第一篇：創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責評價體系建設

創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責評價體系建設

——**州地稅局副局長X一行深入基層學習實踐科學發(fā)展觀調研報告

近年來，**州地稅局認真落實稅收執(zhí)法責任制工作，充分利用科學發(fā)展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執(zhí)法中的重點和難點問題，將創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責評價體系建設作為切入點，以不斷提高稅收執(zhí)法水平，整體推進州直地稅系統(tǒng)稅收工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、稅收執(zhí)法責任制框架初步形成并已取得實效

（一）推行稅收執(zhí)法責任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執(zhí)法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發(fā)展，保持和推進地稅收入可持續(xù)快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學發(fā)展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統(tǒng)必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。

（二）稅收執(zhí)法責任制涵蓋的基本內容

稅收執(zhí)法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執(zhí)法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規(guī)程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規(guī)程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進、成效凸顯

**州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動力。堅持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執(zhí)法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執(zhí)法崗責評價體系基本框架。

根據國家稅務總局和自治區(qū)地方稅務局關于深入推行稅收執(zhí)法責任制工作的實施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過嚴格的過錯追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強化基層局推行稅收執(zhí)法責任制，真正將執(zhí)法責任落到實處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務所（稽查局、分局）均設立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執(zhí)法防線。

經過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執(zhí)法有依據、操作有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、責任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收執(zhí)法責任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執(zhí)法人員時時、處處盡心做好每一項執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收執(zhí)法責任制促使稅收執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的標準和程序處理執(zhí)法事項，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收執(zhí)法檢查和考核結果看，州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據統(tǒng)計，2005年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責令書面檢查38人次，通報批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；2006年追究117人次，其中告誡12人次，責令書面檢查21人次，通報批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；2007年追究87人次，其中告誡9人次，責令書面檢查21人次，通報批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執(zhí)法責任制工作還需完善和提高

雖然**州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發(fā)展觀實地調研活動，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實稅收執(zhí)法責任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動；二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務人員業(yè)務素質存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責任制，特別是落實稅收執(zhí)法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務素質低和法律意識淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準確，甚至濫用職權或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應有的威懾力。

（3）在稅收法律、法規(guī)的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。

（4）稅收執(zhí)法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：“應收而未收”、“應處罰而不處罰”“應移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。

（三）責任追究難以到位

1、經濟懲戒標準難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執(zhí)法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯責任難發(fā)現(xiàn)。

當前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領域的信息化程度較低，尚不能實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時，內部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵。

執(zhí)法責任制的考核與目標（績效）管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的意見

（一）進一步端正對稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的認識

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創(chuàng)新、促進稅收執(zhí)法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執(zhí)法工作指導方針。

2、增強稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責任不落實、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執(zhí)法崗責評價體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執(zhí)法崗責評價體系建設規(guī)劃和目標

1、做好稅收執(zhí)法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執(zhí)法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責評價體系建設。稅收執(zhí)法崗責體系建設，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責評價體系的聯(lián)動。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日?；穆?lián)動監(jiān)督考核轉化，真正為基層減壓減負。

4、實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的總目標。到2009年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

（三）加強對信息化建設的領導，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責評價體系建設中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設計在工作流程上對執(zhí)法程序進行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認真做好稅收執(zhí)法崗責評價體系建設保障工作

1、加強領導。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執(zhí)法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執(zhí)法崗責評價體系建設上做實干家，在持續(xù)發(fā)展上當好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調。各基層局在稅收執(zhí)法崗責評價體系建設中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強遵章守紀、愛崗守責的教育，使每個干部熟知崗位職責，熟知工作程序，熟知質量考核點，做到人人遵章守責、個個照章辦事。

4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執(zhí)法崗責評價體系建設的動力，使地稅執(zhí)法工作達到嚴謹、科學、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。

5、加強思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會基礎。稅收執(zhí)法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發(fā)性作用，引導群眾，發(fā)動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現(xiàn)實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員。

7、質與量是稅收執(zhí)法崗責評價體系考核的關鍵，要根據質與量合理分配獎金。按照《關于發(fā)放自治區(qū)地稅系統(tǒng)津貼補貼和崗位目標考核獎勵的補充通知》和《**州直地稅系統(tǒng)稅收工作過錯失職責任追究辦法》認真執(zhí)行。

8、更新觀念，勇于創(chuàng)新。我們要在遵循上級所定規(guī)程主線的同時，摒棄僵化與教條，對于與實際不符的內容要勇于修訂，使其充實和完善。努力探索出一套更加符合基層稅收執(zhí)法工作實際，具有州直地稅特色，科學、規(guī)范、客觀、實用的稅收執(zhí)法崗責評價體系。

第二篇：淺議如何完善我縣崗責體系建設

完善的崗責體系建設能充分體現(xiàn)我們稅務系統(tǒng)上下努力形成團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、各盡其責的良好氛圍以及各項政策的貫徹落實，今年緊緊圍繞自治區(qū)地稅局黨組提出的“健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任”為工作主線和地區(qū)局提出“一個中心，兩個抓手，三個突破”為工作要點，我局進一步加強干部管理，確保干部教育管理工作走上經?；?、正規(guī)化、科學化、人性化的軌道?，F(xiàn)就我局如何深化崗責體系建設淺議如下。

一、完善的崗責體系建設是新時期做好稅收工作的必然要求

加強稅務系統(tǒng)的崗責體系建設規(guī)范化建設，是新時期做好稅收工作的重要基礎，也是構建和諧征納關系、為納稅人提供良好辦稅環(huán)境的重要舉措。只有大力加強崗責體系建設，做好各項稅收工作，樹立良好稅務形象，才能切實發(fā)揮稅務部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。我們把稅務局是比作是首船，局黨組長成員是舵，每個稅務干部是槳，他們共同的合作才能使用船順利航行，不能完美的合作，整個船就不會前行。稅務系統(tǒng)從上到下全面推行崗責體系建設，具有其重要意義。第一，稅收任務要靠稅務干部去完成，完善的崗責體系建設是做好組織收入工作的基本保證。第二，國家稅務總局和上級的稅收法律、法規(guī)和政策要靠稅務干部去落實，加強完善的崗責體系是推進依法治稅的重要舉措。第三，稅收工作經驗要靠基層去創(chuàng)造，加強基層建設是實現(xiàn)工作創(chuàng)新、推進稅收事業(yè)發(fā)展的必要條件。第四，稅務機關的形象要靠基層樹立，他們處在稅收工作的最前沿，直接與納稅人打交道，他們的一言一行直接代表著國稅部門的形象。因此，做好工作意義重大。

二、崗責體系建設過程中存在的誤區(qū)

近年來，通過我局的上下共同努力，崗責體系建設得到完善，但也存在一些誤區(qū)。

1、思想認識存有誤區(qū)。有些同志對崗責體系建設缺乏足夠的重視，認為搞崗責體系建設是形式主義、面子工程，工作中牢騷滿腹，應付等靠。

2、征管質量存在差距。稅源監(jiān)控的深度、力度不夠，巡管巡查走過場，典型調查不深入，信息采集不全面、不及時，管理制度落實不到位，科室之間協(xié)調不到位相互推諉、扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、人員素質亟待提高。在當前稅務工作知識含量和技術含量不斷提高的情況下，部分稅務人員的素質和技能還不能滿足實際需要。一些同志對日常的稅收管理工作缺乏責任意識，本該自己完成的工作完成不了，需要別人替自己干。業(yè)務素質遠遠不能適應信息化工作的需要。

4、硬件設施不夠配套。由于我局財力有限，計算機、打印機等辦公設備老化，有的已大大超過了使用年限，硬件投入不能滿足實際工作需求。

5、缺乏建立長效機制。通過近幾年我局開展的崗責體系建設，還沒有從根本上解決我局工作上“吃大鍋”的現(xiàn)象。需要經常抓，抓出成效。

三、我局現(xiàn)有崗責體系建設現(xiàn)狀

我局現(xiàn)有在職職工40人，針對稅收工作任務重等因素造成的思想松懈、不求上進、得過且過、工作拖拉等時有存在現(xiàn)象，溫宿縣局黨組進一步加強機關作風教育整頓，認真分析干部思想作風、工作作風、生活作風實際，以教育為抓手，以制度為準繩，以班子為向導，繼承歷年來團結奮進、拼搏向上、求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步完善干部崗位責任制度，通過幾個方面加強干部職工教育和管理。在崗責體系建設方面將崗位設置為行政執(zhí)法、專業(yè)技術和綜合管理三類50個崗位，其中行政執(zhí)法崗位27個，專業(yè)技術崗位3個，綜合管理崗位20個。在抓崗責體系建設過程中，做到 “一把手”親自抓,減少了中間環(huán)節(jié)，避免了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保了“崗責體系”建設的順利推行。通過整合現(xiàn)有稅收征管資源，創(chuàng)新橫向互動工作機制，有效提高了稅收執(zhí)法效率，提升了稅務干部的崗位專業(yè)操作技能和綜合業(yè)務素質。

五、深化崗責體系建設的建議及對策

為了能全面反映稅收工作的各個層面，在深化崗責體系的過程中，本人認為應以突出“基礎管理、領導職責、工作銜接、精細管理、責任落實”原則開展崗責體系建設。

1、細化崗責、突出了責任。在深化崗責體系的過程中需進一步細分了責任崗、責任區(qū)，參照《沙雅縣地稅局績效考核質量評價體系》結合我縣實際并對各崗職責需進行歸并整合，形成以崗設人的崗責體系，出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，以崗考核的良性運行機制。

2、明確標準、優(yōu)化了管理。在深化崗責體系的過程中，要對崗責的工作內容、各個工作環(huán)節(jié)以及工作崗位按照工作要求、數量、質量和時限等確立標準，推進崗責的工作標準化管理。對稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、日常檢查以及內部行政管理、執(zhí)法服務等實際工作，逐一進行了梳理、完善和加強，通過細致、細密、細分職責，力求做到全員覆蓋，并把信息、宣傳和調研以及督查督辦等工作納入職責范圍，有效推動各項工作的開展。

3、量化了指標，強化了考核。在對崗責體系建設的過程中對每一個崗位職責指標都力求分解到點，通過對點進行標準的量化，將原來的概念性評價改為顯性的績效考核，結合崗位系數、工作量系數和執(zhí)法責任系數，通過建立健全一系列有效的督查獎懲機制，按月考核通報，拉大獎金檔距，真正體現(xiàn)“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，從制度上保護了干部的工作熱情，形成了濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。按公共部分即基礎考核部分和業(yè)務部分進行細化，做到各崗職責明確、崗位之間銜接順暢、崗位之間的工作

量相對均衡，使稅務管理更加科學高效。

4、抓好日常的監(jiān)督檢查和責任追究，抽調有關業(yè)務骨干成立檢查考核小組。做到每月或每季都有一名主管局領導帶隊，對科室的崗責體系落實情況進行一次認真檢查，并將檢查結果逐月進行通報，年底作為考評個人績效的重要方面，單獨納入考核。

5、要堅持每月召開一次協(xié)調會，把當月業(yè)務工作運轉過程中存在的問題認真地加以梳理歸納，研究解決問題的措施和意見，實行任務派單，明確落實責任人員，進行跟蹤問效。對不能按時完成任務要求的，實行嚴格的責任追究制

6、培養(yǎng)干部精細的工作作風，增強干部的法治意識、責任意識和落實意識，促進干部的日常行為規(guī)范的養(yǎng)成，做到領導在與不在一個樣、查與不查一個樣，始終保持良好的工作作風和工作秩序。實現(xiàn)我局從“工作作風、紀律作風、思想作風、崗責體系”方面得到提高，使我局干部的集體榮譽感、向心力得到加強，出現(xiàn)同事之間互助互愛、開拓進采、無私奉獻的精神。

第三篇：煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設初探

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設初探

湘陰縣局

法規(guī)室

摘要 :行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發(fā)展起 來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。本文筆者結合工作實踐,分析探討了現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的問題, 提出了建設新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關鍵詞 :煙草專賣、行政執(zhí)法、案卷、體系建設

引

言

國務院 2004 年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》提出“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許 可、行政強制等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督 檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔”。這一規(guī)定,在制度層 面上明確了應建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度,是行政執(zhí)法案卷評 查工作的重要依據。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業(yè)和信息化部第 8 次部務會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,應當及時指出?！?/p>

可以說,行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發(fā)展起來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法監(jiān)督活動 廣泛開展,為行政執(zhí)法案卷評查提供了良好成長環(huán)境,使其逐步發(fā)展 成為一項相對成熟的行政執(zhí)法監(jiān)督手段。當然,煙草行業(yè)也不例外,行政執(zhí)法案卷評查作為各級煙草行政機關完善自我約束監(jiān)督機制的 重要方面,它的健全與完善,對于規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升依法行政 水平起著較為關鍵的作用,直接影響和制約著推進依法行政、建設法治煙草的進程。但是每個不同行政機關開展行政執(zhí)法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執(zhí)法案卷評查的理解和認識也不盡統(tǒng)一,其實踐發(fā)展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的工作實際出發(fā),就煙草專賣行政執(zhí)法案卷評 價體系建設談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的主要問題 行政執(zhí)法案卷評查是通過對反映行政執(zhí)法過程的行政執(zhí)法案卷的評價,審查其行政執(zhí)法行為及行政執(zhí)法過程的合法性、合理性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是行政執(zhí)法監(jiān)督活動的重要組成部分,是落實 行政執(zhí)法責任制的重要依據。在我國行政法學的研究中,行政執(zhí)法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執(zhí)法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經驗。國家煙草專賣局為了確保行政執(zhí)法權的正確使用,從上至下,嚴格實行了案件查處分離和行政處罰橫向審核程序,已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強了對復議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰案卷標準》,進一步明確了煙草專 賣行政執(zhí)法所應遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執(zhí)法人員的行為進行約束,基本做到了自覺地按程序公正執(zhí) 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執(zhí)法案卷包含的文書內容范圍不夠規(guī)范。在實踐中,對 行政執(zhí)法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執(zhí)法案 卷。一個完整的、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷究竟都應該包括哪些內容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執(zhí)法案卷是完善行政執(zhí)法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執(zhí)法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負責,且必須按照相應程序和要求完成。目前,隨著煙草行業(yè)“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設立基本都已到位,但一般都沒有設立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統(tǒng)的培訓,經常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現(xiàn)象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應地水漲船高,但對開展行政執(zhí)法案卷評查的重要性 和必要性認識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現(xiàn)足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認為案卷評查只是搞形式、走過場、應付了事的思想。

四是行政執(zhí)法案卷評查的方法不夠科學規(guī)范。一套科學、規(guī)范的案卷評查標準和評查方案,對于推動行政執(zhí)法案卷評查工作的深入開展,強化推行行政執(zhí)法案卷評查工作的責任心、堅定做好行政執(zhí)法 案卷評查工作的信心,統(tǒng)一各級行政執(zhí)法機關的思想認識,具有重要 意義。

五是評查結果的使用不到位。行政執(zhí)法案卷評查結果經常單純以書面通報方式結束,缺乏對行政執(zhí)法案卷評查結論性資源的有效 利用。

2、建設新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構建新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應從以下幾方面構建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標。行政執(zhí)法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關、同級人民政府對所屬 行政機關的行政執(zhí)法案卷進行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執(zhí)法行為的合法性、合理性 和行政執(zhí)法文書的規(guī)范性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是落實行政執(zhí)法責任制的重要依據。其目的就是為了促進行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

2.2 設計評查指標。案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違 法相結合、實體規(guī)范與程序規(guī)范相結合、評查結果與落實執(zhí)法責任相 結合、層級監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據，審案件證據是否確鑿；四看依據，審適用法律是否正確;五看救濟渠道,審案件有無告知當事人權利和義務;六看決定,審案件處罰決定的適當性與合法性;七看履行,審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規(guī)范。重點 圍繞以上八項重點內容,設計評查指標。

2.3 構建考核量表。評查標準采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調查取證、審查決定、送達和執(zhí)行、案卷檔案五個環(huán)節(jié)進行分項。其中立案環(huán)節(jié)包括當事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據、承辦人及承辦機構的意見和簽名、行政機關負責人審批意見和簽名立案時 間等內容;調查取證環(huán)節(jié)包括執(zhí)法人員合法性、檢查或調查詢問筆錄、調查取證與證據保存、調查終結報告等內容;審查決定環(huán)節(jié)包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規(guī)范、送達和執(zhí)行、案卷檔案等內容。同時,按照傳統(tǒng)的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準和行政許可案卷評分標準考核量表的構建辦法同上。根據不同環(huán)節(jié)的不同內容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環(huán)節(jié)就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機關挑選行業(yè)內具有專賣執(zhí)法經驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進行。定期集中評查工作每年進行一次,在第四季度進行,不定 期評查根據工作需要進行。定期集中評查主要按照下列程序進行:制定評查工作計劃;培訓并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準、調閱案卷 的數量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執(zhí)法案卷中隨機抽取規(guī)定數量的案卷;評查員對照案卷標準審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等,并由兩名評查員簽字確認;評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題,并在評查單上注明復核意見;組織聽取行政執(zhí)法部門對案卷評查結果的意見;對案卷進行復核,對確認有誤的評判予以修正;通報案卷評查結果。不定期評查應 當按照下列程序進行:通知行政執(zhí)法部門評查的時間和要求;在行政執(zhí)法部門隨機抽取行政處罰案卷;評查人員現(xiàn)場或異地審查案卷;評查組織者于評查結束后當日或者 3 日內制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執(zhí)法部門,向被評查部門通報案卷評查結果,并向本級行政機關主管領導報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執(zhí)法主體、法律適用、執(zhí)法程序、案件定性等方面進行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結果。同時,要召開執(zhí)法案卷評查小組會議,充分聽取執(zhí)法單位意見,被評查單位對考評結果有異議的,可以在一定的期限內向評查小組提出書面復核申請,評查小組必須重新復核后給予回復。2.6 完善制度建設。要使行政執(zhí)法案卷評查工作機制由短期向長效轉變,首先需要有一套科學、規(guī)范、有效的行政執(zhí)法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務、工作步驟、完成時限、評查標準、組織領導等內容,指導本地本部門行政執(zhí)法案卷評查工作的開展。其次要有規(guī)范合理的行政執(zhí)法案卷評查標準和評分細則。三是要建立健全煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、立案查辦、回避、聽證、調查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴格規(guī)范案件辦理內部運行機制,進一步增強執(zhí)法人員的大局意識和執(zhí)法責任意識。四是要建立行政執(zhí)法責任追究制度。要對案卷評查中評出的優(yōu) 秀辦案單位或個人授予榮譽稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調離執(zhí)法崗位;對違法辦案、造成嚴重后果的人,建議檢 查機關或者司法機關追究相應的法律責任。

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結合法治煙草建設的進程,不斷地發(fā)展完善,按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權力授予有據、行使有序、監(jiān)督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責,又不濫用,使煙草專賣行政執(zhí)法更為規(guī)范。

第四篇：非居民享受稅收協(xié)定待遇管理工作流程及崗責體系.

非居民享受稅收協(xié)定待遇管理工作流程及崗責體系

為規(guī)范非居民享受稅收協(xié)定(包括安排,下同待遇管理工作,根據《國家稅務總局關于印發(fā)〈非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法(試行〉的通知》(國稅發(fā)[2009]124號、《國家稅務總局關于〈非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法(試行〉有關問題的補充通知》(國稅函[2010]290號有關規(guī)定,結合我市實際,對我縣非居民享受協(xié)定待遇有關管理問題明確如下:

一、非居民享受稅收協(xié)定待遇審批權限

非居民需享受稅收協(xié)定條款規(guī)定待遇的,應向收益支付方所在地主管地方稅務機關提出申請或備案,主管地方稅務機關負責申請審批和備案審核。

二、非居民享受稅收協(xié)定待遇審批流程(一審批事項 1.稅收協(xié)定股息條款;2.稅收協(xié)定利息條款;3.稅收協(xié)定特許權使用費條款;4.稅收協(xié)定財產收益條款。(二申請資料

1.《非居民享受稅收協(xié)定待遇審批申請表》;2.《非居民享受稅收協(xié)定待遇身份信息報告表》;3.稅收協(xié)定締約對方主管當局在上一公歷開始以后出具的稅收居民身份證明;

4.與取得相關所得有關的產權書據、合同、協(xié)議、支付憑證等權屬證明或者中介、公證機構出具的相關證明;5.與享受稅收協(xié)定待遇有關的其他資料。(三審批流程 1.受理 完成時限:1日

辦稅服務廳文書受理崗接收申請人提交資料。

(1正確查驗申請人提交資料。如相關表格填寫清楚、完整以及資料齊全的,予以受理,制作《涉稅文書受理回執(zhí)》(WS002一式兩份,并交申請人簽名確認;一份交申請人,另一份連同申請人提交資料移交收益支付方所屬稅源管理部門。

(2經查驗,申請人提交《申請表》、《報告表》項目填寫不完整或所附資料不齊全,應當場告知申請人予以補正,符合上述要求的,受理申請。

2.初審

完成時限:5日內

收益支付方稅收管理員按規(guī)定進行初審,必要時可采取下戶調查、約談核實等方式了解情況,并在申請表上簽署初審意見,經所在稅源管理部門科長(分局長、所長復審后送稅政科(處審核。

3.審核

完成時限:5日內

區(qū)(縣局稅政科(處經辦人員審核把關,經稅政科(處長復審簽字后送主管局領導審批。

4.審批

完成時限:3日內

主管局領導簽署審批意見,作出審批決定。審批決定包括不予受理決定、準予享受稅收協(xié)定待遇決定、不予享受稅收協(xié)定待遇決定、暫不享受稅收協(xié)定待遇決定。對作出暫不享受稅收協(xié)定待遇的,要將有關情況報告縣局。

5、辦結:1日

主管局領導簽署審批意見后,稅政部門要跟蹤登記《非居民享受稅收協(xié)定待遇匯總表》,將有關文書和資料移交稅源管理部門存檔;稅源管理部門負責通知納稅人審批結果并在“大

集中”系統(tǒng)標記辦結。(四審核重點

1.受益主體:享受協(xié)定待遇申請受益人是否為協(xié)定締約國稅收居民以及稅收協(xié)定規(guī)定的受益對象;2.所得事項:所得事項是否構成納稅義務、是否屬于審批范圍、是否符合稅收協(xié)定規(guī)定的條款內容;3.申請資料:享受協(xié)定所需提交的申請資料是否齊全、填報是否準確、內容是否真實;4.其他情況(五審批結論

1.準予享受稅收協(xié)定待遇決定。經審核符合下列情形的,主管稅務機關要在規(guī)定時間作出準予享受稅收協(xié)定待遇決定:

(1享受協(xié)定待遇申請受益人是協(xié)定締約國稅收居民以及稅收協(xié)定規(guī)定的受益對象;(2所得事項屬于審批范圍,按國內稅法構成納稅義務且符合稅收協(xié)定規(guī)定的受益條款內容;(3提交的申請資料齊全、填報內容準確、真實。

2.不予享受稅收協(xié)定待遇決定。經審核有下列情形之一的,主管稅務機關要在規(guī)定時間作出不予享受稅收協(xié)定待遇決定:(1享受協(xié)定待遇申請受益人不是協(xié)定締約國稅收居民或者不是稅收協(xié)定規(guī)定的受益對象;(2所得事項不符合稅收協(xié)定規(guī)定的受益條款內容;(3提交的申請資料內容不真實。

3.暫不享受稅收協(xié)定待遇決定。有權審批主管稅務機關發(fā)現(xiàn)不能準確判定非居民是否可以享受有關稅收協(xié)定待遇的,要在規(guī)定時間內書面通知申請人暫不執(zhí)行稅收協(xié)定待遇并說明理由,同時將有關情況報告縣局。包括以下情形:(1不能準確判斷享受協(xié)定待遇申請受益人是否為協(xié)定締約國稅收居民以及是否為稅收協(xié)定規(guī)定的受益對象;(2不能準確判斷所得事項是否符合稅收協(xié)定規(guī)定的受益條款內容;(3對提交的申請資料內容存在較多疑問,需進一步核實。

4.不予受理決定。屬于下列情形之一的,有權審批的主管稅務機關可不予受理非居民享受稅收協(xié)定待遇審批申請:(1按國內稅收法律法規(guī)不構成納稅義務的所得事項;(2申請享受的稅收協(xié)定待遇不屬于規(guī)定審批范圍;(3提出審批申請時間已超過《辦法》規(guī)定的可以追補享受協(xié)定待遇時限;(4未按規(guī)定提供與享受待遇有關資料,或者提供的資料不符合上述要求,且在有權審批主管稅務機關通知更正或補正后90日內仍不補正或更正,又無正當理由的;(5其他不應受理的情形。

二、非居民享受稅收協(xié)定待遇備案管理流程

(一備案事項

1.稅收協(xié)定常設機構以及營業(yè)利潤條款;2.稅收協(xié)定獨立個人勞務條款;3.稅收協(xié)定非獨立個人勞務條款;4.除審批類事項以及前款所列稅收協(xié)定條款以外的其他稅收協(xié)定條款。(二備案資料

1.《非居民享受稅收協(xié)定待遇備案報告表》;2.由稅收協(xié)定締約國對方主管當局在上一公歷開始以后出具的稅收居民身份證明;3.與取得相關所得有關的產權書據、合同、協(xié)議、支付憑證等權屬證明或者中介、公證機構出具的相關證明;4.稅務機關要求提供的與享受稅收協(xié)定待遇有關其他資料。(三備案流程 1.受理

完成時限:1個工作日

辦稅服務廳文書受理崗接收備案人提交的資料。

(1正確查驗申請人提交資料。相關表格填寫清楚、完整以及資料齊全的,予以受理,填寫《受理備案通知書》送達納稅人。經查驗申請人提交的《報告表》項目填寫不完整或所附資料不齊全的,應當場告知備案人予以補正,符合要求的,受理申請。

(2文書受理崗受理備案資料后,將備案資料傳遞給稅源管理部門稅源管理崗作事后跟蹤管理。

2.初核

完成時限:5個工作日

收益支付方稅收管理員按規(guī)定進行初核,必要時可通過下戶調查、約談等方式了解情況,并在辦理文書上簽署備案處理意見,經所在稅源管理部門科長(分局長、所長核實簽字后移交稅政科(處。

3.復核

完成時限:5個工作日

區(qū)(縣局稅政科(處經辦人員進行核對后,送稅政科(處長復核簽字,并登記《非居民享受稅收協(xié)定待遇匯總表》,有關資料由稅源管理部門存檔。

(四核查重點

1.受益主體:享受協(xié)定待遇申請受益人是否為協(xié)定締約國稅收居民以及稅收協(xié)定規(guī)定的受益對象;2.所得事項:所得事項是否構成納稅義務、是否屬于備案范圍、是否符合稅收協(xié)定規(guī)定的條款內容;3.申請資料:享受協(xié)定所需提交的申請資料是否齊全、填報是否準確、內容是否真實;4.其他情況。(五備案結論

1.對納稅人報備的相關資料齊全、受益主體合法、所得事項屬于備案范圍并符合稅收協(xié)定規(guī)定內容的,應受理備案。

2.對經核查受益主體不合法或所得事項不屬于備案范圍、不符合稅收協(xié)定條款規(guī)定內容的,或者納稅人未按規(guī)定提供與享受待遇有關資料,或者提供資料不符合上述要求,且主管稅務機關通知更正或補正后仍不補正或更正,又無正當理由的,應根據《關于進一步加強備案類減免稅費管理的通知》(穗地稅發(fā)[2009]222號有關規(guī)定向納稅人送達《稅務調整處理意見書》,要求納稅人及時進行應納稅調整。

三、非居民享受稅收協(xié)定待遇特殊管理規(guī)定

根據《辦法》第四十四條規(guī)定以及《國家稅務總局關于〈內地和香港特別行政區(qū)關于對所得避免雙重征稅的安排〉有關條文解釋和執(zhí)行問題的通知》(國稅函[1998]381號第二條和《國家稅務總局關于〈內地和香港特別行政區(qū)關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排〉有關條文解釋和執(zhí)行問題的通知》(國稅函[2007]403號第三條第(三項規(guī)定,關于香港特區(qū)居民身份的認定可按以下程序判定:(一根據納稅人有關資料認定 1.法人居民的判定

判斷公司、企業(yè)和其他經濟組織是否為香港特區(qū)居民時,按其辦理稅務登記所填報的實際管理和控制中心情況和辦理工商登記,由香港有關當局頒發(fā)的法人證書(副本、商業(yè)登記情況,如注冊名稱、業(yè)務范圍等予以確認。

2.自然人居民的判定

對于來內地從事受雇活動或提供勞務的香港特區(qū)個人,根據其自報居住情況、受雇或從事勞務情況,以及在香港特區(qū)所負的納稅義務,并相應查閱其持有的身份證件、回鄉(xiāng)證和派出公司、企業(yè)或香港特區(qū)政府有關部門開具的證明進行判斷。

(二要求納稅人提供香港特區(qū)稅務主管當局出具的香港特區(qū)居民身份證明書

主管稅務機關通過納稅人正常申報及查證不能確定其是否為香港特區(qū)居民;或者來自第

三國或地區(qū),確實無從判斷,又申請享受《內地和香港特別行政區(qū)關于對所得避免雙重征稅的安排》(以下簡稱《安排》待遇的,主管稅務機關應開具《關于請香港特別行政區(qū)稅務主管當局出具居民身份證明的函》,由納稅人據此向香港特區(qū)政府稅務局申請開具香港特區(qū)負有居民納稅義務證明,或將情況報送稅務總局審定。不能提供證明的,不得享受《安排》待遇。

四、后續(xù)管理(一密切跟蹤管理

主管稅務機關要跟蹤已享受待遇納稅人信息變化情況,對納稅人報告信息發(fā)生變化的,應區(qū)別情況作出繼續(xù)享受、重新審批(備案、停止享受相關稅收協(xié)定待遇的處理決定。對非居民已實際享受稅收協(xié)定待遇但存在未經稅務機關批準、未按規(guī)定提出審批申請或備案報告、未按規(guī)定提供或補充相關資料等情形的,應依法作出不予享受稅收協(xié)定待遇處理決定并按稅收征管法有關規(guī)定進行處理。

(二建立管理臺賬

主管稅務機關要建立非居民享受稅收協(xié)定待遇審批、備案以及執(zhí)行有關情況的管理信息臺賬,妥善保管各類檔案資料。認真總結執(zhí)行稅收協(xié)定情況報告、填寫《非居民享受稅收協(xié)定待遇匯總表》,于每年2月底前上報縣局涉外稅務管理處。

(三優(yōu)化納稅服務

主管稅務機關要為納稅人提供優(yōu)質服務,嚴格在規(guī)定時間作出審批決定;非居民向稅務機關提請享受稅收協(xié)定待遇審批或備案時,可免于提交已向主管稅務機關提交的資料;對同一非居民同一項所得需多次享受應提請審批的同一項稅收協(xié)定待遇，在首次辦理享受稅收協(xié)定待遇審批后的3個公歷內(含本,可免于向同一主管稅務機關就同一項所得重復提出審批申請。

(四加強監(jiān)督檢查

各征收單位應加強內部監(jiān)督和檢查工作,嚴格按規(guī)定程序審批和備案,預防執(zhí)法風險。縣局每年將不定期檢查各單位已審批或備案的非居民享受稅收協(xié)定待遇事項。

第五篇：某縣地稅局把落實稅收執(zhí)法質量評價體系作為實施科學化（范文）

某縣地稅局把落實稅收執(zhí)法質量評價體系作為實施科學化、精細化管理的中軸線，在運行崗位職責和工作流程基礎上，集中力量研究、探索下一步工作的深入和完善。按照稅收執(zhí)法質量考核表所列內容進行稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究、落實責任、整改到人。

細化內容。法規(guī)部門與監(jiān)察部門認真核對崗位職責和考核表，細化其相關內容，在考核表內增加時限、準確率、及時性、行政處罰的依據和程序、表證單書的使用、電子臺賬、工作日志、稅源測算、稅收分析測算等方面的考核指標及分值。

規(guī)范流程。制作文書流程，使各部門、各崗位之間形成嚴謹周全、環(huán)環(huán)相扣、責任清晰、檢驗便捷的管理機制，促進各個部門、崗位之間相互關聯(lián)協(xié)作的日?？己梭w系。

領學講學。開展集中“領學、講學”活動，“領學、講學”以稅收執(zhí)法質量評價體系為重，詳細講解稅收執(zhí)法質量評價體系、工作流程和稅收業(yè)務表證單書，明確稅收執(zhí)法質量評價體系與各部門、各崗位資料傳遞的時限、內容、分析，切實把干部的思想意識、技能操作、業(yè)務規(guī)范引入到稅收執(zhí)法質量評價體系之中。

統(tǒng)籌安排。切實加強稅收執(zhí)法質量評價體系運行工作的安排、檢查、指導、督促、落實和日常考核力度，領導班子成員按照各自相應崗位職責要求，以身作則，落實嚴格、嚴厲、嚴管的工作作風。