第一篇：提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的途徑

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的途徑

2013年12月09日09:49 夏三元 來源：金融時(shí)報(bào)

發(fā)表評(píng)論

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近年來，隨著國庫業(yè)務(wù)電算化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷發(fā)展，國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國庫信息管理系統(tǒng)（TIPS）、國庫綜合管理系統(tǒng)(TMIS)（以下簡(jiǎn)稱為3T）相繼上線運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)了國庫財(cái)政資金安全、高效、快捷的運(yùn)行，也對(duì)國庫應(yīng)急工作提出了新的挑戰(zhàn)。為確保國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，避免或最大限度地減少因突發(fā)事件造成的損失，建立和健全國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急防范機(jī)制，提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力已成當(dāng)務(wù)之急。

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的重要意義

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力是國庫信息化不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著科技的發(fā)展，國庫信息化程度不斷加深，近十年來，國庫會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工記賬改為電子化操作，TCBS系統(tǒng)上線后更是首次實(shí)現(xiàn)了國庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和信息共享互用，核算方式的改變要求與之相配套的應(yīng)急機(jī)制必須隨之改變。而目前人民銀行國庫存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多的現(xiàn)實(shí)情況。以地（市）中心支庫為例，目前運(yùn)行的系統(tǒng)有TCBS系統(tǒng)、同城清算系統(tǒng)、TMIS系統(tǒng)、TIPS系統(tǒng)、國庫綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，此外，還有TBS系統(tǒng)。但上述各系統(tǒng)相對(duì)分散，業(yè)務(wù)內(nèi)容又緊密相依，TCBS系統(tǒng)處于其他各系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，各系統(tǒng)相互影響，又集中反映在TCBS系統(tǒng)，形成了國庫風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)多、面廣、難度大的局面，因而，國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力亟待提升。

現(xiàn)行國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制存在的主要問題

（一）應(yīng)急工作思想認(rèn)識(shí)不到位。目前部分基層央行領(lǐng)導(dǎo)和國庫人員對(duì)國庫應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，未對(duì)處置突發(fā)事件提高應(yīng)急能力的重要性和緊迫性進(jìn)行經(jīng)常性宣講，應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急管理工作大部分尚停留在制定文本、文件階段，部分應(yīng)急預(yù)案主要參考上級(jí)行的模式制定,針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，與本地實(shí)際情況聯(lián)系較少,缺乏必要的實(shí)際調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃。

（二）應(yīng)急預(yù)案涵蓋內(nèi)容不充實(shí)。盡管各級(jí)國庫部門不斷修改了應(yīng)急預(yù)案，但仍存在不夠完善的地方。如預(yù)案中多偏重從技術(shù)層面考慮恢復(fù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急措施，缺乏應(yīng)對(duì)影響范圍大、破壞力強(qiáng)的突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，對(duì)涉及人員傷亡后的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，或電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)長時(shí)間中斷情況下如何應(yīng)對(duì)則缺乏有效手段。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)和演練不系統(tǒng)。部分基層央行和國庫部門對(duì)國庫應(yīng)急培訓(xùn)和演練重要性認(rèn)識(shí)不足，未組織員工對(duì)國庫應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一般干部職工對(duì)國庫應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，怎樣處置國庫應(yīng)急事件的流程不太了解，加上因國庫應(yīng)急演練涉及各方人力、物力和財(cái)力，積極性不高，組織人員開展演練少，對(duì)提高國庫應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力起不到很大的作用。

（四）應(yīng)急管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)同。國庫工作覆蓋范圍廣，牽涉到財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等單位和人民銀行支付結(jié)算、會(huì)計(jì)、科技、清算等相關(guān)部門。特別是現(xiàn)在國庫數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中存儲(chǔ)后，使得國庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制中涉及的部門更多，但國庫應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還很不健全，不利于國庫應(yīng)急管理工作，也不利于與各單位、部門間的日常工作協(xié)調(diào)。這主要體現(xiàn)在國庫部門缺乏一個(gè)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門和單位之間缺乏橫向與縱向的協(xié)同配合。

（五）應(yīng)急保障體系不健全。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一個(gè)不分系統(tǒng)、不分部門的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的保障體系作堅(jiān)強(qiáng)后盾。但目前基層國庫應(yīng)急保障體系不健全：一是人員保障不到位。目前基層國庫都面臨人員緊缺的現(xiàn)象，且人員素質(zhì)有待加強(qiáng)，部分工作人員學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)，不能很好地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，所掌握的知識(shí)不足以應(yīng)付國庫突發(fā)事件。二是應(yīng)急預(yù)防性檢查工作不足，對(duì)應(yīng)急設(shè)備、系統(tǒng)的可用性檢查工作重視不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)全部隱患。三是技術(shù)設(shè)備有待進(jìn)一步完善，基層國庫應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備普遍不足，也沒有建立有效的管理體制，資源利用不合理。

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的對(duì)策和建議

（一）建立國庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制。建立國庫應(yīng)急管理能力評(píng)估和隱患排查、預(yù)警機(jī)制，通過評(píng)估分析，從總體上掌握、判斷防范和應(yīng)對(duì)國庫突發(fā)事件的能力，促進(jìn)國庫應(yīng)急管理水平的提高。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)容易引發(fā)國庫突發(fā)事件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立國庫災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，健全國庫災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)控。二是排查消除隱患。對(duì)存在的國庫風(fēng)險(xiǎn)隱患要逐一排查，同時(shí)建立國庫重大隱患分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控制度。三是建立預(yù)警機(jī)制。設(shè)置一套完整的國庫預(yù)警量化指標(biāo)體系，使國庫突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，按照預(yù)設(shè)的條件與步驟處理，實(shí)現(xiàn)國庫處置突發(fā)事件按部就班。

（二）提升國庫應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)能力。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、完善機(jī)制和宣傳教育等綜合效果。一是根據(jù)國庫會(huì)計(jì)核算工作新的特點(diǎn)，制定符合工作實(shí)際的國庫應(yīng)急演練方案，進(jìn)行有效的應(yīng)急演練，使基層部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、突發(fā)事件中處置措施等做到心中有數(shù)，有條不紊，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)處變不驚，合理有效、及時(shí)完整地處置國庫突發(fā)事件。二是定期開展應(yīng)急演練活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)預(yù)案不合理的內(nèi)容和程序，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)其嚴(yán)密性、可操作性。三是提高國庫應(yīng)急體系各部門對(duì)系統(tǒng)性應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國庫上下級(jí)之間、同級(jí)部門之間以及國庫與財(cái)政、稅務(wù)和海關(guān)及商業(yè)銀行等單位的聯(lián)系，完善應(yīng)急管理的多方溝通及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)、高效處置突發(fā)事件。

（三）建立國庫應(yīng)急管理保障體系。一是完善應(yīng)急預(yù)案，將國庫應(yīng)急管理工作合理融入國庫應(yīng)急預(yù)案中去，建立國庫應(yīng)急工作管理系統(tǒng)，從各方面為國庫應(yīng)急工作提供保障。二是在人員和設(shè)備上對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行保證，加強(qiáng)國庫應(yīng)急工作培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，在人員緊缺的時(shí)期提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，使之能適應(yīng)盡量多的崗位，為國庫應(yīng)急工作提供便利。同時(shí)，保障各系統(tǒng)的軟件和硬件安全，保證備用設(shè)備的安全，能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隨時(shí)啟動(dòng)。三是要強(qiáng)化國庫應(yīng)急資金保障?？紤]到國庫工作在政府預(yù)算收支執(zhí)行和中央銀行履職中的重要性和獨(dú)特性，建議將國庫應(yīng)急費(fèi)用列入年度預(yù)算，開設(shè)專戶，并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，逐步增大投入，用于應(yīng)急之需，以提高基層央行國庫部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

第二篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時(shí)間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過這次培訓(xùn)，受益匪淺，對(duì)于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機(jī)管理課程，通過危機(jī)情境現(xiàn)場(chǎng)模擬（兩大實(shí)際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識(shí)。本文根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一般來說，突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時(shí)候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深刻是難以完全預(yù)測(cè)的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會(huì)性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個(gè)人操縱，通過宣傳鼓動(dòng)而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會(huì)危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成一定的社會(huì)危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運(yùn)轉(zhuǎn)，大到影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害國家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機(jī)事件的決策環(huán)境相對(duì)于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。而在黃河防洪、水資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會(huì)不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢(shì)，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達(dá)1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢(shì)變化，對(duì)黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時(shí)在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預(yù)見期短，采淘鐵砂人員的生命財(cái)產(chǎn)安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動(dòng)泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對(duì)突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財(cái)產(chǎn)安全，黃河防總召開緊急會(huì)議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個(gè)文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出開展集中行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳，通過中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級(jí)政府、防指及河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過近一個(gè)月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對(duì)治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過對(duì)近幾年來黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，并從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對(duì)行政管理能力的極大考驗(yàn)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開始的，在發(fā)生危機(jī)之前就需要做好各種防備工作，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)過程中還涉及到應(yīng)急處置的價(jià)值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機(jī)構(gòu)或部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于維持黃河健康生命、促進(jìn)可持續(xù)水利快速發(fā)展，進(jìn)而保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識(shí)，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實(shí)證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗(yàn)，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發(fā)事件的過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢(shì)和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意性和無預(yù)期，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機(jī)管理法規(guī)、制度和機(jī)制，如2003年非典危機(jī)防治中國務(wù)院于5月12日迅速出臺(tái)發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺(tái)了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應(yīng)于國家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢(shì)，近幾年來，在黃河治理開發(fā)中也相繼出臺(tái)了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定等，對(duì)于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。另一方面，要根據(jù)國家相關(guān)形勢(shì)發(fā)展和治黃工作需要，進(jìn)一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實(shí)到位，換句話說就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動(dòng)都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會(huì)開展法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識(shí)。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實(shí)際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)水事關(guān)系各方合理開發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無序開發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制要健全到位：加強(qiáng)管理，健全體制和機(jī)制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點(diǎn)。健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動(dòng)超前管理制度、河道巡查報(bào)告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報(bào)制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用

第三篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高處置能力--經(jīng)驗(yàn)交流材料

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高處置能力

一切為了方便人民群眾安全便捷出行

——在全省高速公路應(yīng)急管理工作會(huì)議上的經(jīng)驗(yàn)交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！在全省交通建設(shè)發(fā)展如火如荼，高速行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“六比六看”活動(dòng)高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應(yīng)急管理工作，深感榮幸。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，高速公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用日益突出，人們對(duì)高速公路的暢通、安全、服務(wù)提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強(qiáng)。回顧和總結(jié)我們的應(yīng)急管理工作，有幾點(diǎn)體會(huì)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是做好應(yīng)急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路網(wǎng)的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國各地的重要交通樞紐，主線日均車輛流量達(dá)到25余萬輛，收費(fèi)站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量居于全省前列；同時(shí)，太原高速又地處省城，是我省對(duì)外開放的重要門戶和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。這些年來，公司一直把最大限度滿足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把進(jìn)一步提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，積極主動(dòng)地預(yù)防、及時(shí)有效地處置各類突發(fā)事件，確保高速公路安全暢通，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務(wù)支撐保障視

為己任，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急工作的重要性，始終把應(yīng)急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動(dòng)做好應(yīng)急工作。

二、健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好應(yīng)急管理工作的保證 首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，逐步形成公司一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的應(yīng)急管理體系。

公司明確各級(jí)部門負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，按照分片負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，落實(shí)責(zé)任管理。將應(yīng)急工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，賦予一定的分值，與運(yùn)營管理工作同安排、同部署、同考核，促進(jìn)全公司應(yīng)急管理工作的落實(shí)。

其次是建立穩(wěn)定應(yīng)急基本隊(duì)伍。目前，我們?cè)谒鶎俾氛?、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、服務(wù)區(qū)、機(jī)電維護(hù)職能部門共建立了27支應(yīng)急快反隊(duì)伍；同時(shí)，還延伸組建了32支應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應(yīng)急救援體系。

三、完善預(yù)案體系，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，是提高應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)

按照上級(jí)應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)文件為綱領(lǐng)，我們編制了16個(gè)高速公路專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急處置，預(yù)案體系基本完備。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)、除雪防滑、春運(yùn)等重點(diǎn)應(yīng)急事務(wù)，每年編制具體的實(shí)施方案，以文件的形式將任務(wù)落實(shí)到8個(gè)牽頭部門，作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要求保質(zhì)完成。

我們堅(jiān)持將應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來抓。一方面按照“集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，公司每年分批、分

次組織應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層單位日常開展專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)每月不少于1次。在新進(jìn)人員的培訓(xùn)教育中，我們把應(yīng)急知識(shí)作為必修課程，納入培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。另一方面重點(diǎn)抓好27支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的骨干作用。教育培訓(xùn)中著力培養(yǎng)應(yīng)急隊(duì)伍服從指揮、聞警即動(dòng)、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

經(jīng)常性的開展演練，在基層單位每季度都要組織專項(xiàng)預(yù)案的演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急技能。公司則側(cè)重于演練的聯(lián)動(dòng)磨合，堅(jiān)持在“聯(lián)”字上下功夫，在“動(dòng)”字上做文章，每年?duì)款^組織多部門配合的綜合演練，有效提高了應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗合力。通過對(duì)應(yīng)急演練的觀演評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查找演練過程中存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中討論，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，從而進(jìn)一步更新完善預(yù)案，始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

四、強(qiáng)化信息工作，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段

2008年初，為了更好的營造安全、暢通、和諧的高速公路通行環(huán)境，我們將負(fù)責(zé)收費(fèi)信息監(jiān)控業(yè)務(wù)管理的信息監(jiān)控中心提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的運(yùn)營指揮中心，大大提升了突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。

高速公路發(fā)生突發(fā)事件后，中心能夠早期介入，快速調(diào)度指揮內(nèi)部人員、物資、車輛資源，積極協(xié)調(diào)外部資源，快速參與處置突發(fā)事件；特別是在發(fā)生較大、復(fù)雜的突發(fā)事件后，中心實(shí)施

跨部門、跨路段的指揮協(xié)調(diào)，大大縮短了處置時(shí)間，應(yīng)急處置效果明顯提升。

公司專門抽調(diào)具有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精兵強(qiáng)將，充實(shí)到運(yùn)營指揮中心擔(dān)任值班主任，提高中心的應(yīng)急指揮的實(shí)戰(zhàn)能力。我們?yōu)槊總€(gè)收費(fèi)站、治超點(diǎn)均配備了公務(wù)手機(jī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息第一時(shí)間報(bào)告，保證了對(duì)突發(fā)事件的快速有效處置。通過不斷規(guī)范完善接警、監(jiān)控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規(guī)范信息發(fā)布工作和公共服務(wù)工作。在發(fā)生突發(fā)事件后，中心牽頭實(shí)施，通過可變情報(bào)板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，把交通信息第一時(shí)間發(fā)布給司乘人員，最大限度的告知、引導(dǎo)廣大司乘人員調(diào)整出行計(jì)劃或路線，緩解突發(fā)事件后的交通壓力，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

五、堅(jiān)持源頭防范，積極完善應(yīng)急裝備，是提高應(yīng)急處置能力的有力保障

積極推進(jìn)應(yīng)急管理“關(guān)口”前移，加強(qiáng)源頭防范，我們按照“提前預(yù)警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養(yǎng)護(hù)部門牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類、數(shù)量、分布狀況和危害程度，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施，將事后處置盡可能的轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，大力減少應(yīng)急處置的實(shí)際數(shù)量，努力做到“防患于未然”。

我們根據(jù)需要，按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則上，不斷加大應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備投入，經(jīng)過多年的努力，全公司線已保有各類應(yīng)急車輛、機(jī)械52臺(tái)輛和大量的應(yīng)急專用裝備、器材，基本滿足了突發(fā)事件處置需求。

針對(duì)太原高速車流量大的現(xiàn)狀，為了提高車輛的快速放行能力，努力提高收費(fèi)車道的利用率。我們?yōu)槊總€(gè)收費(fèi)站配置了便攜式收費(fèi)設(shè)備，在主要站點(diǎn)增設(shè)了“一島雙亭”設(shè)備，常態(tài)化運(yùn)行；

在節(jié)假日和特殊時(shí)段，還提前調(diào)撥臨時(shí)收費(fèi)設(shè)備，采取臨時(shí)改換收費(fèi)站出入口設(shè)置的方式，增加單向車道數(shù)量，提高放行速度。

六、加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，充分利用社會(huì)資源，是提高應(yīng)急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發(fā)事件處置僅靠交通一家是難以獨(dú)立完成的，與當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T加強(qiáng)溝通聯(lián)系，尋求他們對(duì)各項(xiàng)工作的支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力完成各類突發(fā)事件處置。我們著重于加強(qiáng)了路警、路地外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。

在路警聯(lián)動(dòng)方面，我們一方面積極探索努力實(shí)現(xiàn)道路應(yīng)急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)；同時(shí)，創(chuàng)新路政、交警部門的聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能。

在路地聯(lián)動(dòng)方面，我們加強(qiáng)與地方相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)化應(yīng)急處置、疏導(dǎo)分流、服務(wù)宣傳等具體事務(wù)流程，分工協(xié)作、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、有序應(yīng)急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿足防大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極拓展社會(huì)資源的利用渠道，與10余家協(xié)助部門簽署合作意向，確保隨時(shí)能夠應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災(zāi)害事件。

今天，通過參加這次工作交流會(huì)，使我們進(jìn)一步開闊了眼界，分享了更多的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心?；厝ブ?，我們將進(jìn)一步完善應(yīng)急工作措施，不斷提高高速公路應(yīng)急工作能力與水平，使交通系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家

二〇一一年四月七日

第四篇：提高監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)能力的途徑

提高監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)能力的途徑

司法部部長吳愛英對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。要大力提高執(zhí)法能力，大力提高教育改造能力，大力提高維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力，大力提高應(yīng)急處置能力，大力提高開拓創(chuàng)新能力，使廣大干警具備全面過硬的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。從中可以看出，監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中，業(yè)務(wù)能力建設(shè)被擺在了突出位置，對(duì)業(yè)務(wù)能力提出了新要求，需要不斷研究新情況，解決新問題。筆者從實(shí)際工作角度入手，探討提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力的有效途徑。

一、提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力的意義

在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保障。業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，其重要意義在于：

第一，適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的實(shí)際情況。一方面押犯人數(shù)猛增，罪犯構(gòu)成發(fā)生新的變化，犯情、敵情、獄情日趨嚴(yán)峻，改造工作難度進(jìn)一步加大；另一方面監(jiān)獄布局調(diào)整基本結(jié)束，監(jiān)獄體制改革進(jìn)展順利，新的監(jiān)獄管理體系、監(jiān)企分開體制已經(jīng)建立，需要監(jiān)獄民警研究新情況，適應(yīng)新的工作要求。

第二，是貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要。對(duì)罪犯的管理教育是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，每一名監(jiān)獄人民警察既要政治鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、具有較強(qiáng)的政策、理論水平和法制觀念，又要掌握法律、犯罪心理學(xué)、罪犯管理、教育等多學(xué)科知識(shí)，具備分析問題、理解問題和解決問題的能力，才能更好地執(zhí)行刑罰。應(yīng)當(dāng)肯定，目前監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)能力較過去已有明顯提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了一定的優(yōu)化，但按照監(jiān)獄工作首要標(biāo)準(zhǔn)的提出以及提高罪犯教育改造質(zhì)量的要求，監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力還不能夠滿足監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的需要。

第三，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必然要求。中國監(jiān)獄協(xié)會(huì)教育改造學(xué)專業(yè)委員會(huì)通過對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的罪犯狀況、特點(diǎn)以及改造罪犯面臨的問題進(jìn)行全面而深入的研究，作為罪犯改造對(duì)策之一，提出了在隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠理想信念逐步向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變的命題。這一命題對(duì)于我們深入思考新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)變很有啟發(fā)意義和理論價(jià)值。監(jiān)獄人民警察是一支重要的執(zhí)法力量，長期以來，對(duì)這支隊(duì)伍采取了從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的措施，通過多年來三代監(jiān)獄民警的努力，形成了監(jiān)獄工作優(yōu)良傳統(tǒng)和無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)專業(yè)化分工更加細(xì)密，監(jiān)獄是我國刑罰執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)涉及刑罰執(zhí)行、教育改造、心理矯治、獄政管理、勞動(dòng)改造等專業(yè)知識(shí)，隨著監(jiān)獄職能的回歸，專業(yè)性特點(diǎn)日益突出。監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)僅靠或主要依靠理想、信念教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，向革命化、正規(guī)化、專業(yè)化全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

二、監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容

監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)包含多項(xiàng)內(nèi)容，從專業(yè)化角度探討應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

第一，執(zhí)法能力。執(zhí)法能力是監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行過程中，依照法定職權(quán)和法定程序，行使職權(quán)，履行職責(zé)，貫徹實(shí)施法律的能力。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到刑事司法目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)司法保障能否最終落實(shí)。嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法能力的目標(biāo)追求，要求監(jiān)獄人民警察除具備必備的政治素質(zhì)外，要有現(xiàn)代法治理念，通曉法律知識(shí)，具有較高的法律技能。但在實(shí)際工作中，監(jiān)獄民警中仍然存在講嚴(yán)格管理就動(dòng)手動(dòng)腳；講文明管理就束手束腳的偏激執(zhí)法行為和妥協(xié)執(zhí)法行為，出現(xiàn)了遇事推諉躲避、敷衍應(yīng)付、怕惹火燒身的消極執(zhí)法現(xiàn)象。

第二，教育改造能力。教育改造能力是監(jiān)獄人民警察通過各種有效的途徑和方法，教育罪犯認(rèn)罪悔罪，自覺接受改造，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，將其改造為守法公民的能力。教育改造工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過程。隨著社會(huì)的發(fā)展，改造質(zhì)量已成為社會(huì)關(guān)注監(jiān)獄發(fā)展的焦點(diǎn)之一，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、生活方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化的條件下，押犯的構(gòu)成、思想、心理、行為發(fā)生了明顯變化，對(duì)此，我們必須以更加務(wù)實(shí)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)的作風(fēng)和態(tài)度，把教育改造提高到一個(gè)新水平，教育改造必須由傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、逐步走向現(xiàn)代、科學(xué)。當(dāng)前監(jiān)獄工作存在的主要問題：一是沿襲習(xí)慣做法，喜歡輕車熟路。一些民警對(duì)教育改造科學(xué)化重要性認(rèn)識(shí)不高，滿足現(xiàn)狀，對(duì)于一些新的要求不適應(yīng)，工作中對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下搞形式，缺乏改革創(chuàng)新精神和勇氣。二是缺乏學(xué)習(xí)和進(jìn)取精神，抱住老經(jīng)驗(yàn)不放，一旦老經(jīng)驗(yàn)失靈，便束手無策。三是不注重新時(shí)期犯罪類型和規(guī)律的研究，不能有針對(duì)性地開展教育改造工作。

第三，維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力。確保監(jiān)管改造場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，也是監(jiān)獄民警的重要職責(zé)。注重監(jiān)管安全是我國監(jiān)獄的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，長期以來形成了人防、物防、技防、聯(lián)防一體化的安全防控體系，努力建設(shè)四項(xiàng)工作機(jī)制，即：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、防控排查機(jī)制、教育轉(zhuǎn)化機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。應(yīng)該說維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定是一項(xiàng)綜合性工作，既要有鐵壁銅墻，也要有武裝看押警戒，但是最關(guān)鍵的還必須是監(jiān)獄民警對(duì)監(jiān)獄、罪犯的有效管理、教育改造和安全防范的能力。近年來，監(jiān)獄押犯人數(shù)激增，犯罪類型發(fā)生很大變化，一大批罪重刑長罪犯入監(jiān)改造，特別是刑法經(jīng)過第八次修改后，加重了一些罪犯的改造壓力，一些罪犯失去減刑的動(dòng)力，對(duì)前途悲觀失望，如果教育管理跟不上，就可能發(fā)生影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的案件。因此，監(jiān)獄民警必須做到警鐘長鳴，落實(shí)好物防、技防、人防措施，努力提高自己的工作能力，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

第四，應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置能力是監(jiān)獄人民警察面對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、處置應(yīng)對(duì)、善后管理等方面的能力。監(jiān)獄是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，是和平年代化解社會(huì)矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。與社會(huì)一般部門相比，發(fā)生事故的幾率會(huì)更大，處置應(yīng)對(duì)難度也會(huì)更高。監(jiān)獄的應(yīng)急處置工作歷來是監(jiān)獄工作的重點(diǎn)，在黨和政府的關(guān)注下，投入巨額資金，改善監(jiān)獄設(shè)施。隨著監(jiān)獄布局的調(diào)整和體制改革，各監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但監(jiān)獄的軟件建設(shè)還不能適應(yīng)工作需要，在應(yīng)急處置能力方面還存在一些問題：一是一些民警認(rèn)識(shí)上存在偏差，有的認(rèn)為監(jiān)獄民警不是特警，只要搞好監(jiān)獄內(nèi)部管理就行了，有的監(jiān)獄幾年、幾十年也沒逃跑罪犯，沒必要搞應(yīng)急處置機(jī)制，即使發(fā)生罪犯脫逃，還有社會(huì)公安和武警追逃，監(jiān)獄民警只是配合，沒有必要按照特警標(biāo)準(zhǔn)來訓(xùn)練監(jiān)獄民警。二是應(yīng)急處置機(jī)制的作用發(fā)揮不好。有的監(jiān)獄建有應(yīng)急指揮中心，但也只是實(shí)現(xiàn)了二十四小時(shí)值班，處于死看死守狀態(tài)，人力資源利用效率不高，預(yù)警、防范、處置功能不夠協(xié)調(diào)。三是警體技能水平有限，警體技能訓(xùn)練局限于崗位練兵，只有一些年輕的民警參加擒敵拳、實(shí)彈射擊、警械使用等基本項(xiàng)目，與突發(fā)性、應(yīng)急性、實(shí)戰(zhàn)性的要求還有一定距離。

第五，信息化技術(shù)應(yīng)用能力。信息化技術(shù)應(yīng)用能力是監(jiān)獄人民警察運(yùn)用信息技術(shù)開展各項(xiàng)工作的能力。信息化是實(shí)現(xiàn)傳監(jiān)獄工作統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段。監(jiān)獄信息化有利于監(jiān)獄發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于監(jiān)獄職能的全面和充分發(fā)揮，有利于監(jiān)獄科技水平的提高，有利于接受社會(huì)監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)，塑造監(jiān)獄的文明形象。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐不斷加快，硬件設(shè)施投入不斷加大，形成了較為先進(jìn)的監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)。但對(duì)如何運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作網(wǎng)絡(luò)化管理，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，培養(yǎng)民警電腦操作能力，不斷提高監(jiān)獄工作效率，還有相當(dāng)多的工作要做，才能解決實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)用技術(shù)能力不足問題。

第六，開拓創(chuàng)新能力。開拓創(chuàng)新能力是監(jiān)獄民警在依法履行刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等職責(zé)過程中所形成的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力。是監(jiān)獄民警主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍整體素質(zhì)提高和監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這一能力有別于上述五種業(yè)務(wù)能力，因?yàn)樗恢苯訉?duì)應(yīng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是一種綜合能力。筆者根據(jù)監(jiān)獄民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的綜合表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要存在內(nèi)在動(dòng)力不足，創(chuàng)新思維不強(qiáng)的問題和忙于事務(wù)性工作，忽視理論研究突出問題?？陀^上是由于受監(jiān)獄文化中消極等待、因循守舊等不良因素以及監(jiān)獄環(huán)境封閉性的影響，主觀上還是由于觀念落后，不重視理論研究和理論人才培養(yǎng)所至。

總之，通過對(duì)問題的分析，可以看出：加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建涉及民警的思想理念、監(jiān)獄體制、主觀認(rèn)識(shí)、客觀環(huán)境、個(gè)體能力、培訓(xùn)方式、人才使用、物質(zhì)保障等方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定措施，逐步加以解決。

第五篇：發(fā)揮指揮中心作用,提高應(yīng)急處置能力

發(fā)揮指揮中心作用，提高應(yīng)急處置能力

——xxxxxxx應(yīng)急管理工作總結(jié)

xxxx年，在xxx大力支持和幫助下，我段結(jié)合實(shí)際，不斷完善了指揮中心的系統(tǒng)功能、軟硬件設(shè)備，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確了指揮中心職能和各崗位職責(zé)，隨著安全生產(chǎn)指揮中心的功能的逐步健全完善，應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理的作用得到了充分發(fā)揮，全段安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急處置能力明顯提高。

一、今年所做的工作。

㈠.完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了應(yīng)急指揮組織。

我段一直把應(yīng)急管理工作作為確保安全運(yùn)輸暢通的突破口，專門制定了應(yīng)急管理工作方案，并在局網(wǎng)上公布，要求管內(nèi)各車站認(rèn)真執(zhí)行。成立以xxxxxx為主任委員會(huì)，各xxxxxx科長（主任）、xxxxxxx為成員委員會(huì)。應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、宣傳報(bào)道等專業(yè)工作組，在應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展鐵路突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。做到了應(yīng)急管理工作有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專門的科室和專人負(fù)責(zé)，有相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。㈡.總結(jié)指揮方法，規(guī)范了應(yīng)急指揮方式。

為了在管內(nèi)發(fā)生各種安全信息或突發(fā)行車安全問題后，能準(zhǔn)確判斷，迅速處置，減少損失，確保暢通，盡可能減少對(duì)行車的影響，積極發(fā)揮指揮中心在生產(chǎn)組織、應(yīng)急指揮等方面的作用。指揮中心對(duì)應(yīng)急指揮方法進(jìn)行了總結(jié)，規(guī)范應(yīng)急指揮必須做到“九必問、兩必看、三必盯”。

接到信息必須履行“九必問”：一問是否報(bào)告列車調(diào)度員，二問運(yùn)統(tǒng)-46登記內(nèi)容，三問對(duì)行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續(xù)列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現(xiàn)場(chǎng)是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動(dòng)站區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

應(yīng)急指揮必須執(zhí)行“兩必看”。一看車站平面示意圖，核對(duì)運(yùn)統(tǒng)-46登記故障現(xiàn)象、影響范圍是否正確。二看列車運(yùn)行圖，了解相鄰車站列車運(yùn)行信息，全面了解對(duì)行車構(gòu)成的影響，并及時(shí)向列車調(diào)度員提出合理化建議。

過程控制必須落實(shí)“三必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，附近檢查工作的段領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部接到段指揮中心的調(diào)動(dòng)通知后是否立即趕赴事發(fā)車站或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)。二盯應(yīng)急處置方案是否符合實(shí)際情況，影響程度是否最小。三盯憑證是否正確并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，進(jìn)路、信號(hào)是否正確。

㈢.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)。

面對(duì)應(yīng)急指揮，盡可能的壓縮短時(shí)間，確保暢通，與相鄰站段、車站建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，段、車站均已與當(dāng)?shù)胤秸?、交通、醫(yī)療、消防、軍隊(duì)、環(huán)保等建立了聯(lián)系，在鐵路發(fā)生自然災(zāi)害、事故等需要地方力量幫助時(shí)，能夠得到迅速支援。與安康、襄樊北機(jī)務(wù)段、電務(wù)段、工務(wù)段、供電段等其它站段之間的建立了橫向聯(lián)系，達(dá)成統(tǒng)一目標(biāo)，在應(yīng)急指揮時(shí)，共同積極指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)共同制定救援方案，爭(zhēng)分奪秒組織救援工作，確保安全暢通，發(fā)揮應(yīng)急指揮的積極作用。

㈣.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮流程化。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)收錄了最新的LKJ數(shù)據(jù)、應(yīng)急規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、專家人才、救援列車、救援隊(duì)伍、軌道車存放站、站區(qū)設(shè)備、車站平面示意圖、車站交通示意圖、應(yīng)急流程圖、列車運(yùn)行圖、設(shè)備操作辦法、應(yīng)急案例、應(yīng)急聯(lián)系電話、應(yīng)急歷史查詢等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，發(fā)生任何應(yīng)急問題，都可以立即查詢所需資料，包括列車運(yùn)行到管內(nèi)任何地段停車后所處的橋梁、隧道、附近區(qū)段供電是否設(shè)有分相絕緣，以及線路坡度、線路曲線、信號(hào)機(jī)編號(hào)等信息，為指揮中心準(zhǔn)確制定救援預(yù)案提供了可靠依據(jù)，并根據(jù)流程及時(shí)指揮車站進(jìn)行組織處理，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從突發(fā)應(yīng)急信息收集、到應(yīng)急指揮全過程逐項(xiàng)指導(dǎo)，形成完整的匯總資料，有效的提高了指揮效能，做到了應(yīng)急指揮流程化。

二、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，動(dòng)態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案 ㈠緊貼現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)清理和修改應(yīng)急預(yù)案。

1.適應(yīng)新形勢(shì)，完善應(yīng)急預(yù)案。xxxx年是我段施工任務(wù)繁重，新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識(shí)大量運(yùn)用，過去制定的應(yīng)急預(yù)案已不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要，及時(shí)地會(huì)同技術(shù)教育科、安全科和原業(yè)務(wù)科，對(duì)各種應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理，對(duì)不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)不符合現(xiàn)行規(guī)定的地方進(jìn)行了修改，對(duì)不便于操作的地方進(jìn)行了明確，使各應(yīng)急預(yù)案不斷適應(yīng)新要求。

2.結(jié)合施工進(jìn)度，緊貼現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。xxxx年二線施工進(jìn)度差次不齊，站改施工接二連三，新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識(shí)不斷投入運(yùn)用，結(jié)合施工進(jìn)度和新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識(shí)吸收消化過程中對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了動(dòng)態(tài)完善，先起草征求意見稿，下發(fā)車站征求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的意見，緊貼現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，收集意見，再對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修改，確保了應(yīng)急預(yù)案緊盯施工進(jìn)度，發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。

㈡圖文并茂，使應(yīng)急預(yù)案便于操作和執(zhí)行。

1.應(yīng)急預(yù)案圖形化。針對(duì)車務(wù)系統(tǒng)常見的行車擠岔、脫線事故，制定了圖文并茂的救援起復(fù)預(yù)案，尤其是針對(duì) 新型的“和諧”號(hào)D3型機(jī)車、C70T敞車，以及P62N型棚車、客車體、電力機(jī)車、軌道車、內(nèi)燃機(jī)車等15種車型、車種制定了起復(fù)預(yù)案，明確了起復(fù)最重要的頂復(fù)點(diǎn)、拉復(fù)點(diǎn)、掛套鉤處，以及臺(tái)車鏈條捆綁處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可有效縮短救援時(shí)間，對(duì)中間站現(xiàn)場(chǎng)救援起復(fù)極具指導(dǎo)性。

2.應(yīng)急預(yù)案流程化。面對(duì)全段17種只有文字表述的應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)際工作使用極其不便，把17種應(yīng)急預(yù)案制成了20張流程圖，明確了各種應(yīng)急情況下所使用的應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)主體和啟動(dòng)方式、措施辦法、匯報(bào)步驟和范圍，簡(jiǎn)單明了，便于操作和實(shí)施，使應(yīng)急預(yù)案流程化，極大地方便了現(xiàn)場(chǎng)指揮和組織工作。

3.應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化。為加強(qiáng)安全應(yīng)急信息的管理，暢通安全應(yīng)急信息渠道，積極組織應(yīng)急處理，最大限度減少對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)安全的影響，確保安全暢通，把應(yīng)急安全信息分為重大、重要、一般三個(gè)級(jí)別，并分別制定了應(yīng)急信息處理流程圖。應(yīng)急值班人員接到信息后，對(duì)照應(yīng)急信息處置流程圖啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定反饋信息，并有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)。

三、積極開展職工培訓(xùn)工作，全面提升應(yīng)急處理能力。㈠適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)需要，積極開展職工培訓(xùn)工作。

1.積極組織“四新”知識(shí)培訓(xùn)班。隨著襄渝二線建設(shè)不斷地深入推進(jìn)，“四新”知識(shí)培訓(xùn)突顯，大部分作業(yè)人員對(duì)雙線自閉行車辦法、微機(jī)聯(lián)鎖和CTC比較陌生，不知如何適應(yīng)？針對(duì)這一情況，為滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的需要，段集中組織了21期“四新”知識(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)班，對(duì)車站管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，有效提高了全員的基本知識(shí)水平。

2.貼近現(xiàn)場(chǎng)，積極開展預(yù)介入培訓(xùn)。針對(duì)襄渝二線開通投用的實(shí)際，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，狠抓職工“四新”技術(shù)培訓(xùn)，采取送教上門、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地演練等多種特色的教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，分期、分批組織全段54個(gè)車站站長及值班員到西安車務(wù)段和本段旬陽、呂河、早陽車站等先開通自閉設(shè)備的車站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，有效提升職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。為襄渝二線接管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的人員保證。

㈡強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急處理能力

1.針對(duì)“四新”技術(shù)培訓(xùn)，開展實(shí)地演練。針對(duì)職工雖然進(jìn)行了系統(tǒng)的“四新”技術(shù)培訓(xùn)，但對(duì)自動(dòng)閉塞設(shè)備和自動(dòng)閉塞行車組織辦法缺乏實(shí)作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際問題，采取專題授課、座談?dòng)懻摗⒂^看多媒體課件、在“三站兩區(qū)間”微機(jī)聯(lián)鎖顯控器上進(jìn)行實(shí)作演練等形式，突出非正常情況下應(yīng)急處理等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的輔導(dǎo)，答疑解惑，“清除”職工思想上的“模糊概念”，同時(shí)采取實(shí)地演練的方式，組織開展實(shí)地演練，通過示范演練、現(xiàn)場(chǎng)講解，有效提升了車站值班員等關(guān)鍵工種人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行能力。

2.采取有力措施，提升應(yīng)急處理能力。定期收集歸納現(xiàn)場(chǎng)存在的關(guān)鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時(shí)解決職工在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的業(yè)務(wù)技能不懂不熟的問題，編發(fā)《非正常情況接發(fā)列車作業(yè)程序指南》、《非正常情況接發(fā)列車模擬演練題解》、《非正常情況下應(yīng)急處理規(guī)章匯編》，印制成冊(cè)，管理及行車人員人手一冊(cè)，從原因、教訓(xùn)、危害、規(guī)章條款等方面進(jìn)行深入分析，并寫出正確處理程序及辦法組織職工進(jìn)行培訓(xùn)，有的放矢地組織干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的落實(shí),對(duì)應(yīng)急處理能力不強(qiáng)的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應(yīng)急處理能力，有效地提升了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)急處理能力。

四、取得的效果及不足

在xxxxx年指揮中心應(yīng)急處理各類信息412站次，在應(yīng)急處理方面反應(yīng)迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通，有效地確保了應(yīng)急處置的安全。

1.反應(yīng)迅速、指揮及時(shí)。指揮中心嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真履行“九必問”制度，接到信息后反應(yīng)迅速，立即了解現(xiàn)場(chǎng)情況，并及時(shí)指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

2.處置果斷、指揮有力。指揮中心在處理過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三必看” 制度，動(dòng)態(tài)收集現(xiàn)場(chǎng)情況，動(dòng)態(tài)掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到超前預(yù)想，果斷處置通知站長調(diào)動(dòng)站區(qū)人、財(cái)、物投入到救援之中，就近調(diào)動(dòng)車站人員、機(jī)關(guān)干部攜帶機(jī)械、工具、物資前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。做到了處置果斷，指揮有力。

3.突出關(guān)鍵、信息暢通。指揮中心在處理過程中嚴(yán)格執(zhí)行“四必盯” 制度，做到突出關(guān)鍵、積極補(bǔ)位、主動(dòng)協(xié)調(diào)，最大限度的壓縮救援時(shí)間，確保安全暢通。同時(shí)，做到了信息暢通，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)救援情況匯報(bào)段領(lǐng)導(dǎo)，使段領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)段領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)指揮車站開展救援工作。

xxxx年安全生產(chǎn)指揮中心在應(yīng)急指揮中反應(yīng)迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通最大限度的壓縮救援時(shí)間，為確保安全暢通做出了貢獻(xiàn)。但是，在應(yīng)急指揮中還存在以下問題：

1.現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠，影響對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的指揮。2.信息傳遞不及時(shí)。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通道不暢，監(jiān)控設(shè)備故障頻繁，影響監(jiān)控效果及應(yīng)急指導(dǎo)。

4.電務(wù)微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未納入指揮中心系統(tǒng)，在車站設(shè)備故障等情況下，不能及時(shí)調(diào)閱微機(jī)監(jiān)測(cè)，正確判斷故障詳情。

5.安全生產(chǎn)指揮中心未配被二路電源，在配電停電檢修期間，不能正常履行指揮中心職責(zé)。

五、xxxx年工作安排

xxxx年，指揮中心將按照路局管理手段信息化、現(xiàn)場(chǎng)控制精細(xì)化、生產(chǎn)組織流程化的要求，加快推進(jìn)運(yùn)輸安全集中、垂直、高效和閉環(huán)管理，突出安全管理“三要素”，超前防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓小防大，依標(biāo)定責(zé)，積極推進(jìn)科學(xué)管理，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織，建立綜合信息平臺(tái)和快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮設(shè)備保安全、科技保安全，使運(yùn)輸組織效率明顯提升，進(jìn)一步適應(yīng)路局二次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建模范鐵路局的管理需要。

㈠突出關(guān)鍵，動(dòng)態(tài)指揮，強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急指揮。

應(yīng)急指揮將繼續(xù)堅(jiān)持做到 “九必問、三必看、四必盯”制度，準(zhǔn)確判斷，迅速處置，動(dòng)態(tài)指揮，確保暢通：

1.繼續(xù)做到反映迅速、積極指揮。接到信息后要立即了解現(xiàn)場(chǎng)情況，必須認(rèn)真執(zhí)行“九必問”制度：一問是否報(bào)告列車調(diào)度員，二問運(yùn)統(tǒng)-46登記內(nèi)容，三問對(duì)行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續(xù)列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現(xiàn)場(chǎng)是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動(dòng)站區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

2.繼續(xù)做到果斷處置、動(dòng)態(tài)指揮。在處理過程中執(zhí)行“三必看”。一看車站平面示意圖，核對(duì)運(yùn)統(tǒng)-46登記故障現(xiàn)象、影響范圍是否正確。二看列車運(yùn)行圖，了解相鄰車站列車運(yùn)行信息，查看列車信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面了解對(duì)行車構(gòu)成的影響，估計(jì)事態(tài)的發(fā)展情況，并及時(shí)向列車調(diào)度員提出合理化建議。三看就近車站救援人員、機(jī)械、工具、物資分布情況和行車設(shè)備特殊限制情況，做心中有數(shù)。同時(shí)動(dòng)態(tài)收集現(xiàn)場(chǎng)情況，動(dòng)態(tài)掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到超前預(yù)想，果斷通知站長調(diào)動(dòng)站區(qū)人、財(cái)、物投入到救援不當(dāng)，就近調(diào)動(dòng)車站人員、機(jī)關(guān)干部攜帶機(jī)械、工具、物資前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。

3.繼續(xù)做到突出關(guān)鍵、全程盯控。在指揮過程中要認(rèn)真落實(shí)“四必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，準(zhǔn)備工作是否充分，附近檢查工作的段領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部接到段指揮中心的調(diào)動(dòng)通知后是否立即趕赴事發(fā)車站或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)。二盯應(yīng)急處置方案是否符合實(shí)際情況，并與有關(guān)列車運(yùn)行情況、行車設(shè)備限制條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和確認(rèn)，確保方案的可行性，積極指導(dǎo)車站及時(shí)修正方案，最大限度降低對(duì)行車的影響。三盯憑證是否正確并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，進(jìn)路、信號(hào)是否正確，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否得到有效卡控。四盯方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否無縫對(duì)接？各單位節(jié)奏是否協(xié)調(diào)一致？做到積極補(bǔ)位，主動(dòng)協(xié)調(diào)，最大限度的壓縮救援時(shí)間，確保安全暢通。㈡創(chuàng)新監(jiān)控手段，對(duì)應(yīng)急指揮有效實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。應(yīng)急指揮過程中，繼續(xù)突出安全監(jiān)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)必盯，四個(gè)關(guān)鍵，七項(xiàng)控制，七種手段”，確保應(yīng)急指揮有序可控。

㈢強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急處理能力

定期收集歸納現(xiàn)場(chǎng)存在的關(guān)鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時(shí)解決職工在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的業(yè)務(wù)技能不懂不熟的問題，有的放矢地組織干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的落實(shí),對(duì)應(yīng)急處理能力不強(qiáng)的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應(yīng)急處理能力，有效地提升了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)急處理能力。

Xxxxxx

xxxx年xxx月xxxx日