第一篇：村委會(huì)選舉中的拉票行為及其規(guī)制

村委會(huì)選舉中的拉票行為及其規(guī)制

作者：張卓明 來源：《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第4期

摘 要：村委會(huì)選舉中有拉票行為，即證明村民手中的選票是有用的。然而，目前村委會(huì)選舉中，拉票行為缺乏規(guī)制，賄選現(xiàn)象滋生，選舉爭議難斷，選舉暴力頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了村民自治。在這一背景下，2009年4月份，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。該文件對(duì)于規(guī)范拉票行為，懲治賄選，保證村民選舉的有序公正，具有重要意義。不過，該文件認(rèn)可“承諾捐助村集體”的拉票行為、禁止“私下拉票”等規(guī)定，尚有可商榷的余地。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)選舉 拉票行為 賄選 中央20號(hào)文件

一、有拉票即證明有選票

談到我國村委會(huì)選舉，很多人會(huì)覺得問題重重。無序的拉票行為，讓人瞠目結(jié)舌的賄選，選舉爭議引發(fā)的暴力，頻頻見諸報(bào)端。村委會(huì)選舉的這種亂象，讓人生出一些失望，甚至有人斷言，中國村民素質(zhì)不行，搞不了選舉。其實(shí)，我們遠(yuǎn)不必這么悲觀。從1987年《村委會(huì)組織法》試行，到1998年《村委會(huì)組織法》經(jīng)修訂后正式施行，再到如今，村委會(huì)選舉已經(jīng)走過二十多個(gè)年頭，期間積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在制度和規(guī)范層面，也有不小的進(jìn)步。

尤其是，我們要明了，村委會(huì)選舉可以說是我國目前最民主、最徹底的政治選舉?！洞逦瘯?huì)組織法》第14條規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”。這一關(guān)于村民直接提名候選人和差額選舉的規(guī)定，使得村委會(huì)選舉中的拉票競(jìng)選行為、海選模式成為可能。盡管目前由于規(guī)制不力，特定拉票行為正當(dāng)與否，算不算賄選，尚不清晰，懲治賄選的力度也有待加強(qiáng)，但是，誠如張朋園先生所說：“賄選是一個(gè)嚴(yán)重的問題，但有賄選即證明有選票”。①村民選舉中有拉票行為，也即證明村民有選票，村民手中的選票是有用的。

目前，自發(fā)的競(jìng)選宣傳，候選人積極走訪村民，分發(fā)印有當(dāng)選承諾的名片，這些拉票行為已經(jīng)成為村民選舉中的尋常現(xiàn)象，村民的參選熱情也因此被調(diào)動(dòng)起來，村民們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)，體驗(yàn)到了當(dāng)家作主的感覺。

二、拉票規(guī)制不力的問題

我國《村委會(huì)組織法》中的差額選舉原則要求有拉票與競(jìng)選行為，誠如吳家麟先生所說：“沒有競(jìng)選的差額選舉，只能是帶盲目性的差額選舉，而不是真正的民主的差額選舉。”①然而，由于在法律層面，拉票和競(jìng)選規(guī)范很不完備，賄選滋生，選舉爭議難斷，再加上選舉指導(dǎo)部門的工作不力，很容易引發(fā)選舉暴力事件。2008年發(fā)生在遼寧的選舉滅門案，就是如此。遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村農(nóng)民李東輝雖當(dāng)選村委會(huì)主任，卻因曾送兩瓶酒和一個(gè)菠蘿被舉報(bào)“賄選”，始終無法任職。一怒之下他將舉報(bào)人一家5口全部殺害，制造了遼西地區(qū)近十年來最惡性的血案。2009年1月15日，兇犯李東輝在一審中被判處死刑。據(jù)記者深度采訪報(bào)道，兇犯李東輝稱“這是一起政治案件”：當(dāng)時(shí)選舉都是按正常程序走的，鄉(xiāng)里也來了人，全體村民都看著，競(jìng)爭也比較激烈。最終我以高票當(dāng)選，鄉(xiāng)長當(dāng)場(chǎng)宣布的。我回家等著鄉(xiāng)里找，但始終沒信兒。后來才知道葉春祥一直在告我，說我賄選，送了他兩瓶酒和一個(gè)菠蘿。我根本沒賄選，那也不應(yīng)該算賄選，就是親戚之間的正常走動(dòng)。長時(shí)間不讓我上任，我就找到市里、鄉(xiāng)里，村民們也主動(dòng)替我找。鄉(xiāng)黨委一位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說，可以發(fā)揚(yáng)民主，也可以扼殺民主。啥叫可以發(fā)揚(yáng)民主，還可以扼殺民主？后來我才明白，就是不用你，選上也沒用。鄉(xiāng)黨委的這位主要領(lǐng)導(dǎo)還說，你自己擺平舉報(bào)的事，擺平了你就干，擺不平就別干。

一年多來，我越想越憋氣。我有選舉權(quán)，也有被選舉權(quán)，憑啥把我們老百姓的這個(gè)權(quán)利給剝奪了？發(fā)揚(yáng)民主，扼殺民主。我殺人是因?yàn)檫@句話太不負(fù)責(zé)了。我就是多整死幾個(gè)，就是要讓葉春祥付出代價(jià)。這么做，我認(rèn)為在捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，我只能用這個(gè)方法捍衛(wèi)尊嚴(yán)和榮譽(yù)。②從兇犯李東輝的解釋中，可以看到，拉票缺乏規(guī)范，有關(guān)賄選的爭議不能有效得到解決，是遼寧選舉血案的重要原因。賄選是一種不正當(dāng)、不合法的拉票行為。賄選的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，賄選的認(rèn)定程序、有關(guān)賄選的爭議解決機(jī)制不完善，賄選缺乏有力的懲治，都是拉票競(jìng)選行為規(guī)制不力的表現(xiàn)。

我國現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效?！蔽覈F(xiàn)行《刑法》所規(guī)定的“破壞選舉罪”，僅適用于破壞各級(jí)人大代表選舉和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的行為，并不適用于村民選舉中向村民收買選票的賄選行為，沒有刑罰上的威懾和懲治，賄選之風(fēng)難以得到有效的抑制。

賄選是民主選舉的毒瘤。村委會(huì)選舉為金錢所腐蝕，村官為有錢人所把持，有能力的人，有威望的人，村民信得過的人，反倒選不上，這樣的選舉是不公平的，與村民自治背道而馳。而且，由于其他配套民主機(jī)制的不完善，通過賄選當(dāng)選的村官，往往要通過濫用權(quán)力，收回賄選支出的成本，損害村民的利益。

三、中央20號(hào)文件的意義

村委會(huì)選舉是村民自治的重要內(nèi)容。通過村民自己選出村民委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)村民自治，曾被寄予民主訓(xùn)練的厚望?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的推動(dòng)者彭真說過：

群眾在一個(gè)村范圍里面涉及到公共事業(yè)、公益事業(yè)這個(gè)問題，要辦什么不辦什么，先辦什么后辦什么，完全交給群眾自己去辦，怎么提出問題，怎么討論問題，怎么用民主的程序來決定問題，完全交給群眾自己去辦，這樣群眾自己就一步一步地學(xué)會(huì)了民主，養(yǎng)成民主意識(shí)、民主習(xí)慣掌握民主的操作方法。從這個(gè)意義上來看，我看村委會(huì)是個(gè)最大的民主訓(xùn)練班。老百姓現(xiàn)在如果通過這種直接民主形式管理好一個(gè)村，將來就可以管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正地體現(xiàn)出我們的國家是人民當(dāng)家作主。①

然而，村委會(huì)選舉中的拉票行為失范，賄選盛行，暴力滋生的問題，不僅有損選舉有序公正，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且已經(jīng)影響到人們對(duì)于村民自治與民主選舉的信心，同時(shí)也成為部分保守人士反對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)民主改革的借口。因此，規(guī)范拉票行為，凈化村民選舉，細(xì)化選舉規(guī)程，已經(jīng)刻不容緩。正是在這一大背景下，今年4月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)[20020號(hào)）。②這是我國推行村民自治以來第二份全面規(guī)范村委會(huì)選舉工作的中央文件。第一份文件是2002年7月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)）。③與14號(hào)文件相比，20號(hào)文件更具針對(duì)性。20號(hào)文件在開篇處指出：“有的地方村民委員會(huì)選舉競(jìng)爭行為不規(guī)范賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對(duì)村民委員會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”這便是其所要解決的問題規(guī)范拉票與競(jìng)選行為，懲治賄選，保證村民選舉的有序公正，是其重點(diǎn)。

20號(hào)文件首次給出了賄選的定義：“在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。”這一界定仍是原則性的，什么樣的拉票行為，屬于這里所說的“收買”，什么樣的情形，可算作“影響或左右”了選民的意志，仍然有待具體化。按照20號(hào)文件的規(guī)定：“各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選的界限，加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處力度?！币簿褪钦f，賄選的具體界定，先交由地方來規(guī)范，根據(jù)各地的風(fēng)俗和習(xí)慣，在當(dāng)?shù)貙?shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步具體化。

20號(hào)文件加強(qiáng)了對(duì)賄選等違法選舉行為的打擊力度，其規(guī)定：

對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。??對(duì)偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的農(nóng)村黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。農(nóng)村黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿村民委員會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的，要分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。

20號(hào)文件中“依法規(guī)范村民委員會(huì)選舉程序”的部分，分別對(duì)村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生程序、村民委員會(huì)成員候選人的提名方式、候選人的競(jìng)爭行為、以及村民的投票行為，做了細(xì)化規(guī)定。這對(duì)于選舉的有序公正具有重要意義。就“規(guī)范投 票行為”，文件規(guī)定：

全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布。切實(shí)維護(hù)選舉大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

保證秘密投票，讓村民自主表達(dá)意愿，無疑是治理賄選的重要手段?，F(xiàn)實(shí)中的賄選，很多是在秘密投票得不到保證的情況下滋生的。盧梭曾言：“當(dāng)人民腐化而可以進(jìn)行賄選的時(shí)候，那就適宜于采用秘密的投票方法了，為的是可以用不信任來制止賄選者?！雹倬兔孛芡镀敝谥浦官V選的意義而言，盧梭的話是非常正確的。

就“規(guī)范候選人的競(jìng)爭行為”（實(shí)際上就是拉票與競(jìng)選行為，為避免“競(jìng)選”的敏感性，文件在措辭上做了一定的技術(shù)處理），文件規(guī)定：村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競(jìng)職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強(qiáng)對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競(jìng)職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對(duì)競(jìng)爭對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼加碼的現(xiàn)象。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。

其中值得肯定的是，將實(shí)踐中候選人介紹治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的競(jìng)選形式，在中央的規(guī)范性文件上予以承認(rèn)，并強(qiáng)調(diào)其限度：“治村設(shè)想或競(jìng)職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對(duì)競(jìng)爭對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。”此外，20號(hào)文件規(guī)范候選人承諾捐助村內(nèi)公益事業(yè)的拉票行為，也是非常有針對(duì)性的、及時(shí)的，盡管其規(guī)定是否合理，尚有可商榷的余地。

四、承諾捐助村集體的拉票行為與賄選的界限

2009年年初，媒體上出現(xiàn)過一條關(guān)于陜西“天價(jià)村官”的新聞。當(dāng)事人為王文選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、勞模，創(chuàng)辦多家實(shí)體，在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴?008年年底被選為陜西省韓城市龍門鎮(zhèn)龍門村的村委會(huì)主任，因給村民發(fā)放1332萬元“人頭錢”而被稱為“天價(jià)村官”。他在競(jìng)選村委會(huì)主任時(shí)承諾：在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年10000元，“5年后的龍門新村將戶戶住單元房，家家有小汽車，人均收入2萬元”?！盀榱俗尨迕窀熘赂?，如果我當(dāng)選，墊資分配三年的兩萬元，讓大家拿錢掙錢”。當(dāng)選次日，2008年12月16日，王文選提前兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，村民按人頭領(lǐng)到了存單。對(duì)于王文選的競(jìng)選承諾，究竟算不算賄選，輿論不一，當(dāng)事人因此存身于冰火之間。②假如王文選管理不善，兌現(xiàn)不了當(dāng)初如此具體的承諾，其墊付分配的錢，是不能再要求村民返還了。這就有點(diǎn)類似于“如果大家選我，我就捐給村集體1332萬元，每人發(fā)兩萬元”的競(jìng)選承諾。

這樣一種承諾捐助村內(nèi)公益事業(yè)的拉票行為或競(jìng)選方式，究竟算不算賄選？按照20號(hào)文件對(duì)賄選的界定，從事實(shí)出發(fā)，應(yīng)該算賄選，因?yàn)榉嫌谩袄媸召I”村民以及“影響或左右選民意愿”的構(gòu)成要件，盡管收買的對(duì)象是全村村民。不過，20號(hào)文件接著規(guī)定：

防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼加碼的現(xiàn)象。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。

這事實(shí)上認(rèn)可了“承諾捐助村集體”的競(jìng)選方式，雖然對(duì)此競(jìng)選方式，有所規(guī)制。這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，或許在于肯定“慈善行為”，鼓勵(lì)有錢人為村集體的公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)，或者鼓勵(lì)先富起來的村民帶領(lǐng)其他村民一起致富。民政部基層政權(quán)司司長詹成付，對(duì)2005年民政部《關(guān)于做好2005年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》中“要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同”的規(guī)定，曾解釋說：

選舉人公布執(zhí)政方案時(shí)，一些并不針對(duì)個(gè)人的承諾，如承諾實(shí)施自來水工程、翻修學(xué)校等，不屬于賄選；候選人選舉前已做或選舉中承諾當(dāng)選后要做慈善事業(yè)、公共事業(yè)，不屬于賄選；候選人以自己的私產(chǎn)作為抵押，以表示施政決心，也不屬于賄選。另外農(nóng)村紅白喜事，禮尚往來是人之常情，也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。??有的還主動(dòng)參與慈善事業(yè)，捐助困難群眾，在群眾中樹立良好形象。這些，都未被法律禁止，也未與民主和公平相悖。??法制社會(huì)的一個(gè)重要理念是“法無禁止即自由”。村民委員會(huì)的競(jìng)選行為，未經(jīng)法律禁止，皆為自由。①

對(duì)于“承諾捐助村集體”的競(jìng)選方式算不算賄選的問題，我們不應(yīng)訴諸“法無禁止即自由”的原則，因?yàn)楝F(xiàn)在探討的是：如何規(guī)制拉票與競(jìng)選行為，“承諾捐助村集體”這一競(jìng)選方式，是不是正當(dāng)?shù)?，在法律空白的情況下，中央文件如此規(guī)定是不是合理的，法律應(yīng)該如何規(guī)定。在筆者看來，有錢人主動(dòng)參與慈善事業(yè)，從事村內(nèi)公益事業(yè)，捐助村集體資金與財(cái)物，在群眾中樹立良好形象，固然是好事情，但問題在于，這種慈善行為是在競(jìng)選時(shí)作出的，是以當(dāng)選為條件的。這種慈善行為，顯然不正當(dāng)?shù)赜绊懙竭x民的投票意愿，應(yīng)該算作賄選，因?yàn)槔锩嫣N(yùn)含著金錢與權(quán)力之間的交易，盡管這種交易與傳統(tǒng)的賄選，即候選人在私下與個(gè)別村民之間的交易，一手交錢一手交票的交易，有所不同，它是候選人公開地與所有村民或村民集體之間的交易，并且交易過程并不是當(dāng)下就完成的。

對(duì)此，或許有人會(huì)說，只要秘密投票得到保證，即使有候選人給出這樣的承諾，村民們只要愿意，可以不選他，讓他落空，從而不存在賄選，如果信得過他，也可以選他，這也是村民們自己的選擇，法律不應(yīng)干涉。然而，倘若承認(rèn)此種競(jìng)選承諾的正當(dāng)性，那便是承認(rèn)權(quán)錢交易的正當(dāng)性，否定選舉權(quán)利的平等性，這樣一來，很容易造成：權(quán)力為金錢所腐化，為金錢所把持，民主為金錢所扭曲。有錢人要從事慈善事業(yè)，捐助村集體，樹立良好形象，完全可以在平時(shí)（即非競(jìng)選期間）這么做，尤其不應(yīng)以當(dāng)選為條件。對(duì)村民自治與村民選舉有過專門研究的王禹先生，幾年前就曾討論過此一問題：

在村民選舉的競(jìng)爭中，候選人有時(shí)會(huì)提出說，如果大家選我，我出多少金錢，為村里修一條馬路，或修一條橋。??這是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，應(yīng)當(dāng)為法律所禁止。無償出資修路修橋，是一種道德上的慈善行為，而道德上的慈善行為不應(yīng)該抱有功利目的，是不應(yīng)該圖有回報(bào)的；因此，以無償出資來換取村里職務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種買官的行為??競(jìng)選本來是以才能和威信為基礎(chǔ)，但現(xiàn)在變成以金錢為基礎(chǔ)，所以，這種競(jìng)選行為違反了村民組織法中村民不分財(cái)產(chǎn)狀況均平等享有被選舉權(quán)的法律精神，這最終會(huì)導(dǎo)致一些平民百姓被奪去被選舉權(quán)，而使整個(gè)村民選舉為村里富裕者所壟斷。①

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》前主編徐付群先生，也對(duì)20號(hào)文件認(rèn)可“承諾捐助村集體”的競(jìng)選方式，表示了質(zhì)疑：

從這段文字看來，顯而易見，《通知》的制定者認(rèn)定，“候選人承諾捐助村集體的資金或物資”不屬于賄選性質(zhì)，不應(yīng)該受到限制，需要規(guī)范的是捐助款物的分配方案的產(chǎn)生方式。但是，候選人在選舉之前或選舉期間的這種承諾捐助行為，真的不是賄選性質(zhì)嗎?候選人的承諾捐助行為難道不是為了影響選民的投票意向從而獲得選民手中的選票嗎？這種行為難道不會(huì)影響到村民的投票意向和最終的投票結(jié)果嗎?如果用錢物交換一部分選民選票的行為屬于賄選，那么用錢物交換全體村民的選票行為就不屬于賄選嗎?可以預(yù)見，隨著此“規(guī)范”的發(fā)布，類似的選舉捐助行為將得到鼓勵(lì)，這也意味著賄選、非賄選的界限將更加難以劃分，未來村委會(huì)選舉的競(jìng)爭將繼續(xù)充斥著以比拼財(cái)富為主要方式的不正?，F(xiàn)象。② 徐付群先生還提出，在選舉期間若要捐贈(zèng)，應(yīng)履行公證手續(xù)，且保持秘密狀態(tài)，此一建議值得重視。目前，《村委會(huì)組織法》正在修訂中。對(duì)于20號(hào)文件中的一些規(guī)定，作深入探討，甚至提出質(zhì)疑，都將有利于《村委會(huì)組織法》的修訂工作。

五、私下拉票不能一禁了之

最后，20號(hào)文件全然禁止私下拉票，合理與否，也是值得討論的。首先，我們應(yīng)該明確，在村委會(huì)選舉中，不能將拉票與賄選等同起來，將拉票與競(jìng)選等同起來，則是可以的。當(dāng)然，拉票與競(jìng)選需要規(guī)制，但不能一禁了之。這里還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)行體制下，我們不能將村委會(huì)選舉與黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉（選拔），等而視之。目前，在黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉中，中央是禁止拉票行為的，拉票與賄選被等而視之。詹成付司長幾年前曾詳細(xì)解釋了其中的緣由：

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉中，是不允許拉票的。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)候選人一般不差額，只有副職才有差額，而且幅度很小。某人要不要做候選人、當(dāng)選什么職務(wù)、能否當(dāng)選、副職中要把誰差掉、能否差掉，不是簡單地取決于選舉人的想法和判斷，更不是取決于候選人的主觀努力和愿望，而是取決于黨組織的愿望。一般來說，在選舉程序啟動(dòng)之前，黨組織已經(jīng)根據(jù)干部管理制度，做好了充分的準(zhǔn)備和事先安排，選舉只是履行一下手續(xù)而已。這一帶計(jì)劃色彩的制度設(shè)計(jì)，必然要求禁止拉票行為。因?yàn)?，一旦允許或容忍拉票，就會(huì)亂了規(guī)矩，使事先的計(jì)劃或多或少落空，給黨組織的工作造成被動(dòng)。所以，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉中，不是候選人的，不宜張羅著硬要成為候選人；已經(jīng)是候選人的也不宜積極主張自己的愿望。候選人只有表現(xiàn)得“無為”些，“悉聽安排”些，才符合要求。假如有人執(zhí)意問鼎，并號(hào)召代表投他（她）一票，那肯定不會(huì)受歡迎，輕則被懷疑為動(dòng)機(jī)不純，重則還會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

近年來，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，詹成付司長所說的“無為”與被動(dòng)，或許有些許改觀，不是候選人的，有機(jī)會(huì)通過毛遂自薦成為候選人，候選人也會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)享有選舉權(quán)者表達(dá)自己的意愿。不過，應(yīng)該承認(rèn)，上面描述的情形，總體上并沒有改變。2007年，媒體上廣泛報(bào)道：陜西省副省長李堂堂因指使、縱容他人為自己進(jìn)省委常委班子拉推選票一事被中共中央紀(jì)委、組織部通報(bào)。接著，中共中央組織部發(fā)出通知，要求各地在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律的通知》，該通知指出：拉票賄選等行為，是對(duì)社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主規(guī)則的破壞，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國家法律，廣大干部很有意見，人民群眾深惡痛絕，如不嚴(yán)加整肅，必將影響選人用人的公信度，阻礙高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決剎住在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中拉幫結(jié)伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風(fēng)，樹立清風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。①

2009年三月份中組部下發(fā)的《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整中加強(qiáng)監(jiān)督認(rèn)真治理拉票行為的通知》（組通字〔2009〕23號(hào)）又指出：各種形式的拉票行為破壞民主規(guī)則，造成民意失真，損害黨的形象，干擾后備干部集中調(diào)整工作健康順利進(jìn)行。??在后備干部集中調(diào)整中，凡通過宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請(qǐng)求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說情，請(qǐng)求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅(jiān)決禁止。② 中央三令五申強(qiáng)調(diào)禁止拉票，是與黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉的民主發(fā)展相伴而來的。在黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉中，擴(kuò)大民主推薦，擴(kuò)大民主基礎(chǔ)，避免用人權(quán)力過于集中，是發(fā)展趨勢(shì)，不過，這會(huì)滋生拉票的需求，促使拉票現(xiàn)象產(chǎn)生，從而與黨管干部原則，有著潛在沖突，從深層次上說，是多數(shù)決民主理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨作為先鋒隊(duì)組織等理論的沖突。

目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉是一種精英民主，與中國的民本主義及儒家精英傳統(tǒng)，有著緊密的聯(lián)系。中國能否走出自己的民主道路，既尊重民意，又不簡單以票取人，既避免用人權(quán)過于集中，又防止多數(shù)決民主的弊端，協(xié)調(diào)好黨管干部原則與民主選舉原則，尋求程序民主與實(shí)質(zhì)民主的最佳結(jié)合，這是一個(gè)難題，仍待探索。但是，在村委會(huì)選舉中，并不存在這樣的問題。村委會(huì)選舉完全可以采取大眾民主的模式，現(xiàn)行法律也為這樣的民主實(shí)踐提供了制度空間。筆者完全認(rèn)同詹付成司長曾經(jīng)表達(dá)的下述觀點(diǎn)：

與黨政干部選舉強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、強(qiáng)調(diào)候選人的“無為”有所不同，村委會(huì)選舉突出競(jìng)爭性，突出候選人和村民的雙向互動(dòng)。拉票需求及其行為，本是這種“競(jìng)爭式”選舉的題中應(yīng)有之義。因此，我們既不能簡單地套用黨政干部選舉的規(guī)則，來剪裁村委會(huì)選舉，對(duì)村委會(huì)選舉中的拉票現(xiàn)象看不慣；也不能用村委會(huì)選舉的規(guī)則，去衡量黨政干部的選舉，把不同范圍、不同層次的選舉混淆起來。③

誠然，需要進(jìn)一步規(guī)范拉票行為，以保證村民選舉的有序公正，但是，一概禁止私下拉票，就有點(diǎn)因噎廢食了。除了村民選舉委員會(huì)組織的拉票活動(dòng)外，自發(fā)的競(jìng)選宣傳、私下走訪村民，分發(fā)宣傳單，等等，也是有益的拉票行為，如果借此規(guī)定，把這些拉票方式打入冷宮，必將大幅度壓縮村委會(huì)選舉的自由空間。而且，這一禁止性規(guī)定，在執(zhí)行上，也有很大難度。

詹付成司長曾言：為保證拉票的有序性，“候選人的拉票活動(dòng)必須在村民選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下公開、公平地進(jìn)行。不提倡候選人個(gè)人走家串戶，私下拉票，更不允許候選人自己組織競(jìng)選班子或利用家族、宗族、幫派勢(shì)力組織選舉，拉攏選票?！雹賹?duì)照現(xiàn)在的20號(hào)文件，“不提倡”成了“禁止”。詹司長還曾提出：要做到拉票的有序性，村民選舉委員會(huì)就必積極作為，為候選人和村民的雙向互動(dòng)，為候選人合理的拉票行為，提供規(guī)范的服務(wù)。?如同要想堵小道就必須開大道一樣，要想遏止制度外的、不規(guī)范的拉票行為，就必須開通制度內(nèi)的渠道。如果一味地指責(zé)候選人私下亂拉票，而村民選舉委員會(huì)卻又不提供規(guī)范的程序，組織規(guī)范的競(jìng)選，那么，這樣的指責(zé)是沒有任何意義的。

然而，20號(hào)文件只規(guī)定：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況?！倍?，按照文件規(guī)定，村民選舉委員會(huì)組織拉票活動(dòng)，不是必須的，而是“有條件的地方，提倡”，這樣一來，就給選舉工作機(jī)構(gòu)有了很大的靈活性，不難想像，這一規(guī)定有可能成為選舉工作機(jī)構(gòu)不組織拉票活動(dòng)的借口。沒有組織上的拉票活動(dòng)，又禁止私下的拉票活動(dòng)，而僅規(guī)定“向村民介紹正式候選人的情況”，這固然能消除村民選舉中的“亂象”，促成某種“有序”，但不利于調(diào)動(dòng)村民的參選積極性，難以讓村民有效地了解候選人，讓村民在知底知悉的情形下，行使自己的投票權(quán)，從根本上說，會(huì)影響選舉的公正性。

[作者簡介]張卓明（1979-），男，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)科學(xué)研究院助理研究員，選舉與民主研究中心主任，華東政法大學(xué)博士后研究人員。

第二篇：怎樣認(rèn)識(shí)和對(duì)待村委會(huì)選舉中的拉票現(xiàn)象

怎樣認(rèn)識(shí)和對(duì)待村委會(huì)選舉中的拉票現(xiàn)象

拉票，即為了當(dāng)選，在選舉期間候選人通過相關(guān)手段或措施，使選民把選票投給自己的行為。隨著候選人和村民競(jìng)爭意識(shí)的增強(qiáng)，村委會(huì)選舉中的拉票現(xiàn)象日趨增多。正確認(rèn)識(shí)和處理好拉票行為，對(duì)保障村委會(huì)選舉的健康發(fā)展，具有重要意義。黨政干部選舉中拒絕拉票的合理性這個(gè)問題表面上看去有點(diǎn)偏離主題，其實(shí)不然。因?yàn)?，許多人總是自覺或不自覺地愛用黨政干部選舉中的游戲規(guī)則，指導(dǎo)或衡量于村委會(huì)選舉，認(rèn)為黨政干部選舉中不允許拉票，村委會(huì)選舉中自然也就不允許。因此，要講清村委會(huì)選舉中的拉票問題，就要從黨政干部選舉中拒絕拉票說起。

眾所周知，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉中，是不允許拉票的。為什么不允許拉票？簡單地說，這是黨政干部選舉制度的自身邏輯決定的。目前在選舉中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)候選人一般不差額，只有副職才有，而且幅度很小。某人要不要作候選人、當(dāng)選什么職務(wù)、能否當(dāng)選、副職中要把誰差掉、能否差掉，不是簡單地取決于選舉人的想法和判斷，更不是取決于候選人的主觀努力和愿望，而是取決于黨組織的愿望。一般的，在選舉程序啟動(dòng)之前，黨組織早把有關(guān)問題謀劃好了，選舉只是履行一下手續(xù)而已。這一帶計(jì)劃色彩的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)入操作領(lǐng)域的必然結(jié)論，就是要拒絕拉票。因?yàn)?，一旦允許或容忍拉票，就會(huì)亂方寸，使事先的計(jì)劃或多或少落空，給黨組織的工作造成被動(dòng)。所以，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉中，不是候選人的，不宜張羅著硬要成為候選人，已經(jīng)是候選人的，也不宜積極主張自己的愿望。候選人只有表現(xiàn)得“無

為”些、“悉聽安排”些，才符合要求。也正因?yàn)槿绱?，在國家層面的政治生活中，“安排”一詞非常流行，像“你被安排到那里去了”、“我是一塊磚，組織想往那里搬就往那里搬”等，就是人們所熟知的政治語言。假如有人執(zhí)意問鼎，并號(hào)召代表投他（她）一票，那肯定不會(huì)受歡迎，輕則被懷疑為動(dòng)機(jī)不純，重則還會(huì)得個(gè)黨紀(jì)政紀(jì)處分。如果說現(xiàn)行黨政選舉制度規(guī)則有其存在理由的話，那么，在黨政干部選舉中拒絕拉票，自然也就有其合理性。村委會(huì)選舉中拉票的合理性與黨政選舉中拒絕拉票所不同，村委會(huì)選舉中有拉票這一現(xiàn)象滋生、發(fā)育的合理空間。為什么呢？簡單地說，這是由村委會(huì)選舉制度的自身邏輯所決定的。第一、村委會(huì)選舉是由村民直接提名、差額選舉。法律規(guī)定，18周歲以上有選舉權(quán)的村民，都有權(quán)提名他（她）滿意的人作村委會(huì)某一職務(wù)的候選人，而任何組織都不能指定或內(nèi)定候選人。在選舉時(shí)，每一職務(wù)的候選人都要多于應(yīng)選人，實(shí)行差額選舉。直接提名和選舉不僅使候選人的確定、當(dāng)選具有不確定性，而且堵死了“內(nèi)定”之路，使候選人清楚地意識(shí)到：要當(dāng)選就必須獲得多數(shù)人的認(rèn)同和好感。而差額選舉又使候選人之間的“博弈”在所難免。因?yàn)橛胁铑~就有競(jìng)爭，就意味著有的候選人當(dāng)選，有的候選人敗北，在這一壓力機(jī)制下，候選人有拉票的種種表現(xiàn)，就是十分自然的事了。第二、在村委會(huì)選舉的實(shí)際操作中，有拉票的條件。不管是公布治村方案，還是進(jìn)行競(jìng)選演講，面對(duì)廣大村民，候選人都希望在正式選舉時(shí)有更多的村民投自己一票。在村委會(huì)選舉中，人們經(jīng)常可以看到，不管候選人是直率的表態(tài)，還是含蓄的表態(tài)；治村方案是實(shí)事求是的，還是有點(diǎn)脫離實(shí)際，萬變不離其宗的東西就是：他（她）都希望通過這些東西影響村民的投票意向，為自己贏得更多的選票，以便當(dāng)選。因此，候選人當(dāng)選后的打算、回答村民提問時(shí)的態(tài)度、各種承諾等等，都會(huì)對(duì)村民投票產(chǎn)生影響?？梢哉f，村委會(huì)選舉不僅有拉票產(chǎn)生的制度壓力，也有拉票產(chǎn)生的制度條件。

總之，與黨政干部選舉強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、強(qiáng)調(diào)候選人的“無為”所不同，村委會(huì)選舉突出競(jìng)爭性、突出候選人和村民的雙向互動(dòng)。拉票需求及其行為，本是這種“競(jìng)爭式”選舉的題中應(yīng)有之義。因此，我們既不能簡單地搬用黨政干部選舉的規(guī)則，來剪裁村委會(huì)選舉，對(duì)村委會(huì)選舉中的拉票現(xiàn)象看不慣；也不能用村委會(huì)選舉的規(guī)則，去打量黨政干部的選舉，把不同范圍、不同層次的選舉混淆起來。要認(rèn)真規(guī)范村委會(huì)選舉中的拉票行為說村委會(huì)選舉中的拉票有其生長的合理空間，并不意味著村委會(huì)選舉中所有的拉票行為都是正確的。事實(shí)遠(yuǎn)比理論演算來得復(fù)雜。一些農(nóng)村的拉票行為是泥沙俱下、魚龍混雜。至于那些拉票行為是合理的、應(yīng)該的，那些是不合理的、甚至違法的，那要具體問題具體分析。比如，在提名候選人時(shí)，有的村民愿意為大家服務(wù)，毛遂自薦當(dāng)村委會(huì)的某一職務(wù)，并希望村民們都投他（她）一票。像這樣的拉票行為，應(yīng)該說還是合理的。還比如，有的候選人在競(jìng)選演講時(shí)作出一些必要的承諾，或提出一些有針對(duì)性的措施，像減少村里不合理開支、減輕村民負(fù)擔(dān)；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的切實(shí)可行思路；任職期間不要村里誤工補(bǔ)貼；違反民主決策程序，造成損失，甘愿受罰，等等。這些承諾或措施也是正常的。但有些拉票行為就是不合理、不

正常的了。比如，在提名候選人時(shí)，有的請(qǐng)客送禮、甚至用金錢賄賂村民，請(qǐng)他們投票時(shí)“多多關(guān)照”；有的授意他人或直接出面脅迫別的村民投自己的票；有的封官許愿，大搞幕后交易，拉攏選民。還比如，有的候選人在競(jìng)選時(shí)，為了當(dāng)選，向村民大開“空頭支票”，做一些不切實(shí)際的許諾，像有的候選人說：“我要是當(dāng)選，大家就不用交各種稅、費(fèi)了”，“大家生孩子，想生多少就生多少了”。這些行為已使拉票的合理性喪失殆盡，違背了村民自治的宗旨。所以，既不能因?yàn)槔爆F(xiàn)象中有不合理、甚至違法的行為，就全面否定拉票的合理性，連規(guī)范的拉票也不許進(jìn)行，也不能對(duì)不合理、不規(guī)范的拉票現(xiàn)象視而不見、聽之任之，而應(yīng)當(dāng)采取有效措施，張揚(yáng)健康、合理的拉票行為，制止不合理甚至違法的拉票行為。從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，健康、積極、合理的拉票行為，至少要具備以下兩個(gè)特征：

一是合法性。所謂合法性，就是說候選人的拉票活動(dòng)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，具體說，候選人發(fā)表的言論、作出的承諾、使出的“手段”、“招數(shù)”等，都是法律、法規(guī)和政策所允許的。要做到拉票的合法性，一方面，基層選舉部門要組織制定競(jìng)選規(guī)則，把合法的拉票行為規(guī)定得清清楚楚，把禁止的拉票行為規(guī)定得明明白白。另一方面，加強(qiáng)選舉教育，幫助村民明辨是非，珍惜自己的權(quán)利；幫助候選人采取正確的拉票行為，不要把贏得選票建立在賄賂、威脅、利誘上，建立在對(duì)稅費(fèi)收繳、計(jì)劃生育不切實(shí)際的承諾上，建立在實(shí)行人身攻擊上。

二是有序性。所謂有序性，就是候選人的拉票活動(dòng)必須在村民選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下公開、公平地進(jìn)行。不提倡候選人個(gè)人走家串戶，私下拉票，更不允許候選人自己組織競(jìng)選班子或利用家族、宗族、幫派勢(shì)力組織選舉，拉攏選票。要做到拉票的有序性，村民選舉委員會(huì)就必須積極作為，為候選人和村民的雙向互動(dòng)，為候選人合理的拉票行為，提供規(guī)范的服務(wù)。像許多地方舉行的候選人與村民見面會(huì)，回答村民的提問；組織候選人進(jìn)行公開、平等的競(jìng)選演講；公布候選人治村方案等等，都是被實(shí)踐證明是有利于拉票有序進(jìn)行的辦法。許多農(nóng)村在提名候選人和正式選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處對(duì)不規(guī)范的拉票行為，也起到了很好地遏制作用，值得提倡。如同要想堵小道就必須開大道一樣，要想遏止制度外的、不規(guī)范的拉票行為，就必須開通制度內(nèi)的渠道。如果一味地指責(zé)候選人私下亂拉票，而村民選舉委員會(huì)卻又不提供規(guī)范的程序，組織規(guī)范的競(jìng)選，那么，這樣的指責(zé)是沒有任何意義的。

拉票是村委會(huì)選舉中亟待細(xì)化的問題。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治的推進(jìn)，農(nóng)民群眾的自立意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、民主法制意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭會(huì)越來越激烈。如何用具體的制度將拉票規(guī)范化，保護(hù)合理的拉票行為，反對(duì)和制止不合理的拉票行為，將是影響村委會(huì)選舉順利進(jìn)行的重要，應(yīng)當(dāng)引起各地的足夠重視。

第三篇：淺談規(guī)范和治理村委會(huì)選舉中的競(jìng)爭行為

內(nèi)容摘要：競(jìng)爭是差額選舉的必然產(chǎn)物，實(shí)行差額選舉就必然會(huì)有競(jìng)爭。如何把選舉中的競(jìng)爭規(guī)范化，把候選人的競(jìng)選積極性引導(dǎo)為候選人對(duì)本村情況的研究，讓選民充分了解競(jìng)選人的施政綱領(lǐng)，選出自己滿意的帶頭人。

一、當(dāng)前村委會(huì)競(jìng)爭舉選中存在的問題

（一）在職村干部利用手中職權(quán)，優(yōu)親厚友，為自己拉選票。

（二）有的村民采用賄賂的手段為自己拉選票。

（三）選舉期間候選人之間的相互攻擊和相互揭短，造成村莊的不穩(wěn)定因素。

(四)屆期將滿之前村委會(huì)干部缺乏工作積極主動(dòng)。

二、用治村演講的方法規(guī)范和治理選舉中的競(jìng)爭完善治村演講，把候選人之間的競(jìng)爭從地下無序的狀況轉(zhuǎn)化為規(guī)范有序的競(jìng)爭。

（一）提倡治村演講、制定演講規(guī)則

（二）規(guī)范競(jìng)選演講中的承諾

（三）加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭選舉的指導(dǎo)

（四）堅(jiān)決查處競(jìng)選中的違法行為

（五）認(rèn)真做好群眾來信來工作

實(shí)踐證明，競(jìng)爭有利于村民委員會(huì)的選舉，競(jìng)爭有利于人才的脫穎而出，競(jìng)爭是可以規(guī)范的，競(jìng)爭必須規(guī)范。引言

隨著村民自治的深入開展，廣大村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參政意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)不斷提高，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭越來越激烈。競(jìng)爭是差額選舉的必然產(chǎn)物，實(shí)行差額選舉就必然會(huì)有競(jìng)爭。沒有合法公開的競(jìng)爭，私下秘密的競(jìng)爭往往問題很多，甚至具有欺騙性，對(duì)村民產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。作為選舉的組織者，如何把選舉中的競(jìng)爭規(guī)范化，把候選人的競(jìng)選積極性引導(dǎo)為候選人對(duì)本村情況的研究，提出一些符合客觀實(shí)際的治理措施，并在當(dāng)選后轉(zhuǎn)化為村委會(huì)干部的工作目標(biāo)對(duì)照實(shí)施；讓選民充分了解競(jìng)選人的施政綱領(lǐng)，選出自己滿意的帶頭人，帶領(lǐng)村民勤勞致富，依法治村，就達(dá)到了換屆選舉的目的和推行農(nóng)村基層民主政治的宗旨。

一、當(dāng)前村委會(huì)競(jìng)爭舉選中存在的主要問題

（一）在職村干部利用手中職權(quán)，優(yōu)親厚友，為自己拉選票。一些村委會(huì)干部當(dāng)選后，就開始為下一屆村委會(huì)換屆選舉做準(zhǔn)備。有的想連選連任，有的想競(jìng)選更高的職位，而有的則想競(jìng)選實(shí)惠更多的職位。在平時(shí)的工作中，利用手中的職權(quán)，在宅基地的分配、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和轉(zhuǎn)讓、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象的確定以及辦理一些工作業(yè)務(wù)時(shí)，就對(duì)自己的心腹、親戚、朋友和在村中有威望的人給予特殊的照顧，籠絡(luò)人心，以便在屆期將滿時(shí)，有人為自己的連任而活動(dòng)。

（二）有的村民采用賄賂的手段為自己拉選票。有的村民為了競(jìng)選村干部，在接近選舉時(shí)以種種借口大擺筵席，請(qǐng)村民大吃大喝，送現(xiàn)金、煙、酒、面粉等禮品給村民，并直接或間接地暗示在選舉時(shí)投自己一票。更有甚者對(duì)自己的鐵桿支持者許諾：你們幫助我當(dāng)選后，就讓你們當(dāng)村中的幾大員、村組出納或會(huì)計(jì)等，讓他們?cè)谶x舉期間為自己拉選票賄選。像這樣的人一旦被選上，村委會(huì)很快就會(huì)變成某一人的家天下。在選舉時(shí)雖然設(shè)有秘密寫票處，保證村民在沒有干擾的情況下，領(lǐng)到自己的選票，按照自己的意愿獨(dú)立的填寫選票、投票。但是，“吃別人的嘴軟，拿別人的手短”，在目前村民的民主素質(zhì)還不高的情況下，接受了賄選者提供錢物的村民，很難真正做到按照自己的意愿投票，賄選對(duì)選舉結(jié)果還有相當(dāng)大的影響。

（三）選舉期間候選人之間的相互攻擊和相互揭短，造成村莊的不穩(wěn)定因素。更有甚者在選舉期間，候選人產(chǎn)生后，有的候選人為了達(dá)到當(dāng)選的目的，自已或指使他人，對(duì)其他候選人進(jìn)行一些人身攻擊，如張貼小字報(bào)等。捕風(fēng)捉影，編造一些與事實(shí)有較大出入的事情，擾亂視聽；有的對(duì)其他候選人一些已經(jīng)有定論的問題糾纏不清，特別是對(duì)現(xiàn)任的村干部，吹毛求疵，沒有過錯(cuò)的編造過錯(cuò)，稍有過錯(cuò)的則無限的夸大，指使一些人寫聯(lián)名信，控告信，舉報(bào)信等，給選舉期間的村莊造成一些不穩(wěn)定的因素，而候選人之間的相互攻擊，給選舉工作的順利進(jìn)行以及今后村莊的和諧治理埋下極其嚴(yán)重的不安定因素。

(四)屆期將滿之前村委會(huì)干部缺乏工作積極主動(dòng)。有相當(dāng)一些村委會(huì)干部在屆期將滿之前，有一種船到碼頭車到站的思想，工作也不積極主動(dòng)，得罪人的事情更不愿意做,充當(dāng)老好人，使村委會(huì)的工作在選舉前的一段時(shí)間內(nèi)沒有凝聚力。而一些想當(dāng)村干部的村民，采用地下的方法為自己拉選票。在距選舉還有半年以上的時(shí)間就開始拉票活動(dòng)。有的單獨(dú)走村入戶，對(duì)村民作一些不搞計(jì)劃生育、分發(fā)集體資產(chǎn)等虛無不實(shí)的許諾，擾亂選舉的正常進(jìn)行；有的動(dòng)員親朋好友為自己拉票；有的利用家族宗族關(guān)系有組織地拉選票，嚴(yán)重干擾選舉工作的正常進(jìn)行。由于這些行為都是私下進(jìn)行，不當(dāng)?shù)某兄Z往往很多，也無法治理和禁止。

二、解決村委會(huì)競(jìng)爭舉選中存在問題的幾個(gè)方法

（一）應(yīng)用治村演講來規(guī)范和治理村委會(huì)競(jìng)爭中存在的問題。

村委會(huì)成員實(shí)行差額選舉，就必然存在競(jìng)爭；選民參加選舉，主要就是通過候選人的競(jìng)選活動(dòng)，了解候選人或其他有意參加競(jìng)選的村民的情況。沒有競(jìng)爭的選舉，就不是真正意義上的民主選舉。民政部2005年下發(fā)了通知，要求各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范選舉中的競(jìng)爭行為，為選舉創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)要及時(shí)通過召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議或其它有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競(jìng)爭行為的發(fā)生。民政部的《通知》雖然明確了一些界限，可以解決選舉中的一些問題，但規(guī)定得比較原則。因此，完善治村演講，把候選人之間的競(jìng)爭從地下無序的狀況轉(zhuǎn)化為規(guī)范有序的競(jìng)爭，是很有必要的。我縣在第二屆村委會(huì)換屆選舉中，就把規(guī)范和治理村委會(huì)選舉中的競(jìng)爭行為作為做好換屆選舉工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并制定了《石林彝族自治縣村民委員會(huì)正、副主任候選人治村演講規(guī)則》，對(duì)村委會(huì)選舉中的竟選問題作了一些規(guī)范治理的探索?，F(xiàn)簡單總結(jié)于下：

1.提倡治村演講、制定演講規(guī)則

為了使村委會(huì)選舉更加透明，提高選民的參與程度和對(duì)候選人的挑選，讓選民明明白白地投票，營造有利于競(jìng)選的條件，應(yīng)提倡治村演講，以規(guī)范競(jìng)爭選舉。我縣規(guī)定村主任、副主任的正式候選人應(yīng)參加治村演講，有條件的村委會(huì)委員候選人也應(yīng)參加。發(fā)表治村演講由村民選舉委員會(huì)主持?？梢栽诖迕駮?huì)議上集中進(jìn)行，也可以在各村民小組會(huì)議上巡回進(jìn)行。情況特殊的也可以由縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持。村民委員會(huì)成員正式發(fā)表治村演講的時(shí)間，可在候選人名單公布之日到正式投票選舉日之前，也可以在選舉日的當(dāng)天進(jìn)行。發(fā)表治村演講主要采用候選人自我介紹的形式，規(guī)定非正式候選人不得發(fā)表治村演講。候選人應(yīng)在演說前三天向村民選舉委員會(huì)提交一份書面的演講材料，由選舉委員會(huì)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)演講材料中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論，選舉委員會(huì)應(yīng)要求演講人進(jìn)行修改，拒絕修改的可不安排演講。演講內(nèi)容主要包括：

1、本人基本情況（包括年齡、政治面貌、文化程度、家庭情況、社會(huì)經(jīng)歷等）；

2、競(jìng)選職位及理由（能力、政績、特長等）；

3、治村方案（三年總體目標(biāo)，工作計(jì)劃及具體措施，為民辦那些實(shí)事、好事等）；

4、表明對(duì)待當(dāng)選與落選的態(tài)度。對(duì)演講人要求：

1、不得發(fā)表違背黨和國家政策的言論；

2、不得發(fā)表違背國家法律、法規(guī)的言論；

3、不得發(fā)表帶有攻擊、貶低其他候選人或村民的言論。對(duì)選舉委員會(huì)的要求是：在正式演講前不得泄漏候選人演講材料的內(nèi)容。不能對(duì)候選人有親疏之分，支持某人的競(jìng)選，不支持某人的競(jìng)選等。候選人在競(jìng)爭中應(yīng)相互尊重、友好相待，不能相互進(jìn)行非法的人身攻擊和誹謗。演講會(huì)議的主持人要客觀、公正、不偏不倚、不評(píng)論、不誘導(dǎo)，維護(hù)好演講會(huì)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)選民理智地思考問題，心平氣和地提出問題。演講的時(shí)間，主任候選人不超過10分鐘，副主任候選人不超過8分鐘，委員不超過5分鐘。同一職務(wù)候選人的演講順序以預(yù)選得票多少為序，并要求演講人要按選舉委員會(huì)審定的演講稿進(jìn)行演講，對(duì)有意違反規(guī)定，經(jīng)提示仍不糾正的，村選舉委員會(huì)有權(quán)取消其演講資格。候選人發(fā)表治村演講，對(duì)選民的詢問要給予正面回答，但違背法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、進(jìn)行人身攻擊、涉及個(gè)人隱私以及詆毀、貶低其他候選人或村民的，可不予回答。

我縣在2003年7至8月間開展的第二屆村民委員會(huì)換屆選舉工作中，在制定村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)施意見時(shí)，縣委、縣政府就充分意識(shí)到選舉的競(jìng)爭性，制定了《石林彝族自治縣村民委員會(huì)候選人治村演講規(guī)則》，按規(guī)則介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題，就是把競(jìng)爭選舉加以規(guī)范。全縣共有22個(gè)村委會(huì)任按照程序認(rèn)真地開展了治村演講。通過分析，凡是進(jìn)行了治村演講的，候選人能通過正常渠道向選民充分的展示自己的能力和才干，選舉就順利，民主氣氛就能充分發(fā)揮，候選人之間的不良競(jìng)爭就能減少和避免，選出來的班子也就是能干事的班子。例如：水塘鋪村的主任、副主任、委員候選人都認(rèn)真的準(zhǔn)備了演講稿，真正進(jìn)行了演講；現(xiàn)將主任第一候選人的演講稿摘錄于下:

群眾利益是基礎(chǔ)，富民強(qiáng)村是目的，為民服務(wù)是責(zé)任

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位選民：

感謝各位選民的信任，我被提名為水塘鋪村委會(huì)主任候選人，選委會(huì)安排我參加治村演講，能有這次演講機(jī)會(huì)，首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位村民的支持、信任和幫助，謝謝你們。我叫XXX，男，彝族，40周歲，高中文化，本村村民，曾獲石林縣農(nóng)村廣播電視學(xué)校鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)“農(nóng)技員”職稱，1984年8月，我高中畢業(yè)后在本村小學(xué)任教5年，1992年至2000年8月在辦事處工作，任會(huì)計(jì)3年，治保調(diào)解主任4年，2000年8月至今任村民委員會(huì)主任，縣人大代表，全家共6口人，父、母、妻子及兩個(gè)孩子均在本村居住和生活。

這次治村演講 是村民委員會(huì)換屆選舉的程序之一，它體現(xiàn)了選舉的“公平、公正、公開”，能提高干部素質(zhì)，也是村干部任職制度改革的一項(xiàng)重要舉措，它具有挑戰(zhàn)性。我喜歡挑戰(zhàn)，于是，我選擇的競(jìng)選崗位是水塘鋪村第二屆村民委員會(huì)主任職位。我具備以下任職條件：

一、熟悉全村基本情況，思想意識(shí)進(jìn)步，作風(fēng)正派，政治覺悟高，遵紀(jì)守法，公道正直，和善謙遜，勤勞儉樸，愛崗敬業(yè)，治村思路清晰。

二、勤學(xué)習(xí)、善思考。在學(xué)校與村委會(huì)工作的十七年生涯中，我一直堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷給自己“充電”，勤于思考，不斷提升自己。工作中使我感受到了融洽的團(tuán)隊(duì)精神，壓力與緊張令我深感責(zé)任重于泰山，團(tuán)結(jié)與和睦則令我對(duì)未來充滿信心。在那里，我學(xué)會(huì)了組織與協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)了關(guān)愛與支持，學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)與團(tuán)結(jié)，學(xué)會(huì)了遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)，學(xué)會(huì)了凡事講黨性講原則，學(xué)會(huì)了大膽探索。

三、勤調(diào)研、敢管理。我善于總結(jié)工作中的不足，科學(xué)地分析新的突出問題，深入群眾，具有較強(qiáng)的組織管理能力，能調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力，推動(dòng)全村各項(xiàng)工作、工作中我能做到無論是中心工作，還是日常工作中的點(diǎn)滴小事，我都能與村里的歷任領(lǐng)導(dǎo)、黨員、同事及所有鄉(xiāng)親同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)地干好工作，遇難題、困惑甚至挫折時(shí)，我能頂著壓力，一如繼往，全力以赴投入到我酷愛的工作當(dāng)中。

四、系民心、高度負(fù)責(zé)。群眾反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題我聽取、調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，積極探索新路子、新辦法，出主意解決其中的問題。在細(xì)、繁、雜、忙的工作中我不斷加強(qiáng)積累，始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實(shí)實(shí)，工作有條不紊。

五、為民辦實(shí)事是我義不容辭的責(zé)任。在主持第一屆村民委員會(huì)工作以來，帶領(lǐng)村委一班人，完成了以下幾件實(shí)事：

1、全面完成農(nóng)村電網(wǎng)低壓改造工程，是全鄉(xiāng)唯一完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，不留尾巴的村；

2、協(xié)調(diào)資金15萬元，建設(shè)完成了全村人飲工程；

3、積極爭取、籌措資金、調(diào)整土地、修建了全鄉(xiāng)一流的小學(xué)；

4、爭取項(xiàng)目資金8萬元，完成了高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田改造；

5、向縣有關(guān)部門爭取資金15萬元修建了辦公樓；

6、向交通局爭取項(xiàng)目資金10萬元改造了公路；

7、協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放畜牧貸款40萬元；

8、向有關(guān)部門協(xié)調(diào)資金8萬余元完成了水果示范點(diǎn)的創(chuàng)建。假如我這次競(jìng)選成功，我今后三年的工作思路和工作目標(biāo)是；

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各種組織和工作機(jī)制，以嶄新的精神面貌迎接新的工作任務(wù)；

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高個(gè)人的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；

3、不斷加強(qiáng)鍛煉，全面提高服務(wù)質(zhì)量。我將深入群眾，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾的疾苦；

4、我將團(tuán)結(jié)村委一班人，和其他同志一道，牢牢把握“快”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”、“勤”、“深”五個(gè)字，即：進(jìn)入角色要“快”、提供信息要“準(zhǔn)”、為民工作要“實(shí)”、進(jìn)村入戶要“勤”、學(xué)習(xí)知識(shí)要“深”；

5、未來三年帶領(lǐng)村委會(huì)一班人理辦以下實(shí)事：

（1）繼續(xù)鞏固畜牧業(yè)，加快發(fā)展進(jìn)度，力爭建成畜牧專業(yè)村。

（2）大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，依托我村的地理優(yōu)勢(shì)，完成訂單農(nóng)業(yè)1000畝。

（3）以烤煙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。（4）完成新村建設(shè)規(guī)劃。

（5）協(xié)調(diào)資金完成本村到北大村、月湖村的公路維修及改造。

（6）協(xié)調(diào)水利部門完善通各村民小組渠道防滲工程。（7）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成小學(xué)校門公路建設(shè)。

（8）協(xié)調(diào)電信部門完成各村組通訊工程。力爭70%的農(nóng)戶用上電話。

（9）組織資金完成村辦公樓的附屬工程。

（10）以水果示范帶建設(shè)引領(lǐng)全村示范帶建設(shè)工程。無論我當(dāng)選或落選，我都將繼續(xù)支持新一屆村委會(huì)的各項(xiàng)工作。我堅(jiān)信，在新一屆村委會(huì)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，水塘鋪村的各項(xiàng)工作將會(huì)取得更加輝煌的成績。

謝謝大家！

候選人通過演講向選民展示了自己的治村設(shè)想，說了真話、說了實(shí)話的都以絕對(duì)多數(shù)的高票當(dāng)選，當(dāng)選后他們也把當(dāng)初發(fā)表的治村設(shè)想作為任期內(nèi)的工作目標(biāo)認(rèn)真組織實(shí)施，村民自治開展得有聲有色。

2.對(duì)部分開展了治村演講村莊的調(diào)查。凡開展治村演講的村委會(huì)，大多數(shù)是在選舉當(dāng)日開展治村演講。進(jìn)行治村演講多數(shù)是主任候選人和副主任候選人，委員侯選人則很少有演講要求的。有的因村民居住分散，設(shè)立了一個(gè)主會(huì)場(chǎng)和幾個(gè)投票站，候選人先在主會(huì)場(chǎng)開展治村演講，又到投票站進(jìn)行演講。有的選民針對(duì)自己關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提問，由演講者給予具體的回答，一般的能提5—8個(gè)問題，少數(shù)的能提到10多個(gè)問題。通過這一問一答的形式，拉近了候選人與村民的距離，也加深了選民對(duì)侯選人的了解與選擇。而同樣是我縣的某村，原主任想連選連任，原副主任想競(jìng)選主任，雙方都有一定的群眾基礎(chǔ)，相互都不作出讓步，而選舉委員會(huì)又沒有嚴(yán)格按治村演講規(guī)則組織演講，候選人的競(jìng)選愿望得不到公開合法的釋放，候選人就自己去爭取選民，導(dǎo)致兩候選人相互都請(qǐng)村民吃飯，原主任在一個(gè)檔次稍高的餐廳請(qǐng)了40多桌，原副主任請(qǐng)人幫忙在縣城殺豬宰羊辦了200多桌，一時(shí)間輿論大嘩。選舉后落選的一方又到處上訪，告當(dāng)選的一方是賄選，要求重新選舉等，信訪件一直寄到中紀(jì)委。通過這個(gè)案例的分析，我們認(rèn)為，如果競(jìng)選渠道不暢通，候選人的競(jìng)選意識(shí)就會(huì)以一種同選民搞好關(guān)系，請(qǐng)人吃飯、送禮、給錢的方式來釋放。合法、公開的競(jìng)選渠道暢通，就會(huì)避免賄選的發(fā)生。

（二）規(guī)范競(jìng)選演講中的承諾

候選人通過競(jìng)選演講，提出自己的治村設(shè)想，在候選人與選民之間建立一個(gè)公平、公開、公正的溝通交流平臺(tái)。但是，對(duì)于候選人作出的競(jìng)選承諾，也應(yīng)加以規(guī)范，慎重對(duì)待。候選人在競(jìng)選中，承諾當(dāng)選后興辦集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)、減少村里不合理開支、減輕村民負(fù)擔(dān)、帶領(lǐng)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依法致富等，應(yīng)積極引導(dǎo)；對(duì)于在競(jìng)選中承諾分發(fā)集體資產(chǎn)、不搞計(jì)劃生育以及當(dāng)選后為每一個(gè)村民發(fā)放現(xiàn)金、送禮品等明顯違背國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)在事前及時(shí)制止，如果在演講中再說的則取消其演講資格；對(duì)于在競(jìng)選中承諾自己出資修路、建校等，也應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，可引導(dǎo)他們?cè)谶x舉前或選舉后進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭選舉的指導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)組在村級(jí)競(jìng)爭選舉中發(fā)揮指導(dǎo)者、組織者和監(jiān)督者的作用，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，對(duì)競(jìng)爭選舉過程進(jìn)行全面的組織和指導(dǎo)，保證競(jìng)爭選舉工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和地方選舉法律法規(guī)。要求法律程序不能變，規(guī)定的步驟不能少。不能怕麻煩圖省事，走過場(chǎng)。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓選舉工作者掌握競(jìng)爭選舉的程序，保證選舉按規(guī)定的步驟進(jìn)行，不出現(xiàn)偏差。同時(shí)，還要注意規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織者的行為，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)借指導(dǎo)之名，行操縱之實(shí)，過度干涉村委會(huì)競(jìng)爭選舉，在選舉過程中舞弊，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致選舉不民主，競(jìng)爭不公平。我縣規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉指導(dǎo)組如發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭選舉中的問題而不作為，在組織選舉中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，聽之任之，大事化小，小事化了的。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處分。

（四）堅(jiān)決查處競(jìng)選中的違法行為

對(duì)在組織競(jìng)爭選舉過程中有違法行為的單位或個(gè)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)賄賂、欺騙等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭選舉的，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處，情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）認(rèn)真做好群眾來信來訪工作

我縣建立了信訪工作責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，保障村民群眾的民主權(quán)利。對(duì)群眾反映的不正當(dāng)競(jìng)爭選舉行為，情況屬實(shí)，確實(shí)存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行查處。對(duì)因處理來信來訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、打擊壓制的，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

我們認(rèn)為治村演講值得提倡和推廣，隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，村民委員會(huì)選舉的竟?fàn)幰惨粚帽纫粚眉ち遥绾巫尵惯x人（候選人）與竟選人（候選人）之間，竟選人（候選人）與選民之間有正常的溝通和交流，讓選民選擇自已信任的干部，就是我們各級(jí)民主的組織者在實(shí)際工作中所面臨的首要問題。規(guī)范竟?fàn)庍x舉，提倡治村演講，就是規(guī)范無序竟?fàn)幏椒ㄖ械囊环N，實(shí)踐證明，凡是組織進(jìn)行治村演講的，其他不正當(dāng)竟?fàn)幨侄尉蜕?，選舉就順利，民主氣氛就能充分發(fā)揮，竟選人（候選人）可以向選民充分展示自已的能力和才干，選出的班子也就是能干事的班子。

實(shí)踐證明，競(jìng)爭有利于村民委員會(huì)的選舉，競(jìng)爭有利于人才的脫穎而出，競(jìng)爭是可以規(guī)范的，競(jìng)爭必須規(guī)范。開展治村演講，是規(guī)范村委會(huì)競(jìng)爭選舉的一種有效形式，應(yīng)大力提倡。

第四篇：村委會(huì)選舉中基層政府角色與行為

內(nèi)容摘要：通過分析40個(gè)村委會(huì)換屆選舉中縣、鄉(xiāng)政府的具體行為及其運(yùn)作過程、實(shí)際功能，探討了村委會(huì)民主選舉中基層政府的角色與作用。筆者的觀點(diǎn)是，縣、鄉(xiāng)政府在推動(dòng)村委會(huì)民主選舉中承擔(dān)了近于“全能”但又是混亂的角色，既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”，其行為與其說是積極、主動(dòng)的，不如說是被動(dòng)、應(yīng)付的。因此，要真正推進(jìn)農(nóng)村民主自治，不僅要有政府“自上而下”的推動(dòng)，還需要有民間力量“自下而上”的促進(jìn)。

基層政府在村委會(huì)民主選舉及村民自治中的行為與角色，已引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。多數(shù)人認(rèn)同于這樣的看法，對(duì)中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，村委會(huì)民主選舉與村民自治是一個(gè)需要自上而下由基層政府強(qiáng)力啟動(dòng)并推動(dòng)的過程。因此，基層政府行為在其中的作用是第一位的。有學(xué)者的研究進(jìn)一步表明：制約村委會(huì)民主選舉與村民自治的主要因素也正在于地方基層政府。不過，我們應(yīng)當(dāng)注意的是，這些研究主要是針對(duì)《村組法》正式頌布實(shí)施以前而作出的。那么，隨著法律的正式施行，情況是否會(huì)有變化？依據(jù)對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察就此作一綜合分析。鑒于筆者已在另文中研究了縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的實(shí)際影響力和作用力（肖唐鏢，2001），擬通過描述縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的具體行為及其運(yùn)作過程、實(shí)際功能，來研究分析其角色特征。

一、樣本村簡況

表1：樣本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rN=39（村）單位：%

以稻作農(nóng)業(yè)為主以經(jīng)濟(jì)作物為主以林牧養(yǎng)殖為主私有濟(jì)濟(jì)狀況

二、基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的介入方式

如果以基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的依法操作與否、以及作為的積極程度為自變量，那么，如表2所示，基層政府操作選舉在理論上就有可能出現(xiàn)六種類型。從我們調(diào)查的情況看，在40個(gè)樣本村委會(huì)民主選舉中，這六種類型都出現(xiàn)了。具體說來，在A類“直接依法操作”型村中，如南門、曲斗、馬口、桃源等村，縣鄉(xiāng)工作組積極介入選舉，并嚴(yán)格依法操作，從而確保了選舉的民主合法性。反之，在B類“直接違作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組的積極介入并不是依法而行，而是獨(dú)自或與村干部一道進(jìn)行暗箱操作，嚴(yán)重作弊，貫村、章村、程村、埠村的情況就是如此。

表2：基層政府操作選舉的幾種可能性類型表

依法操作違法操作

積極作為直接介入A.直接依法操作B.直接違法操作

間接介入C.間接依法操作D.間接違法操作

不積極作為E.由村依法選舉F.放任的作弊選舉

資料來源：對(duì)39個(gè)樣本村情況的調(diào)查。

與A、B兩類中基層政府的直接介入不同，在有些村，基層政府的介入?yún)s是間接的。如在C類“間接依法操作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組也駐扎在村內(nèi)，但沒有站在選舉工作的前臺(tái)，或包辦替代，或與村工作人員聯(lián)合操作，而是以指導(dǎo)者身份來行動(dòng)，普田、游村、中村的縣鄉(xiāng)工作組就是這樣。而在D類“間接違法操作”型村，縣鄉(xiāng)工作組的介入也是間接的，但卻指導(dǎo)進(jìn)行違法選舉或在某些程序違法運(yùn)作。如，洲村委會(huì)民主選舉中胡小元的“過半數(shù)”票，實(shí)際上是無效的，但這卻是鄉(xiāng)干部的主張。羅家村委會(huì)民主選舉中的一些違法行為，也是與縣鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)有關(guān)的。

同基層政府以上四種積極“作為”類型不同的是，它們也有“不作為”的情況，即為E、F兩種類型。在這種情況下，縣鄉(xiāng)政府雖然也向村派出了工作組，但它僅是名義上的、形式上的，并不參與該村委會(huì)民主選舉事務(wù)的決策，任由村里自行開展選舉?？蚕麓?、獅前村就是“由村依法選舉”的類型（E類），在這兩個(gè)村，鄉(xiāng)干部放手讓村里自己組織各項(xiàng)工作，由于有一個(gè)群眾的強(qiáng)有力的選舉委員會(huì)，結(jié)果選舉非常成功。而在“放任作弊選舉”的類型（F類）村中，工作組對(duì)村干部（主要是村支書）的選舉工作也不加過問，甚至對(duì)一些程序的作弊也任其自流，如永昌、古坪、河江等村。

當(dāng)然，縣鄉(xiāng)政府及其工作組對(duì)各村委會(huì)民主選舉采取何種操作類型，取決于多種因素。其中重要的兩條即為：村支書的能力，原村委會(huì)班子的狀況（是否被鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望能留任）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村支書有很強(qiáng)的駕御能力，希望原村委會(huì)班子留任、并認(rèn)為它能繼續(xù)當(dāng)選，就很有可能采取“不作為”的方式，放手讓村里自行組織安排選舉，獅前村、永昌村、坎下村、古坪、河江等村的選舉就是這樣。反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果認(rèn)為村支書駕御能力不夠，但希望原村委會(huì)班子留任、而它的繼續(xù)當(dāng)選又面臨挑戰(zhàn)時(shí)，就更有可能“積極作為”，直接或間接地介入選舉工作。

以上對(duì)基層政府行為的分析主要是從基層政府本身的維度而展開的。如果我們從村自身的角度來看，那么，就可把村委會(huì)民主選舉分為“自主性選舉”和“管制性選舉”兩種。所謂自主性選舉，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的程序、方式，特別是候選人的確定等問題采取不干預(yù)的態(tài)度，任由村委會(huì)民主選舉委員會(huì)按照上級(jí)確定的規(guī)則和要求去組織、安排和確定。而管制性選舉則是指基層政府干預(yù)的選舉。實(shí)際上，在村委會(huì)民主選舉的這兩種分類之間有著相通之處。A、B、C、D四類即為“管制性選舉”，而E、F兩類系“自主性選舉”。在本次調(diào)查的40個(gè)村中，多數(shù)村的選舉還屬于管制式選舉，只是縣鄉(xiāng)政府對(duì)各村委會(huì)民主選舉的作用方式和程度有所不同而已。不過，在“管制性選舉”與“自主性選舉”中都有可能出現(xiàn)民主合法的選舉（A、C、E），也有可能是違法性選舉（B、D、F）。由此可見，基層政府介入選舉本身并不重要，重要的是如何介入。

村委會(huì)選舉中基層政府的角色與行為分析——對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察的一項(xiàng)綜合三、在選舉中基層政府的實(shí)際功能及其運(yùn)作

那么，縣鄉(xiāng)政府是從哪些方面來操作選舉、并發(fā)揮作用的？從對(duì)40個(gè)村的調(diào)查看，在選舉中除了不親自投票、不作為候選人外，其它所有的行為中都有縣鄉(xiāng)政府的作用。各村的選舉都是一個(gè)自上而下的制度引入過程，都是在強(qiáng)行政驅(qū)動(dòng)下而展開的，如選舉的籌備、動(dòng)員與組織，以及規(guī)則、程序的安排、解釋與實(shí)施等，都基層政府。具體地說，在選舉中，基層政府的功能及其運(yùn)作方式主要有：

（1）規(guī)則制定與解釋功能。在全國《村組法》正式頒布實(shí)施后，ＸＸ省人大常委會(huì)通過了相應(yīng)的《實(shí)施辦法》，對(duì)選舉的步驟、程序、方法，候選人條件等作了原則性的要求。各地還會(huì)制訂更詳細(xì)的《實(shí)施方案》，如C、T兩縣均由縣委、縣政府下發(fā)了以此方案為內(nèi)容的“紅頭文件”。實(shí)際上，在我們觀察的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們也進(jìn)一步制訂了更具體的《選舉操作規(guī)程》。當(dāng)然，這些具體的《實(shí)施方案》與《操作規(guī)程》，從表面上看是對(duì)《村組法》和《實(shí)施辦法》的進(jìn)一步細(xì)化，并無原則上的沖突。從選舉的宣傳、選民的登記，提名程序，到候選人的條件及人員確定，再到候選人的介紹、正式投票，以及選票的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，還有村委會(huì)職數(shù)的規(guī)定、村委會(huì)民主選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)等等，皆有細(xì)致的規(guī)定。因此，選舉規(guī)則與程序的制訂都是縣鄉(xiāng)政府的行為。而且，在實(shí)際中對(duì)其的解釋權(quán)也在縣鄉(xiāng)政府。

（2）信息傳輸與發(fā)布功能。限于書刊、電臺(tái)等現(xiàn)代傳媒在農(nóng)村的不發(fā)達(dá)，特別是有關(guān)村委會(huì)民主選舉知識(shí)在農(nóng)村傳播的缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)如何選舉可謂知之不多。而且，對(duì)何時(shí)將發(fā)生選舉等信息，也要取決基層政府的發(fā)布。這就是說，有關(guān)選舉的信息至今仍是被基層政府壟斷的，對(duì)農(nóng)民而言尚是稀缺的。盡管C、T兩縣在實(shí)施方案中對(duì)選舉宣傳的要求很具體，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在各村對(duì)選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作很不深入細(xì)致，對(duì)選舉的規(guī)則、方式、程序等都是進(jìn)行有選擇性的傳輸，并沒有全部發(fā)布，而且往往是對(duì)選民提要求的多（如積極履行職責(zé)），而向選民介紹其權(quán)利的少。因而對(duì)選舉的信息和知識(shí)，選民實(shí)際上是不太了解的。這就使選民和鄉(xiāng)村干部對(duì)選舉信息的掌握處于極不對(duì)等的地位，有利于縣鄉(xiāng)政府對(duì)選舉局面的控制。反之，縣鄉(xiāng)政府的這種控制就易于遭遇挑戰(zhàn)，如在普田村，當(dāng)一位村民候選人看到觀察員手中的《選舉必讀》后如獲至寶，仔細(xì)閱讀后即對(duì)村委會(huì)民主選舉工作擺出了種種合理的批評(píng)。

（3）組織與操作功能。在C、T兩縣，縣鄉(xiāng)政府都設(shè)立了選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組派了工作組進(jìn)村親自指導(dǎo)。按理，縣鄉(xiāng)工作組進(jìn)村主要應(yīng)起政策指導(dǎo)及相應(yīng)的監(jiān)督功能，但在絕大多數(shù)村，他們還往往走到選舉工作的前臺(tái)，直接操作選舉工作。比如，他們與村支書一道指定、選委會(huì)成員，決定投票方式，幫助或者直接組織選舉，有的甚至幫助一些組織意圖之中的候選人拉票。對(duì)各村候選人的條件，以及正式候選人的確定，本應(yīng)由村委會(huì)民主選舉委員會(huì)依照法律政策來決定，但在不少村，縣鄉(xiāng)工作組也直接介入，并起主導(dǎo)作用。在曲尺村，為了使組織所愿的人員能勝出，工作組便將對(duì)候選人文化程度的要求由縣里確定的初中文化改為小學(xué)文化。鄉(xiāng)黨委副書記在該村委會(huì)民主選舉會(huì)議上就說：“在放開老百姓選村官的過程中，如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委的意志，關(guān)鍵在兩方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是否掌握著控制村選委會(huì)成員的資格認(rèn)定和最終確立；二是村委會(huì)成員候選人條件的設(shè)定和候選人審批是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府牢牢把關(guān)?！痹跂|江村，候選人提名結(jié)果出來后，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的同志發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖遭遇尷尬，而真正的競(jìng)爭也在預(yù)定人選中進(jìn)行時(shí)，就以村委會(huì)中要保證有婦女干部等為由，故意減少村委會(huì)職數(shù)，以保證原村干部能全部留任在村兩委班子中。在曲斗村和爵譽(yù)村，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府看中的預(yù)定人選都成為了村委會(huì)主任的正式候選人而無法調(diào)劑時(shí)，但又為了保證他們都能當(dāng)選，就臨時(shí)決定采取了分職位選舉的辦法，讓競(jìng)爭主任職位的落選者能參與委員的選舉。

（4）仲裁功能。在選舉中往往會(huì)遇到各種突發(fā)問題，特別是遇到法律規(guī)則上不曾規(guī)定的問題。在此時(shí)，只有坎下、普田等少數(shù)村的選舉委員會(huì)能起到正常的集體仲裁與決策功能。在多數(shù)村，這一功能都由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府承擔(dān)。在仲村，當(dāng)選票上出現(xiàn)“一人兩名”（有選民寫下候選人的書名，又有選民寫下該候選人的小名）、發(fā)生計(jì)票爭執(zhí)后，最后交由鄉(xiāng)政府作定奪。在羅家村，當(dāng)一些未轉(zhuǎn)來戶口的媳婦們未領(lǐng)到選票，而與村干部發(fā)生爭執(zhí)后，縣政府有關(guān)部門一錘定音：應(yīng)發(fā)選票。在更多的村，當(dāng)村選委會(huì)成員對(duì)有效票、廢票的認(rèn)定意見不一時(shí)，都是由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府來裁定，王沙塘、中村等村計(jì)票現(xiàn)場(chǎng)上就發(fā)生了這種情況。

（5）秩序監(jiān)督與維持功能。這應(yīng)是縣鄉(xiāng)工作組的重要職責(zé)。不過，在調(diào)查村中，工作組的監(jiān)督功能普遍不足，尤其是對(duì)選舉工作人員的監(jiān)督不力（實(shí)際上工作組本身也是“工作人員”）。但對(duì)選舉秩序的維護(hù)，防止對(duì)選舉的干擾、破壞，卻是縣鄉(xiāng)政府用力較多的地方。最為突出的是，C縣在我們所調(diào)查的后16個(gè)村，正式選舉的當(dāng)天，每個(gè)村都由縣里統(tǒng)一安排了兩名警察來現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序[1]。這在一定程度上也是對(duì)選民的一種威懾，特別是對(duì)敢于提出批評(píng)意見的選民的威懾，從而有助于縣、鄉(xiāng)的意志得到更好的實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)村委會(huì)民主選舉中基層政府角色行為的評(píng)估

縣鄉(xiāng)政府在選舉中承擔(dān)了如此繁重而多樣的功能，這無疑是自上而下強(qiáng)力推進(jìn)村委會(huì)直選的表證。但問題是：應(yīng)如何評(píng)估縣鄉(xiāng)政府的角色特征？它對(duì)村委會(huì)直選究竟發(fā)生了何種性質(zhì)的影響？

那么，主要處于被動(dòng)與應(yīng)付角色的縣鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)民主選舉又帶有了什么性質(zhì)的影響呢？從選舉觀察中我們看到，盡管C、T兩縣基層政府對(duì)選舉有統(tǒng)一的部署與要求，但由于各村村情本身的差異，由于各村工作組的差異等原因，基層政府行為在各村卻有著并不一致的表現(xiàn)。下表3即是對(duì)各村委會(huì)民主選舉中基層政府行為取向的統(tǒng)計(jì)。

表3：在各村委會(huì)民主選舉中縣鄉(xiāng)政府或其派出的指導(dǎo)小組的態(tài)度和作用怎樣？N=39（村）

作用性質(zhì)傾向并保證了選舉的民主性傾向有效的民主選舉傾向“暗箱操作”公然作弊其它

注：1.選擇項(xiàng)“其它”系指：看不來或說不清。

2.資料來源：對(duì)39個(gè)樣本村情況的調(diào)查。

從表3可見，在六成多的村委會(huì)民主選舉中，縣鄉(xiāng)政府行為傾向于民主的或有限的民主選舉；基層政府行為傾向“暗箱操作”乃至公然作弊的村占三成。這是一組或許能給人些許寬慰的數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，縣鄉(xiāng)政府依法操作選舉的作為，特別是為確保選舉的依法且成功而采取了種種努力，這很值得研究。[5]但限于篇幅，這里，我們僅來研究基層政府的另一面，即“藝術(shù)化”地舞弊操作選舉的手段。

1、對(duì)選舉信息與規(guī)則進(jìn)行壟斷與控制，或僅作有選擇的發(fā)布，以使選民與組織意圖之外的候選人不熟悉規(guī)則，偏于操作者控制選舉。

2、對(duì)候選人資格作靈活設(shè)定，以便組織中意的人選入闈，并將不中意的其他人擋在外。曲尺、游村就出現(xiàn)這種情況。而在艾村，鄉(xiāng)里還準(zhǔn)備了另一著，一旦一位不中意的人入選村委會(huì)成員，就將以其超計(jì)劃生育而予以除名。

3、在正式候選人確立中采取靈活方法，極盡所能地將最有競(jìng)爭和挑戰(zhàn)實(shí)力的其他人員排除，而不是簡單地按票數(shù)來確立正式候選人。其中的手段，除了利用候選人資格的限定外，還有各種非正式方法。如在艾村，對(duì)一位村主任職位有力的競(jìng)選者鄧某，鄉(xiāng)里即以其下去拉票等為由逼迫他辭選。在有的村，則以讓其擔(dān)任其他職位為由，利誘有力競(jìng)爭者退出對(duì)主任的競(jìng)選。如此等等，即是為了形成對(duì)村主任職位“一強(qiáng)一弱”（強(qiáng)者為合組織意圖的人員，弱者為有意揀選的弱勢(shì)競(jìng)爭者）的競(jìng)選局面。

4、誘導(dǎo)選民投票。在各種正式或非正式場(chǎng)合，以表揚(yáng)的口吻介紹中意的人員，稱其很得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，而其他人都得不到上面的支持，即使選上來了以后也干不了。在羅家、王沙塘、桃源等村，工作組的同志甚至勸選民說：現(xiàn)在的村干部如果選不上，以后還是要當(dāng)村干部的，而選上了新的人，就要增加村里的負(fù)擔(dān)，所以，你們還是如選現(xiàn)在的干部好。

5、對(duì)村委會(huì)民主選舉委員會(huì)成員與選舉工作人員的選擇，多數(shù)村往往以與村干部的關(guān)系、能否忠實(shí)貫徹組織意圖為主要標(biāo)準(zhǔn)。在永昌、王沙塘、尺江等村，還讓已是正式候選人的原村干部作為工作人員，拎著票箱上門搞流動(dòng)投票。

6、對(duì)投票方式，多數(shù)村主要采用流動(dòng)票箱投票，以偏既可現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)選民填票，還可有利于以代票等方式搞舞弊。

7、簡化對(duì)正式候選人的介紹程序。有些村并不曾召開選舉大會(huì)，以介紹候選人，并讓他們發(fā)表競(jìng)選演說。還有些村雖然召開了選舉大會(huì)，但也沒有介紹候選人的程序，更不讓選民對(duì)候選人進(jìn)行發(fā)問、答辯。在建豐村委會(huì)民主選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到：一位選民剛對(duì)正式候選人提出有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，就被主持會(huì)議的工作組干部打斷。普田村一位候選人要求村里把自己的情況向其他村民小組作介紹，也遭到斷然的拒絕。

8、在選票統(tǒng)計(jì)中對(duì)有效票與廢票的認(rèn)定，往往傾向于組織中意的候選人。洲村胡小元的“當(dāng)選”，即是將廢票剔除在選票總數(shù)之外計(jì)算出來的“過半數(shù)”。

村委會(huì)選舉中基層政府的角色與行為分析——對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察的一項(xiàng)綜合五、選舉對(duì)基層政府行為的影響

在縣鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的種種擔(dān)心之中，最核心的便是此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以推行。按他們的看法，選舉后鄉(xiāng)村社會(huì)的變化會(huì)對(duì)其行政行為產(chǎn)生制約與影響。那么，在各村委會(huì)民主選舉后這種情況是否已經(jīng)或正在發(fā)生？

六、小結(jié)

在我們觀察的40個(gè)樣本村村委會(huì)民主選舉中，盡管縣鄉(xiāng)政府采取了六種不同的操作方式與類型，但各村委會(huì)民主選舉都是由基層政府啟動(dòng)并推動(dòng)的。在此過程中，基層政府承擔(dān)了規(guī)則制訂與解釋、信息傳輸與發(fā)布、組織與操作、仲裁、秩序監(jiān)督與維持等功能，[6]幾近于“全能”角色。它既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”。這或許是民主啟動(dòng)中需要經(jīng)過的階段。但是，我們應(yīng)注意的是，基層政府這種混亂的角色特征，如果長期不能得到改變，就既會(huì)使基層基層政府的負(fù)荷過于承重，也會(huì)使村委會(huì)民主選舉質(zhì)量的提升受到制約。因此，科學(xué)地厘清、界定基層政府在村委會(huì)民主選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉依法運(yùn)作的重要前提。筆者以為，在村委會(huì)民主選舉中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是“立法者”與“監(jiān)督者”的職能，而不應(yīng)親自來組織與操作選舉，承擔(dān)起“執(zhí)法者”的職能。

按西方主流民主理論，國家權(quán)力往往被視為民主建設(shè)與發(fā)展的對(duì)立物，社會(huì)力量的成長應(yīng)以削弱國家權(quán)力為前提，那么在中國農(nóng)村的民主化進(jìn)程中，情況是否也如此呢？對(duì)于地方基層政府在村委會(huì)民主選舉和村民自治的態(tài)度，多數(shù)學(xué)者的研究已表明，這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。對(duì)地方基層政府在推進(jìn)村民自治中的陽奉陰違現(xiàn)象曾作了精彩描述。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)村民自治懷有深深的疑慮與恐懼心態(tài)，并提出國家權(quán)力“既是村民自治的推動(dòng)者，又是其障礙者?！睆奈覀儽敬芜x舉觀察看，以上觀點(diǎn)得到了進(jìn)一步的驗(yàn)證?？h鄉(xiāng)政府推動(dòng)村委會(huì)民主選舉，與其說是積極的、主動(dòng)的，更不如說是被動(dòng)的、應(yīng)付的。懷著這種心態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，對(duì)村委會(huì)民主選舉走向的影響是雙重的，離開了政府固然不行，但僅有政府也是不行的。如果僅有基層政府的作用，而沒有村社區(qū)自身的作用，尤其是民間力量自下而上的促進(jìn)，就是對(duì)村委會(huì)民主選舉發(fā)展的極大不利。村委會(huì)選舉中基層政府角色與行為責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：如何治理拉票行為心得體會(huì)

如何治理拉票行為心得體會(huì)

堅(jiān)決治理拉票行為，營造風(fēng)清氣正的選人環(huán)境，是干部選拔任用工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，如何治理拉票行為？筆者認(rèn)為，有兩個(gè)問題值得深思：一是為什么會(huì)出現(xiàn)拉票行為？二是怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？

為什么會(huì)出現(xiàn)拉票行為？因?yàn)楹唵我云比∪说默F(xiàn)象比較突出。一些地方不注重分析民主推薦結(jié)果，把“民主推薦”等同于“民主選舉”，將得票情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的唯一指標(biāo)，使干部考察考核、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)流于形式、形同虛設(shè)。甚至還有個(gè)別單位為了消除爭議、平衡關(guān)系，隨意簡化干部任免程序，搞“一票定結(jié)果”，在民主推薦后，便不講條件，不經(jīng)考察，直接將得票數(shù)最高的干部提拔使用。

怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？必須堅(jiān)持不簡單以票取人。即在選拔任用干部時(shí)，既要將民主推薦票數(shù)作為重要依據(jù)，又不能作為唯一依據(jù)，要辯證、客觀地分析民主推薦測(cè)評(píng)得票結(jié)果，準(zhǔn)確把握大多數(shù)群眾的意愿，不僅僅因?yàn)檎l的票多就選誰，使選出來的干部是群眾真正公認(rèn)的干部。

首先，需要建立民主推薦得票結(jié)果甄別機(jī)制，提高“透過票數(shù)看清民意”的能力。建立投票結(jié)果綜合分析制度，將民主推薦結(jié)果進(jìn)行深入具體分析，做到“四個(gè)結(jié)合”：把得票結(jié)果同歷次推薦測(cè)評(píng)情況相結(jié)合，同近三年的考核情況相結(jié)合，同目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合，同平時(shí)了解到的干部情況相結(jié)合，認(rèn)真鑒別投票結(jié)果反映民意程度。

其次，需要建立干部任用比選機(jī)制，多角度、多層次地優(yōu)選干部。什么是比選？就是在干部選拔任用過程中，將符合任職條件的干部均納入比選范圍，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，擇優(yōu)任用。要廣泛推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選人辦法，多渠道、多角度、多層次地對(duì)擬任人選進(jìn)行比較和甄別，有效防治民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題和疏漏。

當(dāng)然，不簡單以票取人需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確界定實(shí)施不簡單以票取人的條件、依據(jù)和范圍，完善不簡單以票取人的操作程序。否則，不簡單以票取人的機(jī)制就會(huì)被亂用、濫用。