第一篇：兩型社會(huì)視角下新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探討_

兩型社會(huì)視角下洞庭湖區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探討

——以大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)三財(cái)垸村為例

摘要

基于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的社會(huì)背景，結(jié)合大通湖地區(qū)河壩鎮(zhèn)三財(cái)垸村新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)社區(qū)建設(shè)模式、規(guī)劃措施與技術(shù)進(jìn)行分析，提出對(duì)洞庭湖區(qū)兩型村莊社區(qū)的規(guī)劃探討。

關(guān)鍵詞兩型社會(huì);新農(nóng)村社區(qū);規(guī)劃

引言

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。兩型社會(huì)是一個(gè)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)該將兩型社會(huì)應(yīng)用于新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，使資源節(jié)約和環(huán)境友好的規(guī)劃措施與技術(shù)在農(nóng)村加以應(yīng)用，建設(shè)以兩型為目標(biāo)的特色社會(huì)主義示范村并加以普及。另外，狹義而言，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新農(nóng)村社區(qū)可以降低廣大農(nóng)村居民的生活成本，提高生活質(zhì)量，契合了新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新農(nóng)村具有重要的時(shí)代意義。

將可持續(xù)發(fā)展為核心的兩型社會(huì)設(shè)計(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的體現(xiàn)。本文將從兩型社會(huì)的含義入手，通過(guò)對(duì)其的解讀和新農(nóng)村社區(qū)的理解結(jié)合大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)三財(cái)垸村兩型社區(qū)示范點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，提出筆者對(duì)洞庭湖地區(qū)的建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約的新農(nóng)村社區(qū)的思考。

1、兩型社會(huì)相關(guān)解讀

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型社會(huì)與環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、研究區(qū)概況

三財(cái)垸村位于河壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西部，與鎮(zhèn)區(qū)相鄰。距鎮(zhèn)區(qū)中心2公里。規(guī)劃區(qū)地勢(shì)平坦，屬于典型洞庭湖區(qū)自然風(fēng)貌的平原湖區(qū)。省道S202為其過(guò)境公路，遠(yuǎn)期有高速公路通過(guò)，出入口位于三財(cái)垸村附近，由此三財(cái)垸村交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯作為河壩鎮(zhèn)的西大門必會(huì)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

近年來(lái)，滿村鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。已初步形成機(jī)械化農(nóng)業(yè)，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的支柱。

2015年全村總?cè)丝?300人，總戶數(shù)315戶。全村分為三個(gè)村民小組，一組335人，二組448人，三組517人。勞動(dòng)力人口689人，其中農(nóng)業(yè)人口680，商業(yè)人口6人，運(yùn)輸業(yè)人口3人，外出打工人口120人。村內(nèi)村民住宅多為近年來(lái)新修繕住宅風(fēng)貌統(tǒng)一，環(huán)境良好。

全村耕地3154畝，林地218畝。全村2012年征收了300畝耕地作為工業(yè)用地。全村人均收入6000元。全村主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)作物有水稻，吊瓜子，藕等，養(yǎng)殖物主要有魚，還有養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖的鵝，年收入達(dá)16萬(wàn)。村內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，為遠(yuǎn)期二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供支柱。

3、兩型社會(huì)背景下新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則

3.1可持續(xù)發(fā)展原則

結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素，充分節(jié)約和高效利用，在最大程度上減少各類資源，尤其是不可再生資源在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的消耗。規(guī)劃在滿足生活需求的同時(shí)，還應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的“四節(jié)”方針，促進(jìn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。同時(shí)貫徹“尊重自然”與“可持續(xù)發(fā)展”的思想，在充分保持原有地形地貌的前提下，貫徹生態(tài)原則、文化原則與效益原則，力求塑造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅、文化內(nèi)涵豐富、經(jīng)濟(jì)效益顯著和個(gè)性鮮明的花園式經(jīng)典居住空間。3.2生態(tài)原則

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須堅(jiān)持生態(tài)原則，重視村域、鎮(zhèn)域、縣域乃至區(qū)域的生態(tài)平衡，避免大拆大建造成環(huán)境破壞，盡量實(shí)現(xiàn)各類資源的循環(huán)利用，減少各類污染物的排放。規(guī)劃要貫穿生態(tài)理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色。合理利用農(nóng)村資源，在住宅、廠房建筑和設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)用新技術(shù)，利用新能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展 3.3 整體性原則

必須將新農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其建設(shè)發(fā)展的整體性。整體發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)以整體生態(tài)觀指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。廣大鄉(xiāng)村地域是城市的凈化載體，而當(dāng)前農(nóng)村資源浪費(fèi)及農(nóng)村環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，以生態(tài)為指導(dǎo)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，既可以維護(hù)自然生態(tài)，又使人類獲得良好的生存環(huán)境，從而促進(jìn)人與自然的和諧共生。

4、確定兩型社會(huì)視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

兩型社會(huì)視角下新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)從根本上理解是將建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型新農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)措施與技術(shù)應(yīng)用于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式上。4.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

根據(jù)城鄉(xiāng)導(dǎo)向的差異性可把新型農(nóng)村社區(qū)分為：納入城區(qū)型社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)型社區(qū)、旅游服務(wù)型社區(qū)。

綜合對(duì)三財(cái)垸村的各項(xiàng)分析，將三財(cái)垸村劃分為鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)。

鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)指在規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍邊緣和內(nèi)部的新型農(nóng)村社區(qū)。此類社區(qū)既要兼顧小城鎮(zhèn)建設(shè)，又要服務(wù)農(nóng)村。此類社區(qū)主要吸納鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊的人口，這部分人口以鎮(zhèn)區(qū)或縣城非農(nóng)就業(yè)為主，也有部分從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生活方式大多處于由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。

兩型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好為前提，納入鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。在空間布局上不能照搬城市居住區(qū)規(guī)劃的模式,，具體主要有以下四點(diǎn)內(nèi)容：

(1)交通組織，社區(qū)與外圍聯(lián)系至少有一條道路，過(guò)境公路不進(jìn)入社區(qū)。將鎮(zhèn)區(qū)公交線路引入社區(qū)，在社區(qū)人口集散處設(shè)置公交站點(diǎn)，方便社區(qū)居民出行，采用公共交通減少資源浪費(fèi)，達(dá)到資源節(jié)約。在社區(qū)道路橫斷面上采用非機(jī)動(dòng)車道，鼓勵(lì)居民采用慢行交通

(2)構(gòu)建“單元—組團(tuán)—鎮(zhèn)區(qū)”不同層次的彈性生長(zhǎng)模塊。根據(jù)社區(qū)集聚人口的規(guī)模和發(fā)展時(shí)序進(jìn)行“單元—組團(tuán)”式的模塊式彈性開發(fā)，在“單元—組團(tuán)—鎮(zhèn)區(qū)”三個(gè)不同層次滿足不同的生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，應(yīng)尊重自然本底條件并加以利用。

(3)為農(nóng)耕習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供充分空間。考慮鎮(zhèn)區(qū)居民耕作意愿和城鎮(zhèn)居民田園生活體驗(yàn)需求，在社區(qū)外圍分片安排少量家庭菜園，作為社區(qū)公共資源，可采用租賃的方式，滿足有耕作意愿的社區(qū)居民的需求，也可為向往田園生活的城鎮(zhèn)居民提供休閑耕作之用。在居住外圍安排生產(chǎn)效益好的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，種植花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物。在社區(qū)中安排農(nóng)副產(chǎn)品和小商品交易市場(chǎng)，為農(nóng)機(jī)站、防疫站和生產(chǎn)資料銷售站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)留空間，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

(4)安排功能豐富、設(shè)施先進(jìn)的公共服務(wù)中心帶。安排村名活動(dòng)中心、游園、養(yǎng)老中心、幼兒園、商業(yè)步行街；重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)和鎮(zhèn)區(qū)生活配套職能，特別是為農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)預(yù)留空間。

(5)社區(qū)外圍采用規(guī)模經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)業(yè)帶，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民合作，逐漸形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化農(nóng)業(yè)從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)空間模式示意

公共中心帶功能布局示意

4.2建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型新農(nóng)村社區(qū)的措施

規(guī)劃設(shè)計(jì)層面措施

有時(shí)序的開發(fā)土地，降低開發(fā)成本，保護(hù)基本農(nóng)田，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及村民意愿，進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)兩型新農(nóng)村社區(qū)有效途徑是對(duì)建筑選址、分區(qū)、道路布局走向、建筑方位朝向，建筑體型，建筑間距，冬夏季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向、太陽(yáng)輻射、建筑外部空間環(huán)境構(gòu)成等方面進(jìn)行研究，通過(guò)規(guī)劃布局對(duì)上述因素進(jìn)行充分利用。形成環(huán)境友好的居住條件和有利于節(jié)能的微氣候環(huán)境。

建筑設(shè)計(jì)層面措施

建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則。運(yùn)用建筑節(jié)能技術(shù)，如采用空心磚作為墻體材料，并且充分考慮建筑的日照、采光、通風(fēng)及能耗問(wèn)題。建筑設(shè)計(jì)采用住宅坡屋頂，并使用坡屋頂雨水收集系統(tǒng)對(duì)于水進(jìn)行收集利用。社區(qū)路燈使用光控技術(shù)控制開關(guān)和風(fēng)電太陽(yáng)能技術(shù)。醫(yī)療養(yǎng)老建筑采用院落式布局達(dá)到防風(fēng)節(jié)能效果，建筑周圍的入戶路采用軟硬結(jié)合的透水式鋪裝，利于微環(huán)境水循環(huán)。

生態(tài)技術(shù)層面措施

污水處理工程技術(shù)。根據(jù)目前新鄉(xiāng)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)社區(qū)污水，雨水的處理統(tǒng)一由市政管線排往鎮(zhèn)區(qū)集中處理，部分農(nóng)田，景觀地段采用地埋式凈化槽處理后回收利用。對(duì)于社區(qū)環(huán)衛(wèi)處理采用固定垃圾收集點(diǎn)模式，垃圾收集點(diǎn)可采用生態(tài)垃圾池，即可儲(chǔ)存垃圾也可處理一些輕質(zhì)垃圾。為實(shí)現(xiàn)資源共享，防止資源的浪費(fèi)，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置的目的，環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾處理場(chǎng)所應(yīng)與市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施相銜接，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

綠地生態(tài)、雨水和沼氣工程技術(shù)。在新農(nóng)村社區(qū)實(shí)施綠地生態(tài)工程技術(shù)、雨水收集技術(shù)。采用地下儲(chǔ)雨池或地上儲(chǔ)雨罐的方式收集小區(qū)屋面、庭院和地面的雨水，所收集的雨水主要用于沖廁、洗車、綠化用水、景觀用水或消防用水等，可大大節(jié)約自來(lái)水用水量，達(dá)到節(jié)水的目的。

將糞便、廚房垃圾等有機(jī)物投入池中發(fā)酵后產(chǎn)生可燃?xì)怏w，出料即為肥料。以沼氣為紐帶，由沼氣池、畜禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)，是積肥產(chǎn)氣同步，養(yǎng)殖種植并舉，物流、能流良性循環(huán)功能的能源，非常適合在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。在三財(cái)垸村社區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和政府、村民的要求，集中擇地規(guī)劃修建沼氣池，主要采用傳統(tǒng)的工藝流程，結(jié)合養(yǎng)殖、種植共同組建沼氣池系統(tǒng)。

太陽(yáng)能技術(shù)?；诩夹g(shù)經(jīng)濟(jì)成本方面的因素，鄧崗新農(nóng)村建設(shè)宜使用兩種技術(shù): 太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能栽培棚室。另外，在建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料方面也可考慮太陽(yáng)能的利用。

通過(guò)對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型建設(shè)措施與技術(shù)的應(yīng)用可對(duì)兩型社會(huì)背景下的洞庭湖區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)有初步整體的解讀，對(duì)其方案的導(dǎo)出有了理論的依據(jù)。

5、居住組團(tuán)與公共中心帶平面布局

組團(tuán)與公共服務(wù)帶規(guī)劃示意

總體布局上采用鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)空間發(fā)展模式。該社區(qū)是在各項(xiàng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型措施和技術(shù)的支持下建立的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。在整體布局上，將村民聚居區(qū)選址在距離原村民聚落附近，有利于社區(qū)的公共服務(wù)的輻射。采用集中布局的方式設(shè)置組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)部根據(jù)村民從事的生產(chǎn)活動(dòng)布置多種住宅形式。組團(tuán)中心為村民活動(dòng)中心，景觀中心等公共服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)中心地段設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施帶，包括多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施。整體構(gòu)建“一帶，兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。在建筑和環(huán)境風(fēng)貌上采用鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

6、結(jié)論

根據(jù)對(duì)洞庭湖地區(qū)具有代表性的河壩鎮(zhèn)三財(cái)垸村的規(guī)劃研究，總結(jié)得到：

1、兩型社會(huì)背景下的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不僅僅是對(duì)用地控制和建設(shè)規(guī)模的管理，也應(yīng)該是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指南。要求加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施程序的審核及社會(huì)整體效益的評(píng)價(jià)。

2、現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重環(huán)境友好、資源節(jié)約，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3、根據(jù)村莊發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等情況確定村莊在城鄉(xiāng)導(dǎo)向的差異性，從而確定新型農(nóng)村社區(qū)的空間建設(shè)模式。

4、總結(jié)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型新農(nóng)村社區(qū)的措施和技術(shù)，并根據(jù)村莊建設(shè)的具體情況加以應(yīng)用。參考文獻(xiàn)

［1］方明，董艷芳．新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［M］．北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006． ［2］盧瑤．新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［D］．天津: 河北工業(yè)大學(xué)，2007 ［3］陳振華，侯建輝，劉津玉．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：空間布局與建設(shè)模式．《規(guī)劃師》，2014年第 3 期 第 30 卷

第二篇：兩型社會(huì)材料

定義

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會(huì)”提出的背景是什么？

“兩型社會(huì)”是在黨的第十六屆五中全會(huì)上明確提出來(lái)的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大決策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來(lái)很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“兩型社會(huì)”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長(zhǎng)期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面投入各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對(duì)湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題極為突出。在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對(duì)中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需解決類似的問(wèn)題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，無(wú)疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長(zhǎng)江防洪堤。長(zhǎng)株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群需要及時(shí)面對(duì)、尋求突破性破解的重大問(wèn)題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需要共同探索的重大問(wèn)題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,一系列的國(guó)家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

成功案例

2007年12月14號(hào)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會(huì)

一體化，邁開對(duì)接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對(duì)接，連鎖經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國(guó)企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂(lè)章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國(guó)7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺(tái)上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國(guó)家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國(guó)家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

意義

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！币簿褪钦f(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問(wèn)題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來(lái)越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過(guò)去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題在全國(guó)來(lái)說(shuō)顯得更加突出，在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識(shí)，將“兩型社會(huì)”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會(huì)發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不難看出，資源環(huán)境問(wèn)題既是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì)，提高對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國(guó)全面解決資源環(huán)境問(wèn)題的根本途徑

首先，從人類社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識(shí)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問(wèn)題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源來(lái)看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是全面解決環(huán)境問(wèn)題的整體性方法。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問(wèn)題，是自然的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，是文化觀念問(wèn)題。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問(wèn)題的綜合平臺(tái)，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問(wèn)題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會(huì)”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會(huì)”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說(shuō)生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會(huì)”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的過(guò)程。

二、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路

率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須正確處理好六個(gè)關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時(shí)，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會(huì)”建設(shè)全局中的主線地位和帶動(dòng)全局的作用，逐步形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用。以國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評(píng)條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

(二)深入研究“兩型社會(huì)”建設(shè)中的一些重大問(wèn)題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的水平

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)要有全球視野和未來(lái)的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國(guó)際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)探索出能長(zhǎng)期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！边@是黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報(bào)告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。對(duì)“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國(guó)發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問(wèn)題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會(huì)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)遵循了增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的政策驅(qū)動(dòng)。由于資源環(huán)境問(wèn)題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問(wèn)題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法通過(guò)看不見的手解決外部性問(wèn)題，因此，在“市場(chǎng)失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場(chǎng)化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問(wèn)題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對(duì)為數(shù)眾多、分散甚至是流動(dòng)的管制對(duì)象。對(duì)此，要重視把市場(chǎng)和社會(huì)力量引入管制體系，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌?chǎng)與弱社會(huì)現(xiàn)狀，一方面，動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識(shí)，促使其自覺(jué)遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來(lái)越多地用人力資本替代自然資本來(lái)創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)五問(wèn)

中國(guó)政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問(wèn)：國(guó)家對(duì)中部建設(shè)“兩型社會(huì)”的部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國(guó)最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長(zhǎng)的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對(duì)“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說(shuō)文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展。“配套”是說(shuō)不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”?！案母铩眱蓚€(gè)字價(jià)值萬(wàn)金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。“試驗(yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來(lái)湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺(tái)給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？

國(guó)家發(fā)改委給國(guó)務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問(wèn)題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過(guò)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國(guó)家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國(guó)以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三問(wèn)：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場(chǎng)體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過(guò)綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對(duì)試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無(wú)論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說(shuō)東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國(guó)都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無(wú)法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長(zhǎng)，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長(zhǎng)，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬(wàn)人，其中近半數(shù)以上來(lái)自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）

節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問(wèn)題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒(méi)有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購(gòu)買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無(wú)盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對(duì)奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說(shuō)是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對(duì)消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對(duì)節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對(duì)節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問(wèn)題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對(duì)前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國(guó)人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長(zhǎng)消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場(chǎng)機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問(wèn)題，所以他建議通過(guò)政府干預(yù)來(lái)擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控的過(guò)程中也運(yùn)用了“需求管理”。無(wú)論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過(guò)一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說(shuō)消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長(zhǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的節(jié)約，通過(guò)采取市場(chǎng)、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢(shì)必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國(guó)國(guó)情的合理健康的消費(fèi)模式。我國(guó)當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識(shí)技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財(cái)、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個(gè)關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個(gè)層次?；旧a(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級(jí)生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過(guò)高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級(jí)專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級(jí)和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長(zhǎng)，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來(lái)創(chuàng)造、培養(yǎng)。無(wú)論從哪一種生產(chǎn)要素概念來(lái)理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對(duì)基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)?！皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。生產(chǎn)要素是財(cái)富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時(shí)就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會(huì)，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國(guó)“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國(guó)家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，在路徑選擇上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：“兩型社會(huì)”下的綠色生態(tài)武漢

“兩型社會(huì)”下的綠色生態(tài)武漢

摘要：“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)給武漢帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)環(huán)保政策的推行，推動(dòng)了武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)、、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色交通、生態(tài)社區(qū)、綠色生活等的進(jìn)程。

關(guān)鍵字：兩型社會(huì)綠色環(huán)保

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)與武漢

所謂的兩型社會(huì)即指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源；環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在尋求更好的發(fā)展途徑的探索，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。2007年，武漢城市圈被批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)武漢城市的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也給武漢帶來(lái)了很多機(jī)遇與影響，單從生態(tài)、環(huán)保、綠色方面就深入到了武漢的生產(chǎn)、生活等的各個(gè)方面。

二、“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)武漢環(huán)保生態(tài)建設(shè)的影響

第一、環(huán)保政策的制定與政府服務(wù)職能的突顯

自從武漢城市圈被批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，武漢市便 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)精神，結(jié)合武漢實(shí)際，制定了《武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)方案實(shí)施》、《武漢推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)的環(huán)保政策，這些環(huán)保政策以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，探索武漢實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些政策在一定程度上為武漢的生態(tài)綠色建設(shè)提供了制度保障。

政府作為環(huán)保的維系者，在“兩型社會(huì)”的建設(shè)中，需要徹底改變先污染后治理的思想，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。武漢在環(huán)保生態(tài)建設(shè)方面也采取了一系列的措施，武漢市政府投巨資綠化工程；在武漢市舉辦“綠色講堂”，邀請(qǐng)環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的專家和學(xué)者向市民講授生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)；武漢是政府發(fā)起的添綠活動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與環(huán)保建設(shè)等。

第二、生態(tài)農(nóng)業(yè)

湖北省為中國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，武漢市擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等，但是以往的農(nóng)業(yè)屬于“石油農(nóng)業(yè)”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。改變這種狀況，就要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此要做到以下幾點(diǎn)：

1、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。大力整合農(nóng)業(yè)科技資源，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的科技支撐。

2、大力推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。

3、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣以“稻-菜-魚（蝦）-鴨”為重點(diǎn)的農(nóng)田內(nèi)循環(huán)模式、以“豬-沼-魚（菜、稻、果、茶）”為重點(diǎn)的種養(yǎng)循環(huán)模式和“秸稈-牧-沼-糧(果、菜)”、“秸稈－牛

糞－菌－肥－糧(果、菜)”、木材廢棄物－香菇（黑木耳）等為重點(diǎn)的生物鏈循環(huán)模式，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)污染物排放。

4、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和新藥械。鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥和易降解農(nóng)用薄膜。大力實(shí)施沃土工程，切實(shí)加強(qiáng)水土流失治理，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、加快農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。積極推進(jìn)人畜糞便無(wú)害化處理，推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平。

6、加強(qiáng)新型能源建設(shè)。大力推廣太陽(yáng)能熱水器和農(nóng)村戶用沼氣。合理利用現(xiàn)有林地資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，不斷提高農(nóng)村清潔能源利用率。

第三、生態(tài)工業(yè)

湖北作為承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，武漢城市是一個(gè)重工業(yè)和制造業(yè)相對(duì)集中的老工業(yè)基地，但武漢城市中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，重工業(yè)比重過(guò)大必然導(dǎo)致高消耗、高污染等的不良狀況。因此，兩型社會(huì)的建設(shè)給武漢城市老工業(yè)基地的改造發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇。“兩型社會(huì)”建設(shè)的前提下，老工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然趨勢(shì)，由此會(huì)在以下方面發(fā)生改變：

1、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)新型工業(yè)化。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)提高管理創(chuàng)新上來(lái)。

2、企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化再使用再循環(huán)的原則，武漢城市圈老工業(yè)基地的各個(gè)企業(yè)在其生產(chǎn)過(guò)程中，以較少的資源投入到生產(chǎn)中，防止資源能源的過(guò)度浪費(fèi)，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品服務(wù)的利用效率和時(shí)間強(qiáng)度，避免產(chǎn)品過(guò)早過(guò)多成為廢棄物或垃圾，充分注意物質(zhì)的循環(huán)利用率，保證清潔生產(chǎn)。此外，還要通過(guò)廢棄物資源利用來(lái)達(dá)到污染的低排放甚至零排放，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排。

3、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。武漢城市圈部分老工業(yè)基地已建工業(yè)園區(qū)，具備了一定的生態(tài)工業(yè)園所必備的條件，如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖開發(fā)區(qū)等，就要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚的理念引入到園區(qū)改造中來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)由線性逐步向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，按照資源互補(bǔ)可交換的原則，合理的布局生態(tài)園的規(guī)劃，提高資源利用效率，降低污染排放。未形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，建設(shè)的重點(diǎn)要因地制宜，以某一產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，再配置一些以該產(chǎn)業(yè)排放物為原料或?qū)⑴欧盼镒鳛橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)原料的共生企業(yè)，共同構(gòu)建成一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

4、改造落后的工業(yè)園區(qū)。武漢城市中的一些工業(yè)園或開發(fā)區(qū)可以在原有基礎(chǔ)上建立產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)，將生產(chǎn)方式由線性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)方式，完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈，嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，形成一批有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，并充分開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)合作，造就有特色的生態(tài)工業(yè)園。

5、積極開發(fā)多種環(huán)保新能源，利用武漢的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用太陽(yáng)能、水能等環(huán)保新能源，適當(dāng)替代老工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的污染較重的能源結(jié)構(gòu)。

第四、生態(tài)旅游業(yè)

旅游業(yè)作為新世紀(jì)的無(wú)煙工業(yè)，是低投入、低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前人們的生態(tài)旅游意識(shí)淡薄。在景區(qū)隨意吐痰、亂扔果核紙屑、攀枝折花的現(xiàn)象仍然比較常見，這些不利于景區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)景觀的塑造。而兩型社會(huì)建設(shè)下，政府的產(chǎn)業(yè)政策科技創(chuàng)新等的支持為生態(tài)旅游意識(shí)培養(yǎng)提供了良好的條件，武漢作為旅游景點(diǎn)豐富的城市，必然會(huì)向著

生態(tài)旅游方向努力。政府會(huì)充分運(yùn)用各種宣傳手段和輿論傳媒，尤其是網(wǎng)站、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)游戲等，廣泛深人持久地進(jìn)行生態(tài)旅游的宣傳教育，其次會(huì)要求旅游景區(qū)在兩型社會(huì)建設(shè)背景下，節(jié)能環(huán)保、低碳旅游，發(fā)展生態(tài)旅游，提高從業(yè)人員及游客的生態(tài)旅游意識(shí)等。

第五、綠色交通

“兩型社會(huì)”會(huì)促使武漢市實(shí)施綠色交通，構(gòu)建合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，以減少交通擁堵帶來(lái)的多余汽車尾氣的排放，減少空氣污染；同時(shí)，進(jìn)行交通道路兩旁的綠化工程，過(guò)濾交通噪聲，凈化交通環(huán)境；在交通工具方面，武漢市出臺(tái)了《武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，該《辦法》中購(gòu)買汽車時(shí)，選擇環(huán)保車型，避免購(gòu)買大排量汽車，以減少油量消耗和污染物的排放，定期檢查，及時(shí)維修等方面的具體環(huán)保要求。

第六、生態(tài)社區(qū)

生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，是兩型社會(huì)建設(shè)的要求，對(duì)武漢市的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。武漢市投巨資建設(shè)生態(tài)社區(qū)，目前已取得較好的效果，社區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理，及節(jié)水、節(jié)能和新能源等設(shè)施的建設(shè)，擁有一個(gè)由相關(guān)部門和社會(huì)各界參與的聯(lián)席會(huì)，一個(gè)垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)，一片有一定面積和較好質(zhì)量的綠地，一支綠色志愿者隊(duì)伍，一塊普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)的宣傳陣地和一定數(shù)量的綠色文明家庭。

第七、綠色、生態(tài)生活

“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)給武漢提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給武漢市的市民們提出了將綠色、生態(tài)觀念落實(shí)到生活的各方面的要求。武漢市民的義務(wù)植樹活動(dòng)、熄燈一小時(shí)活動(dòng)、漢口江灘風(fēng)車的啟動(dòng)、環(huán)保購(gòu)物袋設(shè)計(jì)等，形象地闡明了“兩型社會(huì)”給武漢市民生活的影響和改善。

總之，“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)成功，給武漢的各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的影響，綠色、生態(tài)的觀念不斷深入并不斷進(jìn)行著實(shí)踐。

第四篇：兩型視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策

“兩型”視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，黨的十六大明確提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，使全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新起點(diǎn)，一個(gè)波瀾壯闊的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的、既相對(duì)獨(dú)立而又高度開放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總體上保持了較快發(fā)展，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平已成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

一、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年中央一號(hào)文件提出：“著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。

（一）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。由于絕大部分人口生活在縣域，因此“三農(nóng)”問(wèn)題主要集中在縣域。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在縣一級(jí)，難點(diǎn)也在縣一級(jí)，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，才能從根本上改變農(nóng)村面貌，使廣大農(nóng)民過(guò)上殷實(shí)的小康生活，從而促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，促進(jìn)全面小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮運(yùn)用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理 的壓力。

（四）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮的重大措施。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯：一是農(nóng)業(yè)比重過(guò)大。二是農(nóng)村人口比重過(guò)大，而且素質(zhì)低下。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。而縣域經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問(wèn)題上，具有相對(duì)獨(dú)立的自主性，能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)之間的關(guān)系，整合各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各部

門的力量，兼顧縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次以及城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域。因此，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，其本身就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體體現(xiàn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在全面推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一大背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。從國(guó)家宏觀層面看，國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)等，將為縣域經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)重大機(jī)遇。

但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展仍存在不少困難和問(wèn)題。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不牢固。從國(guó)內(nèi)看，受全球經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了去年下半年以來(lái)的快速回升后，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上面臨諸多艱難的選擇：如經(jīng)濟(jì)刺激政策、貨幣政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、匯率調(diào)整政策等等，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的矛盾沒(méi)有從根本上改觀，如工業(yè)生產(chǎn)增幅回落較大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)將產(chǎn)生許多不利影響；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、人民幣兌美元匯率屢創(chuàng)新高等因素制約了外經(jīng)外貿(mào)較快增長(zhǎng)；國(guó)家嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，企業(yè)和項(xiàng)目融資難度明顯增大、資本短缺的矛盾

突出、投資需求拉動(dòng)作用有所減弱、生產(chǎn)要素供應(yīng)進(jìn)一步趨緊等等。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平等方面，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在許多突出問(wèn)題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、地方財(cái)政保障能力差，體制性障礙尚未根本消除、發(fā)展環(huán)境有待改善，整體發(fā)展水平不夠高、自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯、生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴(yán)重、東西部發(fā)展不平衡、發(fā)展方式粗放等等。

三、“兩型社會(huì)”下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

目前我國(guó)不少縣域經(jīng)濟(jì)依然是單一的以資源及資源初級(jí)加工利用為主導(dǎo)的高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩型社會(huì)”，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。因此，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì),對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)于推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化都有著重要的意義。新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走兩型化道路，必須立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以工業(yè)為突破口，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以提高資源利用效率,減少環(huán)境污染為目標(biāo)。

（一）發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。首先，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)。在我國(guó)各地有形式多樣、各具特色的農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。在種—養(yǎng)—種的基礎(chǔ)上，還派生出豬—沼—菜、豬—沼—果、豬—魚—菜等符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。其次，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),結(jié)合特色農(nóng)業(yè)的基地化建設(shè),開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林植被營(yíng)造、旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村能源綜合開發(fā)等項(xiàng)目。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從農(nóng)業(yè)科技園、園木花卉區(qū)等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大科技投入,尤其是對(duì)廢棄物資源化技術(shù)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入。提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中能量與物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的持久性,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈,例如通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,提高禽畜糞便資源化率；通過(guò)秸稈制氣、秸稈發(fā)電,提高秸稈利用率。最后，必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施和偏施化肥、農(nóng)藥,以及地膜回收不力和用水浪費(fèi)所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道污染加重問(wèn)題。

（二）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園?？h域建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，主要是將已有工業(yè)園區(qū)改造成為生態(tài)工業(yè)園，將分散的工業(yè)集中入園，相互利用副產(chǎn)品,通過(guò)這種合作,形成橫向耦合共生產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，物質(zhì)循環(huán)利用，能源梯級(jí)利用,使資源使用最大化和環(huán)境污染最小化。

（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)往往有旅游資源，可以結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是要注重旅游業(yè)環(huán)境的改善和旅游資源的保護(hù)；二是要求旅游業(yè)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的各種資源要素鏈接成密不可分的整體,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)和整體環(huán)境質(zhì)量的改善協(xié)調(diào)一致；三是延長(zhǎng)旅游業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）發(fā)展社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是縣城和小城鎮(zhèn)要發(fā)展綠

色社區(qū)，利用太陽(yáng)能、廣泛使用節(jié)能建材，節(jié)約能源，垃圾實(shí)行集中無(wú)害化處理；二是農(nóng)村家庭可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果種植與畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下種蘑菇、沼氣利用多種形式的結(jié)合；三是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，建立和完善廢棄物回收系統(tǒng)，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)；四是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

第五篇：兩型社會(huì)演講稿

XX年４月７日，湘潭電機(jī)股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設(shè)立合資企業(yè)“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標(biāo)志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無(wú)縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區(qū)最大的軸承制造企業(yè)，也是世界５００強(qiáng)企業(yè)之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項(xiàng)目將產(chǎn)生１億美金的出口額，同時(shí)也有助于中國(guó)加強(qiáng)風(fēng)能等可代替能源的利用。據(jù)悉，這是湘潭市獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，首個(gè)世界５００強(qiáng)企業(yè)入駐我市。鐵姆肯緣何對(duì)長(zhǎng)、株、潭三市中面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的湘潭情有獨(dú)鐘？余愛(ài)國(guó)市長(zhǎng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)的話可謂一語(yǔ)中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會(huì)’正凸現(xiàn)活力。如今，全球的目光正聚焦長(zhǎng)株潭，越來(lái)越多的海內(nèi)外客商正關(guān)注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發(fā)展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國(guó)的記憶，現(xiàn)在的‘兩型社會(huì)’綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，又把湘潭推到了現(xiàn)代工業(yè)改革的前沿和潮頭，成為新的感動(dòng)、新的聚焦?！?/p>

曾幾何時(shí)，湘潭一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)袖家鄉(xiāng)，紅太陽(yáng)升起的地方，前來(lái)參觀的人們摩肩接踵，絡(luò)繹不絕。湘潭遇到了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業(yè)基礎(chǔ)，使湘潭成為著名的工業(yè)基地，享譽(yù)海內(nèi)外。但到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，大型企業(yè)每況愈下，雄風(fēng)不再，甚至成為湘潭發(fā)展的累贅和包袱。與此同時(shí)，東部沿海，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部?jī)?nèi)陸，乘著國(guó)家開發(fā)西部的強(qiáng)勁東風(fēng)，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，更是我省我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。

歷史把機(jī)遇賜給了我們，我們?cè)鯓訒鴮戇@一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責(zé)無(wú)旁貸，我們別無(wú)選擇。

時(shí)不我待，從現(xiàn)在做起。機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒(méi)有理由袖手旁觀，沒(méi)有時(shí)間等待觀望。只有從現(xiàn)在開始，助推新型城市化，爭(zhēng)當(dāng)兩型排頭兵,積極投身到這場(chǎng)攸關(guān)湘潭發(fā)展的戰(zhàn)斗中，為譜寫21世紀(jì)湘潭新的篇章，貢獻(xiàn)自己的青春。

天下興亡，匹夫有責(zé)，振興湘潭，從我做起。我，一個(gè)教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠(yuǎn)。建設(shè)兩型社會(huì)，關(guān)鍵是人。我們可以創(chuàng)建“兩型學(xué)?！?，教育學(xué)生從小注重節(jié)約、保護(hù)環(huán)境；教育學(xué)生與自然和諧共處，為湘潭持續(xù)健康發(fā)展輸送合格人才。

不積跬步，無(wú)以至千里。兩型社會(huì)，須得從小事做起。如果我們每一個(gè)公民都注重小節(jié)，節(jié)約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會(huì)”何愁不能實(shí)現(xiàn)，湘潭發(fā)展何愁沒(méi)有時(shí)日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻(xiàn)計(jì)出力，需要我們開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的舞臺(tái)。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。我們堅(jiān)信，通過(guò)我們的共同努力，不久的將來(lái)，一個(gè)新的湘潭就會(huì)展示在世人面前，就會(huì)矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會(huì)是“兩型社會(huì)”的佼佼者。