第一篇：對“一把手”監(jiān)督難的思考

對“一把手”監(jiān)督難的思考

對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個(gè)很大的課題，也是一個(gè)很大的難題。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原來屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項(xiàng)制度尚未得到有效的強(qiáng)化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗(yàn)，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域的各個(gè)層面，讓權(quán)力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時(shí)檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個(gè)權(quán)力。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

二、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”出問題，違紀(jì)、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面的原因，還有監(jiān)督工作機(jī)制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）權(quán)力過于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制?！皺?quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實(shí)際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報(bào)的，常常是個(gè)人說了算，搞”一言堂“，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）選人用人機(jī)制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下級各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委”一把手“，位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)?；鶎拥囊恍└刹?，為了達(dá)到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識自己，認(rèn)為自己不需要別人監(jiān)督對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面抓起。

一、加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，同時(shí)也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其“一把手”，在實(shí)踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步改革為“上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其主要負(fù)責(zé)人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問題。

三、強(qiáng)化上級巡視的監(jiān)督作用。實(shí)行巡視制度，是強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。有必要擴(kuò)大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調(diào)查、對巡視對象違紀(jì)行為進(jìn)行糾察和建議給予處分處理等一定職權(quán)，以強(qiáng)化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級黨組織中實(shí)行黨務(wù)公開，及時(shí)向黨員公開黨組織的決策及執(zhí)行落實(shí)情況、主要負(fù)責(zé)人的公務(wù)活動情況；黨組織主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權(quán)，暢通黨員的監(jiān)督渠道。

第二篇：對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個(gè)方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿菹?，如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第四篇：對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題?，F(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素。“絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個(gè)人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時(shí)刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實(shí)看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個(gè)人專斷獨(dú)行，調(diào)查報(bào)告《對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考》。二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個(gè)問題：（1）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實(shí)施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時(shí)間和空間的限制，無法及時(shí)了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實(shí)施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實(shí)質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門對“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述六個(gè)方面的因素，造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時(shí)間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對策思考對“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機(jī)制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時(shí)，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。決定問題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。如可對現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。可采取發(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對“一把手”進(jìn)行評議，并擴(kuò)大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

第五篇：對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素。“絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個(gè)人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同