第一篇：新形勢下路政管理手段探討

新形勢下路政執(zhí)法手段探討

湖北省興山縣公路段

唐勇

路政管理是法律賦予公路管理機(jī)構(gòu)的一項重要行政職能，路政執(zhí)法手段是實現(xiàn)路政管理目的的途徑.。探討新形勢下路政執(zhí)法手段，有著十分重要的實踐意義。筆者結(jié)合多年的路政工作實踐，談一點個人看法。

一、路政管理面臨的新形勢

（一）路政法律法規(guī)體系日趨完善

從1988年公路行業(yè)第一部基本法《公路管理條例》到現(xiàn)在的《公路保護(hù)條例》征求意見稿，路政這一塊基本形成了以《公路法》為龍頭、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體、以部門和地方政府規(guī)章為基礎(chǔ)、以規(guī)范性政策性文件為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了路政管理有法可依的目標(biāo)。

（二）路政管理職能日漸強(qiáng)化

受費改稅影響，交通內(nèi)部幾家行政執(zhí)法單位承擔(dān)的運政、征費、交管等職能正趨于弱化，公路法也早已明確，只是時間早晚而已。但是路政的職能卻是日漸強(qiáng)化的，這有兩方面因素，一是大量投資進(jìn)行公路建設(shè)形成巨額國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)需要一個部門來管理保護(hù)并保值增值；二是在以人為本、安全為天的大背景下，路政因和公路交通安全息息相關(guān)而得到當(dāng)然的強(qiáng)化。將來路政管理的名稱也許會變，但路政管理的實質(zhì)是不變并加強(qiáng)的。

（三）公民法律素質(zhì)和社會法治意識普遍增強(qiáng)

通過幾輪普法教育，我國公民的法律素質(zhì)和社會法治意識普遍增強(qiáng)。站在路政管理的角度，這是一把雙刃劍。借用一位路政網(wǎng)友的極端說法就是：老百姓學(xué)法不是為了守法，而是為了鉆法律的空子違法。從某種意義上講，這種說法不無道理。在大家都不懂法時，管理者與被管理者是絕對權(quán)威和絕對服從，一旦懂了法，明知違法，也要引經(jīng)據(jù)典、斷章取義和管理者理論一番。

（四）體制弊端將長期存在

我國公路交通管理領(lǐng)域的體制弊端顯而易見，在目前的國情下，要想徹底理順，難度很大。表現(xiàn)在路政管理方面，一是執(zhí)法主體資格不倫不類，法律規(guī)定交通主管部門委托公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，法規(guī)直接授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，規(guī)章干脆和稀泥，其實在基層，路政執(zhí)法包括公路管理的經(jīng)濟(jì)、民事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都是公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著，立法者也屈服于體制的壓力；二是職能交叉及權(quán)利義務(wù)不對等，職能交叉主要是交警、國土、城建、林業(yè)部門，路政管理的權(quán)利不足以保障履行路政管理的義務(wù)。

二、新形勢下路政執(zhí)法手段概述

路政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種，行政執(zhí)法一般分為行政許可、行政收費、行政處罰和行政強(qiáng)制四大類，路政執(zhí)法可以相應(yīng)分為以上四類，但路政收費不能涵蓋公路賠（補(bǔ)）償案件以外的所有案件，個人認(rèn)為路政執(zhí)法分為路政許可、路政處理、路政處罰、路政強(qiáng)制四大類為宜。路政管理的任務(wù)是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，目的是保障公路完好、安全、暢通，執(zhí)法手段必須緊緊圍繞任務(wù)和目的。在合法的前提下，只要能達(dá)到目的，一切手段都可以采用。采用執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)把握合法、合理、有效的原則，合法性是執(zhí)法手段的生命，是建設(shè)法治社會的本質(zhì)要求；合理性是執(zhí)法手段的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會的必然選擇；有效性是執(zhí)法手段的核心，是社會進(jìn)步文明發(fā)展的直接體現(xiàn)。

概括地講，路政執(zhí)法手段可分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、輿論手段四大類。

行政手段是行政機(jī)關(guān)通過匯報、請示、溝通借助上級的政策或領(lǐng)導(dǎo)的指示或其它行政機(jī)關(guān)的協(xié)助促使行政管理相對人履行法定義務(wù)或者達(dá)到自己的行政目的的一種執(zhí)法手段。行政手段是計劃經(jīng)濟(jì)時代最主要的執(zhí)法手段，在轉(zhuǎn)軌階段和市場經(jīng)濟(jì)時代，行政手段仍有其用武之地。它主要包括行政命令、行政指導(dǎo)、行政溝通、行政合同等。

經(jīng)濟(jì)手段是行政機(jī)關(guān)借助收費加大行政管理相對人違法成本促使其不再違法的一種執(zhí)法手段。主要包括行政收費等。

法律手段是行政機(jī)關(guān)依法定條款、按法定程序?qū)Π讣?dāng)事人進(jìn)行處罰或強(qiáng)制或索賠的一種執(zhí)法手段。它是使用最廣泛也是最主要的一種執(zhí)法手段。主要包括行政處罰、行政強(qiáng)制和民事訴訟。

輿論手段是行政機(jī)關(guān)通過各種媒介宣傳法律法規(guī)讓行政管理相對人知法守法或?qū)⑦`法行為曝光讓社會輿論以道德的力量促使違法當(dāng)事人自覺改正或接受處理的一種執(zhí)法手段。主要包括媒介宣傳和媒體曝光。

三、新形勢下路政執(zhí)法手段的適用

行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論四種手段是相對獨立和有機(jī)聯(lián)系的，可以單獨適用，也可以聯(lián)合使用。比較簡單的路政案件，法律或經(jīng)濟(jì)手段即可解決，比較棘手的案件，往往需要綜合使用多種手段。

（一）公路賠（補(bǔ)）償案件是最常見的路政案件，行政和法律手段用得比較多。交警部門雖然和路政職能交叉，但其執(zhí)法強(qiáng)制力是路政所不具備的，和交警部門搞好了溝通，辦理公路賠（補(bǔ)）償案件能省不少力氣。我們和縣交警大隊、各中隊建立了長期合作關(guān)系，發(fā)生交通事故損壞路產(chǎn)時，我們按標(biāo)準(zhǔn)開好發(fā)票送到交警部門，交警部門結(jié)案時予以代扣，這樣凡是交通事故造成路產(chǎn)損失我們一般不用操心。另外保險部門也是我們主動溝通的對象之一，我們向保險部門宣傳，公路安保工程是保險公司的效益工程，保險公司也認(rèn)同這一觀點，因此，發(fā)生車輛事故有路產(chǎn)損失時，保險公司也積極支持車主賠償路產(chǎn)損失，有時保險公司還幫助我們代扣。當(dāng)然，任何工作都不是白做的，我們對協(xié)助處理公路賠（補(bǔ)）償案件的有功人員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了物質(zhì)獎勵。

有些賠償數(shù)額較大的路政案件，必須使用法律手段才能處理。2004年11月，宜昌市一個體大貨車把S312鋼護(hù)欄損壞150余米，當(dāng)事人動用關(guān)系進(jìn)行行政干預(yù)。交警部門隨后認(rèn)定大貨司機(jī)負(fù)事故次要責(zé)任，會車的一大客司機(jī)負(fù)主要責(zé)任。路政部門通知兩當(dāng)事人賠償，對方不服路政單方認(rèn)定，我們請縣價格認(rèn)證中心進(jìn)行評估維持了路政賠償決定，兩當(dāng)事人因責(zé)任劃分不清久拖不賠，于是我們向法院提起民事訴訟，對方申請庭外調(diào)解，最終兩當(dāng)事人賠償了全部路產(chǎn)損失并支付了鑒定費及訴訟費。

（二）日常路政巡查中比較常用的是經(jīng)濟(jì)手段。路政巡查中常見的違法行為主要是堆放物品、占道經(jīng)營、堵塞邊溝、傾倒垃圾等，這類違法行為通俗點說是大錯不犯、小錯不斷，立個案夠不著，不處理又不行，現(xiàn)場強(qiáng)制清理不合法，也沒機(jī)械。怎么辦？經(jīng)濟(jì)手段派上用場，按省物價局標(biāo)準(zhǔn)收取占道費等，同時現(xiàn)場督促當(dāng)事人改正，當(dāng)事人沒人手，路政人員幫助干。我們巡查時隨車帶鐵鍬，路政大隊每年人均清障數(shù)十立方米。

（三）輿論手段在路政執(zhí)法中使用較普遍。工作總結(jié)中常提到的宣傳貫徹法律、法規(guī)就是一種輿論手段。媒介宣傳按媒介性質(zhì)可分為新聞媒體宣傳（報刊電視廣播）、固定設(shè)施宣傳（標(biāo)語橫幅）、臨時性宣傳（車載廣播、傳單）。在集中治理車輛超限超載工作中，我們采取了多種宣傳辦法，一是制作播放超限超載運輸損壞公路電視片和治超通告；二是在顯要位置懸掛治超橫幅、制作永久性標(biāo)語；三是向司機(jī)車主和礦山企業(yè)發(fā)放治超傳單。通過宣傳，減少了現(xiàn)場執(zhí)法的阻力。媒體曝光對于處理引起群憤的公路違法行為有很好的效果。2006年4月，興山縣村級道路硬化工程全面開工，部分施工單位為圖方便，在干線公路邊大規(guī)模開山炸石取料，幾度中斷交通，群眾反映強(qiáng)烈，路政人員制止時，施工方理直氣壯地說是為老百姓辦實事好事，我們將此拍成新聞送往電視臺播放，各方態(tài)度一致：修小路是好事，但影響大路不對。最后派出所停發(fā)其民爆物品督促整改。

（四）違法行為當(dāng)事人涉及一級政府或行政部門時，單純使用經(jīng)濟(jì)或法律手段效果不好，有時反而弄巧成拙，非但處理不了，自己也下不了臺。2005年，三峽庫區(qū)興山縣高陽鎮(zhèn)集鎮(zhèn)回填工程大規(guī)模展開，三百多輛工程車超限超載運輸帶水料石行駛在S312高陽鎮(zhèn)路段，公路被碾壓成泥潭。三峽水庫蓄水在即，移民工程是政治工程，是興山縣、高陽鎮(zhèn)的大事，路政人員進(jìn)行了管理，但法不責(zé)眾，更何況工程業(yè)主是一級政府。我們采取了三種手段：一是行政溝通，向高陽鎮(zhèn)政府發(fā)函，闡明此段公路還將繼續(xù)使用1年時間，不要運輸帶水料石，不然工程車也通行不了。高陽鎮(zhèn)政府責(zé)令施工方照辦并調(diào)來數(shù)臺裝載機(jī)協(xié)助養(yǎng)護(hù)公路；二是借助縣政府的行政命令，我們向政府報告兩個黃金周有大量旅游車通行，靠公路部門養(yǎng)護(hù)已不能保證通行?？h政府命令業(yè)主拿出10萬元給公路部門保證暢通；三是借機(jī)造勢，省委領(lǐng)導(dǎo)到神農(nóng)架調(diào)研路過興山，對此段公路極為關(guān)注，明確指示：交通廳投資大修，嚴(yán)格管理，移民工程另辟施工通道。至此，這起路政案件得以妥善處理。

總而言之，現(xiàn)階段路政執(zhí)法手段基本能夠滿足路政管理的需要，但不能滿足社會發(fā)展和進(jìn)步的需要。公路，作為一種公益性的國有資產(chǎn)，靠一個事業(yè)性質(zhì)的部門來管理保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看，是不利的。公路賠（補(bǔ)）償案件的定性問題，實質(zhì)上是公權(quán)和私權(quán)利益劃分問題，在公路賠（補(bǔ)）償案件上執(zhí)法手段的弱化，是公權(quán)對私權(quán)的讓步，是對其它合法用路者權(quán)利的漠視。公路，應(yīng)當(dāng)置于國家機(jī)器的保護(hù)之下，使用者才能更好地實現(xiàn)其私權(quán)。

二〇〇八年十月二日

第二篇：路政管理的手段

路政管理的手段

路政管理的手段：行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等四種手段

（１）行政手段：是路政管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威的體現(xiàn)，運用各種行政的決定、命令、規(guī)章制

度、工作程序等手段，以鮮明的權(quán)威和服從為前堤，直接左右被管理者的管理方法。

（２）經(jīng)濟(jì)手段：運用經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)節(jié)一定的社會利益關(guān)系。如在路政管理中，超限運輸

車輛行駛公路，以及占用、利用公路設(shè)施，繳納公路賠補(bǔ)償費，它調(diào)節(jié)著國家與集體、國家與

個人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（３）法律手段：是通過各種法律、法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整路政管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān) 系，保證和促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的管理方法。

（４）技術(shù)手段：利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對公路進(jìn)行監(jiān)管的方法。

第三篇：路政管理

太原高速路政管理上半年工作情況匯報

太原路政大隊是隨著太原西北環(huán)高速公路的建成通車，在原太原路政大隊、太祁路政大隊基礎(chǔ)上，經(jīng)省局批準(zhǔn)于2004年11月組建成立的。全隊共有人員199人，大隊下設(shè)三個中隊，擔(dān)負(fù)著太原環(huán)城高速公路和大運高速公路羅夏祁段共150公里高速公路的路政管理和所屬15個檢測點的雙超治理工作。

今年上半年，在省廳、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以深入開展“陽光工程”建設(shè)為契機(jī)，將“繼續(xù)規(guī)范制度建設(shè)、積極創(chuàng)新管理機(jī)制、著重加強(qiáng)人員教育、嚴(yán)把超限運輸關(guān)口、全面協(xié)調(diào)各方關(guān)系、力爭再創(chuàng)最佳成績”作為工作思路，通過今年1—5月份的工作，較好地完成了即定任務(wù)。

1、路政案件發(fā)現(xiàn)455起，發(fā)現(xiàn)率99%；

2、路政案件結(jié)案454起，結(jié)案率99%，其中，簡易案件370起，一般案件57起，重大案件27起；

3、損壞路產(chǎn)恢復(fù)率達(dá)100%；

4、路產(chǎn)賠償款共計收回838334.6元，其中，羅夏祁段收回路賠款548881.6元、西北環(huán)段收回路賠款83148元、東南環(huán)段收回路賠款206305元；

5、清理故障車輛292臺次，收回清障費37431元；

6、建筑紅線控制率達(dá)99%；

7、檢測車輛596329臺次，勸返73179臺次，勸返率12%，特殊車輛4067臺次，超載率0.7%；

8、無公路“三亂”和有理投訴事件發(fā)生。

下面，就將我們半年來的工作情況做一簡要匯報，不足之處敬請批評指正。

一、進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)

在去年路政大隊組建成立后制定的一系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，我們以繼續(xù)全面化、系統(tǒng)化、深入化為目標(biāo)，主要做了如下幾方面的工作：

1、編印了《太原路政大隊規(guī)范化管理手冊》，手冊包括：路政業(yè)務(wù)規(guī)程、內(nèi)勤制度、人員管理、考核評定、監(jiān)督檢查等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)了路政工作制度化管理的目標(biāo)。

2、結(jié)合實際，以強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置的快速、高效為目標(biāo)，對《太原高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》進(jìn)行了更為合理的調(diào)整完善，特別是在部門間的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動工作機(jī)制上，與高速交警、急救醫(yī)院、消防部門、地方公安、養(yǎng)護(hù)、收費、監(jiān)控等部門多次協(xié)商，調(diào)整方案，簡化工作程序，疏通信息渠道，明確協(xié)作職責(zé)，收到了很好的效果。

3、制定了路政、治超人員考核評定標(biāo)準(zhǔn)和路政中隊業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將人員工資獎金與崗位業(yè)績掛鉤，中隊經(jīng)費以總體管理水平作依據(jù)，大大激發(fā)了基層組織和人員工作的積極性和責(zé)任感，減輕了管理壓力，提高了工作效率。

二、積極創(chuàng)新管理機(jī)制

以繼續(xù)深入開展“陽光工程”建設(shè)為切入點，著重做了如下幾方面的工作：

1、制定了2006年太原路政大隊“陽光工程”建設(shè)實施細(xì)則，全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、持證上崗制和執(zhí)法失誤責(zé)任追究制。深化“陽光工程”建設(shè)內(nèi)涵，要求路政部門每日將各崗位當(dāng)班人員照片、名字、崗位編號及相應(yīng)崗位職責(zé)全部在辦案大廳公示，方便當(dāng)事人的同時，強(qiáng)化了社會監(jiān)督的約束力。

2、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法失誤責(zé)任追究制，路政人員對自己承辦的案件要從首問責(zé)任制做起，嚴(yán)格依法、公平、公正辦案，公開案件處理結(jié)果，落實責(zé)任追究制度，保證案件處理從開始到結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都能夠形成有效地責(zé)任查究體系，增強(qiáng)了辦案人員責(zé)任意識，發(fā)揮了執(zhí)法責(zé)任制和失誤責(zé)任追究制的執(zhí)法約束效力。

3、加大建筑紅線控制范圍內(nèi)的監(jiān)控力度，由于太原高速地處省城，且沿線相鄰村莊較多，各類非法設(shè)置宣傳牌和地方村民私建地面構(gòu)造物情況較多，為此，今年我們特別強(qiáng)調(diào)巡查人員在進(jìn)行巡查任務(wù)時，要重點對高速公路建筑紅線范圍內(nèi)的情況進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件要及時匯報，及時制止，僅今年上半年我們就制止并清除了高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑兩起。

4、為了滿足工作需要，經(jīng)過省局批準(zhǔn)，在太原高速轄區(qū)中心點古城營收費站外廣場旁邊修建了停車場，該停車場的修建將會極大的方便故障車輛停放，加快清障救援速度，同時也給出入高速路的車輛提供了停車休息的場所；

5、經(jīng)省局組織，從去年下半年開始，我們專門安排人員負(fù)責(zé)路政管理系統(tǒng)的初始工作，今年，我們繼續(xù)各類路政管理相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、填錄和匯總工作，同時，對三個中隊內(nèi)勤人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，依托互聯(lián)網(wǎng)功能組建了以三個中隊為子系統(tǒng)，大隊為母系統(tǒng)，集中和分散相結(jié)合的子母分支管理模塊，提高了系統(tǒng)的操作和應(yīng)用水平，加快了系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程，經(jīng)過實際操作，路政管理工作已經(jīng)初顯數(shù)據(jù)化管理模式。

6、加強(qiáng)公路路政監(jiān)督檢查專用車輛的管理工作，重申車輛使用紀(jì)律，嚴(yán)禁停放各類公共娛東場所，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁公務(wù)車輛違規(guī)使用，使用車輛必須填寫派車命令單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)同，放可使用，同時加大稽查力度，嚴(yán)控車輛行駛范圍，部分車輛規(guī)定不得駛出高速公路，有效地保證了路政專用車輛的規(guī)范使用。

7、針對沿線設(shè)施被盜丟失和治超點地方惡勢力干擾較大的情況，要求巡查人員擴(kuò)大職責(zé)范圍，對公路設(shè)施易丟路段進(jìn)行重點盯管、蹲點守候、靜態(tài)保護(hù)，對治超點進(jìn)行每天不少于八次的連續(xù)檢查、動態(tài)秩序維護(hù)。同時，我們積極聯(lián)系太原市公安局，專門派公安干警進(jìn)駐路政大隊，成立治安管理綜合辦公室，協(xié)助處理高速公路治安管理工作，有效地打擊了不法份子的囂張氣焰。

三、著重加強(qiáng)人員教育

以《山西省高速公路管理條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹為中心，主要做了以下幾方面的工作： 1、3月1日《山西省高速公路管理條例》實施后，我們先后兩次組織人員對《條例》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，同時，加大《條例》的宣傳力度，制作宣傳板面4塊、條幅7條，散發(fā)傳單3萬余份。

2、各中隊組織開展了路政人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加深了隊員們對自己崗位工作規(guī)程的熟悉和工作紀(jì)律的約束。針對10月分開始計重收費，治超人員思想波動較大的特殊情況，重點加強(qiáng)治超人員的思想政治教育工作，多次召開會議，進(jìn)行形勢政策分析、職業(yè)道德教育和工作紀(jì)律申明，同時，采取正反事例加以鼓勵和警示，幫助他們樹立了正確的人生價值觀取向。

3、加強(qiáng)工作紀(jì)律約束。為徹底杜絕公路“三亂”現(xiàn)象，促進(jìn)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境的形成，我們要求路政和治超人員嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法人員“六條禁令”，在執(zhí)法過程中要著裝整齊，持證上崗，亮證執(zhí)法，秉公辦事，文明服務(wù)，嚴(yán)格依法辦案，不濫用職權(quán)，無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

四、嚴(yán)把超限運輸關(guān)口

今年10月份，我省將實行計重收費，為了力保最后時期治超工作能夠圓滿結(jié)束，我們在繼續(xù)加強(qiáng)原定措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入、細(xì)化管理，采取了一系列相關(guān)措施：

1、制定并編印了《太原路政大隊治超工作手冊》，“手冊”內(nèi)容對各崗位工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、服務(wù)規(guī)范等方面均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2、所有治超點全部由領(lǐng)導(dǎo)包點負(fù)責(zé)，直接管理，對各類暴力抗檢和關(guān)系車輛，在治超人員現(xiàn)場無法解決的情況下，直接匯報包點領(lǐng)導(dǎo)，由包點領(lǐng)導(dǎo)親自解決。要求包點領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握每個人員的思想動態(tài)，及時糾正個別人員的違規(guī)念頭，將各類違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3、針對部分設(shè)備老化，維修頻率增高的情況，與維修廠家細(xì)化內(nèi)容、減化程序、優(yōu)化效率，簽訂維修協(xié)議，同時，對所有設(shè)備全部進(jìn)行了質(zhì)量檢定，確保了超限檢測裝置的穩(wěn)定、正常運行。

4、積極聯(lián)系高速交警和地方公安，建立了路警聯(lián)動機(jī)制，定時、定點對治超點的治安秩序進(jìn)行巡查，同時，市局派駐的公安人員不間斷地對所有治超點的治安環(huán)境進(jìn)行檢查，有效地打擊了地方惡勢力對治超工作的干擾。

四、全面協(xié)調(diào)各方關(guān)系

路政管理工作點多、線長、面廣，工作業(yè)務(wù)涉及聯(lián)系到許多部門，為此，我們也重點加強(qiáng)了和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

1、和高速交警部門協(xié)調(diào)，理順交通事故處理程序，減少環(huán)節(jié)，明確權(quán)限，分清職責(zé)，方便當(dāng)事人的同時也加快了雙方的辦事效率。

2、和地方公安部門協(xié)調(diào)，通過擴(kuò)大公安干警巡查范圍，建立電話專線協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)了對沿線設(shè)施的保護(hù)和治超點秩序的維護(hù)。

3、和監(jiān)控中心、收費站、養(yǎng)護(hù)中心協(xié)調(diào)，建立了突發(fā)事件下雙方或多方信息互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合、合理處置的工作格局。

二○○六年上半年工作已經(jīng)結(jié)束，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們的各項工作還不很完善，還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，勤學(xué)苦練，我們決心在省廳、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以省局提出的目標(biāo)為工作重點，為打造太原高速公路路政管理新形象而努力奮斗。

二○○六年六月九日

第四篇：新形勢下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對策

新形勢下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對策

【作者姓名】：戈雄偉

【作者單位】：武英路政第一大隊

【摘 要】筆者通過高速公路路政執(zhí)法的工作實踐，就湖北 省高速公路黃黃路政支隊路政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，明確提出了高速公路路政管理中存在的一些問題。并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的見解。

【關(guān)鍵詞】高速公路 路政 執(zhí)法 問題 執(zhí)法思想素質(zhì) 建筑控制區(qū) 見解

一、引言

高速公路是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有力武器。如何使高速公路的發(fā)展，最大限度地滿足社會對現(xiàn)代交通的需要具有很重要的現(xiàn)實意義。因此加強(qiáng)高速路政管理不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展，還是從促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大局來考慮，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和必要性。現(xiàn)行高速公路路政管理能力在不斷的實踐中也暴露出了很多的問題，如何加強(qiáng)高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要內(nèi)容。

二、我省交通發(fā)展概況

高速公路發(fā)展作為我國交通事業(yè)的一項重要課題，至今已有二十多年的發(fā)展歷史，雖然時間并不是很長，但是其發(fā)展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通車，結(jié)束了我國大陸 1

沒有高速公路的歷史；1992年，交通部制定了“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃并付諸實施，從而為我國高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，我省高速公路也發(fā)展迅猛。自1991年武黃高速公路通車到目前，我省已通車高速公路總里程達(dá)到3282公里。全省各市州基本實現(xiàn)高速通達(dá)，連接我省經(jīng)濟(jì)大三角、武漢城市圈及周邊省會城市的“四縱三橫一環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)初具雛形。

2．1黃黃路政支隊發(fā)展概況

我黃黃高速公路涵蓋四條高速于一身，黃黃、大廣、武英、麻武。黃黃路政支隊也不斷的發(fā)展壯大。自2008年5月1日成立，同年進(jìn)駐黃黃高速；2009年進(jìn)駐大廣北高速進(jìn)行委管；2009年9月進(jìn)駐武英高速；2010年末進(jìn)駐麻武高速。迄今為止，共成立路政大隊8個，路政執(zhí)法人員共140多名。

2．2高速公路路政管理意義

路政管理的權(quán)力來源于法律的明文規(guī)定。通俗的講即是法律的授權(quán)與委托。路政管理必須負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)。同時必須實施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護(hù)高速公路維修和養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場秩序，維護(hù)征收通行費的秩序。負(fù)責(zé)高速公路事故現(xiàn)場的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

三、執(zhí)法人員思想素質(zhì)存在的問題

3．1黃黃路政執(zhí)法隊伍的思想政治工作現(xiàn)狀

黃黃路政自成立來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過堅持不懈的努力，我們的行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作取得了重要進(jìn)展：一是執(zhí)法隊伍依法行政的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越注重運用法律手段管理公路事務(wù)；二是培養(yǎng)了一大批比較熟悉交通法律法規(guī)的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法隊伍日益強(qiáng)壯，執(zhí)法的綜合素質(zhì)不斷的提高；三是建立了行政執(zhí)法保障機(jī)制，行政執(zhí)法行為逐步走向法律化和規(guī)范化。然而，在現(xiàn)實工作中，由于行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作還無法適應(yīng)社會的發(fā)展，使得隊伍的思想狀況依然存在著許多問題。目前，路政執(zhí)法隊伍的思想現(xiàn)狀主要有以下表現(xiàn): 3.1.1發(fā)展空間不大，工作動力不足。

從路政管理的崗位設(shè)臵來看，大部分路政人員認(rèn)為現(xiàn)有崗位上升的空間有限，流動的機(jī)會不多，做多做少，做與不做一個樣，工作熱情和動力不足。

3.1.2執(zhí)法要求嚴(yán)，工作責(zé)任重。

在當(dāng)前新形勢下，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法已成為社會主流，相關(guān)配套的制度體系也越來越健全，這對執(zhí)法人員更全面的素質(zhì)提出了更高的要求。同時，高速公路路政管理的使命光榮，意義深遠(yuǎn)，保暢通、保安全的責(zé)任重大。主要表現(xiàn)在：一是職責(zé)多。路政執(zhí)法人員除保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的職責(zé)外，還有維護(hù)收費秩序、路面保潔監(jiān)管、施工安全管理、超限運輸治理、清障施救監(jiān)管等職責(zé)，工作職責(zé)多，任務(wù)重。二是人員編制少。特別是省際入口超限治理執(zhí)法部門，執(zhí)法人

員匱乏，更是彰顯無疑。特別是有些路段大隊管轄區(qū)域接近70公里但大隊成員共計僅9名。造成路政執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度大。三是轄區(qū)內(nèi)事情多。路政員除每天上路巡查外，還要24小時待命，特別是惡劣天氣情況下，事故多，突發(fā)狀況多。

3.1.3家庭責(zé)任大，精神負(fù)擔(dān)重。

當(dāng)前我支隊絕大部分路政執(zhí)法人員已經(jīng)結(jié)婚生子，可謂是上有老下有小，養(yǎng)家糊口，教育子女、照顧老人的家庭責(zé)任在加大，小部分的未婚人員也已到婚嫁年齡，臵房成家之壓力也隨著年齡的增長不斷加大。再加上高速公路的封閉式管理，路政執(zhí)法人員遠(yuǎn)離家庭，難以照顧家庭，從而給路政執(zhí)法人員帶來較大的精神負(fù)荷。

3.1.4從業(yè)待遇低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

我省高速公路在近年來發(fā)展迅速，管理模式更標(biāo)準(zhǔn)化；管理水平也步入新高。但高速公路路政執(zhí)法人員，特別是一線路政員工資待遇仍徘徊不前，照顧家庭；奉養(yǎng)老人；成家立業(yè)似無形壓力埋于內(nèi)心。共享改革發(fā)展的成果成為一線執(zhí)法人員迫切的愿望。

3.1.5工作環(huán)境復(fù)雜，職業(yè)危險大。

高速公路路政執(zhí)法面臨很多危險和挑戰(zhàn)：一是高速公路本身就是一項高風(fēng)險的服務(wù)業(yè)，各類突發(fā)事件隨時有可能發(fā)生，給保安全暢通帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)；二是隨著社會公眾的法律維權(quán)意識日益增強(qiáng)，各種矛盾糾紛層出不窮，這給高速公路管理帶來新的挑戰(zhàn)；三是高速公路管理涉及到沿線政府、政法、公安、消防、安檢及地方村委會、村民，協(xié)調(diào)難度大。

路政執(zhí)法人員目前的這種思想狀況，必然會給執(zhí)法管理工作帶來消極影響：一是工作積極性、主動性難以提高；二是工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以提高；三是工作責(zé)任心和要求難以提高；四是工作作風(fēng)和紀(jì)律難以提高；五是業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以提高；六是執(zhí)法理念和工作態(tài)度難以提高。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法隊伍思想政治教育工作的對策

黨的十七大五中全會報告提出“弘揚科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”。因此，在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)路政執(zhí)法隊隊伍思想政治教育工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本為理念、以職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)、以心理疏導(dǎo)為新渠道、建立和諧互動的思想政治教育機(jī)制。

4.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。落實科學(xué)發(fā)展觀提升執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)

具體來說:第一，幫助執(zhí)法人員確立科學(xué)發(fā)展的理念，促進(jìn)隊員形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。第二，培養(yǎng)執(zhí)法人員優(yōu)秀的內(nèi)在品質(zhì)，促進(jìn)個體健康人格的發(fā)展。第三，在用人導(dǎo)向上，突出思想政治素質(zhì)的考察。在行政執(zhí)法人員的錄入、使用與提拔各個環(huán)節(jié)，都要堅持把思想政治素質(zhì)作為考察的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把執(zhí)法隊伍的錄入關(guān)與使用關(guān)。本著“寧缺毋濫，嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，公開選擇素質(zhì)高的人員來充實行政執(zhí)法隊伍。

4.2樹立以人為本理念。堅持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想政治教育目標(biāo)是搞好思想政治工作的核心和

關(guān)鍵。

在執(zhí)法隊伍思想政治教育中貫徹以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實的個人的生活的關(guān)懷。應(yīng)做到：第一，尊重執(zhí)法人員的主體地位。新時期加強(qiáng)思想政治教育工作，就必須把增強(qiáng)執(zhí)法人員的主體地位認(rèn)識作為切入點，尊重執(zhí)法人員的人格，重視執(zhí)法人員的各種訴求，堅持把做執(zhí)法人員思想工作與幫助執(zhí)法人員解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，不斷提高對執(zhí)法人員人文關(guān)懷的境界。第二，強(qiáng)化“內(nèi)化”執(zhí)法人員的意識，促進(jìn)“外化”行為的實現(xiàn)。面對新時期思想政治教育工作的新特點，我們需要進(jìn)一步更新觀念，把握新時期思想政治教育工作發(fā)展規(guī)律，重視灌輸和滲透過程，把社會意識內(nèi)化為執(zhí)法人員的個人意識擺在首位，既重視理性教育，更要重視非理性教育。我們在對執(zhí)法人員以理服人的同時，還要借助從人的心理、情感、意志以及家庭、社會關(guān)系等非理性因素入手的手段關(guān)懷和教育執(zhí)法人員，把社會意識內(nèi)化為個人主觀認(rèn)識，使和諧執(zhí)法的大目標(biāo)變?yōu)樾姓?zhí)法人員的自覺行為，外化為實際行動，才是真正意義上個人價值回歸為社會價值，取得思想政治教育工作實實在在的效果，使得我們的執(zhí)法人員真正做到知行統(tǒng)一。第三，要關(guān)注執(zhí)法人員多方面的感受和需求。人的感受和需求是多層次、多方面的，特別是當(dāng)人的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的愿望就會日趨強(qiáng)烈。因此，要高度重視執(zhí)法隊伍主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注每一個隊員自身成長與發(fā)展的需要，關(guān)注隊員的理想、信念

和情感，努力創(chuàng)造讓每個隊員都能夠根據(jù)自己的選擇發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，促進(jìn)隊員的個性、才智和潛能的充分實現(xiàn)。

4.3加強(qiáng)思想道德教育，提高職業(yè)道德水平。

一個合格的行政執(zhí)法人員，在其必備的職業(yè)素質(zhì)中，第一位的應(yīng)當(dāng)就是思想道德素質(zhì)，即他的職業(yè)道德素質(zhì)。因此對行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育，促進(jìn)其法制意識的不斷提高，增強(qiáng)其職業(yè)道德具有重要的意義。第一，要把道德教育與人生觀等教育結(jié)合起來。第二，要把道德知識傳授和執(zhí)法實踐結(jié)合起來。第三，要把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合起來。第四，要把領(lǐng)導(dǎo)模范帶動與體制機(jī)制規(guī)范相結(jié)合起來。

4.4拓寬教育渠道，建立職級薪酬制度，調(diào)整收入分配

黨的十七大報告提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，用正確方式處理人際關(guān)系。注重“心理疏導(dǎo)”給我們探索思想政治教育新渠道以啟示。第一，樹立精神保健意識，重視執(zhí)法人員的心理健康。第二，喻理融情。即以透徹的分析說服人，以溫暖的管理調(diào)動人。就是要求在進(jìn)行思想政治教育時必須時時刻刻心系執(zhí)法隊伍每名成員，把關(guān)愛的真情滲透到思想政治教育工作始終，促使其思想認(rèn)識向正確的方向轉(zhuǎn)化與。在隊伍中營造一種自由開放、分享信息、人人平等的氛圍。第三，排憂解難，把解決思想問題同解決執(zhí)法人員的實際困難結(jié)合起來。離開解決實際問題去講思想政治工作，必定是蒼白無力的。一是明確身份，拓展發(fā)展空間。路政執(zhí)法的管理體制要理順，路政執(zhí)法人員的身份要明確，是事業(yè)單位工作人員、還是合同制工、還是參照公務(wù)員管理等，要予以明確。二是提高待遇，解除后顧之憂。黨的十七屆五中全會指出:“合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革?！蓖晟平?jīng)費和制度的保障措施。探索建立職級制度，按工作能力和表現(xiàn)來確定待遇，提高隊伍的工作積極性。

4.5建立和諧互動的思想政治工作機(jī)制。

一是建立一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一把手帶頭抓思想政治工作責(zé)任制，是加強(qiáng)和改進(jìn)公路路政管理隊伍思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。路政管理隊伍容易產(chǎn)生只重視工作任務(wù)，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“重業(yè)務(wù)，輕思想”的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作與思想政治工作相脫離的的問題。要從根本上解決問題，就必須實施黨政一把手帶頭抓思想政治工作責(zé)任制。一把手處于總攬全局工作的主導(dǎo)地位，只有一把手帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，才能克服“重業(yè)務(wù)，輕思想”的問題，才能真正牢牢抓住路政管理隊伍建設(shè)這個根本。建立一把手親自抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，即可提高思想政治工作的效率，也增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的互動。二是建立互幫互助的共管機(jī)制。要充分黨員、團(tuán)組織、工會的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和職工之家的作用，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統(tǒng)，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一條心，凝成一股繩。

4.6堅持行政執(zhí)法獎懲制度

思想政治教育工作本身作為一項經(jīng)常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和財力來做保障，結(jié)合一定的激勵機(jī)制，獎懲雙結(jié)合，教育與激勵雙保障。要堅持行政執(zhí)法獎懲制度。把辦案質(zhì)量、效果，把結(jié)案率、無錯案率、行政處罰決定執(zhí)行到位率等作為考核執(zhí)法隊伍績效的重要指標(biāo)，對嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法水平較高、案件辦理能力強(qiáng)的執(zhí)法隊員要予以獎勵，對不適應(yīng)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員應(yīng)堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。通過激勵、競爭，促使執(zhí)法人員爭先學(xué)習(xí)執(zhí)法業(yè)務(wù)，增強(qiáng)思想認(rèn)識，不斷提高執(zhí)法水平。三是執(zhí)法工作有其特殊性和潛在的危險性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈獎制度，為執(zhí)法人員辦理意外傷害保險制度等，有利于減少執(zhí)法人員的后顧之憂，穩(wěn)定行政執(zhí)法隊伍。

五、高速公路建筑控制區(qū)管理存在的問題

5.1高速公路建筑控制區(qū)相關(guān)概念

2009年3月26日頒布同年6月1日實施的《湖北省高速公路管理條例》依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實際情況，對高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定。新條例第三十四條明確指出“從高速公路用地外緣起50米的區(qū)域為高速公路建筑控制區(qū)”。2011年7月1日起正式實施的《公路安全保護(hù)條例》再次指出，屬于高速公路的公路建筑區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

高速公路用地外緣起30米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自修建建筑物。因特殊情況須修建臨時性建筑物或在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等臨時性設(shè)施，必須事先征得管理機(jī)構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

5.2高速公路違法建筑形成原因

5.2.1各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)高速公路路政管理的認(rèn)識不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和經(jīng)營體制而言，均屬湖北省交通廳直接管轄，其經(jīng)營效益與地方政府無直接關(guān)系，導(dǎo)致地方政府干部，對加強(qiáng)路政管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識不足，片面地強(qiáng)調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護(hù)解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會效益的充分發(fā)揮。

5.2.3高速公路建筑控制區(qū)審批部門繁多，有關(guān)職能部門各行其是，缺乏統(tǒng)一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、和管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對違法建筑的宏觀調(diào)控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強(qiáng)配合，給予支持，而各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批，單靠路政管理機(jī)構(gòu)的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿線群眾缺乏法制觀念，愛路護(hù)路意識淡薄是導(dǎo)致違法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認(rèn)為土地雖然是國家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛路護(hù)路和依法使用公路意識較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

5.2.4路政強(qiáng)制拆除措施難度較大，可操作性不強(qiáng)，也是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的原因。

違法建筑的強(qiáng)制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強(qiáng)制拆除措施的違法建筑，當(dāng)事人均是在宣傳教育不聽，告誡責(zé)令無效的前提下實施，其違法事實的認(rèn)定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。在依法拆除違法建筑過程中，其執(zhí)行對象是違法建筑的房屋或設(shè)施，而對房子里面的物品和人員卻沒有強(qiáng)制帶離房屋的權(quán)利。當(dāng)事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了電視機(jī)、家具等物品不搬，路政執(zhí)法人員是沒有強(qiáng)行搬走的權(quán)利，往往強(qiáng)拆現(xiàn)場會造成非常尷尬的局面。

5.3高速公路違法建筑的危害性

5.3.1影響高速公路的使用質(zhì)量，造成公路社會效益得不到有效發(fā)揮。高速公路正常運行對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大，而高速功效 的發(fā)揮又緊聯(lián)系于路政管理工作的好壞。高速公路兩側(cè)近距離建房和一系列生活配套服務(wù)設(shè)施，影響行車視線和行車速度，妨礙車輛通行，增加了交通事故發(fā)生的可能性。一旦出現(xiàn)惡性交通事故，很容易傷及沿線無辜群眾。威脅行車安全和生命財產(chǎn)；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分發(fā)揮，降低了高速公路的使用質(zhì)量和共有功效。

5.3.2影響高速公路的后續(xù)擴(kuò)建和改建，增加國家對公路建設(shè)的投資。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會對高速公路的需求越來越大，要求也越來越高。國家對不能適應(yīng)社會發(fā)展的高速公路的改建、擴(kuò)建是必然的趨勢。由于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)得不到有效控制，從而增加改擴(kuò)建時因遷移房屋等費用；還會增加政策處理的難度，影響改建擴(kuò)建工程的順利進(jìn)行。

5.3.3妨礙路政管理工作的有效開展。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑的查處工作中，難度大、牽涉面廣、制約因素多，如果對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)失去有效管理，就不可能從根本上杜絕違法建筑物的產(chǎn)生。而既成事實的違法建筑再拆除，不僅牽涉大量的人力物力財力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響路政管理工作的正常開展。

5.3.4增加養(yǎng)護(hù)工作難度，影響路容。高速公路公路兩側(cè)建筑物，及易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞，既增加養(yǎng)護(hù)工作的難度，又增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；同時堆放的建筑物料，影響高速公路的整潔美觀。

六、加強(qiáng)高速公路建筑控制區(qū)的管理措施

6.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅持預(yù)防為主。

宣傳貫徹公路管理法律法規(guī)是路政管理的神圣職責(zé)，也是“依法行政，執(zhí)法為民”的具體要求，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續(xù)、長效。使交通法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強(qiáng)廣大人民群眾愛路護(hù)路意識。堅持以學(xué)校為重點，以學(xué)生為突破對象，以教育一個學(xué)生帶動一個家庭，一個家庭拉動整個社會，達(dá)到“小手拉大手”的社會效應(yīng)。將宣傳活動結(jié)合工作實際，遏制違法建筑物。

6.2改進(jìn)交通設(shè)施，維護(hù)公路合法權(quán)益。

《公路法》第五十六條規(guī)定建筑控制區(qū)范圍由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)臵標(biāo)樁、界樁，目前我省高速公路雖大多設(shè)臵了標(biāo)樁、界樁。但標(biāo)、界樁的設(shè)臵不夠醒目。不能達(dá)到警告約束的功效。設(shè)臵醒目的標(biāo)樁、界樁，加大標(biāo)樁、界樁的設(shè)臵密度。不僅能增強(qiáng)沿線人民對建筑控制區(qū)的認(rèn)同感和約束感，有利于高速公路建筑控制區(qū)的管理。

6.3實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面

要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土管、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢，作到信息共享；建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

6.4樹立超前意識，加強(qiáng)源頭管理。

對高速公路建筑控制區(qū)的管理，要堅持動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)

合原則，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區(qū)的建構(gòu)筑物情況，對建筑控制區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物的照片，圖像及文字信息進(jìn)行整理歸檔，對原有建構(gòu)筑物和新改擴(kuò)建構(gòu)筑物，要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定正確認(rèn)定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)；加強(qiáng)路政巡查也是加強(qiáng)高速公路違法建筑管理的根本保證，高速兩側(cè)違法建筑的形成并非短短幾天，路政員要提高巡查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有違法建筑的苗頭，要從源頭管理抓起，實行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政執(zhí)法力度，依法采取強(qiáng)制措施。

對公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強(qiáng)制拆除，實施強(qiáng)制拆除措施前，要主動聯(lián)系地方政府、公安、土管等部門尋求支持與配合，有條件的組織聯(lián)合執(zhí)法隊實施強(qiáng)拆除措施；拆除時應(yīng)事先進(jìn)行精心準(zhǔn)備，對人員進(jìn)行合理分工，如把人員分解成：聯(lián)絡(luò)組、警戒組、防護(hù)組、和拆除組等，對執(zhí)行過程中的每一個步驟都要預(yù)先進(jìn)行考慮，不打無準(zhǔn)備之仗；要抓重點，突出典型事件，達(dá)到拆除一處，震懾一片的目的。

總之，全面提升高速路政管理能力，任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功。需要路政管理者不斷努力，不斷探索，應(yīng)對各種出現(xiàn)的新問題、新難點，才能確保高速公路的使用質(zhì)量和社會效益的最大化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《十七屆五中全會報告》

[2] 《十七屆六中全會報告》

[3] 《交通依法行政與高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實用手冊》 [4] 《高速公路運營管理》

人民交通出版社 [5] 《公路路政管理學(xué)》

人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理條例》 [7] 《公路安全保護(hù)條例》

第五篇：淺談新形勢下如何提升路政文化建設(shè)1

淺談新形勢下如何提升路政文化建設(shè)

目前，我國經(jīng)濟(jì)形勢突飛猛進(jìn)，高速公路建設(shè)快速發(fā)展，已形成為縱橫交錯、四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)。同時，路政隊伍也逐漸擴(kuò)大，分布區(qū)域不斷增多，人員素質(zhì)參差不齊，如何抓好路政文化建設(shè)是新形勢下面臨的新課題、新要求。結(jié)合當(dāng)前情況，淺談一下路政文化建設(shè)。

一、路政文化的含義和內(nèi)容只要有路政，就必然會形成路政文化，它是指路政人員在執(zhí)法過程中形成并共同遵守的思想教育、職業(yè)道德、行為規(guī)范、服務(wù)理念的總和。是推動路政人員提升素質(zhì)，打造一流隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法程序，搞好文明服務(wù)的行為準(zhǔn)則。它也集中反映的是路政隊伍在執(zhí)法過程中形成的一整套政治、經(jīng)濟(jì)、文化的軌跡。因此，不同的時代就有不同的路政文化，不同的環(huán)境就孕育著不同的路政隊伍。就目前而言，路政文化建設(shè)主要包括路政教育、路政法規(guī)、路政執(zhí)法、路政服務(wù)等內(nèi)容，含蓋了路政隊伍建設(shè)的方方面面。

二、路政文化的特點和意義

（一）、路政文化的特點：

1、路政文化具有專業(yè)性。路政文化從廣義上講，是指全體路政隊伍建設(shè)的表現(xiàn)形式，代表大范圍、大環(huán)境的整體文化，體現(xiàn)的是國家路政部門執(zhí)法的意志，具有完整的專業(yè)性；狹義上講是指某一路段的路政機(jī)構(gòu)，在工作實踐中形成符合自身特點的路政文化，含蓋了日常工作的每個細(xì)節(jié)。

2、路政文化具有針對性。行業(yè)不同，就會有不同的文化，路政作為新興的一支執(zhí)法隊伍，人員隊伍龐大，執(zhí)法環(huán)境特殊，區(qū)域分布廣闊，服務(wù)形式多樣，構(gòu)建具有全面、科學(xué)、先進(jìn)的路政文化，具有鮮明的針對性和時代特色。

3、路政文化具有系統(tǒng)性。針對高速公路條多線長，司乘人員流動性大，路政人員崗位變化頻繁的特點，加強(qiáng)路政文化建設(shè)能起到承前啟后，綿延不斷的作用，具有連續(xù)性和系統(tǒng)性。

4、路政文化具有時效性。公路給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造生機(jī)和活力，路政部門充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施新思路、新舉措，會把國家的交通理念進(jìn)一步貫穿于整條“生命線”，從而確保道路運輸?shù)陌踩屯〞常苿咏?jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，（二）、路政文化的意義

1、開展路政文化建設(shè)，對建造一流的路政隊伍起到促進(jìn)作用。就目前路政隊伍而言，部分人員來自于復(fù)轉(zhuǎn)軍人、學(xué)校分配、工人調(diào)入等渠道。面對人員年齡結(jié)構(gòu)不勻稱、文化素質(zhì)不整齊、居住地域多分散、工作時間略偏長的特點，只有大力開展路政文化建設(shè)，才能統(tǒng)一思想理念、同踏一個步調(diào)，共聚路政輝煌，打造出一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)有力的路政隊伍。

2、開展路政文化建設(shè)，對執(zhí)法行為起到規(guī)范作用。構(gòu)建路政文化有利于樹立正確的執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為。因為有什么樣的執(zhí)法理念，就會有什么樣的與經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)的執(zhí)法行為。所以，隨著時代的發(fā)展，路政文化的內(nèi)容，不斷得到充實和完善，規(guī)范的執(zhí)法行為，更能體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的效能，確保路政執(zhí)法的良性循環(huán)和千萬條公路的暢通無阻。

3、開展路政文化建設(shè)，對和諧社會起到推動作用。路政作為執(zhí)法部門，體現(xiàn)國家權(quán)利的象征，具有強(qiáng)制性和無償性，隨著社會的發(fā)展，各種物資運輸、物流、轉(zhuǎn)場繁多，人員流動增加，陸路將是連通四面八方的主要通道，只有構(gòu)建完善的路政文化，才能營造和諧的道路環(huán)境，為司乘人員提供一流的服務(wù)，達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、路政文化建設(shè)的方法和要求路政文化建設(shè)是一種系統(tǒng)工程，不是片言只語，不是一蹴而就，需要結(jié)合路政

實際，全方位，多方面的構(gòu)建。

（一）、提升路政文化建設(shè)的方法

1、建立先進(jìn)的教育體系以人為本，教育為先，這是路政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是路政文化建設(shè)的出發(fā)點。為此，一是制定先進(jìn)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。凡事欲則立，不欲則廢。為了把路政文化建設(shè)落實到實處，必須制定科學(xué)的教育方案，使教育工作年年講、月月講、天天講，長流水不斷線，有的放矢；二是用正確的思想教育人。應(yīng)加強(qiáng)路政人員的思想教育，通過黨的理論學(xué)習(xí)，達(dá)到用先進(jìn)的思想武裝人，樹理念，愛崗敬業(yè)；通過樹典型達(dá)到用先進(jìn)的典型鼓舞人，揚正氣，比、學(xué)、趕、幫、超；通過禮儀培訓(xùn)，達(dá)到用文明的語言、標(biāo)準(zhǔn)的禮儀規(guī)范人，樹立新形象；通過加大人文環(huán)境建設(shè)，達(dá)到用優(yōu)美的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感召人，促和諧保暢通。這些行之有效的措施，必將克服服務(wù)意識不夠、工作效率偏低、辦事被動應(yīng)付、執(zhí)法變相卡要、精神狀態(tài)不佳等“落后點”，從而夯實路政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

2、建立精細(xì)的規(guī)章制度沒有規(guī)矩不成方圓，只有制定一套涵蓋路政業(yè)務(wù)和日常管理相匹配的規(guī)章制度，才能使路政人員有章可循，有法可依。為此，在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要從多個方面制定相關(guān)制度。業(yè)務(wù)方面：一是制定《崗位責(zé)任制度》，崗位明確，責(zé)任清楚；二是制定《賠償費管理制度》，標(biāo)準(zhǔn)明晰，便于操作；三是制定《超限運輸管理制度》，公開有度，公正公平；四是制定《救危解困制度》，熱心為民，排憂解難；五是制定《文書管理制度》，規(guī)范文書，合理歸檔；六是制定《財務(wù)管理制度》支出合理，強(qiáng)化管理；七是制定《獎懲制度》和《干部管理任用制度》，獎懲嚴(yán)明，弘揚正氣。在日常管理上：要制定《會議制度》、《請消假制度》、《考勤制度》、《交接班制度》、《接待制度》、《著裝制度》等等，形成制度完善，責(zé)任明確，操作簡便，獎優(yōu)罰劣的機(jī)制。

3、建立全面的服務(wù)措施執(zhí)法為民是路政人員的宗旨和目標(biāo)，必須制定切實可行的服務(wù)措施，才能收到事半功倍的效果。

（1）開展限時服務(wù)。就是發(fā)現(xiàn)各類事故以后，要本著全心全意為人民的思想，馬上辦，熱心辦，辦的好，在規(guī)定的時間內(nèi)辦好勘驗、詢問、登記、處罰、救助等工作，杜絕拖延、推委行為。

（2）開展延時服務(wù)。高速公路上的車輛是快速流動的，發(fā)生問題的時間和地點不確定，這就要求路政人員，班上常巡邏，排解各種隱患。班下招之能動，動之有效，不分班上班下，不分份內(nèi)份外，隨叫隨到，24小時“全天候”做好服務(wù)工作。

（3）開展提醒服務(wù)。一是堅持定期和不定期的公路巡查，發(fā)現(xiàn)有違章或易造成不良后果的行為及時提醒，積極糾正，防患于未然；二是堅持對公路沿線、村莊、廠礦等有危害公路建設(shè)行為的人員及時提醒，做到常宣傳、常協(xié)調(diào)、常督促，防止出現(xiàn)不良隱患。

（4）開展便民服務(wù)。設(shè)立熱線電話、意見箱和信訪接待場所、張貼路政指南和文書填寫樣本、配備飲水機(jī)、筆紙、油筒等設(shè)備，做到人性化服務(wù)。

（5）開展“一站式”或“一窗式”服務(wù)。“一站式”就是簡化審批和處罰程序，本著就近、從快辦理的原則，盡快辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，防止司乘人員多頭跑，多點找的現(xiàn)象，方便群眾；“一窗式”服務(wù)。就是對需要多部門審批的業(yè)務(wù)，在一個窗口就能辦理，文書實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、從快辦結(jié)、陽光作業(yè)”，不索、拿、卡、要、或有意刁難行為，讓司乘人員有賓之如歸之感。

4、建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制是路政文化建設(shè)的保證。因此，必須堅持從嚴(yán)治隊，內(nèi)外并舉的方針，以責(zé)任追究為手段，建立健全考核責(zé)任制，規(guī)范路政執(zhí)法行為。一是實行

績效考核，建立科學(xué)的管理考核體系，積極推行精細(xì)化管理。要制定《路政管理績效考核辦法》，將個人日常工作數(shù)量、質(zhì)量、效率及廉政等方面量化細(xì)化，堅持日?？己伺c集中考核相結(jié)合，群眾評議與定期考核相結(jié)合，考核結(jié)果與年終評先相結(jié)合，增強(qiáng)路政人員遵從度，提高執(zhí)法質(zhì)量；二是建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。一方面內(nèi)部成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化監(jiān)督力度。另一方面聘請養(yǎng)護(hù)、收費、公安、司乘人員為行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、發(fā)放征求意見卡、定期走訪等形式，接受大家的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，樹立良好的路政形象；三是政務(wù)公開，陽光作業(yè)。積極推行路政法規(guī)、崗位責(zé)任制、涉案程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、違章處罰、工作紀(jì)律、社會監(jiān)督等“路政八公開”，讓涉案人員心知肚明。同時，通過多種渠道與有關(guān)人員交流，利用多種方法，擴(kuò)大政務(wù)公開的輻射面，自覺接受社會監(jiān)督；四是加強(qiáng)對有關(guān)人員聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)的保護(hù)，確保法律救濟(jì)渠道暢通。并認(rèn)真作好聽證、復(fù)議和應(yīng)訴工作，確保有關(guān)人員的合法權(quán)利。

（二）、路政文化建設(shè)的要求

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。路政文化建設(shè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)一是要常抓不懈，抓緊抓實，防止走過場；二是要舍得投入。在人力、物力、財力上全盤考慮，即抓“軟件”建設(shè)，又抓“硬件”建設(shè)，兩手抓兩手都要硬；三是上下一盤棋，統(tǒng)一步調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。

2、立足本職，找準(zhǔn)切入點。路政文化建設(shè)必須結(jié)合本職工作，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，突出一個“實”字。即：扎扎實實推進(jìn)，逐步祛除“五種不良風(fēng)氣”：一是惰氣；二是牛氣；三是傲氣；四是怨氣、五是俗氣。根除“六種病態(tài)行為”：一是散漫式；二是推拖式；三是糊弄式；四是貪婪式；五是享樂式；六是飄浮式。通過各個突破，使路政真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法部門。

3、以點帶面，賞罰嚴(yán)明。路政文化建設(shè)是一項新的理念和實踐。首先，要抓好“一個點”，做好“點”上好文章，再穩(wěn)步實施，全面推開，形成“點”“面”給力、“條”“塊”相連、全面發(fā)展的良好氛圍。同時，嚴(yán)明紀(jì)律，大力獎勵先進(jìn)單位和個人，弘揚正氣。對執(zhí)法不嚴(yán)，違法亂紀(jì)的單位和個人，決不姑息遷就，從而形成優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境，確保道路安全暢通。