第一篇：調(diào)查報(bào)告——關(guān)于某鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的調(diào)查
關(guān)于某縣某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)
綜合服務(wù)中心建設(shè)情況的調(diào)查與思考
（2005年5月18日）
中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“兩免三補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我們深入到某縣某鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，某鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能加快由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
一、順應(yīng)稅改后農(nóng)村工作新形勢(shì)，立足破解“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉(zhuǎn)”難題，某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生
1、創(chuàng)辦初衷。某鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整合，組建農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，主要基于以下三點(diǎn)考慮。一是可以合理分流，以解決“人往哪里去”的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，是大勢(shì)所趨。但是改革中如何使富余人員得到妥善安臵、合理分流，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利 進(jìn)行的一大難題。通過建設(shè)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，創(chuàng)造條件，提供崗位，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員找到出路，有效解決冗員過多、人浮于事的問題。二是可以突出示范服務(wù)，以解決“職能向哪里轉(zhuǎn)”的問題。在新的歷史條件下，農(nóng)村工作的內(nèi)容和形式發(fā)生了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能不再以管理、指令為主，而逐漸向示范服務(wù)轉(zhuǎn)型。通過創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、興辦示范園區(qū)、組建科技合作社等形式，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正促農(nóng)增收，就是順應(yīng)形勢(shì)需求，興辦并強(qiáng)化某農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心的根本出發(fā)點(diǎn)。三是可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作，以解決“錢從哪里來”的問題。通過服務(wù)中心宣傳和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提供優(yōu)良新品種，能夠使當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加比較效益。綜合服務(wù)中心還可以通過創(chuàng)辦實(shí)體等途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收。同時(shí)，通過提供優(yōu)良種肥、畜種和苗木等農(nóng)畜產(chǎn)品，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，有效提高土地的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
2、運(yùn)作過程。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心是由原鎮(zhèn)屬三個(gè)事業(yè)服務(wù)中心整合組建的集試驗(yàn)示范、引帶服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)于一體的股份制農(nóng)牧服務(wù)實(shí)體。該中心經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，由小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。具體運(yùn)作過程大體分為兩個(gè)階段:一是初步探索階段。時(shí)間大體為2001年3月到2002年末。2001年3月農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為有效改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技素質(zhì)低、市場(chǎng)觀念差和農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，某鎮(zhèn)從轉(zhuǎn)變職能、服務(wù) 三農(nóng)、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、林業(yè)站等原鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所進(jìn)行整合，組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、林業(yè)綜合服務(wù)中心三個(gè)機(jī)構(gòu)，并投入31.8萬(wàn)元用于房屋維修、購(gòu)臵藥品、培植苗木。固定總資產(chǎn)120萬(wàn)元，流動(dòng)資金58萬(wàn)元。三個(gè)中心以服務(wù)為主要目的，全部進(jìn)行了實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)效益10萬(wàn)元。2002年，在原有三個(gè)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，又投入40萬(wàn)元，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)、屠宰站點(diǎn)和苗圃，固定資產(chǎn)達(dá)到160萬(wàn)元，流動(dòng)資金125萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)效益15萬(wàn)元。二是完善提高階段。時(shí)間大體為2003年至現(xiàn)在。2003年，在原來的基礎(chǔ)上又投入32萬(wàn)元，用于苗圃建設(shè)和購(gòu)臵電視機(jī)、攝像機(jī)等安裝展示設(shè)備，建成了具有服務(wù)和示范作用的苗圃和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物標(biāo)本展示廳，固定資產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)元，流動(dòng)資金150萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)效益20萬(wàn)元。2004年初，中央一號(hào)文件出臺(tái)和“兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施后，某鎮(zhèn)審時(shí)度勢(shì)，按照市場(chǎng)需要和職能轉(zhuǎn)變的要求，將三個(gè)中心合并，成立了某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心。并得到了上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，通過進(jìn)一步維修原電影院作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使中心固定資產(chǎn)達(dá)到260萬(wàn)元，流動(dòng)資金270萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益30萬(wàn)元。今年年初，該中心又通過自籌等方式籌措資金110萬(wàn)元，使中心流動(dòng)資金達(dá)到380萬(wàn)元。從目前運(yùn)作的情況看，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)效益30萬(wàn)元。目前，中心服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧、林業(yè)、文化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等十多個(gè)領(lǐng)域；服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸；服務(wù)地域由某鎮(zhèn)擴(kuò)展到某北部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和明水縣南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)營(yíng)形式實(shí)行股份制。其中，某鎮(zhèn)政府占總股份的30%，中心工作人員占70%。
3、人員和機(jī)構(gòu)基本構(gòu)成。截止目前，中心已有從業(yè)人員46人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部25人（原農(nóng)業(yè)站4人、水利站2人、農(nóng)機(jī)站4人、文化站6人、畜牧站5人、林業(yè)站4人），擁有大專以上學(xué)歷28人，擁有農(nóng)藝師、技術(shù)員等職稱的35人。固定資產(chǎn)260多萬(wàn)元，流動(dòng)資金380萬(wàn)元。辦公樓占地面積660平方米，擁有辦公室、檔案室、標(biāo)本室、庫(kù)房、銷售大廳各一處。按照業(yè)務(wù)需要，中心設(shè)臵了科技指導(dǎo)部和種肥經(jīng)營(yíng)部，辟建了科技示范中心園區(qū)1處，示范田24處，總面積5160畝。中心園區(qū)今年5月初已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)科技示范場(chǎng)。“服務(wù)+實(shí)體”的運(yùn)作模式已在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。今年年初，結(jié)合實(shí)施“科技入戶示范工程”，在省農(nóng)委、省農(nóng)科院的指導(dǎo)下，組織指導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)辦了全省第一家農(nóng)業(yè)科技合作社。
二、某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心始終堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，通過開展無(wú)償和微利服務(wù)，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式
農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心是農(nóng)村“兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能適應(yīng)性轉(zhuǎn)變過程中的有益實(shí)踐。某鎮(zhèn)為真 正把中心做大做強(qiáng)，對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了不斷探索和完善，使稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。某鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綜合服務(wù)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的切實(shí)轉(zhuǎn)變。投入大量精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、組織科技合作社。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。鎮(zhèn)政府以固定資產(chǎn)和扶持資金入股，中心人員集資入股，每年純收益的30%歸鎮(zhèn)政府，70%中心人員分紅。中心人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬，按股分紅。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶石化集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利集團(tuán)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯農(nóng)研所等多家省內(nèi)外大中企事業(yè)單位建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了21名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)和管理人員。三是實(shí)行了承諾式服務(wù)機(jī)制。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心把處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系作為發(fā)展的重點(diǎn)，確定 了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。中心今年共與3000多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。
三、某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，某鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下四種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和示范田。目前，該中心在全鎮(zhèn)共建科技示范園區(qū)和示 范田共25處，總面積5160畝。其中，中心示范園區(qū)面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地。在園區(qū)的帶動(dòng)下，目前，已有金玉1號(hào)、龍單
26、興墾3號(hào)、墾農(nóng)
18、合豐
47、墾豐5號(hào)、龍谷
25、龍黍
21、龍食葵2號(hào)和優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥等20多種在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆蓋面已達(dá)到90%。同時(shí)，測(cè)土配方施肥、病蟲草害防治、振動(dòng)深松等技術(shù)也得到大面積推廣。形成了科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。今年5月初，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)科技示范場(chǎng)。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心切實(shí)起到了示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺(tái)。二是開展靈活有效的科技培訓(xùn)活動(dòng)。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技講座等多種行之有效的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。為促進(jìn)科技示范與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，增強(qiáng)群眾采用良種良法進(jìn)行科學(xué)種田的直觀感受，2004年，在示范區(qū)內(nèi)共對(duì)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共78個(gè)品種的種子、21種肥料進(jìn)行了分地塊、分品種、分含量的對(duì)比試驗(yàn)，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。并把試驗(yàn)示范成果標(biāo)本展示出來，把成功項(xiàng)目和品種的標(biāo)本陳列出來，把相關(guān)技術(shù)的操作過程制成光盤，到各村屯農(nóng)戶中反復(fù)播放。在培訓(xùn)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)了“聲、光、實(shí)物、圖像” 相結(jié)合。今年年初以來，共舉辦優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、葵花種植，藥材種植，畜禽養(yǎng)殖和化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾學(xué)用科技的意識(shí)。三是有效開展生資經(jīng)銷服務(wù)。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心通過經(jīng)銷中心，經(jīng)銷優(yōu)質(zhì)可靠的種肥膜藥等生產(chǎn)資料，經(jīng)銷服務(wù)范圍不但覆蓋全鎮(zhèn)而且輻射周邊縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和明水南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使某鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假和哄抬農(nóng)資價(jià)格等現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。今年備春耕生產(chǎn)以來，共經(jīng)銷玉米良種70萬(wàn)斤，優(yōu)質(zhì)化肥3200噸。四是積極組建農(nóng)業(yè)科技合作社。為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心的服務(wù)職能，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，中心本著民辦、民管、民受益的原則，于2005年2月指導(dǎo)組建了農(nóng)業(yè)科技合作社，并已在縣民政局正式注冊(cè)，這也是我縣與省農(nóng)科院開展“院縣共建”活動(dòng)和實(shí)施國(guó)家“科技入戶工程”過程中，通過因地制宜，大膽創(chuàng)新，組建的科技股份聯(lián)合體。該社成員由省農(nóng)科院綏化市農(nóng)科所科研人員、某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心推廣人員和農(nóng)戶三方面組成，采取農(nóng)民、科研部門和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三位一體”參股經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。股份比例為：農(nóng)戶以土地和勞動(dòng)力入股，確定保底產(chǎn)量，農(nóng)戶股份占增產(chǎn)部分的80%；農(nóng)牧 業(yè)綜合服務(wù)中心以生產(chǎn)資料（種、肥、膜、藥）和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)入股，占增產(chǎn)部分的10%；綏化農(nóng)研所以科技成果的推廣轉(zhuǎn)化（包括良種提供和技術(shù)指導(dǎo)）和信息服務(wù)入股，占10%。現(xiàn)有社員28戶，集中種植土地658畝，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)種購(gòu)肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一整地施肥、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”模式，做到了科技成果直接到田，技術(shù)人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。農(nóng)業(yè)科技合作社的成立取得了一舉多得的成效：①提高了農(nóng)民組織化程度，解決了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的問題。這28戶共有42個(gè)勞動(dòng)力聯(lián)手學(xué)用科技、推廣良種，提高了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、增收致富能力。②加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的零距離接觸。這28戶當(dāng)中推行了測(cè)土配方施肥、破壟加肥深施肥等先進(jìn)耕作技術(shù)和興墾
3、龍單26及綏農(nóng)14-3等玉米大豆良種。③提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，解決了一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小，不利于大型農(nóng)機(jī)具整地問題。這28戶集中使用大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行整地，種地時(shí)間比常年提前了5天，畝成本降低了5元。④提高了土地的集約利用率，促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)戶通過入社節(jié)省了勞動(dòng)力。這28戶有10個(gè)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。真正實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人少種地，少數(shù)人多種地”的目的。
四、某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應(yīng)了轉(zhuǎn)變工作職能和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，取得了良好的效果 經(jīng)過三年來的運(yùn)作，某農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心已經(jīng)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，概括起來主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，解決了農(nóng)民增收緩慢的問題。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，以服務(wù)群眾、促農(nóng)增收為根本出發(fā)點(diǎn)，通過普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、推廣優(yōu)良種肥、組織集約化經(jīng)營(yíng)、提供可靠的信息和銷售服務(wù)，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠，密切了黨群干群關(guān)系。產(chǎn)前，該中心通過經(jīng)銷種肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥，既起到了平抑物價(jià)的作用，又減少了農(nóng)民生產(chǎn)投入成本。2004年，共為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)資金近66.4萬(wàn)元。在種子選購(gòu)方面，中心銷售106.6萬(wàn)斤，通過農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行最低價(jià)銷售，平抑了物價(jià)，為農(nóng)民節(jié)省資金27.6萬(wàn)元(①玉米面積15萬(wàn)畝，種子70萬(wàn)斤，每斤節(jié)省0.20元，計(jì)14萬(wàn)元;②大豆面積3.5萬(wàn)畝，種子32萬(wàn)斤,每斤節(jié)省0.30元,計(jì)9.6萬(wàn)元;③葵花面積2萬(wàn)畝,種子4萬(wàn)斤,每斤節(jié)省0.50元,計(jì)2萬(wàn)元;④谷糜面積5000畝,種子2000斤,每斤節(jié)省2.00元,計(jì)1萬(wàn)元;⑤其它作物種子4000斤,每斤節(jié)省2.50元,計(jì)1萬(wàn)元)。在化肥銷售方面,全鎮(zhèn)共用化肥6280噸（中心銷售3200噸）,為農(nóng)民節(jié)省資金85萬(wàn)元(①中心銷售二銨600噸,每噸節(jié)省60元,計(jì)3.6萬(wàn)元；復(fù)合肥1400噸，每噸節(jié)省80元，計(jì)11.2萬(wàn)元;尿素1200噸,每噸節(jié)省200元,計(jì)24萬(wàn)元;②個(gè)體銷售化肥3080噸,受中心銷售價(jià)影響,為全縣最低價(jià)格,各類化肥平均每噸節(jié)省150元,計(jì)46.2萬(wàn)元)。在農(nóng)膜、農(nóng)藥方面,共節(jié)省2萬(wàn)元。產(chǎn)中，通過試驗(yàn)示范為農(nóng)民提供良種、良法，提高了生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技含量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。2004年，全鎮(zhèn)90%以上的作物都運(yùn)用了良種、良法。通過測(cè)算，比運(yùn)用良種、良法之前，玉米每畝增效74元，大豆每畝增效130元，葵花每畝增效150元。全鎮(zhèn)共為農(nóng)民增加效益1678.5萬(wàn)元。僅以大豆生產(chǎn)為例，通過推廣合豐
47、綏農(nóng)14等優(yōu)良品種，單產(chǎn)比普通品種平均增產(chǎn)100斤，按每斤1.30元計(jì)算，畝增效益達(dá)130元。產(chǎn)后，通過幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，共為農(nóng)民增加收入220萬(wàn)元。其中,玉米5萬(wàn)噸，由于統(tǒng)一大量銷售，每噸提價(jià)10元，計(jì)增收50萬(wàn)元；大豆5000噸，每噸提價(jià)100元，計(jì)50萬(wàn)元；葵花3000噸，每噸提價(jià)400元，計(jì)增收120萬(wàn)元。第二，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收難的問題。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和免征農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收渠道狹窄，普遍面臨捉襟見肘的窘境，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和公益事業(yè)的順利興辦。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立微利有償服務(wù)體系，在服務(wù)功能日益增強(qiáng)的同時(shí)，摸索出了依靠中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的新路子，已成為鎮(zhèn)財(cái)政增收的重要來源。2004年，該中心通過銷售優(yōu)質(zhì)種肥、防疫藥品和優(yōu)質(zhì)苗木，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收30萬(wàn)元。年初以來，該服務(wù)中心已為鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收15萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到年末，在解決分流干部工資的基礎(chǔ)上，還可為鄉(xiāng)財(cái)政創(chuàng)收30萬(wàn)元。服務(wù)中心靠科技推廣和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)財(cái)政和中心的雙收雙盈。第三，解決了冗員過多、人浮于事的問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過興辦實(shí)體搞服務(wù)，提供了崗位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員得到了妥善安臵。在農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心組建之初，面向全鎮(zhèn)公開招錄工作人員21人，安臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部25人，共計(jì)46人，占全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的46%。這種做法已在全縣推開，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組建服務(wù)實(shí)體，共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部109人。有效地破解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人多沒事干”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中“人往哪里去”的實(shí)際問題。第四，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)村工作不適應(yīng)的問題。面對(duì)中央一號(hào)文件出臺(tái)和“兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施后的農(nóng)村工作新形勢(shì)，某鎮(zhèn)通過興辦服務(wù)中心，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)、鍛煉干部的才干提供了重要舞臺(tái)。某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)過三年多的運(yùn)作，使干部在興辦科技園區(qū)、開展科技培訓(xùn)、組建科技合作社、經(jīng)銷經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等方面得到了鍛煉，工作作風(fēng)、市場(chǎng)和科技素質(zhì)、服務(wù)能力得到了明顯提高。農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心主任葉志就是一個(gè)典型的例子。他原為鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)，通過三年多來的鍛煉，現(xiàn)已成為知科技、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善服務(wù)的能人，多次被評(píng)為“省級(jí)勞動(dòng)模范”、“全市先進(jìn)農(nóng)技協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”、全縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，縣政府多次記功嘉獎(jiǎng)。
五、某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和方式方法的有效途徑，其經(jīng)驗(yàn)具有普遍借鑒意義
通過調(diào)查分析感到，某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)的核心是通過“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式，創(chuàng)建各類載體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由行 政管理型向示范服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變?？梢哉f，某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是在新形勢(shì)下的工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是具有生命力的，是值得推廣和借鑒的。它的成功興辦至少為我們提供了四點(diǎn)啟示。
一是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在服務(wù)上。某鎮(zhèn)的做法啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心只有堅(jiān)持服務(wù)為先、服務(wù)為重、讓利于民、取信于民，才能得以不斷發(fā)展和壯大。為此，在謀劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，要把出發(fā)點(diǎn)和根本目的定位在切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題、搞服務(wù)、促增收上,堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)，先致富群眾后搞自身創(chuàng)收,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收和自身發(fā)展壯大的雙贏效果。
二是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力以及加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。通過分析某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦過程，我們可以明顯地感覺到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心可為調(diào)整、分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員提供崗位；通過經(jīng)銷經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟出一塊重要的新興財(cái)源；優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在研究、規(guī)劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力和加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一并納入進(jìn)去，統(tǒng)籌兼顧謀劃。
三是要選好用好能人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心能否辦好，人是關(guān)鍵。在加強(qiáng)事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，在選人用人上，要注重選用那些事業(yè)心強(qiáng)、有一定技術(shù)專長(zhǎng)和善于經(jīng)營(yíng) 管理的能人。可根據(jù)本地干部能力實(shí)際，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，配齊配強(qiáng)中心工作人員。也可以放寬視野，打破地域界限，面向鄉(xiāng)外、縣外、省外聘用能人。
四是要因地制宜確定運(yùn)作機(jī)制。分析某鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，辦好事業(yè)服務(wù)中心，要注重堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全方位服務(wù)的總體原則。具體可探索采用股份制、承包制、合同制等機(jī)制和辦法。不論采取哪種機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)健康運(yùn)行。
第二篇：關(guān)于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查
新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑——關(guān)于禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查
徐承運(yùn)中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
一、企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開發(fā)、物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。
二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬(wàn)株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會(huì)。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會(huì)。目前，協(xié)會(huì)輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，入會(huì)人員288人，他們充分利用協(xié)會(huì)這個(gè)載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗(yàn)，傳播科技知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民會(huì)員的致富本領(lǐng)大大增強(qiáng)。2003年，入會(huì)農(nóng)戶的人均收入都達(dá)到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓(xùn)活動(dòng)。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技協(xié)會(huì)舉辦科技講座等多種行之有效的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。今年年初以來，共舉辦無(wú)公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾學(xué)用科技的意識(shí)。四是充分利用好實(shí)物展示。調(diào)查中了解到，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心為促進(jìn)科技示范與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，增強(qiáng)群眾采用良種良法進(jìn)行科學(xué)種田的直觀感受，在示范區(qū)內(nèi)共對(duì)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個(gè)品種的種子、21種肥料進(jìn)行了分地塊、分品種、分含量的對(duì)比試驗(yàn)，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩。并把試驗(yàn)示范成果標(biāo)本展示出來，把成功項(xiàng)目和品種的標(biāo)本陳列出來，把相關(guān)技術(shù)的操作過程制成光盤，到各村屯農(nóng)戶中反復(fù)播放。在培訓(xùn)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)了“聲、光、實(shí)物、圖像”相結(jié)合。五是廣泛推介先進(jìn)適用科技成果。農(nóng)牧綜合服務(wù)中心通過搞對(duì)比試驗(yàn)，積極為農(nóng)民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學(xué)的種植方法，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)低投入高收益提供了可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。目前，已有鄂爾多斯四單14、94099谷子、富系糜1號(hào)、富興1號(hào)玉米、龍谷
25、金玉1號(hào)、哲單
38、龍食葵1號(hào)和撒特利復(fù)合肥等20多種優(yōu)質(zhì)種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達(dá)到30%。其中協(xié)會(huì)人員100%選用了優(yōu)質(zhì)種肥。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心切實(shí)起到了示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效載體。
第三篇：關(guān)于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查
新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑
——關(guān)于禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)
有關(guān)情況的調(diào)查
徐承運(yùn)中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織
部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
一、企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開發(fā)、物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25作為防疫人員的工資，把工資的40作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。
二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬(wàn)株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會(huì)。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會(huì)。目前，協(xié)會(huì)輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)
第四篇：關(guān)于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查
中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
一、企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開發(fā)、物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的 工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。
二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬(wàn)株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會(huì)。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會(huì)。目前，協(xié)會(huì)輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，入會(huì)人員288人，他們充分利用協(xié)會(huì)這個(gè)載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗(yàn)，傳播科技知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民會(huì)員的致富本領(lǐng)大大增強(qiáng)。2003年，入會(huì)農(nóng)戶的人均收入都達(dá)到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓(xùn)活動(dòng)。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技協(xié)會(huì)舉辦科技講座等多種行之有效的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。今年年初以來，共舉辦無(wú)公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾學(xué)用科技的意識(shí)。四是充分利用好實(shí)物展示。調(diào)查中了解到，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心為促進(jìn)科技示范與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，增強(qiáng)群眾采用良種良法進(jìn)行科學(xué)種田的直觀感受，在示范區(qū)內(nèi)共對(duì)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個(gè)品種的種子、21種肥料進(jìn)行了分地塊、分品種、分含量的對(duì)比試驗(yàn)，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩。并把試驗(yàn)示范成果標(biāo)本展示出來，把成功項(xiàng)目和品種的標(biāo)本陳列出來，把相關(guān)技術(shù)的操作過程制成光盤，到各村屯農(nóng)戶中反復(fù)播放。在培訓(xùn)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)了“聲、光、實(shí)物、圖像”相結(jié)合。五是廣泛推介先進(jìn)適用科技成果。農(nóng)牧綜合服務(wù)中心通過搞對(duì)比試驗(yàn)，積極為農(nóng)民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學(xué)的種植方法，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)低投入高收益提供了可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。目前，已有鄂爾多斯四單14、94099谷子、富系糜1號(hào)、富興1號(hào)玉米、龍谷
25、金玉1號(hào)、哲單
38、龍食葵1號(hào)和撒特利復(fù)合肥等20多種優(yōu)質(zhì)種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達(dá)到30%。其中協(xié)會(huì)人員100%選用了優(yōu)質(zhì)種肥。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心切實(shí)起到了示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效載體。
三、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應(yīng)了轉(zhuǎn)變工作職能和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，取得了良好的效果。禎祥鎮(zhèn)通過強(qiáng)化農(nóng)牧綜合服務(wù)中心作用，在破解新形勢(shì)下農(nóng)村工作面臨的諸多難題上，取得了一舉多得的成效。概括起來主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，解決了農(nóng)民增收緩慢的問題。制約農(nóng)民增收的一個(gè)很重要原因是，很多農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果不能及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營(yíng)，致使比較效益低下。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，以服務(wù)群眾、促農(nóng)增收為根本出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠，密切了黨群干群關(guān)系。服務(wù)中心通過試驗(yàn)示范為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)品種，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技含量，在大豆生產(chǎn)上，通過推廣合豐
47、墾農(nóng)48兩個(gè)優(yōu)良品種，面積達(dá)到5000畝，單產(chǎn)比普通品種平均增加
四、禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效途徑，其經(jīng)驗(yàn)具有普遍借鑒意義，建議在全縣推廣。通過調(diào)查分析我們感到，禎祥鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的核心是通過“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式，創(chuàng)建各類載體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分借鑒，建立真正意義上的事業(yè)服務(wù)中心。
一是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在服務(wù)上。禎祥鎮(zhèn)的做法啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心只有堅(jiān)持服務(wù)為先、服務(wù)為重、讓利于民、取信于民，才能得以不斷發(fā)展和壯大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，要把出發(fā)點(diǎn)和根本目的定位在切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題、搞服務(wù)、促增收上,堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)，先致富群眾后搞自身創(chuàng)收,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收和自身發(fā)展壯大的雙贏效果。
二是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力以及加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。通過分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦過程，我們可以明顯地感覺到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心可為調(diào)整、分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員提供崗位；通過經(jīng)銷經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟出一塊重要的新興財(cái)源；優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。因此，要引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在研究、規(guī)劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力和加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一并納入進(jìn)去，統(tǒng)籌兼顧謀劃。
三是要選好用好能人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心能否辦好，人是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，在選人用人上，要注重選用那些事業(yè)心強(qiáng)、有一定技術(shù)專長(zhǎng)和善于經(jīng)營(yíng)管理的能人?？筛鶕?jù)本鄉(xiāng)干部能力實(shí)際，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，配齊配強(qiáng)中心工作人員。也可以放寬視野，打破地域界限，面向鄉(xiāng)外、縣外聘用能人。
四是要因地制宜確定運(yùn)作機(jī)制。在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把有關(guān)站所變成了事業(yè)服務(wù)中心，但體制改革不到位，服務(wù)能力不到位，職能作用發(fā)揮不明顯，形同虛設(shè)。分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，辦好事業(yè)服務(wù)中心，要注重堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作全方位服務(wù)的總體原則。具體可探索采用股份制、承包制、合同制、實(shí)體化等機(jī)制和辦法。不論采取哪種機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)健康運(yùn)行。
第五篇：關(guān)于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查
新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑——關(guān)于禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查徐 承 運(yùn)中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
一、企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開發(fā)、物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的 工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。
二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬(wàn)株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會(huì)。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會(huì)。目前，協(xié)會(huì)輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，入會(huì)人員288人，他們充分利用協(xié)會(huì)這個(gè)載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗(yàn)，傳播科技知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民會(huì)員的致富本領(lǐng)大大增強(qiáng)。2003年，入會(huì)農(nóng)戶的人均收入都達(dá)到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓(xùn)活動(dòng)。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技協(xié)會(huì)舉辦科技講座等多種行之有效的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。今年年初以來，共舉辦無(wú)公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。不僅加快了良種良法的推廣速度，也
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