第一篇：2007年度榆林支局信息調(diào)研工作總結

2007年度榆林支局信息調(diào)研工作總結

2007年我支局從創(chuàng)新信息調(diào)研手段，進一步加強和規(guī)范外匯管理信息調(diào)研工作，拓寬信息渠道，提高信息調(diào)研工作水平，更好地發(fā)揮信息調(diào)研在服務決策、溝通情況、反映問題、經(jīng)驗交流等方面的作用入手，積極構建了全市外匯管理信息調(diào)研網(wǎng)絡。

一、創(chuàng)新調(diào)查研究機制，不斷提高外匯管理工作能力 今年，我們緊扣當前外匯形勢和外匯管理改革方向，積極開展對外宣傳和調(diào)研信息工作，加強同省局、兄弟支局和行內(nèi)各科室之間的信息溝通和聯(lián)系，通過搞宣傳，發(fā)信息，搞調(diào)查，開辟專欄等多種形式，擴大自身影響面；同時堅決克服“只注重抓外匯業(yè)務，輕調(diào)研信息工作”的思想。將抓業(yè)務與搞調(diào)研信息有機地結合起來，努力起到擴大外匯影響、樹立外匯形象、提高外匯管理水平、提升外管部門地位的作用。開拓創(chuàng)新，通過建立宣講制度和涉外重點企業(yè)聯(lián)系機制等多種方式將外匯監(jiān)管與調(diào)研信息工作有機地融合，有效提升了工作效能。

一是建立信息交流平臺。建立信息調(diào)研員制度。結合全年外匯管理工作中心任務、階段性工作重點及當前外匯金融發(fā)展狀況，建立近期重點信息調(diào)研提示機制。以及建立外匯信息調(diào)研聯(lián)席會議制度。不定期組織外匯指定銀行、各支行信息人員進行座談，交流經(jīng)驗，研究提出信息調(diào)研工作重點和方向；建立外匯金融快速調(diào)查分析制度，規(guī)范外匯形勢分析、臨時性快速調(diào)查、監(jiān)測分析等信息材料的報送；加大外匯管理新政策實施效果監(jiān)測反饋力度。

二、建立涉外經(jīng)濟金融協(xié)作機制，搭建起規(guī)范性的外匯信息交流平臺

今年，我們引入公共關系理念，進一步增強與外部相關部門、單位的溝通協(xié)作，改變過去不科學、不規(guī)范的做法，克服隨意性的慣性思維。加強市各有關涉外部門商務局、工商局、稅務局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立優(yōu)勢互補，分工明確的信息共享機制與業(yè)務協(xié)同機制，及時獲得與外匯管理有關的數(shù)據(jù)和資料，了解相關部門對外匯管理工作的建議。注意外匯局與外匯指定銀行之間的互動，通過建立外匯信息交流機制，定期向外匯局傳遞外匯政策信息，傾聽外匯指定銀行在一線工作中反映的問題。為及時掌握和評價外匯管理政策執(zhí)行績效，分析研究外匯管理政策傳導，以及支持經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，增強支局分析研究工作的針對性，實施涉外重點企業(yè)聯(lián)系機制。在轄內(nèi)選取業(yè)務量大、有代表性企業(yè)，作為外匯局的信息監(jiān)測點。明確專人負責聯(lián)系，建立重點企業(yè)聯(lián)系檔案，定期不定期地了解其業(yè)務運行狀況，監(jiān)測匯率、利率等因素變動和相關政策調(diào)整對微觀經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的影響，使信息調(diào)研工作更加貼近實際。

三、將信息調(diào)研與業(yè)務工作相結合，建立起信息調(diào)研與外匯服務實踐相結合的“綠色通道”

如何在依法監(jiān)管的前提下，調(diào)整工作服務重心，強化調(diào)研信息分析能力，無疑是擺在我們面前一個值得思考的重要問題。對此，我支局及時調(diào)整工作思路，注重面向外匯服務對象的調(diào)研，把信息調(diào)研工作作為做好外匯服務工作的前提和基礎來抓，寓于外匯服務之中，從而建立起搜集調(diào)研信息與外匯服務實踐相結合的“綠色通道”。

（一）通過建立問卷調(diào)查制度，定期發(fā)放問卷調(diào)查，了解掌握企業(yè)和銀行對外管工作和外匯管理政策執(zhí)行情況的建議。查找外匯管理工作的不足，提升實地調(diào)研的質(zhì)量和效果。今年，我們在對榆林市涉外企業(yè)調(diào)查時，預先向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，然后再 深入企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研之后針對企業(yè)出口過程中存在的問題，召集企業(yè)負責人進行座談，提出發(fā)展涉外經(jīng)濟的建議，有效提升了調(diào)研工作的實效。

（二）將調(diào)研工作與本局的外匯政策宣講制度相結合，從而搭建起央行外匯部門與企業(yè)共謀榆林發(fā)展的“橋梁”。今年，領導高度重視外匯信息調(diào)研工作，帶頭深入實際搞調(diào)查，為外匯信息調(diào)研工作順利開展營造了良好氛圍，副局長王永飛帶頭深入府谷、神木等縣的外匯指定銀行和涉外企業(yè)，進行了實地檢查調(diào)研和外匯政策宣講。在繼續(xù)有效落實《外匯管理局榆林中心支局宣講制度》，對涉外企業(yè)開展外匯政策宣講活動的同時。深入生產(chǎn)一線對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技改情況進行了現(xiàn)場調(diào)研。通過現(xiàn)場摸底、召集負責人座談等方式，動態(tài)跟蹤，搜集服務對象的真實信息，摸清進出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，注重新調(diào)整的外匯政策在服務對象執(zhí)行中的效果與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，廣泛聽取各方意見，在充分掌握了第一手資料的基礎上，及時向分局提供有參考價值的調(diào)研信息，向被服務對象提出合理化建議，從而搭建起起信息調(diào)研與外匯服務實踐相結合的“橋梁”。

2007年度我們緊扣當前外匯形勢和外匯管理改革方向，建立并完善外匯政策效應反饋制度，有針對性地開展專項調(diào)研工作。及時給上級部門提供上報了信息調(diào)研材料近30篇。2008年我支局外匯信息調(diào)研工作將按照精細化管理的基本要求，力爭在工作中有新思路、新舉措，通過不斷創(chuàng)新、努力進取，提升外匯信息調(diào)研工作水平，推動外匯管理各項工作邁上新臺階。

國家外匯管理局榆林市中心支局

2007年11月23日

第二篇：電信支局工作總結

泛渠道與翼支付推廣總結

在行業(yè)競爭異常激烈和傳統(tǒng)門店經(jīng)營格局，短期難以得到改變現(xiàn)狀的情況下。發(fā)展異業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，互惠互利，共同發(fā)展，是提高營維增收和市場占有的一個新的增長點，然而泛渠道的推廣彌補了這一空白。

首先感謝雙塘支局對阿湖的幫助，以及在推廣中傳授的經(jīng)驗和技巧。針對任務指標，目標鎖定在前阿湖大街期發(fā)展的翼支付商鋪和線務員比較熟悉中溝村，黃柏村，和三里村三個村。根據(jù)現(xiàn)有的商戶情況，逐一介紹翼支付店鋪和泛渠道會給商鋪老板帶來哪些好處。從翼支付優(yōu)惠政策到商品的打折包裝，泛渠道的業(yè)務發(fā)展方式和發(fā)展帶來的酬金，都老板進行了詳細的講解，最終發(fā)展兩個A類（一個商超和一個家電）兩個B類。

在這次翼支付商鋪和發(fā)渠道建設推廣中，他們對翼支付的優(yōu)惠政策非常感興趣，都認為這是非常利于其經(jīng)營，合理對產(chǎn)品進行包裝就能達到客戶得實惠，老板多賺錢的效果。

但在推廣中也發(fā)現(xiàn)一些問題：

首先，經(jīng)營戶的年齡結構以中老年為主，年輕人不多，對泛渠道的認識很模糊，經(jīng)營理念很難立刻理解。這就需要長期給代理老板灌輸雙行模式的經(jīng)營理念，精簡業(yè)務介紹，使其有經(jīng)營的意識，也有基礎的業(yè)務了解。在正常經(jīng)營的同時抓住商機，發(fā)展電信業(yè)務獲得酬金。

其次，是對發(fā)渠道業(yè)務發(fā)展的興趣相對于翼支付優(yōu)惠政策略低了點。針對這一現(xiàn)象，怎樣有效的將翼支付的優(yōu)惠政策，與泛渠道的業(yè)務發(fā)展進行巧妙的融合是使其產(chǎn)生效果的關鍵。那么我們可以利用業(yè)務政策與商戶的產(chǎn)品進行包裝（比如進店消費就免費送嗨卡兩個月），推進市場份額的占有率。有占有率才會有轉(zhuǎn)化率，才有繼續(xù)營銷的基礎。同時，商鋪也是一個異網(wǎng)信息和商機收集的陣地，一般的村級商鋪是人流聚集的地方，可以引導老板進行有償信息收集（左鄰右舍，親戚朋友，家里用的什么網(wǎng)，用的怎么樣）。這一資料是最真實最有效的訊息，我們可以利用根據(jù)客戶的實際情況進行營銷，代理商成功后老板也可以獲得部分酬金。

在這次活動中阿湖支局也存在問題，準備的比較倉促，沒有進行提前的走訪摸底，造成在推廣中成功率偏低，沒有完成這次活動的指標。在今后的推廣中將加倍努力，推動泛渠道的發(fā)展，在傳統(tǒng)模式之外，為支局發(fā)展增加途徑。

第三篇：榆林蘭炭發(fā)展調(diào)研

榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研

張

飛

榆林是我國蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和目前最大的生產(chǎn)基地，蘭炭產(chǎn)能達到4463萬噸，蘭炭與涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)占到全市經(jīng)濟總量的20%左右，成為煤基多聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，為榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻。

一、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

蘭炭又稱半焦、焦粉，是以神府煤田盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)侏羅紀不粘煤和弱粘煤為原料，采用中低溫干餾工藝生產(chǎn)的一種高固定碳含量的碳素材料。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已成為承接陜北地區(qū)原煤生產(chǎn)和煤化工、載能工業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)。由于其固定炭高、比電阻高、化學活性高、含灰份低、鋁低、硫低、磷低等特性，逐步取代冶金焦，廣泛運用于化工、冶金、造氣等行業(yè)。

（圖1 蘭炭生產(chǎn)基地）

榆林蘭炭生產(chǎn)始于上世紀八十年代中后期，其發(fā)展歷程分為五個階段： 第一個階段：1993年以前。這個階段的特征是“明火土法煉焦”，即原煤就地燃燒，然后用水澆滅，一般2.5噸原煤煉1噸焦，焦油、氨水等副產(chǎn)品不收集利用，全部就地排放?！巴翢捊埂惫に嚭唵?、投資少、見效快，很快遍地開花，神府一帶“村村點火、溝溝冒煙”，資源浪費與環(huán)境污染嚴重，被稱為“黑三角”。

第二階段：1993年到2003年底。國務院環(huán)委會于1993年11月在榆林召開“晉陜蒙能源接壤區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)場檢查會”，對土法煉焦開始整治，“村村點火、溝溝冒煙”的現(xiàn)象得到了有效遏制。到2003年底，全市形 成了以3萬噸爐型為主，年產(chǎn)蘭炭800萬噸的生產(chǎn)能力。但是，由于生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝落后和產(chǎn)業(yè)布局分散，被列為“五小企業(yè)”，面臨全行業(yè)被淘汰的困境。

第三階段：2003年底到2006年8月。國家開展了“保德-準格爾旗-府谷”黑三角整治，強制關閉規(guī)模以下污染嚴重的小土焦爐，積極引導荒煤氣的綜合利用，重點整治污染超標企業(yè)。通過綜合整治，蘭炭生產(chǎn)技術、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都有了較大發(fā)展。

第四階段：2006年8月到2011年8月。陜西省出臺《貫徹焦化行業(yè)結構調(diào)整實施意見》，開展淘汰落后、建設“年產(chǎn)60萬噸以上半焦試點”，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升，共關閉原有271戶小蘭炭企業(yè)，實現(xiàn)了園區(qū)化布局、60萬噸以上規(guī)?；a(chǎn)、資源綜合利用和達標排放，蘭炭與電石、鐵合金、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2008年12月，工信部正式出臺蘭炭(半焦)行業(yè)準入條件，在《焦化行業(yè)準入條件》中對蘭炭予以“正名”，標志著蘭炭產(chǎn)業(yè)第一次獲得了國家層面認可。

（圖2 蘭炭生產(chǎn)設備）

第五階段：2011年8月以后。榆林市政府按照“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的要求和“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，全面推進廢水處理和荒煤氣脫硫等污染治理，實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步壯大蘭炭產(chǎn)業(yè)，著力打造蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈，蘭炭產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭生產(chǎn)工藝的項目共有183個，蘭炭總產(chǎn)能7674萬噸，其中神木縣4631萬噸、府谷縣2061萬噸、榆陽區(qū)548萬噸、2 橫山縣248萬噸、佳縣186萬噸；已建成蘭炭產(chǎn)能4463萬噸（根據(jù)中國焦化協(xié)會統(tǒng)計122戶企業(yè)），其中神木縣2444萬噸、府谷縣1385萬噸、榆陽區(qū)358萬噸、橫山縣90萬噸、佳縣186萬噸。在建項目23個，產(chǎn)能2803萬噸；未建產(chǎn)能408萬噸。截止2012年底，全國蘭炭建成總產(chǎn)能8610萬噸，榆林占全國總產(chǎn)能的51.84%，2012年蘭炭產(chǎn)量1940.34萬噸，2013年2237.11萬噸（中國焦化協(xié)會數(shù)據(jù)），開工率46.7%。截至2013年底，淘汰蘭炭落后產(chǎn)能955萬噸，全市有2個項目已經(jīng)進行了綜合驗收（神木天元化工，府谷三聯(lián)煤電化）。

50004000總規(guī)模(萬噸)已建成產(chǎn)能(萬噸)3000200010000總規(guī)模(萬噸)已建成產(chǎn)能(萬噸)神木縣府谷縣榆陽區(qū)橫山縣463124442061***4890佳縣186186（圖3 榆林蘭炭規(guī)模/已建產(chǎn)能地域分布情況）

二、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新階段 榆林蘭炭企業(yè)在多年的實踐中，不斷加強科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對完整的循環(huán)經(jīng)濟鏈，發(fā)展進入新階段。

（一）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為清潔高效的綠色能化工業(yè)

蘭炭只有原煤污染物含量的10%到20%，特別是硫僅為原煤的10%，具有良好的環(huán)保屬性。我國大氣污染物主要是煙塵和SO2，而煙塵的70%和SO2的84%都來自燃煤，在以煤基為主的能源消費結構短期不能轉(zhuǎn)變的情況下，減少大氣污染，蘭炭是最佳的選擇。蘭炭工藝主要是將煤分類提取加工，1噸原煤產(chǎn)可生產(chǎn)0.6噸蘭炭、0.06噸煤焦油和1000立方煤氣，生產(chǎn)過程中將固、液、氣全部合理利用，實現(xiàn)了閉合生產(chǎn)、吃干榨盡、就地轉(zhuǎn)化。蘭炭工藝熱能轉(zhuǎn)化效率高，達到80-85%，遠高于燃煤發(fā)電的33-43%、間接煤制油的36-38%、煤制天然氣的57-60%。蘭炭工藝也是成本最低的煤轉(zhuǎn)化路徑，與煤液化相比，屬于部分氣化，不需要催化、空分、加氫、加壓等，投資小，成本低，資源利用效高。目前榆林新建蘭炭企業(yè)均實行了儲焦、儲煤場、備煤等生產(chǎn)區(qū)分割設臵，廢水熄焦，水封閉循環(huán)，焦爐煤氣全部綜合利用，告別了氨水外排、煤氣點燈的狀況，環(huán)境污染得到了有效控制，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出高能耗、高污染、低產(chǎn)出的初級階段，開始進入清潔生產(chǎn)、循環(huán)利 用的新階段。

（圖4 蘭炭產(chǎn)業(yè)演進思路）

（二）蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對完整綠色循環(huán)經(jīng)濟鏈

蘭炭在榆林能源化工中處于承上啟下的核心地位。以蘭炭為起點，榆林已構建起融合電石、鐵合金、金屬鎂、焦油輕質(zhì)化、水泥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大、關聯(lián)度高、循環(huán)鏈接的龐大產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)帶動了煤炭、電石、鐵合金、金屬鎂、煤焦油加工、聚氯乙烯等行業(yè)的快速發(fā)展，緩減了原煤外運的交通壓力，成為上接煤炭開采，下連載能、化工、冶金，拉動物流、加工制造，廣泛影響建材、服務等行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。蘭炭企業(yè)的廢氣變成了電力企業(yè)的“寶物”，避免了蘭炭尾氣的浪費和污染，提高了潔能發(fā)電的經(jīng)濟效益，提升了電石企業(yè)的競爭力。可以說，按照“園區(qū)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的綠色循環(huán)體系建設理念，蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益的大豐收。

（圖5 蘭炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈）

（三）蘭炭產(chǎn)業(yè)是未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想路徑

我國能源結構的特點是“富煤、少油、貧氣”。目前，全國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體低迷，但對于油氣的需求卻越來越凸顯。2013年我國進口原油2.82億噸，同比增長6.8%，原油需求對外依存度達到58%，專業(yè)人士預計未來幾年將突破60%，甚至可能達到70%。天然氣進口量為530億立方米，對外依存度達到31.6%。油氣需求將成為國家能源戰(zhàn)略的重點與難點。推進蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進煤炭資源的高效利用和轉(zhuǎn)化，將是滿足我國未來能源市場需求的一條理想路徑。以蘭炭產(chǎn)業(yè)中煤焦油加工和煤氣利用為例，按照目前神木錦界工業(yè)園天元化工煤焦油加工模式，煤焦油加工柴汽調(diào)和油產(chǎn)出率在80%以上，每噸產(chǎn)值8000元左右，整體增值約4000元；煤氣發(fā)電，每度電耗氣2立方米，每立方氣增值近0.175元。2013年榆林原煤產(chǎn)量達33854.89萬噸，如果全部就地干餾，可生產(chǎn)出千萬噸煤焦油，超過延長石油年總產(chǎn)量；生產(chǎn)出千億立方煤氣，超過陜京一、二線年天然氣供氣總量。

5（圖6 煤各利用方案參數(shù)對比表，以噸標煤計算）

（四）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟的重要支撐

2012年全市蘭炭產(chǎn)量1940.34萬噸，實際轉(zhuǎn)化原煤3235萬噸，占原煤轉(zhuǎn)化總量的33.8%；蘭炭及下游電石、鐵合金、金屬鎂產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員29012人，實現(xiàn)產(chǎn)值182.11億元，占到榆林市工業(yè)總產(chǎn)值的6.07%，上繳各項稅費11.02億元。蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)煤縣區(qū)地方經(jīng)濟的重要支柱，特別是神木、府谷兩縣，2012年蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別占到兩縣工業(yè)總產(chǎn)值的14.46%和5.33%。2013年榆林蘭炭產(chǎn)量2237.11萬噸（轉(zhuǎn)化煤炭3764萬噸），按照整合提升的要求，榆林183個蘭炭及涉蘭項目將整合提升為98個，蘭炭總規(guī)模由7674萬噸整合為7413萬噸。榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過整合提升、淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能，已實現(xiàn)集團化、集群化、節(jié)約化和園區(qū)化發(fā)展，逐步成為榆林重要的煤化工產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展和投資的重要平臺，榆林經(jīng)濟發(fā)展乃至陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（五）蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向

省委、省政府對榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視，省委書記趙正永在榆林調(diào)研時強調(diào)，榆林以煤炭為基礎的產(chǎn)業(yè)結構不可能立即改變，要圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)精細化和高端化發(fā)展，要把低碳循環(huán)發(fā)展作為根本路子，做大做強榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)集聚，引導企業(yè)進園區(qū)，實現(xiàn)資源的最大化利用。省政府副省長李金柱多次專題研究榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出在今后一段時期，要大力實施“11395”工程，這為榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步指明了方向。

“11395”工程具體內(nèi)容為，樹立“1個理念”，即煤基多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展理念；確定“1個目標”，即依托科技創(chuàng)新驅(qū)動，形成可持續(xù)發(fā)展、獨具特色的榆林蘭炭經(jīng)濟體系，實現(xiàn)陜北煤炭深度轉(zhuǎn)化目標；拓展“3大領域”，即加大蘭炭在粉焦發(fā)電、噴吹煉鐵、化工利用三大潛在領域應用力度；著力開展“9大攻關課題”，即突破粉煤流化床加壓提取煤焦油技術、加快小顆粒煤熱裂解技術攻關、解決煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)利用技術、研究實驗利用粉焦發(fā)電技術、開展焦粉高爐噴吹工業(yè)化應用實驗、加快干法熄焦技術攻關、研究實驗焦粉造氣技術、加快粉焦水煤漿利用技術研究、加快推進蘭炭標準化體系建設；抓好“5項重點工作”，即組織對榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研、抓好蘭炭下游產(chǎn)品市場開拓工作、大力開展蘭炭多用途利用科技攻關工作、制定出臺對蘭炭產(chǎn)業(yè)財政金融支持政策、積極做好蘭炭產(chǎn)業(yè)的知識普及和宣傳工作。

三、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

雖然榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢和堅實的基礎，發(fā)展前景廣闊，但還面臨一系列內(nèi)外部的新挑戰(zhàn)。

（一）行業(yè)政策亟需進一步創(chuàng)新

2008年，蘭炭被國家工業(yè)和信息化部列入產(chǎn)業(yè)目錄。2009年，榆林市直接推動研究制定國家產(chǎn)業(yè)標準《蘭炭產(chǎn)品技術條件》等3個文件，標志著榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的領先地位。但早期蘭炭企業(yè)類比焦化行業(yè)的標準進行項目建設，沒有考慮其區(qū)別與傳統(tǒng)焦化行業(yè)的特殊性，導致蘭炭環(huán)保設施建設普遍滯后，清潔生產(chǎn)水平低，環(huán)保方面的“先天缺陷”導致無法完成綜合驗收和國家備案。截止目前，榆林無1戶企業(yè)通過綜合驗收，國家工信部又在修訂準入標準，蘭炭產(chǎn)業(yè)的政策性風險尚未解除。

（二）工藝技術亟需進一步突破

現(xiàn)有蘭炭工藝對原煤粒度要求較高，客觀上限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著煤炭開采機械化的普及，蘭炭產(chǎn)業(yè)原料短缺的問題愈加凸顯，面煤制蘭炭的技術研發(fā)就顯得尤其緊迫。面煤原料豐富，煤礦綜采面煤占總產(chǎn)量70%以上，而面煤大量低價外銷發(fā)電，既造成資源轉(zhuǎn)化率低，又帶來巨大交通壓力，限制了產(chǎn)業(yè)的進一步擴大。同時，面煤價格低廉，目前為塊煤50%左右，幾乎是其中提取煤焦油的價格。榆林目前已進行了富油“大工法”、錦豐源“中科法”、金隅“成型干餾法”等3類面煤干餾實驗，代表了國內(nèi)最先進的工藝路線，但因具體工程技術存在缺陷，均遇到了程度不等的困難，亟需進一步攻關。

（三）產(chǎn)業(yè)水平亟需進一步提升

經(jīng)過上一輪結構調(diào)整，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了園區(qū)化布局、集群化生產(chǎn)和循環(huán)利用，但目前的產(chǎn)業(yè)布局更多的還停留在企業(yè)空間上的聚集，即“企業(yè)集群”而非“產(chǎn)業(yè)集群”，尚未在園區(qū)內(nèi)形成相對完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。焦爐煤氣利用還停留在簡單的燃料利用上，未能向下游延伸，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。目前，蘭炭裝臵的研發(fā)、生產(chǎn)尚無專業(yè)的裝備制造廠家介入，各類裝臵包括核心設備干餾爐均未定型，主要依靠企業(yè)現(xiàn)場組裝，導致技術裝備研發(fā)滯后，也難以保證達到設計水平。蘭炭企業(yè)仍以蘭炭產(chǎn)品為主，綜合效益不高，尚未步入“以焦立足、以化發(fā)展”的良性發(fā)展軌道，由此導致蘭炭能耗水平和污染物排放居高不下，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，亟需進一步提升產(chǎn)業(yè)水平。

（四）市場空間亟需進一步拓展

由于產(chǎn)品單一，產(chǎn)能過剩，現(xiàn)有市場很難消化已建成產(chǎn)能。蘭炭傳統(tǒng)市場為電石、鐵合金領域，2012年全國電石產(chǎn)能達3000萬噸，實際產(chǎn)量約1869.25萬噸萬噸，鐵合金產(chǎn)能4300萬噸，實際產(chǎn)量約3000萬噸，產(chǎn)能飽和，過剩明顯。蘭炭用量，電石按照800公斤/噸計算，70%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為900多萬噸；鐵合金按照1.2噸/噸（硅鐵）計算，50%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為1600萬噸，兩項合計市場需求量2500多萬噸。另外，部分化肥企業(yè)使用蘭炭，但用量少。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)總規(guī)模7674 7 萬噸，實際年產(chǎn)量在1900-2100萬噸之間，龐大的產(chǎn)能和相對狹小的市場使得蘭炭產(chǎn)能釋放率低，設備閑臵，重復建設凸顯，蘭炭市場萎縮。

四、促進榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的幾點建議

推動榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領，堅定不移地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使蘭炭行業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的良性軌道。

（一）創(chuàng)新理念，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)做強做大

對榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有一個清醒的認識：蘭炭產(chǎn)業(yè)不再是暴利行業(yè)，也不能再看作是初級和簡單的煤炭加工行業(yè)，應將蘭炭產(chǎn)業(yè)作為一個精細煤化工產(chǎn)業(yè)看待，從技術裝備水平、目標市場定位、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及企業(yè)管理上深入研究，做到清潔化生產(chǎn)、精細化運營，產(chǎn)品差異化發(fā)展。各級政府部門應堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”原則，嚴格總量控制，提高企業(yè)準入門檻，嚴格控制蘭炭新增產(chǎn)能，環(huán)保部門暫停審批蘭炭和涉蘭炭項目，對手續(xù)不全或未開工的項目一律暫停建設，以環(huán)評倒逼機制推動、培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和污染治理技術水平，做大做強榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新政策，做好蘭炭產(chǎn)業(yè)支持服務

蘭炭進入國家產(chǎn)業(yè)目錄的時間較短，很多標準政策沿襲焦炭產(chǎn)業(yè)，不能完全符合實際。榆林作為蘭炭產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者，應制定蘭炭產(chǎn)業(yè)升級的路線圖和時間表；要積極爭取中省決策層將蘭炭放在全省乃至全國的重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)位臵來對待，加快完善產(chǎn)業(yè)管理制度，盡快確立行業(yè)標準，制訂蘭炭產(chǎn)業(yè)集群化、集團化、園區(qū)化方案，推進一批高標準示范企業(yè)建設，幫助企業(yè)通過省市驗收，獲得國家準入，引領產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省級政府應積極協(xié)調(diào)蘭炭產(chǎn)業(yè)與電力、電石、聚氯乙烯等產(chǎn)業(yè)之間的合作關系，加大宣傳推廣力度；在銜接產(chǎn)業(yè)準入等方面要創(chuàng)新政策，堅持“成熟一家、驗收一家”原則，指導企業(yè)解決含氨廢水處理、荒煤氣脫硫等環(huán)保驗收瓶頸問題。

（三）創(chuàng)新科技，開展蘭炭工藝技術研發(fā)

榆林蘭炭生產(chǎn)技術是在自主研發(fā)的基礎上發(fā)展起來的，要建立“政用產(chǎn)學研”新型長效機制，加強技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擴散，將技術創(chuàng)新與最終用戶對接耦合，帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過大項目、大企業(yè)、大投入引導，依托國家煤炭分質(zhì)利用重點實驗室，在加強研發(fā)的基礎上進一步整合與集成。省級有關部門要加大對相關科研院所和煤化工企業(yè)的支持，組織專家隊伍，重點在煤焦油加氫工藝、煤制燃料油、煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)、粉焦發(fā)電、高爐噴吹、干法熄焦、粉煤造氣、蘭炭配煤、蘭炭標準化制定等九個方面加大研發(fā)力度，解決目前存在的共性技術難題，盡快實現(xiàn)技術升級，為蘭炭產(chǎn)業(yè)的高水平、精細化和可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。建議政府、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合組織研究清潔生產(chǎn)新工藝、新設備，8 推進荒煤氣脫硫、尾氣脫氮、廢水處理、荒煤氣回收利用的技術攻關，加大對煤干餾技術及裝臵系統(tǒng)優(yōu)化，提升整體技術水平，最大限度提高產(chǎn)品質(zhì)量，強化污染治理設施建設，實現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思維，挖掘蘭炭產(chǎn)業(yè)潛在用途

進一步擴大蘭炭用途，對于扭轉(zhuǎn)當前經(jīng)濟下滑局面，特別是提振陜北民營經(jīng)濟具有重要意義。榆林近幾年致力于蘭炭替代焦炭進入鋼鐵冶煉的試驗研究，謀劃蘭炭下游產(chǎn)業(yè)建設，根據(jù)實驗數(shù)據(jù)分析，蘭炭完全可以進入鋼鐵冶煉這個大市場。蘭炭技術瓶頸一旦突破，將帶來新一輪大投資，產(chǎn)能將會大幅增長，而現(xiàn)有的電石、鐵合金以及將來的鋼鐵市場，對蘭炭的需求空間依然有限，蘭炭用途仍需進一步拓展。建議聯(lián)合國內(nèi)外科研機構開展蘭炭深加工研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點以煤焦油收率最大化為導向，以煤熱解干餾，蘭炭氣化、煤焦油加氫、煤焦油分離為基礎，煤分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、綜合利用煤基多聯(lián)產(chǎn)項目為重點，推進蘭炭產(chǎn)業(yè)二次跨越。

（五）創(chuàng)新工藝，突破蘭炭面煤利用技術

突破蘭炭發(fā)展中原料供應短缺瓶頸問題，必須在面煤利用技術上加大研究力度。各企業(yè)應聯(lián)合科研院所大力研究面煤和籽煤干餾、蘭炭烘干及蘭炭改性試驗。各級政府要鼓勵蘭炭產(chǎn)品向鑄造焦轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)提升焦爐設備，加大回收和節(jié)能設施改造和研發(fā)力度，提高焦化資源回收率和綜合利用水平，加大粉焦發(fā)電、化工造氣等潛在領域的應用力度；先進技術經(jīng)過專家論證后，積極開展試驗示范，取得成功后加快推廣使用；要完善市場營銷管理，嚴格控制塊煤出境數(shù)量或?qū)嵭袎K末煤臵換方式保證蘭炭的煤源供應。

（六）創(chuàng)新營銷，加大蘭炭市場開拓力度

蘭炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)發(fā)展，除了先進的工藝流程和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，也離不開完善的市場體系支撐。各級政府要注意理順自身和市場的關系，在使市場在資源配臵中起決定性作用的同時，進一步加大對蘭炭市場開拓的支持。建議以北斗導航技術為統(tǒng)領，以新能源汽車為載體，打造鐵路、公路、水路及煤炭產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)共同參與的蘭炭綠色物流體系，建立蘭炭外運綠色通道，同時把蘭炭列入鐵路運輸計劃和大宗貨物，增加外運能力，積極開拓蘭炭出口貿(mào)易；探索電子交易、期貨交易等現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導煤炭企業(yè)與蘭炭企業(yè)一對一或者多對一結對幫扶，建立蘭炭客戶系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費權益；同時，加大企業(yè)的整合與重組，取長補短，形成集團式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，著力打造“神木蘭炭”金品牌，建設獨具特色的陜北蘭炭經(jīng)濟。

第四篇：關于加強榆林水利建設的調(diào)研報告

關于加強榆林水利建設的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一號文件內(nèi)容突出，只講加強水利建設的問題。中省市各級分別召開了水利工作會議，就今后一個時期水利工作作出全面安排部署。因此，我們圍繞貫徹中央一號文件和中省市水利工作會議精神，就榆林水利建設現(xiàn)狀、存在問題、今后發(fā)展思路等，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、全市水利建設現(xiàn)狀與問題

“十一五” 期間，全市繼續(xù)堅持“南治土，北治沙，全市齊治水”戰(zhàn)略，完成水利基本建設投資32.69億元（其中：中央和省級投資16.01億元，市縣投資16.13億元，群眾籌集0.55億元）。重點水源工程李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫建成投運，神木縣城供水工程、榆陽香水供水工程全面完成，王圪堵水庫、定邊引黃續(xù)建工程相繼開工建設，黃河東線大泉引水工程前期有序推進，水利設施供水能力由6.33億立方米提高到9億立方米，總供水量達到6.9億立方米。農(nóng)村飲水安全和城市供水條件改善，從2007年開始，舉全市之力，采取板塊推進，集中解決了以白于山區(qū)為重點的166.39萬農(nóng)村群眾飲水困難和不安全問題；子洲、清澗、米脂等縣城供水開辟新的水源工程，對11座縣城供水管網(wǎng)進行改造。農(nóng)田水利基本建設穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”期間累計新增基本農(nóng)田49.52萬畝，到2010年全市基本農(nóng)田達651.37萬畝，農(nóng)業(yè)人均2.2畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項實施；榆陽區(qū)、子洲縣被評為“全國農(nóng)田水利基本建設先進縣”。水保生態(tài)防護體系逐步完善，堅持抓黃河水保生態(tài)工程、國家水保重點工程、小流域壩系工程等水保重點工程，到2010年全市治理水土流失面積累計達到2.17萬km2，治理度達到58.8%，水保治理區(qū)域林草覆蓋率達到38.1%，陜北黃土高原正在由“黃”變“綠”?？购捣篮闇p災能力提高，“十一五”期間，全市完成城區(qū)段堤防工程投資4.2億元，建設堤防工程80km，防洪標準提升到30至50年一遇。但水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐和保障，還存在一些突出問題。

（一）水源工程建設滯后，工程性缺水問題突出。榆林原本就是一個水資源匱乏地區(qū)，加之水源工程建設滯后，能化基地建設跨越推進對水的需求快速增長，造成工程性缺水問題尤為突出，直接影響到重大項目的落地建設，影響到區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市現(xiàn)僅有水庫87座，可向工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)進行調(diào)蓄供水的中小型水庫僅8座，能對河流來水進行豐枯調(diào)節(jié)、解決大旱之年缺水的水庫僅4座。預測今后發(fā)展對水資源的需求將呈剛性增長，水仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約因素。調(diào)查中靖邊縣一工程項目負責人形象地講：你靖邊有多少水，我就落地多少項目，水流的有多快，我的項目資金就到位的有多快。目前雖然建成了李家梁、瑤鎮(zhèn)、采免溝水庫，但水的調(diào)蓄能力和統(tǒng)配水平仍然很低，“有水時留不住，用水時引不來”。黃河在我市涉境近300公里，至今未建黃河干線引水工程，黃河取水指標尚未充分使用。長期以來，我市用水方式粗放，工業(yè)用水成本較低、農(nóng)業(yè)用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水資源短缺和用水浪費并存。

（二）主要灌渠年久失修、設施老化，支撐糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉設施薄弱問題突出。全市主要灌區(qū)大都建于上世紀五、六十年代，長期以來，只用不修，任其老化，功能衰減，保灌能力下降。水利統(tǒng)計口徑反映，全市有水利設施灌溉面積170萬畝，2010年實際灌溉面積僅130萬畝，占應灌溉面積的76.5%，并呈逐年下降趨勢。28條國有灌區(qū)設施灌溉面積為35.99萬畝，實際灌溉面積22.1萬畝，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠長度分別為762km、229.89km、985.1km，砌護率分別僅為38.1%、30.4%、7.7%。榆陽區(qū)尤家峁、紅石峽、石峁、中營盤4個水庫灌區(qū)，三岔灣、榆高渠2個自流灌區(qū)和南郊抽水站灌區(qū)，設施灌溉面積為11.35萬畝，實際灌溉面積僅5.36萬畝，占應灌溉面積的47.2%，灌溉水利用系數(shù)0.3-0.48。綏德縣二定渠、躍進渠、織女渠和綏惠渠4個自流引水灌區(qū)，設計灌溉面積為3.695萬畝，實際灌溉面積為1.95萬畝，占應灌溉面積的52.8%，所有渠道以土渠為主，襯砌率不到15%，灌溉用水系數(shù)不到0.3。子洲縣有自流灌區(qū)4條，全長107km，襯砌完好率僅18%，渠系建筑完好率僅20%，設計灌溉面積3.2萬畝，實際僅灌溉0.5萬畝，占應灌溉面積的15.6%。

（三）大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)、無秩序的地下水開采，造成地下水位下降問題突出。調(diào)查中群眾反映，長城沿線風沙灘區(qū)，過去下挖2-3m就可取到地下水，現(xiàn)在怎么也在20-30m以下，有的地區(qū)要在百米以下，并且傳統(tǒng)的海子、湖泊大都干枯，在一些礦區(qū)、塌陷區(qū)地下水滲漏問題更突出。據(jù)市地下水監(jiān)測總站1992年—2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北六縣地下水位下降較快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆陽區(qū)風沙灘區(qū)下降速率為0.06米/年，最大下降區(qū)主要集中在榆陽區(qū)沙河一帶，下降速率為0.61米/年；神木縣風沙灘區(qū)下降速率為0.043米/年，紅堿淖區(qū)域下降最快，平均下降速率為1.07米/年；橫山縣風沙灘區(qū)下降速率為0.39米/年，最大下降區(qū)主要集中在白界鄉(xiāng)蘇莊則與羊圈梁村，下降速率分別為0.48米/年和0.6米/年；靖邊縣風沙灘區(qū)下降速率為0.27米/年，最大下降區(qū)主要集中在梁鎮(zhèn)廟畔、東坑村及硬地梁村，下降速率為0.46米/年—0.63米/年；定邊縣風沙灘區(qū)下降速率為0.08米/年，最大下降區(qū)主要集中在白泥井鎮(zhèn)一帶，下降速率為0.35米/年。目前，全市有大小河流583條，其中3/5斷流。

（四）病險庫壩多，安全隱患問題突出。全市有建于上世紀七、八十年代淤地壩2.1萬多座，由于原建筑標準低，多年來缺少維護加固，并且管理責任又沒有落實到位，現(xiàn)在80%以上都是病險庫壩，長期帶病運行，埋下很大的安全隱患。橫山縣有淤地壩2350座，其中1800余座處于病險狀態(tài)，占76.6%，并大量出現(xiàn)跨塌、決口、毀壞。子洲縣有淤地壩1107座，其中病險壩有678座，占61.2%，水毀問題呈逐年加劇的趨勢。米脂縣有淤地壩1647座，其中70%存在安全隱患。

（五）投入不足，重大水利項目建設資金缺口問題突出。橫山、米脂、子洲等縣由于地方配套資金跟不上，直接影響到爭取中央投資項目實施，爭取到的項目也不能按設計批復完成建設任務，加之沒有項目前期工作經(jīng)費，無法開展項目的前期研究和儲備。綏德縣為解決灌區(qū)問題，通過調(diào)研，由市水利勘察設計院制定的灌區(qū)改造方案，概算投資1.93億元，由于資金沒辦法籌措，項目難以啟動；正在實施的縣城供水補充水源工程韭園供水工程，概算投資2300萬元，目前拖欠已完工程款560萬元，尾留防滲墻工程和設備采購安裝工程需投資315萬元，沒有辦法籌措解決，直接影響工程建設進度，縣城供需水矛盾無法化解。清澗縣爭取到中央黃河粗沙區(qū)建設項目，設計投資2億元，要求按3%籌措前期設計等費用，爭取到的延安引黃供水清澗縣城供水項目，需前期設計等費用300余萬元，現(xiàn)在無法籌措，項目難以啟動。

（六）基層水利隊伍建設薄弱，人才短缺和管理問題突出。由于基層水利事業(yè)單位工作人員工資，財政只承擔70%，30%由所收取的水費解決，但收取的水費低，只能勉強保障日常維護費用，根本不能解決職工的工資補貼，基層人才非常難留，也招聘不來可用人才，基層水利服務隊伍力量非常薄弱。子洲縣能夠承擔完成業(yè)務任務的工作員，只有幾名老同志，多年來再沒有新招進專門技術人才。橫山縣水務系統(tǒng)基層有職工251人，按現(xiàn)行工資制度，與同類人員相比較，人均年工資低1萬多元，專業(yè)技術人員斷層嚴重，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既缺編制又缺人員，技術和管理崗空缺嚴重。榆陽區(qū)非國有灌區(qū)由于管理不規(guī)范，加之管理人員不固定，不懂專業(yè)，造成灌區(qū)設施損毀嚴重，水利用率低。

二、全市水情特征與水利改革發(fā)展思路

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。解決好水的問題是榆林可持續(xù)發(fā)展的關鍵，水是榆林持續(xù)跨越發(fā)展的命脈。要從榆林百年發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對加強水利建設戰(zhàn)略重要性的認識，要圍繞全市經(jīng)濟社發(fā)展奮斗目標，進一步深化對榆林水情認識，要理清加快全市水利改革發(fā)展的思路。

一）全市水情基本特征?？偟目?，全市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。

全市水資源主要有三部分組成：地上水包括外流水系和內(nèi)陸水系兩部分。外流水系主要有“四河四川”，即：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、石馬川、清水川，屬黃河中游水系，由西北流向東南在市境內(nèi)匯入黃河；清澗河以及延河、洛河、涇河上游支流流出境外，進入延安市。黃河從河曲到無定河口，流經(jīng)本市東界270km。全市集水面積在100km2以上的河流、河道共有109條。內(nèi)陸水系分布在定邊、靖邊、橫山、榆陽和神木5個縣區(qū)北部的沙漠閉流區(qū)，主要有定邊八里河和神木縣的紅堿淖海子，在沙漠區(qū)內(nèi)分布有大小不等的海子200多個，其中紅堿淖海子水面面積47km2，總蓄水量3億立方米。地下水包括第四紀松散層孔隙潛水，第四紀黃土裂隙潛水，中生界基巖裂隙孔隙潛水和承壓水。其中第四紀松散層孔隙潛水，貯量較多，開發(fā)利用價值較好。并根據(jù)分布和水的地質(zhì)條件又分為：河谷區(qū)潛水，主要賦存于無定河等河川的一級階地和高漫灘中；平原區(qū)潛水，主要分布于定邊、靖邊平原區(qū)；沙漠灘地區(qū)潛水，主要分布于榆陽、定邊、靖邊三縣區(qū)北部地區(qū)；黃土斜坡區(qū)潛水，主要分布于定靖平原南部及橫山、榆陽、神木、府谷等縣區(qū)部分地段。單井涌水量，因富水性相差懸殊，小者每日不足1噸，大者達1000噸以上。天上來水多年平均降水量為400mm，且地理、時間分布很不均勻，雨季多集中在7.8.9三月,多為雷陣雨或局部暴雨。地理分布也有很大差異，變化趨勢是東南部較多，西北部偏少。2009年全市平均降水量為476.3毫米，其中西北部為339.8—418.7毫米，東南部為523—654毫米。

全市水資源總量為32.01億立方米，其中自產(chǎn)地表徑流22.90億立方米，地下水資源量24.78億立方米，地表水與地下水之間的重復量15.67億。另有入境客水9.45億立方米，黃河過境水量299億立方米。人均占有水資源量980立方米，畝均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、畝均799立方米的平均水平。較全國人均2300立方米、畝均1750立方米的水平差之較遠。并且時空分布不均，北部風沙灘地區(qū)，水資源相對較豐富，地下水易開采；南部丘陵區(qū)，水資源較貧乏，地下水埋藏深，開采量小，開發(fā)利用難度大。榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊六縣區(qū)，水資源總量為26億3,人均占有水資源量2500立方米（其中榆陽區(qū)人均占有1596立方米，神木縣人均占有3393立方米，府谷縣人均占有2769立方米），是我市水資源開發(fā)利用的重點區(qū)域。總體分析，全市水資源較為貧乏，水資源量占全省、全國的比重與煤炭、天然氣、石油占全省、全國的比重及不相匹配，水不能滿足榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

全市水資源可利用總量為12.75億立方米,其中，地表水可利用量為7.29億立方米,地下水可開采量為7.52億立方米，重復量為2.05億立方米。2010年，全市各類水利工程年供水量為6.92億立方米，占可利用水資源量的54%。其中地表水4.11億立方米，地下水2.81 立方米。按用水行業(yè)分：農(nóng)業(yè)用水4.92億立方米（農(nóng)田灌溉4.48億立方米）,占71.0%；工業(yè)用水1.3億立方米，占18.6%；生活用水0.7億立方米（居民生活用水0.59億立方米），占10.0%；生態(tài)環(huán)境用水0.03億立方米，占0.4%。于2000年比較，總用水量增長53.3%，其中農(nóng)業(yè)用水增長4.25%，工業(yè)用水增長160%，生活用水增長35%；于1990年比較，總用水量增長81.57 %，其中農(nóng)業(yè)用水增長 15.1%，工業(yè)用水增長190%，生活用水增長65%。用水量隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈持續(xù)增長的趨勢，預測到2015年、2020年、2030年總需水量將分別達到15億立方米、20億立方米和30億立方米。其中工業(yè)用水、生活用水將大幅增長，用水將由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。首先，國家大幅度增加水利投入，提出10年投資4萬億元用于水利建設，并從加大財政投入，完善水利基金、吸引社會投入、加強金融支持等方面出臺了扶持政策，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設將給予傾斜。省上提出要建立水利投資穩(wěn)定增長機制，省級新增建設用地有償使用費安排用于農(nóng)田水利設施建設部分，在現(xiàn)有1億元的基礎上逐年增加，要求市縣要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，用水利建設基金水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設施建設，這為我們集中力量建設大項目，改變水利基礎設施滯后局面，提供了有力的政策和資金支持。第二，國家著力建設水資源配置工程，在實施南水北調(diào)等重大水資源配置工程的同時，支持缺水地區(qū)跨流域調(diào)水。省上提出舉全省之力加快建設引漢濟渭和陜北黃河引水等10項水源工程和10項中小水源工程，突出解決資源性缺水和工程性缺水并存的問題。并通過引漢濟渭增加渭河水量，由渭河在黃河陜西段的下游補水黃河，通過水量置換，為陜北從黃河陜西段的上游取水提供用水指標，支持陜北能源化工基地建設，同時把定邊引黃河二期、王圪堵水庫、大泉引黃工程列入規(guī)劃，這對我市是一個極大的利好，有助于我市推動重點水源工程建設，有助于提高我市水資源調(diào)控水平和供水能力。

第三，國家加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，將大興農(nóng)田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設，這些都與我們多年來想解決我市的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的愿望是一致的，給我們帶來千載難逢的機遇，如若爭取得好，將得到國家和省上更多支持。同時國家加大水利體制改革和技術創(chuàng)新力度，有利于我市健全水利發(fā)展的保障機制；國家實行最嚴格的水資源管理制度，有利于我市進一步加快節(jié)水型社會建設?？傊?，未來一個時期是加快我市水利建設的最好黃金時期，是破解水瓶頸的最有利時機。

（三）加快全市水利改革發(fā)展的基本思路。要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中省加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅持“南治土、北治沙、全市齊治水”長期不動搖。堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新”的基本治水原則。以水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅為突破口，破除體制性障礙，破解深層次矛盾。以水策劃項目發(fā)展，以水保障改善民生。堅持把水利作為全市基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利投入長效機制，著力推進水利現(xiàn)代化，建設適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的供水保障體系，防洪減災保障體系，糧食安全保障體系，水生態(tài)保障體系，水管理制度保障體系。全面提升水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、加快水利改革發(fā)展的對策與建議

（一）大力推進黃河大泉引水項目，著力破解工程性缺水問題。建議在全面完成王圪堵水庫，朱蓋溝水庫，榆神工業(yè)園區(qū)供水等在建重點水源工程項目的同時，突出抓黃河大泉引水項目實施。這一項目已列入省規(guī)劃重點項目，將得到省上重點支持，項目建成后，可為榆林新增供水5.87億立方米.將滿足府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的用水需求，從根本上扭轉(zhuǎn)我市大園區(qū)建設、大項目落地缺水的困局。一定要采用非常規(guī)手段，加快前期工作進程，要成立專門班子，落實人員和投資，爭取在2015年前主體工程開工建設，近早發(fā)揮效益。并且積極推進黃河大柳樹引水，黃河磧口引水項目的爭取，這兩個項目可為榆林新增供水7.9億立方米，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。若這些重大項目能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，全市工程性缺水將得到緩減。

二）積極實施病險庫壩除險加固項目，著力破解水安全隱患問題。建議結合水利普查，開展病險庫壩調(diào)查和風險評價，建立病險庫壩管理系統(tǒng)，制定病險庫壩實施方案，一壩一策，全面完成列入“十二五”規(guī)劃的1100座淤地壩，26座小型水庫的除險加固。同時認真落實已除險加固中小型病險水庫的管護責任，充分發(fā)揮水庫效益。加強防洪能力建設，建立12縣區(qū)山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進榆陽區(qū)南溝、府谷木瓜川等14條山洪災害治理工程，基本消除山洪地質(zhì)災害安全隱患。加強重點河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木頭川和駝耳巷、淮寧河、蘆河、馬湖峪溝建設任務；2015年前全面完成佳蘆河、小理河等18條中小河流的治理工作；力爭開展無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河的綜合治理工作，基本消除重點區(qū)段防洪隱患，筑牢安瀾屏障。

（三）突出建設重點灌區(qū)灌溉設施修復改造項目，著力破解農(nóng)業(yè)灌溉設施薄弱問題。建議大力實施對現(xiàn)有灌區(qū)水利設施的修復配套，恢復有效灌溉面積10萬畝；大力實施灌區(qū)節(jié)水改造，使渠道襯砌完好率達到90%以上，渠系建筑物完好率達到90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；大力加強小型水利建設，堅持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，恢復一批，改造一批，建設一批。因地制宜地發(fā)展機井、塘庫、水窖、抽水站，推行高效節(jié)水。

（四）推進水務一體化，著力破解人才短缺和管理問題。水務一體是為適應城市化日益加快進程，與國內(nèi)外先進水資源管理方式相銜接的一種管理制度，是水利部近年來水資源管理體制改革的重點。目前，榆林城區(qū)供水仍然實行分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。為了切實解決榆林城區(qū)供水、排水、治污分散管理和投入不足問題，建議按照水務一體化管理的原則，將涉水事務統(tǒng)一劃歸市水務局管理，逐步理順能源化工基地、城市(城鎮(zhèn))及城區(qū)周邊鄉(xiāng)村供排水、污水處理、中水回用的關系，整合市縣區(qū)水務經(jīng)營機構，構筑協(xié)調(diào)有序、高效運營的水經(jīng)營體系。同時加強水利隊伍建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務，把國有灌溉管理單位納入財政全額供養(yǎng)，建立村級水管員制度，承擔現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務和小型農(nóng)田水利設施管護。

（五）實行最嚴格的水資源管理制度，著力破解地下水位下降問題。建立主要河流和縣級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制三條“紅線”指標體系，建立水資源管理責任和考核制度，全面推進節(jié)水型社會建設。嚴格取水總量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、縣取水許可總量控制管理指標體系。健全規(guī)劃管理和水資源論證制度，嚴格限制高耗水項目的布局。大力推進水價改革，積極探索工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加價制度；探索實行農(nóng)民定額用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法，居民生活用水逐步推行階梯式水價制度。建立并落實建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度。嚴格水功能區(qū)的監(jiān)督，實行入河排污總量控制，實現(xiàn)水功能區(qū)達標管理。建立地下水功能區(qū)管理制度，核定地下水開采量控制指標，探索建立地下水應急戰(zhàn)略儲備制度。

（六）堅持抓好水土保持項目建設，著力改善水保生態(tài)環(huán)境。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，我市綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣被列入黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃要求要控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。要大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。要限制陡坡墾殖和超載過牧，實行封山禁牧，恢復退化植被。要鞏固水土流失治理、退耕還林還草成果，加強對能源和礦產(chǎn)資開發(fā)建設項目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。為此南六縣要加大小型農(nóng)田水利建設和灌區(qū)節(jié)水改造力度，有序推進雨水集蓄利用，切實改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件；繼續(xù)開展小流域綜合治理，加快溝道壩系工程建設，大力推廣高西溝模式，打淤地壩，建小水庫，修寬幅梯田，廣種林草，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖。留住天上水，蓄住地表水。實現(xiàn)水不下山，泥不出溝，林草遍野，群羊滿院，生活富裕。

（七）大幅度提高對水利建設的資金投入，保障重點項目順利實施。按照全市“十二五”水利建設規(guī)劃，完成今后十年全市水利建設規(guī)劃任務，需要總投資300億元，其中“十二五”重點項目總投資150.3億元。因此，必須深化水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬社會資金渠道，形成多渠道籌集水利建設資金的有效機制。要大幅度提高財政對水利建設投資的比重，對骨干水源工程、大中型灌區(qū)改造及新建工程、水資源保護等公益性水利工程，必須堅持以財政投入為主，并隨著財力增長，逐年加大投入力度。要拓展財政性水利建設投資的來源，加大煤、油、氣資源開采水土流失補償費和新的水資源費征收力度，并足額征收到位，集中用于水利建設。要以縣為單位統(tǒng)籌整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，集中安排各類水利項目。要按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。加大依靠市場機制籌集水利建設資金力度，加強與金融部門的戰(zhàn)略合作，推動供水走向市場。支持水務企業(yè)以BOT、TOT等方式，解決水利建設項目的投融資問題。

第五篇：榆林分公司5+2調(diào)研匯報

榆林分公司5+2調(diào)研匯報

一、安全播出保障部分

1、各分支機構應急預案制定情況

為了保證機房傳輸?shù)母咝О踩\行，確保迅速、有效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，榆林分公司制定了詳細且有完整的應急預案及突發(fā)事件的處理流程，并成立有突發(fā)事件應急領導小組，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠做到分工明確，責任到人。同時能保證通信24小時暢通。

2、值機人員對應急預案的掌握程度

各支公司值機及機房維護人員都能夠熟練掌握突發(fā)事件處理的流程，同時能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時處理問題。

3、市到所轄各縣數(shù)字電視傳輸路由情況

榆林分公司目前共設有機房12個，數(shù)字電視總前端神木府、定靖、綏德5個，傳輸主要以分公司中心機房為核心向北西南三個方向輻射，北面通過神木、府谷、佳縣、榆林形成北環(huán)；西面通過橫山、靖邊、定邊，最后連接到延安吳起形成西南環(huán)；南面通過綏德中心機房最后連接至子長形成南環(huán)。目前除橫山、佳縣、子洲、米脂、清澗、吳堡6個支公司不具有數(shù)字電視環(huán)網(wǎng)保護外，其它支公司均具有雙路由保護。

4、市縣中心機房供電保障情況

目前，榆林分公司所轄各支公司機房，除榆林分公司中心機房備有雙路由市電保護系統(tǒng)外，其余各支公司中心機房均以UPS加-48V高頻電源以及發(fā)電機為供電保護系統(tǒng)，分公司中心機房做為全市的核心機房，不但有雙路由市電保護，而且另備有一臺200KW柴油發(fā)電機來保障機房的不間斷供電。各縣支公司中心機房目前除吳堡為13KW汽油機外，其它支公司全部配有60KW發(fā)電機組，根據(jù)目前各機房用電負載情況來看，吳堡支公司所配備13KW發(fā)電機已幾乎滿負荷運行（機房負載為8.5KW），其它支公司所配發(fā)電機都能滿足機房負載的需求。為了保證在市電中斷后，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，各支公司都安裝有手機通訊停電報警系統(tǒng)，確保機房的用電安全。

另外，榆林市區(qū)還有5個分前端機房，平均用戶均在3萬戶以上，目前5個機房共有3臺發(fā)電機，一臺60KW拖拉式柴油發(fā)電機和兩分別為16KW和10KW的汽油發(fā)電機。由于機房設備在不斷的增加擴容，截止16年底5個分前端機房的負載分別為：廣電局機房10.9KW；桃園路機房7.9KW；南郊機房6.8KW；元馳機房7.6KW；農(nóng)墾機房6.4KW。由于陜北冬季氣溫較低，柴油發(fā)電機遇突然停電經(jīng)常無法正常運行，現(xiàn)有10KW發(fā)電機又無法滿足機房負載需求，如果一旦遇到兩處以上機房同時停電，就無法保證機房的供電安全，嚴重影響著信號的安全傳輸和用戶的體驗。為了消除隱患提高傳輸安全，現(xiàn)急需配置20KW以上汽油發(fā)電機4臺（含吳堡支公司），保證機房的安全正常運行。

在對機房電源的負載均衡及發(fā)電機的保養(yǎng)方面，各支公司都做到了合理分配及時保養(yǎng)，保證了機房的24小時不間斷供電。

二、接入網(wǎng)管理方面

1、榆林分公司接入網(wǎng)管理機構設置

（1）分公司運維部部長：秦江濤，副部長：鄭振謙。（2）業(yè)務技術平臺2人，負責數(shù)字電視，數(shù)據(jù)，互動及機房相關業(yè)務維護；

（3）傳輸平臺2人，負責傳輸平臺日常維護及端到端網(wǎng)絡優(yōu)化升級，（4）光纜線路維護人員2人，負責光纜線路維護、搶修工作。

（5）中心機房值班人員6人，實行24小時雙崗保障監(jiān)控故障告警。

2、故障處理流程

故障主要由客服系統(tǒng)報障、網(wǎng)絡監(jiān)控中心告警發(fā)現(xiàn)、維護預防巡查主動性作業(yè)發(fā)現(xiàn)三部分組成，發(fā)現(xiàn)故障后先由申報發(fā)現(xiàn)單位維護人員進行預處理，預處理不成功則轉(zhuǎn)分公司運維部傳輸平臺和業(yè)務平臺人員進行處理，對特殊及重大故障請求省公司運調(diào)部進行技術支撐，或廠商人員技術支撐，直至故障解決。

3、接入網(wǎng)優(yōu)化改造工作計劃安排

為提高網(wǎng)絡運營質(zhì)量，分公司要求各支公司按照端到端原則，實施接入網(wǎng)優(yōu)化改造工作，具體計劃安排：根據(jù)NGB綜合網(wǎng)管系統(tǒng)監(jiān)控各支公司接入網(wǎng)鏈路質(zhì)量參數(shù)，發(fā)現(xiàn)鏈路質(zhì)量較差需整改的小區(qū)或片區(qū)，由分公司運維部整理名單發(fā)給各支公司相關負責人進行整改。目前需整改小區(qū)名單如下：御溪臺，塞維利亞，曼哈頓小區(qū)，尚郡小區(qū)，和順嘉府，榆興苑，榆中小區(qū)，郁林小區(qū)E區(qū)，幸福匯小區(qū)，陽光小區(qū)，繡園小區(qū)，領袖花園，人民小區(qū)，水龍小區(qū)，上林苑，國華小區(qū)，審計局，流沙杏，榆興泌園所有整改小區(qū)需于2016年6月底完成，整改費用暫時由分支機構運維經(jīng)費支出。

4、一體機、OLT等設備維修及維保情況

公司與一體機和OLT等廠家簽訂維保期限為3年，維保期限內(nèi)一體機和OLT等設備都由廠家維修，因公司沒有與廠家續(xù)簽維保合同，超出維保期限的設備暫時需自費維修。