第一篇：關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:日期:2012-2-1

5為了全面了解和掌握全市學(xué)前教育發(fā)展情況，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定今后加快學(xué)前教育發(fā)展的新思路、新舉措。根據(jù)安排，我們組織人員深入實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

2011年秋季，全市共有各類(lèi)幼兒園 519 所，有公辦58所,占11%,民辦461所,占89%,在園幼兒100375 人，其中幼兒園小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小學(xué)附屬學(xué)前班17975人。校內(nèi)外適齡幼兒 126408人，其中三歲幼兒37339 人，四歲幼兒41765 人，五歲幼兒47304 人。學(xué)前三年毛入園率79%，學(xué)前一年毛入園率120 %。現(xiàn)有幼兒園教職工4068人，其中園長(zhǎng)392人、專(zhuān)任教師2759人、保育員353人、其他人員564人。園長(zhǎng)中具有本科、大專(zhuān)、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到54人、209人和129人、所占比例分別達(dá)到13.8%、53.3%和32.9%。專(zhuān)任教師中，具有本科、大專(zhuān)、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到259人、1442人和1058人、所占比例分別達(dá)到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼兒園占地總面積達(dá)到50.7萬(wàn)平方米，園舍建筑總面積25.9萬(wàn)平方米，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)總面積15.4萬(wàn)平方米。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)教育行政部門(mén)的積極努力下，以及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障措施比較有力。近年來(lái)，根據(jù)中、省就發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)要求，我市結(jié)合實(shí)際，建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃、以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，健全了政府統(tǒng)籌、教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》等有關(guān)文件, 全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育惠民政策，各縣區(qū)也積極落實(shí)學(xué)前教育配套政策，均制定了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力的組織保障，從而推動(dòng)幼教事業(yè)出現(xiàn)可喜局面。其中府谷縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園大都建筑新穎、整潔、明亮，院子均已綠化、軟化，老師們愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上，孩子們生龍活虎、喜笑顏開(kāi)，幼教事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。神木、府谷兩縣，今年秋季開(kāi)學(xué)已率先實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

2、增加投入，幼兒園建設(shè)步伐有所加快。市委、市政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，并將學(xué)前教育推進(jìn)工作納入“百億教育強(qiáng)市工程”。按照計(jì)劃安排，全市一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、設(shè)計(jì)理念超前的幼兒園正在建設(shè)之中。今年計(jì)劃新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園4所，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園45所。目前，新建的4所城區(qū)幼兒園中，米脂縣育稚幼兒園主體封頂，預(yù)計(jì)10月份投入使用；府谷縣第五幼兒園、榆林高新區(qū)尚郡幼兒園正在主體建設(shè)階段；橫山縣第二幼兒園正在施工。新建、改擴(kuò)建的45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，府谷縣哈鎮(zhèn)一學(xué)區(qū)幼兒

園等9所幼兒園已投入使用，橫山縣高鎮(zhèn)中心幼兒園等7所幼兒園主體工程完工，其余29所幼兒園主體工程過(guò)半，年底完工。

3、典型示范，辦園水平初步提升。近年來(lái)，全市積極開(kāi)展幼兒園分級(jí)定類(lèi)工作，規(guī)范幼兒園辦園行為。截至目前，全市已有212所幼兒園接受了分級(jí)定類(lèi)，其中一級(jí)園19所（含待審批10所）、二級(jí)園113所、三級(jí)園80所。大力推進(jìn)學(xué)前教育骨干體系建設(shè)，引導(dǎo)榆林一幼、府谷縣童愛(ài)幼兒園等4所幼兒園建成省級(jí)“示范幼兒園”，榆林二幼、神木二幼建成市級(jí)“示范幼兒園”，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市的幼兒園都在提升辦園水平。

4、注重培訓(xùn)，師資素質(zhì)有所提高。近年來(lái)，認(rèn)真實(shí)施園長(zhǎng)教師培訓(xùn)制度，全市有60%以上的幼兒園園長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）參加了省教育廳組織的園長(zhǎng)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。今年上半年選派98名幼兒骨干教師參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)，18名園長(zhǎng)參加園長(zhǎng)高級(jí)研修。2005年以來(lái)，獲得市、縣級(jí)“教壇新秀”稱(chēng)號(hào)的幼兒教師達(dá)60余人。今年4月份，我市選派24名幼兒教師參加“陜西省第二屆幼兒教師基本功大賽”，有14名教師獲獎(jiǎng)。

二、存在問(wèn)題

從整體上看，近年來(lái)，全市學(xué)前教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比，與國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度和提出的發(fā)展目標(biāo)相比，還有一定差距。總體講全市學(xué)前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位。近幾年來(lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)雖然得到一定的發(fā)展，但仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、普惠性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育的政策措施研究的不夠，落實(shí)的不及時(shí)、不到位，在經(jīng)費(fèi)投入、管理服務(wù)等方面缺乏保障機(jī)制，將幼兒園推向市場(chǎng)，造成學(xué)前教育領(lǐng)域沒(méi)有規(guī)劃、自由辦園、管理無(wú)序的局面，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

2、公辦幼兒園數(shù)量太少，入好園更難。目前公辦園58所，僅占11%，有7個(gè)縣僅有1所公辦幼兒園，有的縣竟連1所公辦幼兒園也沒(méi)有。這與以公辦幼兒園為主體、部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)的格局要求相差很遠(yuǎn)。從全市來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戶(hù)籍政策放寬，大量農(nóng)村學(xué)齡人口涌向城區(qū)，而城區(qū)公辦幼兒園布點(diǎn)少、總量不足、班額過(guò)大、在園幼兒過(guò)多。如榆陽(yáng)區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅有2所，子洲等縣城區(qū)公辦幼兒園僅有1所，群眾“入好園”的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。加之，城區(qū)新建公辦幼兒園的征地費(fèi)用很高，選址、建設(shè)工作難度很大，部分開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，不按政策規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，在居民區(qū)中形成了學(xué)前教育的“真空區(qū)”，給城區(qū)少有的公辦幼兒園形成了很大壓力。

3、學(xué)前教育管理不規(guī)范。目前，全市多數(shù)幼兒園缺乏內(nèi)部管理制度和保教計(jì)劃，加之地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范管理，城區(qū)和廣大農(nóng)村存在著大量的無(wú)證幼兒園。據(jù)調(diào)查了解，許多民辦幼兒園存在著缺少戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、保教設(shè)施設(shè)備短缺、未按規(guī)定配備“兩教一?！保總€(gè)班級(jí)配備兩名教師一名保育員）等問(wèn)題。同時(shí)，也出現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

公辦幼兒園收費(fèi)較為合理，大部分民辦幼兒園收費(fèi)偏高，有的民辦幼兒園條件雖好，但收費(fèi)“天價(jià)”，甚至月收費(fèi)3000多元，一般家庭上不起。

4、學(xué)前教育投入保障機(jī)制不完善。盡管全市近年來(lái)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)在整體上有所增長(zhǎng)，但政府財(cái)政資金投向比較單一，主要用于在編教師的人頭費(fèi)和公辦幼兒園的基建項(xiàng)目，而用于內(nèi)部設(shè)施改造、教玩具圖書(shū)配備、教師培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。因此，經(jīng)費(fèi)投入總量不足依然是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

5、學(xué)前教育嚴(yán)重小學(xué)化。目前，在大多數(shù)民辦幼兒園和相當(dāng)一部分公辦幼兒園中，幼兒教育小學(xué)化傾向日趨嚴(yán)重。比如對(duì)老師要絕對(duì)服從，要聽(tīng)話；上課要專(zhuān)心聽(tīng)講，不許開(kāi)小差、做小動(dòng)作、說(shuō)話，坐姿要端正，回答問(wèn)題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。要求幼兒尤其是即將升入小學(xué)的讀大班孩子像小學(xué)生一樣以學(xué)為主，刻苦學(xué)習(xí)。不少幼兒園不注重開(kāi)啟幼兒的天性和智慧，不是組織幼兒做游戲和手工，并從游戲和手工中學(xué)習(xí)和想象，而是要求幼兒像小學(xué)生那樣做作業(yè)，講課則一味向幼兒灌輸知識(shí)，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動(dòng)的游戲。

6、學(xué)前教育師資隊(duì)伍薄弱。由于就業(yè)環(huán)境、工資待遇等方面與中小學(xué)教師存在明顯差距，因此報(bào)考幼師專(zhuān)業(yè)的初、高中畢業(yè)生很少，回原籍任教的幼兒教師更少，造成專(zhuān)業(yè)幼兒教師短缺。在全市公辦幼兒園中，只有少數(shù)教師為幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，其余多數(shù)均為普師畢業(yè)。以靖邊縣第一幼兒園為例，全園有教師50名，幼師畢業(yè)僅有12名，占全園教師24%;普師畢業(yè)13名，占全園教師26%;非師范類(lèi)25名,占全園教師50%。公辦幼兒園教師老齡化趨勢(shì)凸顯。民辦幼兒園的教師專(zhuān)業(yè)水平和合格率更低，很大一部分教師為高中或初中畢業(yè)，絕大多數(shù)教師沒(méi)有資格證、沒(méi)有職稱(chēng)、也沒(méi)有普通話證書(shū)，這些教師不懂幼兒發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒教育的正確目標(biāo)、任務(wù)知之甚少，只會(huì)模仿小學(xué)教師的教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)方法呆板、枯燥。

幼兒教師參評(píng)職稱(chēng)列為小學(xué)序列，由于整體人數(shù)偏少，每年能參評(píng)的指標(biāo)很少，晉升職稱(chēng)的周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重挫傷幼兒教師的工作積極性。民辦幼兒園之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，每月薪酬往往成為教師“跳槽”的主要?jiǎng)右颍偌又F(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中履行審編審崗政策只能用于公辦幼兒園，民辦幼兒園教師無(wú)法評(píng)職稱(chēng)，造成民辦幼兒園教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，將學(xué)前教育納入重要議事日程。學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基工程，對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義，關(guān)系到我們國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并大力宣傳學(xué)前教育的重要性，圍繞貫徹落實(shí)《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持幼教事業(yè)，形成合力和良好的社會(huì)氛圍。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關(guān)部門(mén)要細(xì)化對(duì)學(xué)前教育的目標(biāo)要求，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，引導(dǎo)各縣區(qū)、各幼兒園提高對(duì)學(xué)前教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)，督促各級(jí)各類(lèi)幼兒園端正辦園思想，努力實(shí)現(xiàn)由學(xué)前一年教育向?qū)W

前三年教育轉(zhuǎn)變、由辦班向辦園轉(zhuǎn)變、由辦園隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)，要像建設(shè)中小學(xué)一樣，納入政府工作重要議事日程。

2、狠抓落實(shí)，加大建設(shè)幼兒園的力度。要以普及學(xué)前教育為目標(biāo)，在全市開(kāi)展大辦園活動(dòng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，加快建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園興辦分園或合作辦園，支持行政村、街道（社區(qū)）創(chuàng)辦幼兒園。大力扶持民辦幼兒園建設(shè)，并建立民辦幼兒園補(bǔ)助制度，對(duì)園舍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的民辦幼兒園給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦面向大眾的普惠性幼兒園。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，如未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其規(guī)劃不予審批；已經(jīng)審批規(guī)劃而沒(méi)有安排幼兒園建設(shè)用地的，要重新調(diào)整規(guī)劃。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦幼兒園。管理服務(wù)部門(mén)要明確各自的職責(zé)和管理范圍，積極為幼兒園建設(shè)提供有利的外部環(huán)境和保障機(jī)制，全力加快推進(jìn)我市幼兒園建設(shè)進(jìn)程。到2013年底，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園244所，幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)、行政村，全市幼兒園基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，全市學(xué)前一年、兩年、三年教育毛入園率分別達(dá)到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼兒教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，在整個(gè)教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，學(xué)前教育已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，首先顯現(xiàn)的仍然是經(jīng)費(fèi)投入不足。建議市政府進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,大幅增加學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,全力保障市、縣區(qū)公辦幼兒園新建（改擴(kuò)建）工程、學(xué)前免費(fèi)教育、示范幼兒園創(chuàng)建和園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)良好的學(xué)前教育師資隊(duì)伍。一是實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，隨著中小學(xué)布局調(diào)整步伐的加快，小學(xué)富余教師數(shù)量不斷增加，對(duì)富余的小學(xué)教師，年齡在35周歲以下者采取自愿參訓(xùn)的原則，由政府統(tǒng)一安排，參加幼兒教師轉(zhuǎn)崗脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)省教育廳組織相關(guān)人員編寫(xiě)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教材，或?yàn)楦魇信嘤?xùn)一批負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的培訓(xùn)者，確保轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)落到實(shí)處。二是建議在榆林學(xué)院、榆林師范、綏德師范等院校設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，為全市學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)合格的幼兒教師。三是市上向省上建議盡快組織幼兒教師考試錄用工作，吸收一批懂專(zhuān)業(yè)、有朝氣、熱愛(ài)幼兒教育的教師，切實(shí)解決幼兒專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。四是設(shè)法解決公辦幼兒園中教師老化問(wèn)題，必要時(shí)可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓老年教師和非專(zhuān)業(yè)人員離崗、換崗，空出位置補(bǔ)充年輕專(zhuān)業(yè)教師。五是吸收一部分有志于幼教事業(yè)的男教師進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，促使幼兒全面成長(zhǎng)。六是采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名教師、教授來(lái)我市進(jìn)行培訓(xùn)；或選派園長(zhǎng)、教師外出學(xué)習(xí)交流，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)；或通過(guò)公辦和民辦幼兒園之間幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)公辦和民辦之間、城區(qū)和城區(qū)之間、城區(qū)和鄉(xiāng)村之間互相幫扶、互相交流學(xué)習(xí)，進(jìn)行本土培訓(xùn)。七是建議編制部門(mén)按照幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)，積極為各公辦幼兒園教師設(shè)立編制，保證幼兒教師與中小學(xué)教師享有同等待遇。

5、加強(qiáng)管理，規(guī)范幼兒園辦園行為。一是要加強(qiáng)日常督導(dǎo)與檢查。要積極發(fā)揮教育督導(dǎo)部門(mén)的職能作用，定期與不定期地開(kāi)展幼兒園專(zhuān)項(xiàng)檢查與督導(dǎo)工作，逐步規(guī)范幼兒園的辦園行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。二是完善制度建設(shè)，結(jié)合《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》有關(guān)要求，健全完善各幼兒園的家園聯(lián)系制度、安全衛(wèi)生制度、園本教研制度、教師培訓(xùn)制度、幼兒成長(zhǎng)檔案制度，規(guī)范幼兒園辦園行為。三是加大對(duì)民辦幼兒園的辦園管理扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在審批登記、分級(jí)定類(lèi)、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)模等方面，確保民辦幼兒園與公辦幼兒園同等對(duì)待。而對(duì)那些管理不規(guī)范、安全隱患大且無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅(jiān)決取締。同時(shí)，要嚴(yán)格辦園審批準(zhǔn)入制度，不合格者一律不予注冊(cè)登記。四是制定幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行等級(jí)劃分；物價(jià)部門(mén)可根據(jù)幼兒園的等級(jí)擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要抑制高收費(fèi)現(xiàn)象，又要兼顧市場(chǎng)對(duì)幼教服務(wù)的不同檔次需求。五是進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度，并將教師課堂教育教學(xué)及幼兒綜合能力測(cè)試作為一項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)幼兒教師進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

第二篇：全市學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告

我市學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。當(dāng)前，學(xué)前教育仍是我市各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點(diǎn)。為了解我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，最近，調(diào)研組對(duì)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就加快發(fā)展我市學(xué)前教育作了一些思考，以供委局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級(jí)各類(lèi)幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門(mén)辦84所，其他部門(mén)辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊(cè)

所，未審批

所；省級(jí)示范幼兒園14所，市級(jí)示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學(xué)前班2151個(gè)（附設(shè)在公辦學(xué)校學(xué)前班1702個(gè)，附設(shè)在民辦學(xué)校學(xué)前班449個(gè)）。

（二）學(xué)前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬(wàn)人，入園人數(shù)為34.14萬(wàn)人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總?cè)藬?shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總?cè)藬?shù)的80.2%。全市學(xué)前一年入園率

%，學(xué)前二年入園率

%，學(xué)前三年入園率

%。

（三）隊(duì)伍建設(shè)情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長(zhǎng)2677人，專(zhuān)任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專(zhuān)以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經(jīng)費(fèi)投入情況：2012年，財(cái)政投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政投入

萬(wàn)元。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車(chē)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市幼兒園有學(xué)生用車(chē)1173輛，其中有9座以下的小型車(chē)輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車(chē)輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車(chē)輛38輛，占0.32 %。行駛10萬(wàn)公里以下的車(chē)輛有710輛，占 %；行駛10—15萬(wàn)公里的車(chē)輛有141輛，占

%；行駛15萬(wàn)公里以上的有29輛,占

%。有978名司機(jī)的駕照類(lèi)型符合駕駛要求，占

%；有449名司機(jī)的駕照類(lèi)型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，我市學(xué)前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進(jìn)?！皩W(xué)前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個(gè)閃亮的詞語(yǔ)，學(xué)前教育發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，打下了一定基礎(chǔ)。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學(xué)前教育”打下了一定基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了《贛州市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》、《贛州市學(xué)前教育管理辦法》和《贛州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件；建立健全了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的學(xué)前教育工作管理機(jī)制。市教育局也先后制定出臺(tái)了《加強(qiáng)民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展幼兒園評(píng)估定級(jí)工作意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)幼兒園進(jìn)行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園辦園業(yè)績(jī)考評(píng)細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園管理及安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件?？h（市、區(qū)）黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學(xué)前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實(shí)好黨的十八大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育”提供了制度保障。二是園舍建設(shè)逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎(chǔ)。為擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設(shè)”列入教育“民生工程”目標(biāo)任務(wù)之一。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整閑置校舍新改擴(kuò)建幼兒園，或在農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒與。2011年至今，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已落實(shí)資金26433.14萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)

施了52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設(shè)，建筑面積10.15萬(wàn)平方米；增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目331個(gè),完成幼兒園校舍改建閑置校舍類(lèi)項(xiàng)目122個(gè)。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學(xué)行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎(chǔ)。我市采取了一系列措施加強(qiáng)了對(duì)幼兒園安全的管理，進(jìn)一步完善了學(xué)校安全臺(tái)賬建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)管理工作的通知》，對(duì)全市612輛學(xué)生接送車(chē)全部強(qiáng)制安裝GPS安全服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園的清理整頓工作，對(duì)不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)無(wú)證辦園或整改不到位的幼兒園進(jìn)行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費(fèi)管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已頒發(fā)辦學(xué)許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關(guān)閉79所。建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督查制度，確保了學(xué)前教育規(guī)范有序運(yùn)行。

二、主要困難和問(wèn)題

“十一五”期間，我市學(xué)前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學(xué)前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，“入園難”等問(wèn)題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問(wèn)題：

（一）學(xué)前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬(wàn)人口中在園(班)幼兒數(shù)、學(xué)前三年教育入園率等學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，學(xué)前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國(guó)為40%），全市縣城區(qū)省級(jí)示范幼兒園14所，仍有4個(gè)縣沒(méi)有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策未落實(shí)到位。多數(shù)小區(qū)并沒(méi)有按要求配套建設(shè)幼兒園，有些雖然配套建設(shè)了幼兒園，但由開(kāi)發(fā)商承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其高額的房屋租賃費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加了幼兒園辦園成本，進(jìn)而帶來(lái)高收費(fèi)，導(dǎo)致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村學(xué)前三年教育發(fā)展滯后，一年學(xué)前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的主要形式，無(wú)園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學(xué)前一年入園率為78%，學(xué)前兩年入園率為67%，學(xué)前三年入園率為62%；與全國(guó)平均水平相比，全市學(xué)前一年入園率低2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)照我市提出的2015年學(xué)前一年、學(xué)前兩年、學(xué)前三年入園率分別達(dá)到82%、69%和64%的目標(biāo)，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上新增52.77萬(wàn)個(gè)學(xué)位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計(jì)算)，未來(lái)三年全市幼兒園建設(shè)任務(wù)將非常繁重。

（二）學(xué)前教育投入機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)保障水平較低。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立以后，市縣各級(jí)政府優(yōu)先安

排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而忽視了學(xué)前教育；加上很多地方對(duì)學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“普九是重中之重，學(xué)前教育有錢(qián)就辦”，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)匱乏，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我市學(xué)前教育財(cái)政性預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出

億元，僅占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出

億元的 %。

（三）學(xué)前教育管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對(duì)民辦幼兒園的管理卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致民辦幼兒園存在許多突出問(wèn)題。一是幼兒教師準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。大部分幼兒園師資配備均未達(dá)到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，嚴(yán)重影響學(xué)前教育質(zhì)量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實(shí)，存在無(wú)證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對(duì)民辦園存在批、管分離的問(wèn)題，造成民辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來(lái)極大難度。對(duì)民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市未注冊(cè)園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，履職不到位，沒(méi)有形成合力，基本上是教育部門(mén)擔(dān)當(dāng)了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，教育部門(mén)不能及時(shí)糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無(wú)證的幼兒園不參加教育部門(mén)的會(huì)議，無(wú)視教育部門(mén)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全教育和

責(zé)任落實(shí)無(wú)法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費(fèi)、校車(chē)超載、無(wú)證辦園等不能及時(shí)查處。同時(shí)，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打“價(jià)格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴(yán)重沖擊。

（四）幼兒師資隊(duì)伍薄弱，整體素質(zhì)不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬(wàn)人，按國(guó)家規(guī)定的生師比7：1測(cè)算，需要師資

萬(wàn)人，而目前在冊(cè)幼師僅

萬(wàn)人。農(nóng)村幼兒園一個(gè)班級(jí)只有一名老師，實(shí)行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級(jí)幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類(lèi)工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到65%，幼兒入園數(shù)將達(dá)到

萬(wàn)人，幼師總規(guī)模需達(dá)到

萬(wàn)人，培養(yǎng)任務(wù)十分繁重。

二是幼師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全市幼兒教師在學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡及教齡、性別等多方面結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷層次教師很少。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師為中專(zhuān)、大專(zhuān)學(xué)歷，具有本科以上學(xué)歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達(dá)

%的幼兒教師未評(píng)定職稱(chēng)，高職稱(chēng)教師更是少之又少。同時(shí)幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢(shì)，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學(xué)前教育質(zhì)量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時(shí)代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會(huì)地位、社會(huì)保障與中小學(xué)教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定等方面，也沒(méi)有配套政策和相應(yīng)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級(jí)黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時(shí)，保障體系不夠完善。義務(wù)教育已經(jīng)有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、方針政策、課程設(shè)置，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、教材編審、出版發(fā)行、免費(fèi)入學(xué)、均衡發(fā)展、困難救助、經(jīng)費(fèi)保障、教師編制、職稱(chēng)評(píng)定、師資培養(yǎng)提高、各級(jí)政府責(zé)任、督導(dǎo)評(píng)估、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究成果評(píng)定等，幾乎應(yīng)有盡有了。相比之下，支撐學(xué)前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務(wù)和作用很不相稱(chēng)。

三、幾點(diǎn)思考

黨的十八大報(bào)告提出：“辦好學(xué)前教育”。這是繼十七大報(bào)告首次提出“重視學(xué)前教育”之后，黨中央對(duì)學(xué)前教育提出的新要求。辦好學(xué)前教育的內(nèi)涵標(biāo)志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。為此，我市要辦好學(xué)前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊(duì)伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個(gè)突出問(wèn)題。為此

建議:

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視和關(guān)心幼教事業(yè)，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源 各地要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過(guò)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普?qǐng)@、民辦特色園、企辦配套園并舉的學(xué)前教育發(fā)展新格局，確保學(xué)前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教

育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專(zhuān)門(mén)資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立學(xué)前教育投入保障機(jī)制 要建立和完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。一是建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學(xué)前教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園的經(jīng)費(fèi)保障水平。要堅(jiān)持公平原則，對(duì)所有的公辦園均衡地進(jìn)行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點(diǎn)“代”面，而要均衡發(fā)展。對(duì)普惠性民辦園要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。二是引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦學(xué)前教育。要制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人捐資助學(xué)和出資辦學(xué)。社會(huì)舉辦者依法籌措經(jīng)費(fèi)，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是要完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例，規(guī)范幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學(xué)前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為。要建立健全幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對(duì)存在重大安全隱患或者根本達(dá)不到辦園基本要求的，要專(zhuān)項(xiàng)整治，限期整改，對(duì)拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅(jiān)決取締。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育主管部門(mén)要牽頭建立督導(dǎo)評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進(jìn)幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開(kāi)展特色幼兒園的創(chuàng)建活動(dòng)，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標(biāo)、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資培訓(xùn)等方面形成獨(dú)樹(shù)一幟的辦園特色，全力推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊(duì)伍 一是健全幼師準(zhǔn)入制度。要全面實(shí)施幼兒教師、園長(zhǎng)、保育員持證上崗制度，在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等方面切實(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從入口上保證幼師隊(duì)伍質(zhì)量。建議國(guó)家明確幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都要通過(guò)入職標(biāo)準(zhǔn)考試方可獲得幼兒園教師資格證書(shū)；明確規(guī)定非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學(xué)時(shí)、內(nèi)容以及指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)方可申報(bào)幼兒教師資格，參加入職標(biāo)準(zhǔn)考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認(rèn)定和管理。二是進(jìn)一步完善幼師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。實(shí)

施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。落實(shí)公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推動(dòng)公辦幼兒教師績(jī)效工資制度的實(shí)施，完善學(xué)前教育學(xué)校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

第三篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

-----------------------來(lái)源:決策咨詢(xún)委 作者:決策咨詢(xún)委員會(huì) 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車(chē)站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書(shū)館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書(shū)報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見(jiàn)，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)涉及文化部門(mén)、廣電部門(mén)、旅游部門(mén)、工商部門(mén)等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒(méi)有列出文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒(méi)有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒(méi)有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢(xún)、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化

產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤(pán)子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂(lè)史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過(guò)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開(kāi)荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱(chēng)為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開(kāi)發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

第四篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:決策咨詢(xún)委員會(huì)日期:2009-1-14 16:23:0

3黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車(chē)站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書(shū)館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書(shū)報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%?？梢?jiàn)，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)涉及文化部門(mén)、廣電部門(mén)、旅游部門(mén)、工商部門(mén)等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒(méi)有列出文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》；文化部先后

下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒(méi)有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒(méi)有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢(xún)、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤(pán)子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂(lè)史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過(guò)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開(kāi)荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱(chēng)為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開(kāi)發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

第五篇：蒼山學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蒼山縣學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蒼山縣發(fā)改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過(guò)實(shí)地考察，聽(tīng)取匯報(bào)，座談交流，對(duì)全縣學(xué)前教育的基本情況進(jìn)行了全面了解?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬(wàn)畝，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1024個(gè)行政村，總?cè)丝?20萬(wàn)。2011年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元，完成地方財(cái)政收入6.02億元。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校306所，其中公辦小學(xué)241所、初級(jí)中學(xué)31所、高級(jí)中學(xué)3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校、臨沂電大蒼山分校、高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校各1所；有民辦中小學(xué)22所。全縣共有教職工9092人、各級(jí)各類(lèi)在校生17.6萬(wàn)人，其中小學(xué)生12.5萬(wàn)人、初中生3.6萬(wàn)人、高中生1.5萬(wàn)人。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）

二、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育基本情況

現(xiàn)有各類(lèi)幼兒園372所，其中注冊(cè)登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬(wàn)人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學(xué)前三年幼兒入園率為52.86%，學(xué)前一年幼兒入園率為74.9%。省級(jí)示范園2處，市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級(jí)一、二類(lèi)園所18處。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省市學(xué)前教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政府投入，逐步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，進(jìn)一步推動(dòng)全縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)前教育

縣委縣府高度重視學(xué)前教育發(fā)展。一是從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015）》等文件，把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺(tái)了《蒼山縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前三年幼兒入率達(dá)到75%以上，積極實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對(duì)策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專(zhuān)門(mén)制訂了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計(jì)劃。全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議召開(kāi)以后，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)規(guī)范幼兒園辦園行為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個(gè)人辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況

盡管縣財(cái)力不足，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。我縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費(fèi)、社會(huì)捐資和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)和公辦教師工資列入縣級(jí)教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。盡管縣財(cái)力

緊張，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。全縣2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為53603.6萬(wàn)元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2667萬(wàn)元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學(xué)前教育辦園條件投入情況

1、布局規(guī)劃

政府根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和分布實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。

2、園所建設(shè)

2011年安排1760萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建13處，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。

2012年，計(jì)劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，利用閑臵校舍新建、改擴(kuò)建幼兒園45所，其中列入中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨(dú)新建園5所）。規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規(guī)劃總投資1260.5萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金1214.1萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）自籌資金46.4萬(wàn)元。

要求全部建設(shè)項(xiàng)目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后，新建幼兒園將達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設(shè)

在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建13處，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。目前，22處新建項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)17處，開(kāi)工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴(kuò)建幼兒園已開(kāi)工建設(shè)11處，開(kāi)工率為84.6%，其中縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、車(chē)網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴(kuò)建任務(wù)。

4、設(shè)施建設(shè)

縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項(xiàng)指標(biāo)還達(dá)不到相應(yīng)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)。新建幼兒園及其設(shè)施達(dá)到市級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)，并符合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。

（五）學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實(shí)行持證上崗制度，一部分幼兒園長(zhǎng)、教師均取得了崗位培訓(xùn)證書(shū)。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實(shí)不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長(zhǎng)、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補(bǔ)充計(jì)劃，2011至2013年每年補(bǔ)充30名專(zhuān)業(yè)幼兒教師進(jìn)入幼教隊(duì)伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓(xùn)

縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，制定了幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)參加各級(jí)培訓(xùn)，效果顯著。一是加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了園長(zhǎng)培訓(xùn)和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立學(xué)前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強(qiáng)教師和保育員培訓(xùn)，通過(guò)各種幼兒教育科研活動(dòng)，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。

三、我縣學(xué)前教育存在的困難和主要問(wèn)題

我縣的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也十分突出。

一是公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，制約學(xué)前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過(guò)少，無(wú)力滿(mǎn)足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。

二是學(xué)前教育投入不足，公辦園的主導(dǎo)格局還未形成?？h域財(cái)政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財(cái)政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點(diǎn)，無(wú)力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算，一直缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無(wú)法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復(fù)雜，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專(zhuān)業(yè)水平不高，很多教師沒(méi)有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價(jià)爭(zhēng)奪生源的現(xiàn)象普遍存在。

四是學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費(fèi)全部是自收自支，自聘人員待遇相對(duì)較低，臨時(shí)招聘的教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)化水平低，導(dǎo)致保教水平低下，保姆式教學(xué)、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

四、下一步發(fā)展學(xué)前教育的思路與措施

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會(huì)福利。縣委、縣政府已把加快學(xué)前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進(jìn)一步加快我縣學(xué)前教育的跨越發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，我們建議：

一是科學(xué)規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年教育作為惠及民生工作的重點(diǎn)，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專(zhuān)項(xiàng)資金，充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級(jí)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)、村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)的辦法，進(jìn)一步提高村民委員會(huì)或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)進(jìn)度。

二是加大投入，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育投資體制，加大各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添臵。

三是強(qiáng)化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學(xué)前教育的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，進(jìn)一步落實(shí)《蒼山縣民辦幼兒園管理實(shí)施細(xì)則》要求，切實(shí)規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)審批和管理的辦法，開(kāi)展民辦幼兒園辦園達(dá)標(biāo)定級(jí)活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)園所進(jìn)行分類(lèi)管理。繼續(xù)加強(qiáng)幼教法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。要進(jìn)一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評(píng)估制度，不斷提高辦園水平。

四是創(chuàng)新機(jī)制，解決教師隊(duì)伍嚴(yán)重短缺問(wèn)題。師資問(wèn)題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行全面細(xì)致深入的調(diào)研，并制訂出切實(shí)有效的措施，繼續(xù)實(shí)施教師補(bǔ)充計(jì)劃和中小學(xué)富于師資轉(zhuǎn)崗機(jī)制，從根本上解決幼兒教師的短缺問(wèn)題。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，敬請(qǐng)指正。