第一篇：云南省建設(shè)工程招標投標管理條例

云南省建設(shè)工程招標投標管理條例

云南省人大 第61號

（１９９６年９月２５日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過１９９６年９月２５日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第６１號公布自１９９７年１月１日起施行根據(jù)2004年6月29日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止16件涉及行政許可的地方性法規(guī)的決定》修正）第一章總則

第一條為加強建設(shè)工程招標投標管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項目總投資在二百萬元以上、生產(chǎn)性項目總投資在五百萬元以上的國家投資、集體投資或者國家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程，包括新建、擴建、改建項目，必須實行招標投標。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

非生產(chǎn)性項目總投資不足二百萬元、生產(chǎn)性項目總投資不足五百萬元的建設(shè)工程是否實行招標投標，由縣以上人民政府決定。

境外投資者獨資或者外方控股的中外合資、中外合作項目以及國內(nèi)個人投資并控股的建設(shè)工程實行招標投標的，依照本條例執(zhí)行。

縣以上人民政府確認的保密或者救災(zāi)的搶險建設(shè)工程，可以不實行招標投標。第三條建設(shè)工程項目的施工和總承包的招標投標適用本條例。

建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)（除國家規(guī)定的特定進口產(chǎn)品外）、建設(shè)監(jiān)理的招標投標，參照本條例執(zhí)行。

建設(shè)工程項目在可行性研究報告批準前的階段不適用本條例。第四條建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優(yōu)定標的原則，保證招標投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性。任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標投標的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強行承接工程。

第五條縣以上建設(shè)行政主管部門主管建設(shè)工程招標投標工作。

計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、物價、銀行、土地、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)參與管理建設(shè)工程招標投標工作。

第六條縣以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的招標投標管理機構(gòu)，負責(zé)建設(shè)工程招標投標日常管理工作，為招標投標單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施國家和省有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)和政策；

（二）審查招標文件、招標條件和招標單位資格；

（三）組織審定標底；

（四）監(jiān)督指導(dǎo)評標定標工作；

（五）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；

（六）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（七）查處違反招標投標規(guī)定的行為。

第七條建設(shè)工程招標投標按項目建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資來源，實行分級管理。

省建設(shè)行政主管部門負責(zé)國家和省的重點建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程和總投資在五千萬元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設(shè)工程的監(jiān)督管理；在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設(shè)工程，由地、州、市和縣建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)督管理。第二章招標 第八條建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）建設(shè)項目已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)資金已基本落實；

（三）已完成建設(shè)征地；

（四）已列入年度建設(shè)計劃；

（五）建設(shè)項目已辦理報建手續(xù)。第九條招標單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）擁有與招標工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

（三）具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的招標單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

第十條建設(shè)工程招標方式包括：

（一）公開招標。即由招標單位發(fā)布招標公告的招標。

（二）邀請招標。即由招標單位向資質(zhì)符合工程要求的三個以上單位發(fā)出邀請的招標。

（三）協(xié)商議標。即對個別不具備公開招標或者邀請招標條件的建設(shè)工程，經(jīng)地、州、市以上招標投標管理機構(gòu)批準，由招標單位選擇兩個以上單位分別進行議標的招標。

第十一條招標單位應(yīng)當根據(jù)招標文件編制標底，標底應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟的法規(guī)和政策。招標單位無力編制標底的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

標底編制單位應(yīng)當對標底質(zhì)量和保密負責(zé)，并不得同時接受投標單位的報價編制。

第十二條招標投標管理機構(gòu)會同有關(guān)部門在投標截止之后、開標之前審查確定標底。標底未經(jīng)審定，不得開標，不得作為評標依據(jù)。標底審定后必須密封保存。開標之前必須嚴格保密，不得泄露。

第十三條招標單位不得與投標單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標單位墊支工程款。第三章投標

第十四條凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

第十五條參加投標的單位，應(yīng)當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間向招標單位提交投標申請。同時還應(yīng)當提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和單位簡況等文件。

第十六條投標單位的投標書應(yīng)當按照招標文件的內(nèi)容和要求，遵照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況編制。

投標書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)將投標書密封送達招標單位。投標單位在投標截止以后，不得更改投標書的內(nèi)容。

第十七條投標單位之間不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。第四章開標、評標和定標

第十八條開標、評標和定標活動，在招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

招標單位應(yīng)當邀請上級主管部門、投標單位和有關(guān)單位參加開標，宣布評標、定標原則和辦法；當眾檢查、啟封投標書；公布各投標書的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標；最后公布標底。

第十九條在啟封投標書時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當宣布無效：

（一）未密封的；

（二）未按招標文件要求填寫或者內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認不清的；

（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鑒的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標會議的。第二十條評標由招標單位邀請有關(guān)主管部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工程技術(shù)人員組成的評標委員會或者評標小組負責(zé)。評標必須嚴格按照招標投標條件進行綜合評議，擇優(yōu)提出推薦意見。建設(shè)單位根據(jù)評標委員會或者評標小組的推薦意見確定中標單位。

中標單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)簽證的中標通知書。中標通知書發(fā)出后，中標單位與建設(shè)單位應(yīng)當在三十日內(nèi)根據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同副本報招標投標管理機構(gòu)備案。招標投標工作中發(fā)生的費用，由建設(shè)單位和中標單位支付。第五章法律責(zé)任

第二十一條招標單位違反本條例，有下列行為之一的，招標無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門處以建設(shè)工程造價百分之五以下的罰款，對直接責(zé)任人員處二千元以下罰款：

（一）應(yīng)招標而未招標的；

（二）隱瞞工程真實情況，欺騙投標單位的；

（三）泄露標底的；

（四）招標投標單位串通，明招暗定，搞假招標的；

（五）標底未經(jīng)審定，擅自開標的。

第二十二條投標單位違反本條例，有下列行為之一的，中標無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門決定給予該投標單位中止一定時期的投標權(quán)的處罰，對直接責(zé)任人員處二千元以下罰款：

（一）隱瞞企業(yè)真實情況，弄虛作假的；

（二）串通投標，故意抬高或者壓低標價的；

（三）非法獲取標底的。

第二十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條參與招標投標工作的有關(guān)人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則

第二十五條本條例具體應(yīng)用的問題由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。第二十六條本條例自１９９７年１月１日起施行。信息來源：云南政務(wù)網(wǎng)

第二篇：云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法(試行)

云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程項目投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程監(jiān)理招標活動，實施對建設(shè)工程監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本省轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，凡屬下列規(guī)模標準之一的，必須按本辦法實行監(jiān)理招標投標：

（一）《中華人民共和國招標投標法》以及《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的第3號令）確定必須進行監(jiān)理招標的建設(shè)工程項目；

（二）使用國有資金或者國家融資投資在500萬元以上的建設(shè)工程項目；

（三）項目總投資在1000萬元人民幣及以上的其他建設(shè)工程項目；

（四）招標人要求進行監(jiān)理招標建設(shè)工程項目。

第四條 工程有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)審查并報建設(shè)行政主管部門批準后，可不實行監(jiān)理招標；

（一）屬搶險救災(zāi)、安全保密的建設(shè)工程；

（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；

（三）監(jiān)理企業(yè)自建自用的工程，且該監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程。

第六條 建設(shè)工程監(jiān)理招標投標活動必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第七條 各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理工作，各級招標投標管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限具體負責(zé)實施建設(shè)工程監(jiān)理招標投標的監(jiān)督管理工作。

第八條 依法必須進行監(jiān)理招標的工程，其監(jiān)理招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資格的監(jiān)理企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第九條 監(jiān)理招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。

第十條 依法必須進行監(jiān)理招標的工程，應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心（以下簡稱“交易中心”）進行招標投標活動。

第十一條 建設(shè)工程監(jiān)理招標投標按下列程序進行：

（一）招標人向招標投標管理機構(gòu)辦理招標備案登記手續(xù)；

（二）招標人進行招標文件編制；

（三）招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

（四）實行資格預(yù)審的工程，招標人向投標申請人發(fā)出資格預(yù)審文件，進行資格預(yù)審，并將預(yù)審情況報招標投標管理機構(gòu)備案；

（五）招標人向投標人發(fā)出招標文件并同時報招標投標管理機構(gòu)備案；

（六）招標人組織必要的答疑、踏勘現(xiàn)場；

（七）投標人進行投標文件編制與遞交；

（八）開標；

（九）評標；

（十）定標；

（十一）招標人向招標投標管理機構(gòu)提交招標投標情況的書面報告；

（十二）發(fā)出中標通知書；

（十三）合同簽訂與備案。

第二章 招 標

第十二條 招標人是依照本辦法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其它組織。

第十三條 建設(shè)工程監(jiān)理招標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第十四條 建設(shè)工程監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標，但經(jīng)國家發(fā)展計劃部門或者省人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標。

第十五條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，自行辦理招標事宜的招標人應(yīng)具備下列條件：

（一）有專門的監(jiān)理招標組織機構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標業(yè)務(wù)人員；

（二）有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程監(jiān)理招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程監(jiān)理招標投標法律法規(guī)的工程技術(shù)、工程造價、工程管理及財務(wù)的專業(yè)人員。

不具備上述條件的，招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標，代理招標必須簽訂書面代理協(xié)議，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十六條 招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在辦理招標備案登記手續(xù)時，同時向招標投標管理機構(gòu)報送自行招標備案文件，自行招標備案文件包括：

（一）設(shè)有專門的招標組織機構(gòu)基本情況；

（二）從事招標工作的工程技術(shù)、造價及管理人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）招標人或?qū)I(yè)人員以往招標業(yè)績的證明材料。

第十七條 建設(shè)工程監(jiān)理招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）建設(shè)工程監(jiān)理項目報建手續(xù)已辦妥；

（二）有能夠滿足招標需要的技術(shù)文件資料；

（三）自行辦理招標事宜的項目，招標人應(yīng)當具備本辦法第十五條規(guī)定的條件；

（四）委托代理招標的項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)且已簽訂書面代理招標協(xié)議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

具備上述條件的，招標人最遲應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，填寫《建設(shè)工程監(jiān)理招標備案登記表》并持相應(yīng)資料向招標投標管理機構(gòu)辦理招標備案登記手續(xù)。

招標投標管理機構(gòu)對資料齊全的應(yīng)予辦理備案登記且應(yīng)當在接受招標備案登記資料之日起5日內(nèi)進行審查，發(fā)現(xiàn)招標前期條件不具備、招標人不具備自行招標條件、代理機構(gòu)不具備相應(yīng)資格，招標公告或者投標邀請書有重大瑕疵的，應(yīng)當責(zé)令招標人暫時停止招標活動并要求改正。

第十八條 招標人采用公開招標方式，應(yīng)當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，并同時在云南省工程建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十九條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十八條第二款規(guī)定的事項。

第二十條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，采用資格預(yù)審或者資格后審方式對投標申請人進行資格審查。

第二十一條 實行資格預(yù)審的招標工程，招標人應(yīng)當在招標公告或投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

資格預(yù)審文件一般應(yīng)當包括資格預(yù)審申請人須知、資格預(yù)審的方法、通過資格預(yù)審的條件、資格預(yù)審申請書格式，以及需要申請人提供的有關(guān)資質(zhì)、組織機構(gòu)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)方面的證明材料等內(nèi)容。

第二十二條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。

依法必須實行公開招標的工程，招標人應(yīng)當允許所有資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標，在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以在資格預(yù)審合格的投標申請人中擇優(yōu)確定不少于7家資格預(yù)審合格的投標人參加投標。

招標人最遲應(yīng)當在發(fā)出資格預(yù)審合格通知書的同時，將資格預(yù)審資料報送招投標管理機構(gòu)備案。招投標管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件內(nèi)容、預(yù)審過程和結(jié)果有違法違規(guī)的，應(yīng)當書面要求招標人或其代理機構(gòu)改正。

第二十三條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或落實情況，標段劃分，質(zhì)量、進度、投資控制要求，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制遞交、修改、撤回的要求，監(jiān)理費報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

（二）擬簽訂合同主要條款及格式（應(yīng)采用建設(shè)部和國家工商行政管理局監(jiān)制的GF-2000-0202監(jiān)理合同示范文本）；

（三）招標工程的技術(shù)規(guī)范、要求和有關(guān)圖紙等技術(shù)文件資料；

（四）投標文件格式；

（五）招標人必須明確招標人提供的交通、辦公和食宿條件等；

（六）要求投標人提交的其他資料。

第二十四條 依法必須進行監(jiān)理招標的工程，招標人最遲應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件送招標投標管理機構(gòu)備案。招標投標管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標文件中有違法違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當書面要求招標人或其代理機構(gòu)改正。

第二十五條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，并同時報送招標投標管理機構(gòu)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十六條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章 投 標

第二十七條 監(jiān)理招標工程的投標人是響應(yīng)監(jiān)理招標，參與投標競爭具備法人資格的監(jiān)理企業(yè)。

省外入滇參加監(jiān)理投標的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)到省建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)后，方可參加投標。

第二十八條 投標人須根據(jù)招標文件要求向招標人提供下列文件：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)簡歷：包括企業(yè)在冊職工人數(shù)、注冊監(jiān)理工程師人數(shù)；

（四）投標人擁有的常規(guī)檢測設(shè)備和工具一覽表；

（五）近三年來的類似工程監(jiān)理業(yè)績；

（六）在監(jiān)監(jiān)理工程情況；

（七）如以聯(lián)合體投標的，應(yīng)提供共同投標的協(xié)議書；

（八）法律、法規(guī)或招標文件要求提交的其他資料、證明文件。

第二十九條 投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第三十條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當以書面形式向招標人提出。招標人可以依據(jù)在招標文件中，對投標人提出疑問的期限做出規(guī)定。

第三十一條 投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）授權(quán)委托書；

（二）投標函；

（三）監(jiān)理大綱：包括質(zhì)量、進度、投資控制目標及措施，對重點、難點問題的監(jiān)理方法、對策和措施；

（四）擬派項目監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員情況一覽表，應(yīng)當明確項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，項目總監(jiān)理工程師應(yīng)附簡歷、業(yè)績；

（五）用于工程的常規(guī)檢測設(shè)備和工具一覽表或委托有關(guān)單位進行檢測的協(xié)議；

（六）監(jiān)理費報價，包括付款計劃分配表；

（七）招標文件要求提交的其他資料。

第三十二條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保。投標擔(dān)?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以采用支票、銀行匯票、現(xiàn)金等方式提交，投標保證金的數(shù)額視招標項目規(guī)模大小而定，一般不得超過監(jiān)理費報價的3％，最高不得超過2萬元。

投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金或者投標保函按規(guī)定提交招標人。

投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的，或投標人未參加開標會議的，其投標保證金將被沒收。

第三十三條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點，招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收或原封退回。提交投標文件的投標人少于三個的，投標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。

第三十四條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應(yīng)當按規(guī)定送達、簽收和保管。

第三十五條 兩個以上監(jiān)理企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)后果及連帶責(zé)任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十六條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其它投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十七條 投標人不得比低于國家規(guī)定的監(jiān)理收費標準下限的報價競爭，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章 開標、評標和定標

第三十八條 開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第三十九條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。也可邀請公證機構(gòu)對開標、評標等招標投標活動進行公證。

第四十條 開標時，由投標人或者其集體推選的代表檢查投標文件的密封情況，招標人委托公證的，則由公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、監(jiān)理費報價和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有符合規(guī)定的投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。

開標時，發(fā)現(xiàn)投標文件未按照招標文件的要求密封的，視為無效文件，不予送交評審。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第四十一條 投標人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)參加開標會議，同時，參加開標會議的投標人的法定代表人或委托代理人應(yīng)隨帶本人身份證，委托代理人尚應(yīng)隨帶參加開標會議的授權(quán)委托書，以證明其身份。開標會議上，招標人查驗身份時投標人的法定代表人或其委托代理人不能出示以上證件、資料的，視為投標人未參加開標會議。投標人未參加開標會議的，視為自動放棄投標，不予送交評審。

第四十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應(yīng)當由招標人在開標前從有關(guān)部門確定的專家名冊中確定。一般招標項目應(yīng)當采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關(guān)系的人以及對招標投標活動實施監(jiān)督的行政監(jiān)督部門工作人員不得進入相關(guān)工程的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第四十三條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第四十四條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行初步評審和詳細評審，并對其評標結(jié)果簽字確認。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十五條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。投標人進行澄清、說明或者補正應(yīng)當以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

第四十六條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作為廢標處理。第四十七條 評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作為廢標處理。

第四十八條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

第四十九條 下列情況屬于重大偏差：

（一）投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的；

（二）沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑藫?dān)保有瑕疵的；

（三）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未按要求附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（四）投標文件中載明的招標項目質(zhì)量、進度、投資控制目標不符合招標文件要求的；

（五）投標人以低于國家規(guī)定的監(jiān)理收費標準下限的報價競爭的；

（六）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本辦法第四十七條規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 評標委員會根據(jù)本辦法相應(yīng)的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。

評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行監(jiān)理招標工程的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第五十一條 招標文件中規(guī)定的評標標準和方法應(yīng)當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭，評標可以采用綜合評估法或者法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他評標方法。

第五十二條 采用綜合評估法的，應(yīng)當對投標文件提出的監(jiān)理大綱、投標人及總監(jiān)理工程師業(yè)績信譽、項目監(jiān)理機構(gòu)人員資格、監(jiān)理取費、常規(guī)檢測手段等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。以打分方式進行評估，業(yè)績信譽一般只考慮質(zhì)量體系認證、同類（同等級）工程監(jiān)理業(yè)績。涉及對投標人有歧視性待遇及地方保護主義的各種評比獎項不得額外計分。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在評標標準和方法中明確規(guī)定。

第五十三條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的中標候選人，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦中標候選人確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

招標人應(yīng)當確定排名第一的中標侯選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第五十四條 依法必須進行招標的監(jiān)理工程，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向招投標管理機構(gòu)提交招標投標情況的書面報告。招標人提交的招標投標書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）招標投標基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、確定中標人的方式及理由等；

（二）相關(guān)招投標文件的資料，包括招標備案登記資料、招標公告或者投標邀請書、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請書、資格預(yù)審報告、招標文件（含澄清、修改文件）、開標記錄、評標委員會名單、評標報告（含評標的其他資料）、中標人的投標文件等資料。

前款二項中已先行辦理過備案的有關(guān)文件資料，無須重復(fù)提交。

第五十五條 招標投標管理機構(gòu)自收到書面報告之日起五日內(nèi)，未通知招標人在招標投標活動中有違法違規(guī)行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；發(fā)現(xiàn)其招標投標活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)書面要求其改正或者依法進行處罰。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同；招標人和中標人不得再另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人應(yīng)當在確定中標人之日起五日內(nèi)，退還投標人投標保證金。

招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當提交。同時招標人應(yīng)當向中標人提供監(jiān)理費支付擔(dān)保。

第五十七條 招標文件連同中標人的投標文件、招標文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中標通知書均為簽訂合同不可分割部分，中標人接到中標通知后，應(yīng)按中標通知書規(guī)定的時間會同招標人依據(jù)《中華人民共和國合同法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、招標文件中規(guī)定的合同格式等規(guī)定，在招標文件、中標人的投標文件、招標文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中標通知書的基礎(chǔ)上簽訂合同，簽訂合同時雙方不得擅自附加不合理條款。

第五十八條 中標人不與招標人在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同或者不按要求提交履約擔(dān)保的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，并可按規(guī)定授標于其它投標人，原中標人還需賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。招標人不與中標人在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，招標人同樣需賠償有關(guān)損失并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

出現(xiàn)前款情形，招標人應(yīng)按第五十三條、第五十四條規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)提交書面報告。

第五十九條 招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，除需雙倍返還投標保證金外，還需賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十條 合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行義務(wù)，完成中標任務(wù)，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

第六十一條 合同簽訂后7日內(nèi)，中標人應(yīng)將合同副本一份報招標投標管理機構(gòu)備案。招標投標管理機構(gòu)對合同履約情況實施跟蹤監(jiān)督管理。

第五章 附 則

第六十二條 在招標投標過程中發(fā)生糾紛的，招標投標雙方可自行協(xié)調(diào)處理，也可提請招標投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。

第六十三條 建設(shè)工程監(jiān)理招標投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由有關(guān)部門依法查處。

第六十四條 建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當招標未招標的，應(yīng)當公開招標未公開招標的，由招標投標管理機構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。

第六十五條 招標人未按本辦法有關(guān)規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)提交監(jiān)理招標投標情況書面報告的，或者雖已提交書面報告但招標投標管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其招標投標活動有違法違規(guī)行為且未改正的，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。

第六十六條 本實施辦法由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第六十七條 本實施辦法自2001年12月1日起施行。

第三篇：建設(shè)工程招標投標審計[定稿]

建設(shè)工程招標投標審計

建設(shè)工程審計是對基本建設(shè)管理監(jiān)督的有效手段，其目的是合理確定工程造價、提高投資效益，促進項目建設(shè)管理單位提高管理水平。招標投標審計在建設(shè)工程審計工作中占有重要的地位，因此，在建設(shè)工程審計工作中做好招標投標審計顯得尤為重要。

定義

招標投標審計是指對建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購等各方面的招標投標活動的質(zhì)量及績效進行的審查和評價。

審計的目的

通過評價審核，揭示項目建設(shè)管理單位招標投標管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點，適當優(yōu)化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標準的建設(shè)性建議，促進項目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高。

審計的主要法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國招標投標法》

2、《中華人民共和國合同法》

3、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》

4、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》

5、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

6、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》

7、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

8、《國家計委、財政部關(guān)于招投標收費通知》

9、建設(shè)部《房屋建筑和市政設(shè)施施工招投標管理辦法》

10、國家計委等六部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》

11、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》

12、《招標代理服務(wù)收費標準》

13、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

14、《政府采購信息公告管理辦法》

15、建設(shè)部相關(guān)施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

審計內(nèi)容

一、管理體系審查

審核、評價項目建設(shè)管理單位招標投標管理體系的有效性、合法性、適當性和時效性，包括工作流程的建立、機構(gòu)設(shè)置、制度的建立健全情況。

二、招標投標管理制度的執(zhí)行情況審查

（一）招標比率、招標方式審查

檢查招標范圍是否符合國家或企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，招標項目占整個應(yīng)招標項目的比例，招標方式是否符合法律法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定。

（二）招標前期工作審查

1、檢查招標項目是否具備相關(guān)法規(guī)和制度中規(guī)定的必要條件，如，項目建設(shè)是否經(jīng)過核準，項目建設(shè)資金或資金來源是否落實，施工招標的是否有施工圖設(shè)計等。

2、檢查標段的劃分是否適當，是否符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要，是否存在標段劃分過細，增加工程成本和管理成本的問題。

3、檢查招投標的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，采用邀請招投標方式時，是否有三個以上投標人參加投標。

4、自行招標的，檢查是否具備自行招標的資格。

5、委托招標的，檢查被委托單位是否具備招標代理資格，檢查委托招標收費是否合理，是否簽訂委托合同。

6、檢查是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向政府建設(shè)行政管理部門或上級主管部門申報招標、備案事宜；應(yīng)履行審批手續(xù)的，是否取得批準。

7、招標人采用公開招標方式的，是否發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，是否通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

8、招標公告是否載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法、對招標人的資質(zhì)等級的要求等事項。

9、是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣龅那闆r。

10、招標人或招標代理機構(gòu)是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

11、資格預(yù)審記錄審查，審查資格預(yù)審是否公正、是否按照資格預(yù)審公告規(guī)定進行操作。

（三）招標及招標文件的審查

1、檢查招標文件主要內(nèi)容是否齊全，是否包括了招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

2、檢查招標文件是否全面、準確的表述招標人的實質(zhì)性要求。

3、檢查采取工程量清單報價方式招標時，工程量清單是否按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》編制。

4、國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人是否按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

5、招標項目需要確定工期的，招標人是否合理確定工期，并在招標文件中載明。

6、招標文件是否含有要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

7、招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清或者修改的時間是否符合相關(guān)法律規(guī)定。

8、招標人給予投標人編制投標文件所需要的時間是否合理且符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

9、檢查是否存在單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘的情況。

10、檢查是否將答疑以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

11、檢查是否存在標的泄漏的情況。

（四）開標、評標、定標審查

1、開標記錄審查

（1）檢查投標文件的送達時間是否符合招標文件的規(guī)定。（2）檢查投標文件密封是否符合招標文件規(guī)定。（3）檢查公正人員是否就開標過程出具公正記錄。

（4）提交投標文件的投標人少于三個的，招標人是否依法重新招標。

2、評標委員會組成審查

檢查評標委員會組成方式，組成人員結(jié)構(gòu)、人數(shù)以及資格是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

3、合格投標確認的審查

（1）采用資格后審的，檢查資格后審記錄，審查資格后審是否按照招標文件規(guī)定進行審查。

（2）是否存在投標文件中廢標未按廢標處理的情況。

（3）是否存在投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件而招標人未拒絕的情況。

4、評標標準的執(zhí)行

（1）評表委員會的評標是否執(zhí)行了招標文件規(guī)定的評標標準。（2）評表委員會對投標報價的修正原則是否合理。

5、定標

（1）依法必須進行招標的項目，是否確定排名第一的中標候選人為中標人。（2）是否存在“招標人向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件”的情況。（3）招標人是否在規(guī)定的時間內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。（4）檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

6、其他

（1）招標人是否在與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，向未中標的投標人退還投標保證金。

（2）依法必須進行施工招標的項目，招標人是否在自發(fā)出中標通知書之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。審計工作流程如下：

被審計單位應(yīng)提供的主要資料：

1、被審計單位組織機構(gòu)圖、招標工作流程圖

2、招標管理制度

3、招標備案文件或招標批準文件(如，項目核準文件對招標方式、范圍的批復(fù)等)

4、招標公告或招標邀請書(如網(wǎng)上招標，要打印刊載招標公告的網(wǎng)頁)

5、招標文件及其答疑文件

6、標底文件

7、潛在投標人購買招標文件記錄

8、投標保函

9、投標人資質(zhì)證明文件

10、投標文件（所有投標人的）

11、投標澄清文件及潛在投標人收到回執(zhí)

12、開標記錄

13、開標鑒證文件

14、評標記錄

15、評標報告

16、中標通知書

17、投標保證金退還證明文件

18、招標委托合同

19、自行招標的，要提供評標委員會組成記錄。

招投標審計主要采用的方法

一、統(tǒng)計對比法

對建設(shè)項目整體招標比率的評價，采用分類統(tǒng)計對比的方法，計算建設(shè)項目施工、設(shè)計、建立、設(shè)備采購、材料采購等招標事項占合同事項的比率，定量分析招標比率，定性評價依法應(yīng)招標的項目是否執(zhí)行了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

二、抽樣調(diào)查法

為準確反映建設(shè)項目招標情況，招標投標相關(guān)內(nèi)容的合法性審查采用類型抽樣（STR抽樣）的方法進行抽樣調(diào)查，分類匯總各類問題。

以招標實行總數(shù)為母本進行隨機抽樣，對招標投標管理制度的執(zhí)行情況進行定量分析判斷，對于各項審核內(nèi)容進行累計匯總，不合格率未超過15%（建議數(shù)據(jù)）時判定為偶然性失誤；否則，判定為可能存在系統(tǒng)性控制風(fēng)險。

三、系統(tǒng)分析法 針對不合格率超過15%的問題項，進行風(fēng)險分析，分析產(chǎn)生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風(fēng)險控制的措施。

第四篇：工程建設(shè)招標投標合同范本

工程建設(shè)招標投標合同范本

本協(xié)議書于20__年__月__日由__(以下簡稱“業(yè)主”)為一方與___(以下簡稱“承包人”)為另一方簽定。鑒于業(yè)主欲建成本項工程，即______并已接受承包人提出的承擔(dān)該項工程之施工、竣工并修補其任何缺陷的投標書。

茲為以下事項達成本協(xié)議：

l本協(xié)議書中的措辭和用語應(yīng)具有下文提及的合同條件中分別賦予它們的相同的含義。

2下列文件應(yīng)被認為是組成本協(xié)議書的一部分，并應(yīng)被作為其一部分進行閱讀和理解：

(a)中標函;

(b)上述投標書;

(c)合同條件;

(d)規(guī)范;

(e)圖紙;

(f)工程量清單。

3考慮到下文提及的業(yè)主準備付給承包人的各項款額，承包人特此立約向業(yè)主保證在各方面均遵照合同的規(guī)定進行施工及竣工并修補其任何缺陷。

4業(yè)主持此立約保證在合同規(guī)定的各項期限和以合同規(guī)定的方式向承包人支付合同價格或合同規(guī)定的其它應(yīng)支付的款項，以作為本工程施工、竣工并修補其任何缺陷的報酬。

特立此據(jù)。本協(xié)議書于上面所定的日期，由有關(guān)雙方根據(jù)其各自的法律簽署訂立。

在__在場的情況下，蓋的正式印章如下：

或

在__在場的情況下，由上述簽字蓋章并遞交。

業(yè)主簽名：_____________承包人簽名：____________

聯(lián)系人：_______________聯(lián)系人：_____________ 文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：建設(shè)工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設(shè)工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門負責(zé)招標投標活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對其專業(yè)建設(shè)工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設(shè)立建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)的,可以將其負責(zé)的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構(gòu)具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)依法對招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)，建立計算機交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標活動的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

招標項目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當建立和完善建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員投標、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設(shè)單位應(yīng)當對承接其建設(shè)項目的相關(guān)企業(yè)和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關(guān)規(guī)定分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當建立公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應(yīng)督促和指導(dǎo)招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。復(fù)雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預(yù)審或資格后審。非復(fù)雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設(shè)立的項目建設(shè)機構(gòu)可建立預(yù)選承包商庫。建立預(yù)選承包商庫應(yīng)采用公開招標資格預(yù)審的方式進行。

第八條 采用資格預(yù)審的施工招標工程，應(yīng)當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預(yù)審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應(yīng)取全部通過資格預(yù)審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預(yù)審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預(yù)審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預(yù)審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預(yù)審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預(yù)審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應(yīng)取全部通過資格預(yù)審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預(yù)審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預(yù)審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預(yù)審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預(yù)審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預(yù)審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應(yīng)在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應(yīng)在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應(yīng)在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應(yīng)當按照施工招標項目所需的必要條件設(shè)臵投標人資格條件。招標人設(shè)臵的投標人資格條件應(yīng)當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準實施預(yù)選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設(shè)臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設(shè)臵工程業(yè)績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別低一級資質(zhì)能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)臵業(yè)績要求。

對于復(fù)雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設(shè)臵招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設(shè)臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應(yīng)的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應(yīng)當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設(shè)臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設(shè)方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應(yīng)對指標設(shè)臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務(wù)院及其有關(guān)部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預(yù)審方式的設(shè)計招標項目，凡資格預(yù)審合格的潛在投標人均應(yīng)被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預(yù)審方式的公開招標項目，招標人應(yīng)當對資格審查結(jié)果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會以及其成員應(yīng)當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

第三章 招標

第十四條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應(yīng)當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的資格預(yù)審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權(quán)限，分別送市、區(qū)建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應(yīng)當作特別說明并預(yù)先告知招標投標監(jiān)管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)臵總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)臵資質(zhì)要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設(shè)立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個或以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應(yīng)當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應(yīng)當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。

否決性條款應(yīng)當明確、易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審文件應(yīng)與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預(yù)審文件不得少于5日。招標人應(yīng)當合理確定提交的資格預(yù)審申請文件的時間，提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止10日前提出；招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應(yīng)當根據(jù)國家、省、市建設(shè)工程工程量清單計價及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應(yīng)設(shè)臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應(yīng)具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責(zé)。

施工招標工程的招標控制價應(yīng)當在發(fā)出招標文件時公布。公布內(nèi)容應(yīng)當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關(guān)說明等。

招標人應(yīng)按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。

設(shè)計項目招標應(yīng)采用限額設(shè)計，工程費限額應(yīng)當在招標公告時公布。

招標人不得設(shè)臵最低招標控制價，既不得設(shè)臵總價最低招標控制價也不得設(shè)臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應(yīng)當明確發(fā)承包雙方承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等規(guī)避自身風(fēng)險。

承包人采購材料、設(shè)備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構(gòu)發(fā)布的材料、設(shè)備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應(yīng)當按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)超過5%部分的風(fēng)險費用，并調(diào)整合同價款。

本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價款調(diào)整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設(shè)立成本警示價，供評標委員會評審?fù)稑藘r格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。暫估價不作為結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預(yù)總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結(jié)構(gòu)的施工項目，應(yīng)實行施工總承包，招標人不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應(yīng)當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質(zhì)類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質(zhì)類別的工程納入一個標段招標，但應(yīng)保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標人可以在招標文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求，如無法具體描述清楚技術(shù)標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應(yīng)當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應(yīng)當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設(shè)工程招標項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。實行國家指導(dǎo)價的監(jiān)理、勘察、設(shè)計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應(yīng)按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標價法。

技術(shù)簡單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。

技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面，招標人應(yīng)當根據(jù)項目的用戶需求和技術(shù)要求，結(jié)合市招標投標監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)臵商務(wù)標、技術(shù)標的分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。

第二十七條 建設(shè)工程監(jiān)理或其他服務(wù)招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。

第二十八條 建設(shè)工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。復(fù)雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設(shè)工程應(yīng)采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應(yīng)作為技術(shù)評審的一部分，但其權(quán)重不應(yīng)超過技術(shù)評審權(quán)重的20%。評標業(yè)績的評審起點應(yīng)與資審時合格業(yè)績一致。響應(yīng)性、承諾性內(nèi)容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權(quán)重不得少于60%。綜合誠信評價的權(quán)重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應(yīng)要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔(dān)保比例應(yīng)相應(yīng)增大，但比例不得超過總擔(dān)保額的50%。

第二十九條 建設(shè)工程勘察設(shè)計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設(shè)計方案記名投票法和綜合評分法。采用設(shè)計方案記名投票法的，設(shè)計方案標書應(yīng)采用暗標形式。采用綜合評分的，設(shè)計方案部分的評審權(quán)重不得低于總權(quán)重的70%，綜合誠信評價的權(quán)重不得低于總權(quán)重的10%，設(shè)計方案標書應(yīng)采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設(shè)計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應(yīng)當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應(yīng)取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復(fù)文件中應(yīng)包含工程招標控制價。

新建項目采用設(shè)計施工同標段招標模式的應(yīng)取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復(fù)文件。

復(fù)雜和大型工程設(shè)計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應(yīng)包括設(shè)計標部分和施工標部分，設(shè)計標部分的權(quán)重不得低于總評審權(quán)重的10%，但不得超過30%。非復(fù)雜和大型工程設(shè)計標部分評標應(yīng)采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應(yīng)按現(xiàn)行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設(shè)臵。

第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。采用帶有融資性質(zhì)模式的財政性投資項目應(yīng)當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應(yīng)取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應(yīng)當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標的原則，對技術(shù)標評審應(yīng)當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術(shù)標評分細則應(yīng)體現(xiàn)投標人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。

市招標投標監(jiān)管部門可以結(jié)合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標編制要點和技術(shù)標評分細則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設(shè)計、帶有融資性質(zhì)的招標項目等招標的具體評標因素和比例構(gòu)成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應(yīng)符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責(zé)。

第三十四條 招標人應(yīng)在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔(dān)保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應(yīng)要求有關(guān)投標人及時作出書面澄清說明。若有關(guān)投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，評審有關(guān)投標人是否存在串通投標行為。評標結(jié)束后，招標人應(yīng)當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關(guān)招投標監(jiān)管部門查處。

第三十五條 各級政府設(shè)立的項目建設(shè)機構(gòu)可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內(nèi)容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結(jié)果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應(yīng)在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責(zé)任由招標人承擔(dān)。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應(yīng)以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以及細微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內(nèi)容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結(jié)論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應(yīng)在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調(diào)整招標方式的，應(yīng)先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應(yīng)審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應(yīng)當在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當對招標人、投標人和招標代理機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務(wù)。

第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設(shè)過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應(yīng)當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權(quán)益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構(gòu)選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關(guān)部門依法認定的，招標人應(yīng)當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應(yīng)當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應(yīng)當嚴格按照投標承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設(shè)備配臵情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔(dān)違約責(zé)任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責(zé)人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標人應(yīng)在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔(dān)合同管理責(zé)任的施工單位與其他施工單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照有關(guān)總承包管理費規(guī)定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應(yīng)書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應(yīng)當在招標公告或資格預(yù)審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設(shè)工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設(shè)工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應(yīng)當協(xié)助有關(guān)招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構(gòu)對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結(jié)果應(yīng)當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結(jié)算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當制定招標工程的造價變更、結(jié)算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預(yù)算、投標報價、結(jié)算等工程造價成果文件應(yīng)當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責(zé)。

第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應(yīng)將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)算造價、中標企業(yè)、中標價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。招標人應(yīng)定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結(jié)算等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。

招標投標工程信息數(shù)據(jù)庫中有關(guān)信息應(yīng)定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設(shè)工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調(diào)招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調(diào)處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應(yīng)滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標人資質(zhì)等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設(shè)計和概算應(yīng)在投標截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標文件的，開標時間應(yīng)依法順延。

第五十七條 建設(shè)工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應(yīng)當遵循“公平、公正、公開、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務(wù)，承擔(dān)招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構(gòu)依法委托的公共事務(wù)。第五十九條 本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務(wù)。

本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復(fù)雜和大型工程項目”，是指技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應(yīng)為工作日，否則應(yīng)順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。