第一篇：關于加強對“一把手”監(jiān)督問題的幾點思考

關于加強對“一把手”監(jiān)督問題的幾點思考

當前，各級紀檢監(jiān)察機關對黨政主要領導干部特別是縣市區(qū)黨政正職的監(jiān)督，態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢是好的。但也存在著不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1．自身不愿監(jiān)督。調研反映，少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，不愿接受監(jiān)督，甚至習慣于家長制、一言堂；有的過于自信，總以為自己沒錯，無可挑剔，用不著監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權威，是對自己不信任，不愿監(jiān)督；個別“一把手”甚至私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，個人說了算，千方百計回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級不會監(jiān)督。少數(shù)上級領導和上級組織存在著思想認識上的偏差，過多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領導干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監(jiān)督，對權力特有的腐蝕性認識不足。如少數(shù)上級領導和上級組織出于擔心挫傷下級的工作積極性，下級出了問題會損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對出現(xiàn)問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護短。在對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查 1 和聽取匯報，導致很難及時發(fā)現(xiàn)問題，大大弱化了上級監(jiān)督力度?；诖?，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級不便監(jiān)督。同級領導班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會影響班子團結，影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級紀檢監(jiān)察機關、審計機關以及反貪機關，在領導體制上同時受同級黨委或政府和上級領導機關的雙重領導和制約，其領導權、人事權、財政權均掌握在同級黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關系。這也嚴重影響了其行使監(jiān)督權的獨立性，很難實施有效監(jiān)督。由于同級監(jiān)督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負心理，放棄自我警覺。

4．下級不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實工作中，下級對上級的監(jiān)督難度更大，往往名存實亡，無法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設。有的干部抱著“事不關己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對領導干部的權力運作、業(yè)務活動、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調研中，有少數(shù)下級單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領導崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監(jiān)督一把手。由于下級監(jiān)督形同虛設，2 一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來，我們雖然采取推進黨務公開、政務公開，聘請黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴大群眾的知情權、參與權，加強群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領導活動和政策規(guī)定很難了解到真實情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權無法得到真正落實。

各級黨政“一把手”在領導班子中處于關鍵位臵，是權力運行的中心，因此，必須采取切實有效的措施，進一步完善監(jiān)督制約機制，對他們行使權力的行為嚴格管理，嚴格要求，嚴格監(jiān)督，防止一切濫用權力的行為。為此，特提出如下建議：

1.強化教育引導，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺性和主動性。內因是事物發(fā)展的根本原因。強化對“一把手”監(jiān)督，關鍵是要采取行之有效的措施，切實加強“一把手”的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，使之時刻自重、自省、自警、自勵、自律，正確對待自己手中的權力。建議各級組織尤其是上級黨政組織要認真制定剛性學習計劃，精心組織學習內容，組織“一把手”學習黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認真學習黨十七大精神，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦。同時，要嚴明紀律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學習等活 3 動。此外，切實加強正反典型教育，對主動接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強化監(jiān)督的要積極宣傳，營造自覺接受監(jiān)督的氛圍；對那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報復的，要嚴肅處理，公開曝光。

2.強化制度建設，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強化制度建設，是加強“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進一步研究制定科學規(guī)范和有效監(jiān)督領導干部權力的制度、規(guī)定，規(guī)范權力的運行程序，明確應當承擔的責任，使“一把手”的權力既得到應有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務公開制度。對“一把手”的權力運行過程、決策過程以及個人收入、家庭財產、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實行“一把手”定期輪崗和交流制度。對那些關鍵部位、關鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時對在同一崗位或在同一地區(qū)任職達到八年的“一把手”以及紀檢監(jiān)察、審判、檢察機關和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進行交流，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財務、人事以及重大事項的制度。各地、各單位要對“一把手”直接掌管的人、財、物等實權崗位的權力實行分解，并根據(jù)各自實際情況，明確標準，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離，形成相互制衡的關系。四是健全和完善“一把手”審計制度。在抓好離任經濟審計的基礎上，要建立“一把手”任中審計制度，并充分運用審計結果，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀苗頭予以及時教育和糾正，對審計中出現(xiàn)的違紀違法問題依 4 法依規(guī)予以嚴肅處理。五是推行派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀檢組長（紀委書記）收編歸市紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關系、后勤保障、績效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務工作等直接受市紀委、監(jiān)察局領導，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會,但不參與對涉及人、財、物等重大項目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問題,直接向黨組提醒,重大問題向市紀委、監(jiān)察局報告。六是建立和推行巡視制度。除了中央、省巡視組加強對縣市區(qū)的巡視外，還可考慮在市州、縣市區(qū)黨委開展巡視工作。

3.強化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機結合起來，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴肅查處因監(jiān)督不力，導致腐敗的案件，把從嚴治黨的方針貫徹到對權力監(jiān)督之中。三是切實加強對“一把手”的監(jiān)督考核。紀檢監(jiān)察、組織部門要通過民主評議、測評、談話等方式，重點考核“一把手”廉潔自律情況，實現(xiàn)用人與管人有機結合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，通過發(fā)揮各自的功能，優(yōu)勢互補，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級黨委、紀委和組織部門要加強對下級領導班子民主生活會監(jiān)督指導力度。民主生活會要積極開展批評和自我批評，敢于面對面進行思想交鋒，該提醒的提醒，該 5 批評的批評，該制止的制止，堅決克服“批評別人提希望，自我批評談現(xiàn)象”問題。

第二篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執(zhí)法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預和插手市場經濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數(shù)不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發(fā)揮紀委參與“三重一大”監(jiān)督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經制度檢查。三是執(zhí)行預算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規(guī)范事權、財權入手，規(guī)范“一把手”權力運行。

第三篇：關于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監(jiān)督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責權限、規(guī)范建設工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權力監(jiān)督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權力監(jiān)督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執(zhí)行權的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執(zhí)行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內監(jiān)督制度之外，要大膽進行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創(chuàng)新的關系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監(jiān)督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第四篇：關于加強對“一把手”監(jiān)督問題的幾點思考

關于加強對“一把手”監(jiān)督問題的調研

鐵嶺市規(guī)劃局楊陽

“一把手”在一個單位領導班子和全局工作中居于核心 地位，對一個轄區(qū)(單位、系統(tǒng))的發(fā)展、黨風政風建設和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊伍建設都起著至關重要的作用。他們的思維境界、道德水準、黨性觀念、作風涵養(yǎng)的狀況，對于一個單位的工作和風氣起著抉擇性的影響?！耙话咽帧彼帊徫?、地位的特殊性，決定了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。當前雖然我們的態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢是好的，但也存在著不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1．領導自身不愿監(jiān)督。俗話說：“打鐵還需自身硬”。少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，不愿接受監(jiān)督，有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權威，是對自己不信任，不愿監(jiān)督；個別“一把手”甚至私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，個人說了算，千方百計回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級不會監(jiān)督。我們的工作就要求監(jiān)督無處不在，讓上級的監(jiān)督不遠，讓同級的監(jiān)督不軟這樣的模式使少數(shù)上級領導和上級組織存在的思想認識上的偏差有所改善。把領導

1干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監(jiān)督，對權力特有的腐蝕性認識不足。如少數(shù)上級領導和上級組織出于擔心挫傷下級的工作積極性，下級出了問題會損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對出現(xiàn)問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護短。在對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查和聽取匯報，導致很難及時發(fā)現(xiàn)問題，大大弱化了上級監(jiān)督力度?；诖?，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級不便監(jiān)督。同級領導班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會影響班子團結，影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級紀檢監(jiān)察機關、審計機關以及反貪機關，在領導體制上同時受同級黨委或政府和上級領導機關的雙重領導和制約，其領導權、人事權、財政權均掌握在同級黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關系。這也嚴重影響了其行使監(jiān)督權的獨立性，很難實施有效監(jiān)督。由于同級監(jiān)督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負心理，放棄自我警覺。

4．下級不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實工作中，下級對上級的監(jiān)督難度更大，往往名存實亡，無法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設。有的干部抱著“事不關己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對領導干部的權力運作、業(yè)務活動、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調研中，有少數(shù)下級單位“一

把手”反映：我們之所以能走上今天的領導崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監(jiān)督一把手。由于下級監(jiān)督形同虛設，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來，雖然采取推進黨務公開、政務公開，聘請黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴大群眾的知情權、參與權，加強群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領導活動和政策規(guī)定很難了解到真實情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權無法得到真正落實。

各級黨政“一把手”在領導班子中處于關鍵位臵，是權力運行的中心，因此，必須采取切實有效的措施，進一步完善監(jiān)督制約機制，對他們行使權力的行為嚴格管理，嚴格要求，嚴格監(jiān)督，防止一切濫用權力的行為。為此，特提出如下措施：

1.強化教育引導，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺性和主動性。內因是事物發(fā)展的根本原因。強化對“一把手”監(jiān)督，關鍵是要采取行之有效的措施，切實加強“一把手”的黨性修養(yǎng)，使之時刻自重、自省、自警、自勵、自律，正確

對待自己手中的權力。建議各級組織尤其是上級黨政組織要認真制定剛性學習計劃，精心組織學習內容，組織“一把手”學習黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認真學習黨十七大精神，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦。同時，要嚴明紀律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學習等活動。此外，切實加強正反典型教育，對主動接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強化監(jiān)督的要積極宣傳，營造自覺接受監(jiān)督的氛圍；對那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報復的，要嚴肅處理，公開曝光。

2.強化制度建設，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強化制度建設，是加強“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進一步研究制定科學規(guī)范和有效監(jiān)督領導干部權力的制度、規(guī)定，規(guī)范權力的運行程序，明確應當承擔的責任，使“一把手”的權力既得到應有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務公開制度。對“一把手”的權力運行過程、決策過程以及個人收入、家庭財產、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實行“一把手”定期輪崗和交流制度。對那些關鍵部位、關鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時對在同一崗位或在同一地區(qū)任職達到八年的“一把手”以及紀檢監(jiān)察、審判、檢察機關和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進行交流，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財務、人事以及重大事項的制度。各地、各單位要對“一把

手”直接掌管的人、財、物等實權崗位的權力實行分解，并根據(jù)各自實際情況，明確標準，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離，形成相互制衡的關系。四是健全和完善“一把手”審計制度。在抓好離任經濟審計的基礎上，要建立“一把手”任中審計制度，并充分運用審計結果，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀苗頭予以及時教育和糾正，對審計中出現(xiàn)的違紀違法問題依法依規(guī)予以嚴肅處理。五是推行派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀檢組長（紀委書記）收編歸市紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關系、后勤保障、績效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務工作等直接受市紀委、監(jiān)察局領導，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會,但不參與對涉及人、財、物等重大項目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問題,直接向黨組提醒,重大問題向市紀委、監(jiān)察局報告。

3.強化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機結合起來，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴肅查處因監(jiān)督不力，導致腐敗的案件，把從嚴治黨的方針貫徹到對權力監(jiān)督之中。三是切實加強對“一把手”的監(jiān)督考核。紀檢監(jiān)察、組織部門要通過民主評議、測評、談話等方式，重點考核“一把手”廉潔自律情況，實現(xiàn)用人與管人有機結合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，通過發(fā)揮各自的功

能，優(yōu)勢互補，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級黨委、紀委和組織部門要加強對下級領導班子民主生活會監(jiān)督指導力度。民主生活會要積極開展批評和自我批評，敢于面對面進行思想交鋒，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，堅決克服“批評別人提希望，自我批評談現(xiàn)象”問題。

2011

年8月10日

第五篇：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督問題的思考

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書記胡建學、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。

“監(jiān)督‘一把手’難”問題的癥結在于權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統(tǒng)有關?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第３２９頁）“監(jiān)督‘一把手’難”問題產生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權受制于執(zhí)行權，監(jiān)督機構缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權力監(jiān)督認識不足等。

如何才能對黨政“一把手”實行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國家最高機關“享有相同的權利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一條紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題的指導思想。

強化對“一把手”的監(jiān)督，關鍵是建立和社會主義市場經濟運行機制相配套的權力運行的人民民主監(jiān)督機制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權，使它的權威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題。

強化對“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對象。要切實扭轉監(jiān)督活動的對象對下不對上的傾向，明確監(jiān)督活動的重點對象，首先是黨和國家各級領導機關的“一把手”，其中包括黨和國家的最高領導人。既要維護黨和國家領導人的威信，又要切實保證他們的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權限。防止濫用權力，必須以權力約束權力。要從根本上改變監(jiān)督權受制于執(zhí)行權的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權限，使它確實能對各級黨政“一把手”實行鐵面無私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國家工作人員的權利，要使這些權利得到充分的實現(xiàn)，切實保障人民的監(jiān)督權與罷免權。建議當前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對濫用權力進行制約；二是制定《公務員財產申報法》，要求“一把手”等領導干部必須把自己的財產及各種收入公之于眾；第三，制定《政務公開法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權力的制約機制，實行政務公開，增強依法行政的透明度。

第四，嚴格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問題，而且要解決法律面前人人平等的問題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！辈还苷l犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第３３２頁）

第五，必須健全黨內的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會制度，使它成為實行黨內監(jiān)督的重要場所；嚴格執(zhí)行黨章關于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無限期的；健全充分保障黨員民主權利的制度和條例，保障黨員的選舉權和罷免權，黨員了解參與權和討論表決權，黨員的批評建議權和檢舉揭發(fā)權以及黨員的申訴、辯護和控告權；健全黨的集體領導制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內民主生活制度，強化領導班子內部的監(jiān)督；健全黨內各項監(jiān)督制度（如重大問題請示報告制度、誡勉談話制度、離任審計制度等等）。

第六，必須健全國家的民主集中制度。人民代表大會制度應有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能?，F(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒有強有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無用。建議建立廉政報告制度。“一府兩院”每年向人大報告工作的同時，還要就“一府兩院”領導成員（包括政府部門領導成員）的廉政情況寫出專題報告，并附上這些干部的財產申報表，提起人大代表審議，廉政專題報告和財產申報表應向社會公布。

第七，強化上級對“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實施起來需要有個過程。在現(xiàn)階段，上級組織和領導對下級“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權威性的。實行“一級抓一級”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責任制，經常檢查“一把手”用權情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。下級“一把手”違法違紀后，要嚴格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴格追究上級領導班子，特別是上級主要領導的責任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀現(xiàn)象為主，轉向以關系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉向教育為主，強化“一把手”的自我監(jiān)督。

強化對“一把手”監(jiān)督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進？這是我們需要認真思考的問題。