第一篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第二篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級干部八小時之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第三篇：“一把手”更要接受監(jiān)督

文章標(biāo)題：“一把手”更要接受監(jiān)督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且取得了一定的成效，但是對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門缺乏對“一把手”應(yīng)有的監(jiān)督，放任自流；有些地方和部門的“一把手”不能自覺地接受監(jiān)督，影響了正確決策和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；也有一些“

一把手”自我放縱，濫用職權(quán)，乃至違法亂紀(jì)。這不僅帶壞了一個班子，毀掉了一些干部，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，敗壞了一個地方的風(fēng)氣。對此，我們務(wù)必予以高度重視。

一些“一把手”不愿接受監(jiān)督，究其原因，主要有三：一是擺錯了位置。認(rèn)為自己是一班之長，只能指揮別人，缺乏接受制約和監(jiān)督的意識，不知不覺地實(shí)行“家長制”，在重大問題的決策和干部的任用上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”。二是自恃高明，認(rèn)為自己的能力比別人強(qiáng)、水平比別人高，用不著別人監(jiān)督。有的總以為自己不會有錯，對其無可挑剔；有的在工作中做出了一點(diǎn)成績，便飄飄然，自以為是，自命不凡，拒人于千里之外。三是認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威。喜歡聽贊美之辭，而不愿聽逆耳之言，有的把上級的監(jiān)督視為對自己不信任、不放心，把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭，把下級的監(jiān)督視為讓自己丟面子、失威信。這些認(rèn)識和做法是非常錯誤的。一個人的能力總是有限的，所謂“金無足赤，人無完人”，“智者千慮，必有一失”?！耙话咽帧睙o論水平多高、能力多強(qiáng)，同樣會有缺點(diǎn)和不足。黨組織和群眾的監(jiān)督就是一種警戒，是一面鏡子，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時加以改進(jìn)和糾正，對自己的成長有好處。如果對自己的缺點(diǎn)視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫(yī)，發(fā)展下去是十分有害的。至于那種認(rèn)為接受監(jiān)督會影響個人權(quán)威、丟失面子的認(rèn)識，也是站不住腳的。毋庸置疑，作為一個領(lǐng)導(dǎo)班子核心的“一把手”，應(yīng)該有一定的權(quán)威。但是，這并不能作為個人不接受監(jiān)督的借口，相反，越是自覺接受監(jiān)督，勇于改正缺點(diǎn)和錯誤，在群眾中的威信則越高。這是因?yàn)?，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威是以自身較高的德才素質(zhì)、突出的工作實(shí)績和表率作用樹立起來的。這其中包括謙虛謹(jǐn)慎、注意傾聽群眾意見、自覺接受監(jiān)督等方面內(nèi)容。很難想象，一個剛愎自用、聽不得半點(diǎn)不同意見，或在錯誤面前強(qiáng)詞奪理、文過飾非的人，能有什么真正的威信可言！

自覺接受監(jiān)督，是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，“一把手”不僅不能例外，而且應(yīng)該作出表率。這是因?yàn)?，在我們黨內(nèi)無論職務(wù)高低、無論從事何種工作，都要接受黨組織和群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物?！耙话咽帧钡奶厥獾匚缓妥饔茫瑳Q定了帶頭接受監(jiān)督的特別重要性。在一個班子里面，“一把手”處于核心地位，起著主導(dǎo)作用，其一言一行都對班子其他成員產(chǎn)生著直接影響，如果自己自覺接受監(jiān)督，就能帶動整個班子增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，從而更好地科學(xué)決策、民主決策，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！氨叵茸灾?，方可治人”，“不能正其身，正人則難矣”就是這個道理。同時，“一把手”與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員相比，不僅擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任，而且掌握著更大的權(quán)力。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)一再證明，沒有約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺接受監(jiān)督就難免犯錯誤，甚至“一失足成千古恨”。原浙江省委常委、寧波市委書記許運(yùn)鴻就是一個典型的例子。應(yīng)當(dāng)說，過去他確實(shí)曾為黨和人民做過一些有益的事情，但在贏得“鮮花掌聲”時，沒有保持清醒的頭腦，私欲膨脹，利用手中的權(quán)力和影響為家屬和子女謀私利，沒有幾年便從一個副省級干部淪為一個罪犯。還有陳希同、李嘉廷等等。這些深刻的教訓(xùn)值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”牢牢記取。所以說，加強(qiáng)監(jiān)督既不是不信任干部，也不是為難干部，而是真正地愛護(hù)和關(guān)心干部。

加強(qiáng)對“一把手”的教育和管理，督促其勤政廉潔，健康成長，靠的是“一把手”自覺地接受黨組織和群眾的監(jiān)督，更要靠監(jiān)督制約機(jī)制，真正從體制和制度上保證“一把手”正確地行使手中的權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，必須時刻保持清醒的頭腦，牢牢記住自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確認(rèn)識和虛心接受來自上級組織、班子成員和人民群眾的監(jiān)督。要擺正自己的位置，正確處理個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，帶頭貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，重大問題實(shí)行集體決策，力戒個人說了算；要善于聽取黨內(nèi)外的批評意見，不護(hù)短、不諉過，聞過則喜，并認(rèn)真加以改進(jìn)。同時要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。一是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。按照集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大

第四篇：一把手監(jiān)督工作研究

[摘要]　近年來，一把手違法違紀(jì)案件在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監(jiān)督問題是黨的干部工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加深對一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性的認(rèn)識，正確評價(jià)一把手監(jiān)督工作的成效與不足。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)解決問題的對策，增強(qiáng)對一把手監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強(qiáng)對一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

加強(qiáng)對一把手權(quán)力的監(jiān)督，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀上要求加大對一把手監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下?！睂ぷ猓厝粫_亂市場秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)對一把手權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強(qiáng)對一把手權(quán)力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風(fēng)不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個重要問題。

目前，對各級一把手的監(jiān)督仍缺乏有效的機(jī)制和辦法，以致一些地區(qū)和部門的一把手長期處在監(jiān)督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機(jī)。當(dāng)前，一把手腐敗的數(shù)量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴(kuò)大，涉案人員職務(wù)級別越來越高，涉案金額越來越大，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這大大增加了有效監(jiān)督一把手的緊迫性。

在當(dāng)前雙軌并存的背景下，市場原則具有雙重作用。一方面，市場競爭原則可以激發(fā)和培養(yǎng)人們的競爭意識，有利于人才脫穎而出；等價(jià)交換原則有利于增強(qiáng)人們的平等意識，有利于推動我國的民主政治建設(shè)；市場效益原則可以培養(yǎng)人們求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，克服拖拉扯皮的官僚作風(fēng)，等等。另一方面，市場原則又有消極影響，它客觀上刺激了人們對金錢的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場原則規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，同時又有效抵制不良風(fēng)氣對一把手的侵蝕，這是當(dāng)前階段出現(xiàn)的迫切問題。

二、一把手監(jiān)督工作的成效與不足

經(jīng)過一段時間探索，一把手監(jiān)督工作取得了一定成效。一是社會對一把手監(jiān)督問題重要性的認(rèn)識不斷提高，監(jiān)督力度不斷加大；二是監(jiān)督重點(diǎn)日益明確，一把手的主要工作都已納入到監(jiān)督視野；三是監(jiān)督主體形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)；四是監(jiān)督體制逐步健全；五是監(jiān)督法規(guī)制度逐漸完善，對一把手監(jiān)督工作的規(guī)范化程度不斷提高。與此同時，一把手監(jiān)督工作還存在以下不足。

一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些地方、部門和單位的監(jiān)督工作長期流于形式。一些人對監(jiān)督一把手信心不足，認(rèn)為一把手地位特殊，無法監(jiān)督，也不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督，也是走過場。一些一把手對監(jiān)督很反感，認(rèn)為監(jiān)督自己丟面子，是組織對自己不信任。一些地方、部門和單位對監(jiān)督工作搞表面應(yīng)付，甚至袒護(hù)犯錯誤的一把手，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。

二是監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍還不夠具體。過去，對一把手監(jiān)督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現(xiàn)已擴(kuò)展到?jīng)Q策、組織人事，大額度資金的使用和工程項(xiàng)目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門和單位，還存在著監(jiān)督內(nèi)容過于籠統(tǒng)的問題，使得對一把手的監(jiān)督出現(xiàn)了看起來很全面而實(shí)際上留下了大量空白和漏洞的狀況。

三是監(jiān)督主體雖然形成了網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體職能交叉重復(fù)，責(zé)任不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)脫節(jié)、扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的形成。

四是監(jiān)督體制不盡合理，監(jiān)督效果比較差?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于體制的原因，本來可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，難以對同級一把手實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，大都存在于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時又是下級與上級的隸屬關(guān)系。這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力。而自下而上的監(jiān)督，由于擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，往往又形同虛設(shè)。

五是監(jiān)督法規(guī)制度尚不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則。近年來，我國十分重視監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布與實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具有可操作性。但是，現(xiàn)已建立的一些法規(guī)制度，有的相對滯后，有的過于籠統(tǒng)，有的雖然建立了一些相應(yīng)的制度，但落實(shí)的力度不夠。這說明，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)仍然是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。

三、加強(qiáng)一把手監(jiān)督的對策思考

第一，增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。為此，應(yīng)在全社會加強(qiáng)監(jiān)督教育，提高全民族的素質(zhì)，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

第二，擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，真正對一把手實(shí)施全方位的監(jiān)督。對一把手的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)該放在以下三個方面。一是加強(qiáng)對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。強(qiáng)化對一把手決策權(quán)的監(jiān)督，主要看一把手是否堅(jiān)持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益關(guān)系；是否從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強(qiáng)對用人權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對一把手用人權(quán)的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；是否堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則；是否充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，不搞個人或少數(shù)人說了算。三是加強(qiáng)對用錢權(quán)的監(jiān)督。對一把手經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，搞權(quán)錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，為追求任期“政績”而搞“門面工程”等不正之風(fēng)。

第三，理順監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自成體系上，即對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級的授權(quán)機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。與此同時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動、獎懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身或授權(quán)機(jī)關(guān)決定。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、結(jié)構(gòu)等已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，因此必須加以改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機(jī)構(gòu)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)作為最高國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)。監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的錄用、選任、調(diào)動、工資福利等由本系統(tǒng)分級決定；監(jiān)督機(jī)關(guān)人員可對同級以下任何組織和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有一定的處理權(quán)；對監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督，除受本系統(tǒng)的監(jiān)督外，還要受新聞媒體尤其是各級人大的監(jiān)督。一般來說，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之下，我國憲法第57條明確規(guī)定，全國人大及常委會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向全國人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的黨組織也要向上級黨組織匯報(bào)工作，并受其監(jiān)督。由此形成上下一心的縱向監(jiān)督新機(jī)構(gòu)、新體制，打破監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的僵局，避免監(jiān)督中的相互扯皮現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

第四，調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)一把手監(jiān)督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強(qiáng)上級組織對一把手的監(jiān)督。我國的現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了上級組織對一把手的監(jiān)督仍然是最有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)上級組織對一把手的監(jiān)督，充分運(yùn)用考察、談話等手段，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤。二是加強(qiáng)人大對各級政府一把手的監(jiān)督，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)。具體方法是：在屆中進(jìn)行一次信任投票，凡未獲大多數(shù)人大代表信任的政府組成人員，應(yīng)當(dāng)辭職。為使人大監(jiān)督能貫徹落實(shí)，應(yīng)制定清晰規(guī)范、易于操作、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)配套的監(jiān)督法規(guī)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅(jiān)持民主集中制，努力做到“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。四是加強(qiáng)社會輿論對一把手權(quán)力的監(jiān)督。要盡快出臺一部《新聞法》，依法保障社會輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評的權(quán)力，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道能夠真實(shí)準(zhǔn)確，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督制約的作用。

第五，加快監(jiān)督制度建設(shè)，保證對一把手監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。除了嚴(yán)格執(zhí)行已有的廉政建設(shè)制度規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)監(jiān)督。例如，應(yīng)建立一把手廉政檔案制度，把各級一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據(jù)；應(yīng)實(shí)行一把手廉政建設(shè)責(zé)任制，以增強(qiáng)一把手抓廉政建設(shè)的自覺性和責(zé)任感；應(yīng)實(shí)行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報(bào)自己的廉政情況，自覺接受群眾的監(jiān)督；應(yīng)實(shí)行廉政民主測評制度，每年要對縣處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政民主測評，廣泛征求群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手廉政方面的意見，測評結(jié)果可作為今后提拔、使用和撤職的依據(jù)。同時還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開制度。權(quán)力運(yùn)行過程公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，為此，必須建立一把手事務(wù)公開制度。各級一把手的哪些工作須向社會公開，什么時間公開，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。建立健全制度的最終目的是貫徹執(zhí)行，所以要特別注意抓好一把手對這些制度的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決糾正某些一把手在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。

第五篇：如何加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督

采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和管理

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴(kuò)大對外開放和面對經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高“一把手”廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任“一把手”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉“預(yù)防針”。去年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對9名新提任或交流的“一把手”進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)自省教育。結(jié)合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負(fù)責(zé)同志都對自己的廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行對照檢查，進(jìn)行自我反省，自覺接受群眾監(jiān)督和民主測評。

三是加強(qiáng)紀(jì)律教育。以7月份的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級“一把手”達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”從政行為。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，凡重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項(xiàng)，都必須由集體討論決定。

二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立健全了全區(qū)副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2006年以來，全區(qū)各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進(jìn)了“一把手”的作風(fēng)建設(shè)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議，對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的滿意率達(dá)100%。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)9人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制“一把手”手中權(quán)力。

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。落實(shí)了區(qū)、鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財(cái)政的制度，完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位“一把手”財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策”的機(jī)制，對“一把手”的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)行為。

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2006年以來，先后查處事業(yè)單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業(yè)“一把手”1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡(luò)體系。

一是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒樱尅耙话咽帧钡呐渑己妥优畢⑴c到廉政建設(shè)中來，不吹“枕邊風(fēng)”，常敲“枕邊鐘”，當(dāng)好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

三是充分發(fā)揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，增強(qiáng)對“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部營造一種干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。

強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督問題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會主義民主政治，是一個逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，還需要我們做出更多的探索。