行承諾制度。將人事工作、人事服務(wù)、人事紀(jì)律等對外承諾，接受社會的監(jiān)督，對有干部違反承諾行為的，予以堅決查處。

三、建立健全“三個”制度，加強部門自身建設(shè)

1、建立學(xué)習(xí)制度。每周五下午我局定期開展集中學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神和主要工作業(yè)務(wù)，實行集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對班子成員制定了《學(xué)習(xí)計劃》，要求每周自學(xué)不少于12小時；在對《實施綱要》的學(xué)習(xí)中，將輔導(dǎo)資料發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)和干部手中開展自學(xué)，并進行了測試，增強了學(xué)習(xí)效果；每年五月扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，觀看電教片，學(xué)習(xí)先進典型，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)基本要求“十不準(zhǔn)”》、《工作紀(jì)律》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)》等有關(guān)制度，并明確了違背規(guī)章制度的處理辦法和具體措施，堅持用制度來約束干部的行為。同時，扎實開展好各項活動，去年以來，我們扎實開展了干部作風(fēng)集中整治和行風(fēng)建設(shè)活動，采取多種形式廣泛征求社會意見，深入扎實地查找部門存在的突出問題，針對問題努力進行全面整改落實，不斷建立和完善了長效的管理機制。兩項活動取得了較好效果，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)得到進一步提高，廉潔自律進一步嚴格，部門形象進一步樹立。

3、建立監(jiān)督機制。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，做到民主與集中相結(jié)合，實行對重大決策、人員招考、干部調(diào)配、職稱評定、考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長制”，防止了違規(guī)違紀(jì)和不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防了腐敗滋生。

第五篇：加強源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成作為自己的行動標(biāo)準(zhǔn)，堅持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機制，強化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價采購制度和重大工程項目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評與自我批評，對廣大黨員干部進行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進廠務(wù)公開制度和嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反～斗爭納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴禁”事項到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點，做到明確具體，便于操作。

（三）強化監(jiān)督制約機制，形成強有力的防腐倡廉機制。強化源頭防腐，不僅要在認真開展教育活動的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。一是要強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認真貫徹落實中紀(jì)委三次全會重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《兩個條例》，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督職能，同時強化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機制。二是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監(jiān)督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強化新聞～的監(jiān)督,一方面通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時揭發(fā)、舉報，對有職有權(quán)的黨員干部造成強大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴，更不敢知法犯法，徇私枉法。