第一篇：香料煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)材料

香料煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)材料

一、08年生產(chǎn)情況

08年，全鄉(xiāng)共有5個(gè)村，50個(gè)村民小組，633戶種植香料煙，種植面積達(dá)1848.8畝，收購產(chǎn)量220935.6kg,收購平均價(jià)格10.89元/kg,畝產(chǎn)值達(dá)1301.17元。

二、09年種植發(fā)展情況

目標(biāo)任務(wù)

09年縣委、政府下達(dá)我鄉(xiāng)指令性種植面積2700畝，指令性收購任務(wù)8000擔(dān)。為抓實(shí)我鄉(xiāng)香料煙生產(chǎn)，圓滿完成縣委、政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府將指標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各村，下達(dá)種植面積3590畝，指令性收購煙葉8496擔(dān)。其中上甸村2210畝，5304擔(dān);小街子村360畝，864擔(dān);下甸村360畝，864擔(dān);大城村510畝，1224擔(dān);芒回村150畝，240擔(dān)。

生產(chǎn)情況

1、全鄉(xiāng)共有5個(gè)村，50個(gè)村民小組，1074戶種植香料煙，種植總面積達(dá)3486.3畝。各村種植情況為:上甸村，8個(gè)村民小組，209戶，種植面積2280.8畝;小街子村，12個(gè)村民小組，188戶，種植面積350.5畝;下甸村，12個(gè)村民小組，256戶，種植面積216畝;大城村，12個(gè)村民小組，329戶，種植面積536畝;芒回村，6個(gè)村民小組92戶，113畝。

2、目前，我鄉(xiāng)香料煙生產(chǎn)已全面進(jìn)入采摘調(diào)制階段，××煙站將于4月16日開始收購。截止4月14日，全鄉(xiāng)累計(jì)采摘3394畝，1052戶;調(diào)制煙葉5850棚;干煙累計(jì)下架158.8噸，961戶;堆捂142.1噸，949戶;累計(jì)砍采面積2350畝，852戶，累計(jì)砍采結(jié)束58畝，54戶。各村情況為：

上甸村：累計(jì)采摘2270畝，209戶;調(diào)制煙葉4200棚;干煙累計(jì)下架112噸，209戶;堆捂104噸，209戶;累計(jì)砍采1650畝，200戶。

小街子村：累計(jì)采摘320畝，183戶;調(diào)制煙葉480棚;干煙累計(jì)下架14噸，183戶;堆捂11噸，183戶;累計(jì)砍采240畝，176戶，砍采結(jié)束5畝，5戶。

下甸村：累計(jì)采摘175畝，246戶;調(diào)制煙葉210棚;干煙累計(jì)下架4.8噸155戶;堆捂4.5噸，150戶;累計(jì)砍采75畝110戶，砍采結(jié)束11畝，13戶。

大城村：累計(jì)采摘525畝，324戶;調(diào)制煙葉820棚;干煙累計(jì)下架25噸，324戶;堆捂20噸，317戶;累計(jì)砍采345畝，293戶，砍采結(jié)束35畝，29戶。

芒回村：累計(jì)采摘104畝，90戶;調(diào)制煙葉140棚;干煙累計(jì)下架3噸，90戶;堆捂2.6噸，90戶;累計(jì)砍采40畝，73戶，砍采結(jié)束7畝，7戶。

三、發(fā)展中存在的困難和問題

一是新煙農(nóng)戶數(shù)多，各項(xiàng)措施難以落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。今年香料煙種植面積翻番，點(diǎn)多面廣，地塊分散，小戶多，尤其是新煙農(nóng)多，有633戶新增煙農(nóng)，占60%，指導(dǎo)難度大，田間管理水平低，有的采摘調(diào)制不夠及時(shí)，直接影響煙葉質(zhì)量。

二是種煙大戶多，勞力緊張，采摘調(diào)制不及時(shí)。今年種煙農(nóng)戶中，10畝以上大戶有115戶，由于勞力緊張，采摘不及時(shí)，導(dǎo)致部分地塊出現(xiàn)煙葉落黃現(xiàn)象，勢必對(duì)任務(wù)產(chǎn)量有一定影響。

三是香料煙產(chǎn)業(yè)工序多，用工量大，與果蔬產(chǎn)業(yè)相比周期長，見效慢，效益不明顯。

四是扶持力度不夠，生產(chǎn)能力不足。今年突出的問題是公司扶持力度不夠，鋼架棚供應(yīng)嚴(yán)重不足，加之穿煙機(jī)、大棚膜等煙用物資沒有及時(shí)足額到位，嚴(yán)重挫傷了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，煙葉生產(chǎn)能力低，影響了香料煙產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)的正常發(fā)展。

四、下步打算

一是及時(shí)采摘調(diào)制，促進(jìn)煙葉質(zhì)量。全面及時(shí)抓好采摘工作，杜絕煙葉過熟黃爛現(xiàn)象，做到應(yīng)采盡采，要求技術(shù)員進(jìn)村入戶督促采摘，分類指導(dǎo)科學(xué)調(diào)制堆捂。協(xié)調(diào)落實(shí)好大戶煙葉堆捂裝儲(chǔ)場地，保障煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。

二抓實(shí)煙葉收購環(huán)節(jié)，規(guī)范煙葉收購秩序。嚴(yán)格按質(zhì)量評(píng)級(jí)，按照國家規(guī)定價(jià)格全部收購煙葉，確保產(chǎn)量任務(wù)，全鄉(xiāng)每公斤收購平均價(jià)不低于12元。

三是抓再生煙葉，促效益。根據(jù)砍采進(jìn)度，宣傳動(dòng)員、規(guī)劃落實(shí)2204畝再生煙葉發(fā)展面積，并要求各村留足面積確保任務(wù)產(chǎn)量，按照統(tǒng)防統(tǒng)治的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，以防蟲、抹芽、補(bǔ)水、給肥為重點(diǎn)的逐戶逐塊抓好再生煙葉生產(chǎn)，減少災(zāi)害造成的損失，提高生產(chǎn)效益，確保完成收購任務(wù)8000擔(dān)以上。

四是抓早煙試種，促發(fā)展。以抓好苗床管理、規(guī)劃大田面積、落實(shí)種煙人員為重點(diǎn)的抓好20畝早煙試驗(yàn)種植，總結(jié)試驗(yàn)成果，科學(xué)確定香料煙產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)的適度發(fā)展路子。

第二篇：香料煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)材料

一、08年生產(chǎn)情況

08年，全鄉(xiāng)共有5個(gè)村，50個(gè)村民小組，633戶種植香料煙，種植面積達(dá)1848.8畝，收購產(chǎn)量220935.6kg,收購平均價(jià)格10.89元/kg,畝產(chǎn)值達(dá)1301.17元。

二、09年種植發(fā)展情況

(一)目標(biāo)任務(wù)

09年縣委、政府下達(dá)我鄉(xiāng)指令性種植面積2700畝，指令性收購任務(wù)8000擔(dān)。為抓實(shí)我鄉(xiāng)香料煙生產(chǎn)，圓滿完成縣委、政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府將指標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各村，下達(dá)種植面積3590畝，指令性收購煙葉8496擔(dān)。其中上甸村2210畝，5304擔(dān);小街子村360畝，864擔(dān);下甸村360畝，864擔(dān);大城村510畝，1224擔(dān);芒回村150畝，240擔(dān)。

(二)生產(chǎn)情況

1、全鄉(xiāng)共有5個(gè)村，50個(gè)村民小組，1074戶種植香料煙，種植總面積達(dá)3486.3畝。各村種植情況為:上甸村，8個(gè)村民小組，209戶，種植面積2280.8畝;小街子村，12個(gè)村民小組，188戶，種植面積350.5畝;下甸村，12個(gè)村民小組，256戶，種植面積216畝;大城村，12個(gè)村民小組，329戶，種植面積536畝;芒回村，6個(gè)村民小組92戶，113畝。

2、目前，我鄉(xiāng)香料煙生產(chǎn)已全面進(jìn)入采摘調(diào)制階段，××煙站將于4月16日開始收購。截止4月14日，全鄉(xiāng)累計(jì)采摘3394畝，1052戶;調(diào)制煙葉5850棚;干煙累計(jì)下架158.8噸，961戶;堆捂142.1噸，949戶;累計(jì)砍采面積2350畝，852戶，累計(jì)砍采結(jié)束58畝，54戶。各村情況為：

上甸村：累計(jì)采摘2270畝，209戶;調(diào)制煙葉4200棚;干煙累計(jì)下架112噸，209戶;堆捂104噸，209戶;累計(jì)砍采1650畝，200戶。

小街子村：累計(jì)采摘320畝，183戶;調(diào)制煙葉480棚;干煙累計(jì)下架14噸，183戶;堆捂11噸，183戶;累計(jì)砍采240畝，176戶，砍采結(jié)束5畝，5戶。

下甸村：累計(jì)采摘175畝，246戶;調(diào)制煙葉210棚;干煙累計(jì)下架4.8噸155戶;堆捂4.5噸，150戶;累計(jì)砍采75畝110戶，砍采結(jié)束11畝，13戶。

大城村：累計(jì)采摘525畝，324戶;調(diào)制煙葉820棚;干煙累計(jì)下架25噸，324戶;堆捂20噸，317戶;累計(jì)砍采345畝，293戶，砍采結(jié)束35畝，29戶。

芒回村：累計(jì)采摘104畝，90戶;調(diào)制煙葉140棚;干煙累計(jì)下架3噸，90戶;堆捂2.6噸，90戶;累計(jì)砍采40畝，73戶，砍采結(jié)束7畝，7戶。

三、發(fā)展中存在的困難和問題

一是新煙農(nóng)戶數(shù)多，各項(xiàng)措施難以落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。今年香料煙種植面積翻番，點(diǎn)多面廣，地塊分散，小戶多，尤其是新煙農(nóng)多，有633戶新增煙農(nóng)，占60%，指導(dǎo)難度大，田間管理水平低，有的采摘調(diào)制不夠及時(shí)，直接影響煙葉質(zhì)量。

二是種煙大戶多，勞力緊張，采摘調(diào)制不及時(shí)。今年種煙農(nóng)戶中，10畝以上大戶有115戶，由于勞力緊張，采摘不及時(shí)，導(dǎo)致部分地塊出現(xiàn)煙葉落黃現(xiàn)象，勢必對(duì)任務(wù)產(chǎn)量有一定影響。

三是香料煙產(chǎn)業(yè)工序多，用工量大，與果蔬產(chǎn)業(yè)相比周期長，見效慢，效益不明顯。

四是扶持力度不夠，生產(chǎn)能力不足。今年突出的問題是公司扶持力度不夠，鋼架棚供應(yīng)嚴(yán)重不足，加之穿煙機(jī)、大棚膜等煙用物資沒有及時(shí)足額到位，嚴(yán)重挫傷了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，煙葉生產(chǎn)能力低，影響了香料煙產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)的正常發(fā)展。

四、下步打算

一是及時(shí)采摘調(diào)制，促進(jìn)煙葉質(zhì)量。全面及時(shí)抓好采摘工作，杜絕煙葉過熟黃爛現(xiàn)象，做到應(yīng)采盡采，要求技術(shù)員進(jìn)村入戶督促采摘，分類指導(dǎo)科學(xué)調(diào)制堆捂。協(xié)調(diào)落實(shí)好大戶煙葉堆捂裝儲(chǔ)場地，保障煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。

二抓實(shí)煙葉收購環(huán)節(jié)，規(guī)范煙葉收購秩序。嚴(yán)格按質(zhì)量評(píng)級(jí)，按照國家規(guī)定價(jià)格全部收購煙葉，確保產(chǎn)量任務(wù)，全鄉(xiāng)每公斤收購平均價(jià)不低于12元。

三是抓再生煙葉，促效益。根據(jù)砍采進(jìn)度，宣傳動(dòng)員、規(guī)劃落實(shí)2204畝再生煙葉發(fā)展面積，并要求各村留足面積確保任務(wù)產(chǎn)量，(其中上甸村，1800畝，1080擔(dān);小街子村，70畝，42擔(dān);下甸村，20畝，12擔(dān);大城村，314畝，188.4擔(dān))，按照統(tǒng)防統(tǒng)治的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，以防蟲、抹芽、補(bǔ)水、給肥為重點(diǎn)的逐戶逐塊抓好再生煙葉生產(chǎn)，減少災(zāi)害造成的損失，提高生產(chǎn)效益，確保完成收購任務(wù)8000擔(dān)以上。

四是抓早煙試種，促發(fā)展。以抓好苗床管理、規(guī)劃大田面積、落實(shí)種煙人員為重點(diǎn)的抓好20畝早煙試驗(yàn)種植，總結(jié)試驗(yàn)成果，科學(xué)確定香料煙產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)的適度發(fā)展路子。

第三篇：香料煙工作會(huì)議主持詞

全市2011年香料煙工作會(huì)議主持辭

市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長王 永

（2010年7月20日）

尊敬的劉副市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

上午好！我們現(xiàn)在開會(huì)。

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)全省晾曬煙工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2010年香料煙工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，表彰先進(jìn)，激勵(lì)士氣，鼓舞干勁。同時(shí)，對(duì)2011年我市香料煙工作進(jìn)行全面的安排部署，推動(dòng)全市煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市委、市政府研究，在這里召開2011年全市香料煙工作會(huì)議。市政府高度重視這次會(huì)議，副市長劉剛親自出席會(huì)議。今天參加會(huì)議的人員有：市委辦公室、市政府辦公室、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市地方稅務(wù)局、市國稅局、市水利局、三縣區(qū)政府分管副縣（區(qū)）長、縣區(qū)煙辦主任，種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、收購站站長、煙村的支書或主任，以及香料煙公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，共160多人。今天的會(huì)議有四項(xiàng)議程：一是請(qǐng)香料煙公司蘭應(yīng)?？偨?jīng)理講話；二是請(qǐng)市政府副市長劉剛同志講話；三是表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；四是市政府與各縣(區(qū))簽2010年香料煙生產(chǎn)責(zé)任書。

為了保證會(huì)議的質(zhì)量和效果，我再強(qiáng)調(diào)一下會(huì)議紀(jì)律。

請(qǐng)關(guān)閉手機(jī)，或調(diào)成振動(dòng)，并到會(huì)場外接聽；在會(huì)場內(nèi)盡量少抽煙；不交頭接耳講小話，不隨意走動(dòng)。

下面，會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)香料煙公司蘭應(yīng)海總經(jīng)理講話（鼓掌）。

……

下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)市人民政府副市長劉剛同志作重要講話，大家歡迎。

……

下面，由我宣讀市政府表彰決定

……

現(xiàn)在，進(jìn)行先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰

首先表彰先進(jìn)單位，請(qǐng)楊柳鄉(xiāng)人民政府、勐統(tǒng)鎮(zhèn)人民政府、碧寨鄉(xiāng)人民政府代表上臺(tái)（鼓掌），請(qǐng)劉剛副市長為他們頒獎(jiǎng)（照相）。

現(xiàn)在，表彰先進(jìn)個(gè)人，請(qǐng)市地方稅務(wù)局副局長馬顯倫同志、市國稅局總會(huì)計(jì)師張樺同志、市財(cái)政局科長陳永泉同志、市水利局副科長趙建文同志、市農(nóng)業(yè)局調(diào)研員張開位同志，三縣區(qū)及香料煙公司先進(jìn)個(gè)人代表各1人上臺(tái)（鼓掌），請(qǐng)劉剛副市長、蘭應(yīng)?？偨?jīng)理為他們頒獎(jiǎng)（照相）。

……

下面，請(qǐng)市副市長劉剛同志與各縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)簽2010年香料煙生產(chǎn)責(zé)任書。順序是：隆陽、昌寧、龍陵。

請(qǐng)隆陽區(qū)人民政府副區(qū)長何樹林同志上臺(tái)簽責(zé)任書。請(qǐng)龍陵縣人民政府副縣長李永輝同志上臺(tái)簽責(zé)任書。

請(qǐng)昌寧縣人民政府副縣長趙國良同志上臺(tái)簽責(zé)任書。……

會(huì)議小結(jié)：同志們，今天的會(huì)議開得很成功，很圓滿。首先，保山香料煙有限公司總經(jīng)理蘭應(yīng)海同志站在公司的角度，從“提質(zhì)增效、挖潛保量，努力推動(dòng)保山香料煙發(fā)展上水平”作了很好的講話；副市長劉剛同志對(duì)2010年晾曬煙工作做了總結(jié)，對(duì)下一步提高質(zhì)量、打造國際香料煙品牌作為要求，對(duì)2011年工作進(jìn)行了全面的安排和部署；會(huì)議表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，市政府與各縣市（區(qū)）政府簽訂了2011年煙葉生產(chǎn)責(zé)任書。參加會(huì)議的各縣市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各種煙村要把思想統(tǒng)一到今天的會(huì)議上來，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，盡快研究各級(jí)相關(guān)政策措施，安排部署2011年的香料煙工作。按照劉副市長的要求進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)發(fā)展香料煙產(chǎn)業(yè)的重要性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保今冬明春香料煙生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

今天的會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)

拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào) 及邛崍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

拉薩旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加外匯收入提高就業(yè)比例等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來，在拉薩市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游系統(tǒng)按照“環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、法制穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進(jìn)創(chuàng)新中破解難題，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，旅游服務(wù)水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，旅游接待連續(xù)保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達(dá)到170、274萬人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴(yán)重影響，游客接待量下降至136萬人次。為了盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，拉薩黨委、政府出臺(tái)了一系列扶持政策，旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2009年實(shí)現(xiàn)游客接待量達(dá)320萬人次，到2011年全市共接待國內(nèi)外游客514.43萬

人次，比去年同期增長24.43%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入51.11億元，比去年同期增長21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者650.89萬人次，比去年同期增長26.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入65.48億元,比去年同期增長28.12%，超額完成了工作任務(wù)，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者43.69萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4,47億元。全年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)旅游接待量780萬人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長20%和25%。

（一）宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來，拉薩市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)全市各縣（區(qū)）和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》精神，先后研究出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快拉薩旅游業(yè)發(fā)展的決定》等系列文件，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并高規(guī)格成立了拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，督導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門全力推動(dòng)旅游工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也從2009年的400萬增加到了2012年設(shè)立800萬元，充分說明了市委、市政府對(duì)旅游工作的重視和關(guān)心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業(yè)發(fā)展，形成了以項(xiàng)目援助為重點(diǎn)、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升

以“吃、住、行、游、購、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在拉薩已經(jīng)具備一定規(guī)模。旅游服務(wù)中心項(xiàng)目基本完

工，娘熱、奪底等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃完成終審，11個(gè)旅游信息查詢終端交付使用，累計(jì)完成建設(shè)投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區(qū)（點(diǎn)）沿線可視范圍內(nèi)的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國際大酒店等項(xiàng)目加快推進(jìn)，積極配合中國西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，“十二五”期間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資8400萬元，將有效推動(dòng)全市旅游硬件服務(wù)設(shè)施的整體上檔升級(jí)。目前，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)11家。AAAAA級(jí)1家（布達(dá)拉宮），AAAA級(jí)4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風(fēng)情園），AAA級(jí)1家（堆龍旭日牧區(qū)生態(tài)民俗園），AA級(jí)3家（倉姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級(jí)2家（卓瑪拉康、奪底鄉(xiāng)維巴村）。共有星級(jí)賓館、飯店及社會(huì)旅館690家，民營企業(yè)占60%以上。星級(jí)賓館、飯店共132家，其中五星級(jí)2家、四星級(jí)15家、三星級(jí) 48家、二星級(jí)26家、一星級(jí) 8家。星級(jí)家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會(huì)旅館558家。星級(jí)賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進(jìn)一步深化

根據(jù)拉薩旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新和完善旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作要求，在旅游管理體制機(jī)制改革上先行先試，從深化旅游景區(qū)管理機(jī)制建設(shè)著手，推行“三權(quán)分離”管理機(jī)制，起草了《拉薩旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》和納木措景區(qū)管理委員會(huì)、八廓街歷史文化街區(qū)管理委員會(huì)組建方案，為逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理工作規(guī)范

化奠定了基礎(chǔ)。深化旅游誠信服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)立旅游團(tuán)隊(duì)“綠色通道”備案制度，在全市135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立272名旅游服務(wù)督導(dǎo)員，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的能力和水平。深化行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，成立旅館業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)和旅游購物協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管自律化。

（四）旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

以誠信旅游建設(shè)工作為抓手，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，建立良好的旅游市場秩序，2011年，首次召開了全市旅游質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議，強(qiáng)化了市縣兩級(jí)旅游執(zhí)法職能，采用以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)基層旅游質(zhì)監(jiān)人員開展了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，基本構(gòu)建了市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游執(zhí)法機(jī)制。建立誠信旅游服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在拉薩135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立旅游服務(wù)督導(dǎo)員開展旅游指南和咨詢服務(wù)工作，組織旅游、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，截至目前，共查處違規(guī)導(dǎo)游46個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅行社21家，發(fā)現(xiàn)非法拉客人員38名，與公安部門共同抓獲倒賣布達(dá)拉宮門票人員22名，有效地規(guī)范了旅游市場秩序，營造了良好的旅游環(huán)境。據(jù)市場抽樣調(diào)查顯示，98.2%的游客對(duì)拉薩旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極參加由國家旅游局牽頭舉辦的系列國際國內(nèi)旅游展覽會(huì)（交易會(huì)），并聯(lián)合七地區(qū)在“珠三角”和“長三角”重要客源地開展冬游西藏巡回促銷。第七屆納木措徒步大會(huì)

反應(yīng)強(qiáng)烈，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電臺(tái)等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會(huì)的品牌競爭力、影響力、吸引力持續(xù)增強(qiáng)。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續(xù)開展冬季補(bǔ)拍工作，藏歷新年、越冬候鳥和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷計(jì)劃》，明確了推動(dòng)旅游與體育等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，將舉辦納木措徒步大會(huì)、戶外高峰論壇、名人登山活動(dòng)、攝影大賽四項(xiàng)活動(dòng)。

（六）民生項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)施

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”和“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問題，2012年，全年累計(jì)籌到扶貧款達(dá)80000元。按照“四業(yè)”辦公室的安排部署，舉辦農(nóng)牧民技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)牧民1140人。以全國旅游援藏工作座談會(huì)在拉薩召開為契機(jī)，深化與北京、江蘇的技能培訓(xùn)合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)江蘇省旅游學(xué)院教師赴拉薩開展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游管理人員40人。2012年，全市通過開展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到12324人，創(chuàng)收1億余元。

（七）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，2013年截至目前，熱振唐古風(fēng)甲瑪標(biāo)段已經(jīng)開工。墨竹工卡縣德仲溫泉項(xiàng)目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項(xiàng)目已完成初審，等待環(huán)評(píng)施工。思金拉措、直貢替寺景區(qū)項(xiàng)目已完成評(píng)審，等待資金開工。達(dá)普天文臺(tái)

項(xiàng)目、次角林溝集散廣場建設(shè)項(xiàng)目等上級(jí)部門審批。2013年財(cái)政資金項(xiàng)目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當(dāng)雄賽馬場建設(shè)項(xiàng)目、曲水才納鄉(xiāng)民俗旅游村建設(shè)項(xiàng)目，目前正在等待自治區(qū)旅游局審批。以上13個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，將有效開發(fā)拉薩鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)所在地的餐飲、娛樂休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在拉薩旅游業(yè)不斷取得飛速發(fā)展的同時(shí)，分析拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，六大矛盾依然存在：“市場高速增長與可進(jìn)入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門可羅雀的矛盾”、“核心景區(qū)超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國際認(rèn)知度與低國際化水平的矛盾”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場環(huán)境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務(wù)。

二、邛崍旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）以旅游項(xiàng)目國際化為載體，推進(jìn)硬件建設(shè)國際化

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。開展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開發(fā)利用狀況，找準(zhǔn)邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準(zhǔn)確定位?？茖W(xué)編制旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，注重同相關(guān)規(guī)劃的銜接，著力將旅游項(xiàng)目納入國家、省、成都市重點(diǎn)項(xiàng)目中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)管理，建立定期公布項(xiàng)目進(jìn)度和退出制度。重視旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，為投資者和項(xiàng)目搭建交流平臺(tái)。加大項(xiàng)目建設(shè)力度。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項(xiàng)目策劃、包裝、打造，重點(diǎn)推進(jìn)天臺(tái)山、平樂、大同等景區(qū)

開發(fā)建設(shè)，建設(shè)我市西部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，助推我市“絲路首城”建設(shè)步伐。

2、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)旅游與文化、體育以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，切實(shí)加強(qiáng)文化與旅游的相互促進(jìn)。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好南絲路文化節(jié)、文君文化節(jié)，創(chuàng)新開展邛酒文化節(jié)、邛茶文化節(jié)等特色活動(dòng)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的融合，提升整體形象，樹立先進(jìn)典型。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的力度，重點(diǎn)打造旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的建設(shè)，以發(fā)展旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，在要素均衡發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)旅游服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)完善集散、咨詢、引導(dǎo)、救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，做好邛崍市游客集散中心和天臺(tái)山、平樂游客服務(wù)中心建設(shè)工作，鼓勵(lì)扶持特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)完善旅游景區(qū)點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市旅游服務(wù)功能。以“文化+產(chǎn)品+盈利點(diǎn)”為開發(fā)思路，豐富旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區(qū)水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，積極打造奪底地方特色旅游商品生產(chǎn)基地和銷售基地。要繼續(xù)以培育五星（A）級(jí)、提升四星（A）級(jí)、壯大三星（A）級(jí)為抓手，特別是在星級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂（酒店）的評(píng)定上要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷增強(qiáng)邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營銷國際化為窗口，推進(jìn)整體旅游形象國際化

加強(qiáng)形象宣傳和產(chǎn)品推介。加強(qiáng)與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體、分眾傳媒、大型旅行社門店等平臺(tái)，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭取在《中國旅游報(bào)》、《國家地理雜志》開辦旅游專版，擴(kuò)大宣傳，提升知名度，進(jìn)一步樹立邛崍旅游整體形象。以節(jié)慶活動(dòng)為載體，整合資源，營造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，推出優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。創(chuàng)新旅游營銷機(jī)制，努力做活淡季市場，著力拉動(dòng)旅游消費(fèi)需求。積極宣傳、策劃、營銷能代表邛崍?zhí)厣拇笮蛯?shí)景劇（如創(chuàng)作、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺(tái)?。?，使之成為國內(nèi)旅游演藝的精品工程和邛崍旅游的新亮點(diǎn)。

（三）以旅游管理國際化作為保障，推進(jìn)旅游服務(wù)國際化

以我國第一部《旅游法》頒布為契機(jī)，以提升服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化誠信建設(shè)工作，規(guī)劃出臺(tái)《邛崍旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》、《旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。規(guī)范旅行社經(jīng)營和旅飯店管理，開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)誠信旅游管理平臺(tái)和誠信企業(yè)信息庫，推動(dòng)誠信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。開展游客滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)布季度、半年和滿意度調(diào)查報(bào)告，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提升質(zhì)量。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)工作。加大“鄉(xiāng)土旅游人才”的引導(dǎo)和培

訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善旅游管理人才培訓(xùn)機(jī)制。通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，建議建立邛崍旅游專家顧問團(tuán)，借助“外腦”為邛崍游科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的管理，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化對(duì)旅游一線服務(wù)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)人員整體素質(zhì)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，在自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

大力整合土地、林地、景區(qū)景點(diǎn)、文化等資源要素，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)讓和交易，進(jìn)一步完善政府主管、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，建立適應(yīng)旅游功能區(qū)建設(shè)的管理模式，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的長效工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)到位。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展旅游行風(fēng)明察暗訪和旅游市場檢查，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員職能和作用，切實(shí)解決好損害游客合法權(quán)益的突出問題。

第五篇：國煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之我見

國煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之我見

內(nèi)容提要：本文分析了目前我國煙草行業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，闡述了做大做強(qiáng)我國煙草產(chǎn)業(yè)必須引入市場機(jī)制，并大力推行體制改革，實(shí)行工商分離，切實(shí)規(guī)范市場，搞好政企分開，還企業(yè)一個(gè)公平競爭的環(huán)境，使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，不斷發(fā)展壯大，從而全面提升中國競爭力。只有在國際市場競爭中立于不敗之地，中國才能真正成為世界煙草大國和煙草強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：煙草 市場競爭 發(fā)展 對(duì)策

WTO背景下的中國煙草業(yè)，隨著緩沖期的結(jié)束，籠罩其上的濃厚的行政壟斷色彩正在淡去，特種專賣零售許可證已經(jīng)取消，卷煙市場為外煙亮起了綠燈。但是，這并不意味著中國已經(jīng)從全球20多個(gè)實(shí)施煙草專賣制度的國家中走出來。伴隨著2005年全國煙草會(huì)議的結(jié)束，煙草行業(yè)體制改革的全面開展和工商分離的全面實(shí)施，標(biāo)志著中國煙草行業(yè)在專賣制度的保護(hù)下開始引進(jìn)市場機(jī)制。這是做大做強(qiáng)我國煙草的可喜開端。

一、我國煙草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

眾所周知，我國是世界第一煙草大國?，F(xiàn)階段吸煙人口多達(dá)3.1億人，約占世界總?cè)丝诘?5%。近年來，我國煙葉生產(chǎn)量約占世界總量的32%。可見，我國無論是吸煙人口，還是煙葉產(chǎn)量、卷煙產(chǎn)量都穩(wěn)居世界第一，是名副其實(shí)的世界第一。無可質(zhì)疑，中國煙草之大。但是，中國煙草業(yè)大而不強(qiáng)。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，中國煙草出口總量占全世界份額的3.5%，卷煙出口總量只占1.8%，而且產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和品牌結(jié)構(gòu)也與煙草大國身份很不相稱。為什么中國煙草大而不強(qiáng)呢？筆者認(rèn)為,主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）市場分割，資源配置不合理。

由于我國長期以來實(shí)行煙草專賣制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式束縛著煙草業(yè)。不僅生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量、品種受到剛性計(jì)劃的限制，而且商品流通也要受國家調(diào)撥計(jì)劃限制。正因?yàn)闊煵莓a(chǎn)品是高稅收產(chǎn)品，煙草稅收又是地方財(cái)政收入的重要來源，因此，各地方政府為保證地方財(cái)政收入，紛紛對(duì)本地卷煙企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)外地進(jìn)入本地市場的卷煙嚴(yán)加封鎖，導(dǎo)致產(chǎn)地與銷地利益關(guān)系的不平衡，那些生產(chǎn)經(jīng)營主要以外地市場為依托的大型卷煙企業(yè)的利益受到損害。地方保護(hù)和市場封鎖造成資源浪費(fèi)和競爭無序，使各煙草企業(yè)沒有形成平等競爭的市場環(huán)境，煙草業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局難以優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得不到有效地整合，規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整?，F(xiàn)行的這種稅收體制和經(jīng)營模式不僅加劇了大型煙草企業(yè)開發(fā)市場的成本，而且更限制了煙草企業(yè)自身的發(fā)展壯大。

（二）集中度低，企業(yè)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

到目前為止，全國共有140多家卷煙企業(yè)，生產(chǎn)著1000多個(gè)品牌的產(chǎn)品。其中，最大的一家企業(yè)所占的市場份額為6.5%，最大的四家企業(yè)所占市場份額為17.5%；最大的一個(gè)品牌所占市場份額為2.7%，最大的四個(gè)品牌所占的市場份額為8.3%。相對(duì)而言，在美國、英國、日本這三個(gè)世界領(lǐng)先的產(chǎn)煙大國，其國內(nèi)市場呈現(xiàn)出很高的集中態(tài)勢。2002年，三國最大的四個(gè)品牌所占其國內(nèi)的市場份額分別為97.5%和52.5%，91.5%和33%，99%和47.5%?？梢钥闯觯瑹o論是從企業(yè)規(guī)模還是從品牌規(guī)模方面，我國煙草企業(yè)都是難以同美、英、日煙草公司抗衡。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和強(qiáng)勢品牌逐步弱化，地方煙草企業(yè)紛紛崛起。

以“老大”自居的紅塔集團(tuán)在1998年至2002年四年內(nèi)，利稅下降了80億元，“紅塔山”牌卷煙市場銷量下降40%?！澳档ぁ?、“大重九”、“云煙”、“黃果樹”等歷史名牌也逐漸弱化，而常德、長沙、杭州、寧波、山東等地方煙廠在地方政府的支持下迅速崛起，其卷煙產(chǎn)品占據(jù)了我國大部分市場份額，其品牌的知名度也越來越高。

二、煙草業(yè)需要引入市場機(jī)制

我國煙草業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r表明，由《煙草專賣法》所構(gòu)成的貿(mào)易壁壘和“政企合一、三級(jí)法人”為基本形式的經(jīng)營模式，是制約我國煙草業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而且我國現(xiàn)在所實(shí)行的專賣制度是最為嚴(yán)格的，從上游到下游，從種植煙葉到銷售卷煙，所有的環(huán)節(jié)都被嚴(yán)格管理起來。這種管理方式，不僅成本高，而且效果也不好，矛盾與問題都呈上升趨勢。因此，亟須在煙草專賣制度中引入市場機(jī)制，加強(qiáng)競爭，以提高企業(yè)的活力和國際競爭力。

第一、為什么要堅(jiān)持“煙草專賣”這個(gè)前提？

這是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)有其特殊性：

1、煙草從本質(zhì)上來講，它既是有害公眾健康的產(chǎn)品，又是特殊的大眾奢好品，應(yīng)該受到限制；

2、煙草專賣的形成與國家財(cái)政狀況有關(guān)，戰(zhàn)爭年代推行過，解放初期又恢復(fù)，直到1984年國務(wù)院重新頒布《煙草專賣條例》，近20年來保護(hù)著煙草業(yè)的發(fā)展，煙草業(yè)每年為國家和地方財(cái)政提供了1000多億元的稅利。并且每年以20%以上的速度遞增。2004年，煙草就創(chuàng)稅利1400多億元。煙草已連續(xù)15年創(chuàng)稅排名在全國之首。對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。在我國財(cái)政實(shí)力還不夠強(qiáng)大的今天，誰也不敢輕言改動(dòng)煙草專賣制度；

3、煙草專賣與我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平有密切的關(guān)系，尤其是與我們政府監(jiān)管能力不強(qiáng)有直接的關(guān)系，隨便放開煙草市場極有可能造成市場的混亂和稅收的流失。

第二、為什么要在專賣制度中引入市場機(jī)制？

我認(rèn)為主要是以下三個(gè)需要：

一是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煙草專賣是我國行政壟斷的最后一個(gè)領(lǐng)域。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下引入市場機(jī)制，幫助煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)從行政壟斷向經(jīng)濟(jì)壟斷、從管理到服務(wù)、從行政審批管理到市場化方式調(diào)節(jié)等諸多深刻的轉(zhuǎn)變；

二是做大做強(qiáng)我國煙草產(chǎn)業(yè)的需要。由于現(xiàn)行卷煙計(jì)劃管理方式造成總體結(jié)構(gòu)不平衡，固化了計(jì)劃初始分配過程中省際間的既得利益，加劇了地方保護(hù)主義，造成了保護(hù)地方利益的大鍋飯，同時(shí)也不利于卷煙工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，難以形成規(guī)模、品牌和效益，難以做強(qiáng)我國的煙草產(chǎn)業(yè)，更難以與國際煙草抗衡。在2005年全國煙草會(huì)議上，國家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，大膽地提出了工商分離、政企分開、資源整合、資產(chǎn)重組、計(jì)劃指標(biāo)配置方式改革等一系列措施，把市場機(jī)制引入煙草專賣體制。特別是為了使生產(chǎn)計(jì)劃更加符合市場需求、卷煙的生產(chǎn)銷售更加符合市場、效益的原則，必須改革現(xiàn)行計(jì)劃管理方式，在保持總量控制的基礎(chǔ)上，以市場化的方式來配置計(jì)劃指標(biāo)，以有效促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

三是提升國際競爭力的需要。面對(duì)中國這塊有巨大潛力的煙草市場，跨國煙草公司早已虎視眈眈，躍躍欲試。我國煙草企業(yè)在人力、物力、財(cái)力、經(jīng)營能力和規(guī)模上是無法與之抗衡的，市場一旦沖開，外煙就會(huì)泛濫，國煙將會(huì)一敗涂地。因此，我們必須及早把市場機(jī)制滲透到煙草專賣體制中去，讓中國的煙草企業(yè)經(jīng)受市場風(fēng)暴的考驗(yàn)，增強(qiáng)競爭實(shí)力，提升競爭能力。從國外情況看，日本、韓國以前也實(shí)行煙草專賣制度，但迫于外國的壓力，不得不在20世紀(jì)80年代初期取消了專賣制度；匈牙利和西班牙也分別在1992年和1998年取消了專賣制度。隨著市場的開放程度不斷加大，中國煙草必將遭遇來自跨國煙草公司日益強(qiáng)烈的競爭壓力，煙草專賣的局面也不可能長期維持。實(shí)踐證明，只有在國際市場競爭中立于不敗之地，中國才能真正成為世界煙草大國和煙草強(qiáng)國。

三、做大做強(qiáng)我國煙草產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

如前所述，做大做強(qiáng)國煙產(chǎn)業(yè)必須引入市場機(jī)制。那么，我們應(yīng)該怎樣把市場機(jī)制引入煙草專賣體制？本人以為，總的來講，應(yīng)該大力推行體制改革，實(shí)行工商分離，切實(shí)規(guī)范市場，搞好政企分開，還企業(yè)一個(gè)公平競爭的環(huán)境，使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，不斷發(fā)展壯大，從而全面提升中國競爭力。

1、改革稅收征管體制，打破地方保護(hù)主義。導(dǎo)致煙草行業(yè)工商不分，政企不分的根源是卷煙消費(fèi)稅稅收環(huán)節(jié)造成的。過去，卷煙消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，造成卷煙市場的扭曲發(fā)展，促使地方保護(hù)主義的滋生蔓延。從發(fā)達(dá)國家稅收體制情況看，美國卷煙消費(fèi)稅

是從量計(jì)征；日本卷煙消費(fèi)稅已由從價(jià)與從量相結(jié)合計(jì)征完全改為從量計(jì)征。因此，煙草體制改革，關(guān)鍵是煙草財(cái)稅體制改革。將生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅。由價(jià)格計(jì)征改為從價(jià)與從量相結(jié)合完全改為從量計(jì)征。這樣，就有利于削弱地方保護(hù)主義，打破政企不分、工商不分的局面，有利于卷煙商品的流通，有利于中國煙草企業(yè)的快速成長。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育規(guī)模企業(yè)。中國煙草業(yè)要強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，抵御外煙沖擊，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)重組，形成抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、競爭實(shí)力強(qiáng)、具有相當(dāng)規(guī)模的大型企業(yè)。

3、改變現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。要改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵問題上憑感覺、拍腦袋來做決定和企業(yè)沒有科學(xué)的行為決策機(jī)制的問題；改變企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營行為監(jiān)督乏力的狀況；在企業(yè)內(nèi)部形成分權(quán)機(jī)制，以對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行制衡，同時(shí)確保企業(yè)的關(guān)鍵人事安排和重大決策的正確有效性。企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)理順以后，才能在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下擴(kuò)大規(guī)模，謀求發(fā)展。

4、推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，確立科學(xué)合理的品牌體系。2003年以前，我國卷煙工業(yè)企業(yè)有200多家，卷煙品牌有1000多個(gè)，就象一個(gè)人的10個(gè)指頭完全撒開，集中度太低，無法形成力量。近兩年來，國家局采取措施關(guān)停一批小企業(yè)，停產(chǎn)了一批沒有市場份額或銷量的小品牌，使卷煙工業(yè)企業(yè)減少到100多家，卷煙品牌減少到500個(gè)左右。2005年，國家局進(jìn)一步加大改革力度，加大企業(yè)重組的步伐，要求在全國建立50家有規(guī)模效益的卷煙工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成100個(gè)卷煙品牌。在品牌建設(shè)中，建議引入客戶關(guān)系管理理念，并以此為支撐，精心設(shè)置區(qū)域品牌構(gòu)成，建立完善的卷煙準(zhǔn)入制度。應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度，決定品牌的進(jìn)與退，堅(jiān)持品牌進(jìn)入的程序化、制度化。順應(yīng)全國煙草行業(yè)“大市場、大企業(yè)、大品牌”的發(fā)展趨勢，向全國36種名優(yōu)卷煙品牌靠攏，與最有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)“共進(jìn)退、齊發(fā)展”。

5、營造良好的市場環(huán)境，構(gòu)建規(guī)范有序的市場平臺(tái)。市場是商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的載體，也是工業(yè)企業(yè)競爭的舞臺(tái)。建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是貫徹國家局“大市場、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因此，做大做強(qiáng)中國煙草產(chǎn)業(yè)，必須著力構(gòu)建一個(gè)規(guī)范有序的市場平臺(tái)。一要運(yùn)用法律武器凈化卷煙市場，為卷煙工業(yè)營造良好的硬環(huán)境；二要運(yùn)用市場化手段調(diào)控好市場，為卷煙工業(yè)企業(yè)營造良好的軟環(huán)境；三要按照規(guī)范化要求搞好卷煙銷售，避免不正當(dāng)競爭，堅(jiān)持誠實(shí)互信原則。

6、實(shí)施人才戰(zhàn)略，提升營銷水平。一個(gè)品牌要成功走向市場，贏得顧客青睞，必須有良好的營銷策略、健全的營銷網(wǎng)絡(luò)?？鐕鵁煵莨驹谶@方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。菲利普 莫里斯公司把名牌商標(biāo)作為公司與客戶之間最寶貴的關(guān)系紐帶，并運(yùn)用高超的廣告和具有吸引力的促銷，向受眾展示自己的品牌。其實(shí)，菲利普 莫里斯公司的營銷活動(dòng)不僅展示了自己的品牌，更展示了他們獨(dú)到的構(gòu)思和想象水平。這就是人才。要做大做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)，最重要的就是人才，企業(yè)的競爭實(shí)際就是人才的競爭。我國煙

草行業(yè)目前雖然已經(jīng)形成擁有一名中國工程院院士、30多名博士和800多名碩士在內(nèi)的1700多人的科研開發(fā)隊(duì)伍，但對(duì)于一個(gè)行業(yè)來說，確實(shí)太少了。特別是高層次的經(jīng)濟(jì)管理人才更是稀缺。我們應(yīng)該把人才問題提高到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度予以重視和解決。前不久，跨國煙草公司在中國互聯(lián)網(wǎng)上以誘人的待遇吸納本土煙草人才?？梢?，我們與跨國煙草公司競爭實(shí)際上就是人才的競爭。在國際競爭中，人才資源比物資資源更為重要，特別是高級(jí)人才資源更是爭奪的焦點(diǎn)。因此，我們煙草行業(yè)要想在國際競爭中立于不敗之地，就必須實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快引進(jìn)、培養(yǎng)、建立一支精通煙草生產(chǎn)科技和物流管理知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，也是做大做強(qiáng)我國煙草產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大課題。以上淺見，希望起到拋磚引玉的作用，共同為繁榮中國煙草獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。