第一篇：警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中的“拉票賄選”行為

警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中的“拉票賄選”行為

——ＸＸ市獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”帶來的思考

中共ＸＸ市委組織部

選舉工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的重要環(huán)節(jié)，是決定整個(gè)換屆工作成敗的關(guān)鍵所在，為確保今年即將開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作順利進(jìn)行，我們有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中“拉票賄選”的行為進(jìn)行深刻分析。ＸＸ市原獅子鄉(xiāng)2003年7月在鄉(xiāng)人代會(huì)選舉中，組織推薦提名的候選人雙雙落選，兩名非提名候選人采取賄賂收買和串通拉攏等手段最終高票當(dāng)選，這種行為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作敲響了警鐘。

一、獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”的基本情況

2003年7月9日，ＸＸ市原獅子鄉(xiāng)人代會(huì)選舉中，43名人大代表投票選舉，不是候選人的該鄉(xiāng)財(cái)政所出納滕德志、廣播站站長李平分別以29票、35票當(dāng)選獅子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。而組織提名的兩名候選人分別僅得8票、12票。事后一些知情人分別向ＸＸ市人大常委會(huì)、市紀(jì)委、市委組織部舉報(bào)了獅子鄉(xiāng)選舉工作的賄選問題，ＸＸ市紀(jì)委、市委組織部庚及組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，事實(shí)真相大白：滕德志、李平為了達(dá)到當(dāng)選的目的，二人不惜重金，采取請(qǐng)吃、請(qǐng)喝、送錢等方式進(jìn)行感情投資。從2003年4月至7月，滕德志先后向18名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣10100元；李平先后向21名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣8300元。2003年8月13日，ＸＸ市人大常委會(huì)作出決定，宣布原獅子鄉(xiāng)選舉副鄉(xiāng)長的結(jié)果無效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破壞選舉罪被依法逮捕。此后滕德志、李平分別被人民法院判處有期徒刑二年、緩刑二年六個(gè)月和有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑二年。對(duì)涉及該案的9名黨員干部均予以立案調(diào)查，其中4名觸犯刑律的干部被移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、“賄選鄉(xiāng)官”的原因分析

（一）有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與少數(shù)人的需求愿望相矛盾為“賄選”提供了存在的可能。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在干部人事制度進(jìn)行深層次改革的同時(shí)，社會(huì)政治環(huán)境和人們的政治心理也發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與某些人的需求愿望發(fā)生矛盾時(shí)，必然會(huì)促使一部分處于“候選人”或“邊緣候選人”的人選倍加關(guān)注自己的政治命運(yùn)。獅子鄉(xiāng)滕德志、李平這些人為擠上這座“獨(dú)木橋”，便鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，非法采取賄賂、串通、拉小集團(tuán)等途徑進(jìn)行“賄選”的行為便應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“潛規(guī)則”的普遍認(rèn)同為“賄選”提供了存在的土壤。在獅子鄉(xiāng)賄選案中，參與賄選的并非組織推薦的候選人。作為賄選者，他們認(rèn)識(shí)到，一旦在提名階段被“封殺”，就意味著了喪失了被選舉的機(jī)會(huì)。于是在選舉未進(jìn)行時(shí)，就產(chǎn)生了企望借助金錢的魔力來爭取機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，一些拉選票的非法行為便粉墨登場。

（三）選舉制度的缺陷為“賄選”提供了存在的條件。一是正當(dāng)?shù)母偁幫緩讲粫惩?。從現(xiàn)行制度上看，選舉工作主要是通過民主程序把組織推薦的候選人選舉出來。這一較為明顯的“組織意圖”，使一些具備條件或接近條件的人選喪失了參與競選的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們選擇各種非法途徑進(jìn)行“賄選”。二是對(duì)選舉中不法行為的懲罰操作性不強(qiáng)。我國《選舉法》、《刑法》對(duì)運(yùn)用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為有專門的懲治規(guī)定，但這種懲罰主要針對(duì)賄選者，而對(duì)接受賄賂的人大代表如何加以懲處，缺乏規(guī)定，從而導(dǎo)致有的人大代表步入“法不責(zé)己”的誤區(qū)。

（四）部分人大代表缺乏使命感和責(zé)任感為“賄選”提供了存在的誘因。據(jù)調(diào)查了解，獅子鄉(xiāng)部分人大代表在選舉中接受宴請(qǐng)、收受錢物的直接動(dòng)機(jī)并不是“牟利”，其真實(shí)心態(tài)是投誰的票感到無所謂，如果有人“意思意思”，就順?biāo)浦弁端黄?。代表有了這種不負(fù)責(zé)任的心態(tài)，對(duì)“賄選”行為提供了可乘之機(jī)。與此同時(shí)，由于農(nóng)村政治環(huán)境的封閉性及其受傳統(tǒng)政治觀念的影響較深，致使長期工作、生活在基層和農(nóng)村的人大代表觀念狹隘，他們?cè)谶x舉行為上更具輕率性。再加上一本文來源于文秘知音網(wǎng)站些群眾對(duì)選舉存在回避、觀望、冷漠的態(tài)度和心理，對(duì)一些腐敗行為的認(rèn)同心理和參與心理，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中的不法行為起到了助長的作用。

（五）選舉監(jiān)督不力為“賄選”提供了存在的機(jī)會(huì)。原獅子鄉(xiāng)的“賄選”案件，是由于個(gè)別拒賄代表或工作人員檢舉、揭露后才引起有關(guān)部門的關(guān)注和介入。在選舉過程中，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的知情人士沒有及時(shí)向上級(jí)組織部門反映。這表明，選舉缺乏內(nèi)外監(jiān)督，尤其是缺乏監(jiān)督代表的法律依據(jù)，缺乏監(jiān)督代表的必要手段和形式，缺乏比較獨(dú)立的選舉監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)。缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，已成為“賄選”現(xiàn)象的根源之一。

三、“賄選鄉(xiāng)官”現(xiàn)象的治理對(duì)策

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉制度，為遏制賄選行為“堵漏”?！百V選”等非組織行為之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中有存在的空間，既與賄選者的主觀動(dòng)機(jī)有關(guān)，也與組織上確定候選人和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉的一些制度不完善、操作不規(guī)范有關(guān)。為此，我們應(yīng)通過發(fā)揚(yáng)民主、健全制度來遏制賄選者行為。一是把提名權(quán)真正交給群眾，規(guī)范提名程序。在公布職位上，要把空缺的相關(guān)職位及任職條件、推薦范圍等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布；在民主推薦上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是缺職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾中廣泛開展民主推薦；在組織審核上，組織部門要綜合分析干部群眾民主推薦結(jié)果和干部日?？疾烨闆r，并結(jié)合班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)等因素，每個(gè)職位提出2—5名初步人選名單；在常委會(huì)提名上，組織部要將參考人選名單及基礎(chǔ)情況提交縣（市、區(qū)）委常委會(huì)，進(jìn)行推薦提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選由全委會(huì)討論決定；在確定考查對(duì)象上，組織部根據(jù)常委會(huì)民主提名結(jié)果，確定考察對(duì)象，采取等額與差額相結(jié)合方式進(jìn)入干部考察程序。只有這樣，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓寬選人視野，體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則，讓更多的人獲得知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面推進(jìn)提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，增強(qiáng)選拔機(jī)制的客觀性、公正性，提高被任用干部的公認(rèn)度，有效避免少數(shù)人甚至個(gè)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范競選規(guī)則。在確保公平提名候選人的前提下，將競爭機(jī)制引入選舉，允許候選人以見面、演講、答問、辯論等多種形式陳述自己的施政綱領(lǐng)，使選民對(duì)候選人盡可能有廣泛深入的了解。這樣通過擴(kuò)大各類候選人的正當(dāng)參與渠道，給他們以公正、平等的展示機(jī)會(huì)，增加選舉的透明度。三是加大對(duì)“賄選”行為的懲處力度。在制度逐步完善和代表素質(zhì)有待提高的今天，還需從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上進(jìn)一步健全和完善，加大懲處力度，對(duì)參與“賄選”者，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決重處，絕不手軟。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的監(jiān)督力度，為防止賄選行為“正本”。從獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”案例可以看出，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的監(jiān)督，是遏制“賄選”行為的一個(gè)重要方面。在法律上，人大代表應(yīng)接受選民的監(jiān)督，選民有權(quán)罷免自己選出的代表。但在實(shí)際中，由選民監(jiān)督人大代表還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施起來很難操作。因此，這也容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的情況。一是選民參與選舉的嚴(yán)肅性、主動(dòng)性不夠。表現(xiàn)出對(duì)人大代表選舉的一種政治冷漠，選民對(duì)人大代表無法行使直接有效的監(jiān)督，認(rèn)為選誰都一樣。二是部分人大代表對(duì)人民賦予的權(quán)利不予重視。認(rèn)為人大代表只是一種政治榮譽(yù)，缺乏基本的政治責(zé)任，更不能代表廣大群眾的意志和利益。因此，我們既要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的制度建設(shè)，保證人大代表履行職責(zé)，行使權(quán)利，有法可依，有章可循；又要加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，通過各種形式、多種途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作中“賄選”行為的遏制和根除，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

（三）著力提高人大代表素質(zhì)，為避免賄選行為“清源”。人大代表是聽民聲、察民情、吐民意、代表人民行使權(quán)力的“使者”。由于人大代表的產(chǎn)生長期偏重于其先進(jìn)性、廣泛性和代表性，而忽視了依法履行職務(wù)應(yīng)有的專業(yè)性，忽視了綜合素質(zhì)的要求，以致個(gè)別人大代表的基本素養(yǎng)一直難如人意，一定程度上影響了權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮。預(yù)防和遏制“拉票賄選”現(xiàn)象，需要進(jìn)一步提升和優(yōu)化人大代表的綜合素養(yǎng)。一是優(yōu)化和改善人大代表的組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)代表“比例”服從代表“素質(zhì)”的要求。二是逐步改革現(xiàn)行選舉制度，完善現(xiàn)行代表的產(chǎn)生辦法，加快代表競選機(jī)制建設(shè)。三是倡導(dǎo)人大代表“淘汰制度”和去職制度，提高人大代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是重視人大代表的教育培訓(xùn)，提高代表的思想素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到所投出的選票，不僅是義務(wù)，更是神圣責(zé)任。只有廣大代表正確行使人民賦予的權(quán)利，自覺抵制歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)違法行為，“拉票賄選”行為最終才會(huì)在民主政治生活中失去市場。

第二篇：村委換屆選舉拉票賄選專題調(diào)研報(bào)告

近年來，各級(jí)黨委政府加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識(shí)不斷增加，村委會(huì)換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進(jìn)。但是村委會(huì)換屆選舉的拉票賄選問題，嚴(yán)重妨礙村民行使自由選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴(kuò)大，勢必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級(jí)黨

委政府的高度重視。2011年是村級(jí)組織換屆之年，堅(jiān)決查處嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為，確保村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會(huì)換屆選舉拉票賄選問題進(jìn)行了專題調(diào)研，通過走訪、座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對(duì)策措施，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

賄選是近代以來隨著民主活動(dòng)的普及，而逐漸發(fā)展起來的一種政治腐敗現(xiàn)象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進(jìn)行收買選民、選舉工作人員，以為自己或?yàn)樽约旱幕锇楂@得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會(huì)選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》規(guī)定：在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。一些學(xué)者指出，從法理上講，賄選是“行為犯”而非“結(jié)果犯”，在選舉過程中同時(shí)具有賄賂的故意和賄賂的行為，即可構(gòu)成賄選；只要賄選的行為一經(jīng)作出，不管是否真的使選民違背自己的意愿參加選舉，或者選舉工作人員在選舉中實(shí)際作出舞弊行為并對(duì)選舉工作產(chǎn)生影響，均不影響賄選的構(gòu)成。另外，從我國的港澳臺(tái)地區(qū)和國外的相關(guān)法律對(duì)賄選未遂犯也有處罰的規(guī)定。因此，我們認(rèn)為在選舉過程中，當(dāng)事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達(dá)到使自己或者他人當(dāng)選的行為均應(yīng)界定為賄選。其主要表現(xiàn)形式有：（1）本人或指使他人向村民贈(zèng)送現(xiàn)金、實(shí)物，購物券、電話充值卡等各種有價(jià)證券進(jìn)行拉票的；（2）本人或指使他人以交保證金形式，承諾當(dāng)選后分發(fā)村民進(jìn)行拉票的；（3）本人或指使他人為外出村民支付往返機(jī)票等交通費(fèi)用進(jìn)行拉票的；（4）承諾免除村民債務(wù)等進(jìn)行拉票的；（5）本人或指使他人以吃請(qǐng)方式進(jìn)行拉票的；（6）本人或指使他人為村民提供旅游、娛樂等消費(fèi)進(jìn)行拉票的；（7）以承諾捐助公益事業(yè)，但根本無意或無法兌現(xiàn)而作虛假承諾進(jìn)行拉票的；（8）以賄賂等不正當(dāng)手段誘使或收買選舉工作人員在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的；（9）他人采取賄賂等不正當(dāng)手段為某競選人進(jìn)行拉票的；（10）其他不正當(dāng)手段，進(jìn)行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運(yùn)用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個(gè)人的支持率，借機(jī)贏得選舉。從實(shí)踐來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財(cái)力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺(tái)”，實(shí)際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。如東山街道某村在上一屆選舉過程中，由于參選雙方互相“競價(jià)”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達(dá)數(shù)百萬元。

2、容易導(dǎo)致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時(shí)投入大量財(cái)力物力，甚至一些地方出現(xiàn)候選人為了選舉傾盡家財(cái)，甚至舉債參選。當(dāng)選之后，為了償還債務(wù)或收回成本，必然會(huì)通過非法途徑斂財(cái)，客觀上提升了腐敗的機(jī)率。從調(diào)研情況分析，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村村干部存在三種明顯的斂財(cái)途徑：一是資產(chǎn)。通過違章建設(shè)、暗箱操作，侵吞集體資產(chǎn)。二是項(xiàng)目。通過暗地承包集體建設(shè)項(xiàng)目或其中的子項(xiàng)目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過決定集體資金存儲(chǔ)點(diǎn)，獲得金融機(jī)構(gòu)的高額回扣或紅利等。

3、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會(huì)對(duì)農(nóng)村選舉“望而卻步”，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺得與他們“同臺(tái)競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會(huì)影響在村內(nèi)的威望。二是因?yàn)橐恍┺r(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入大量財(cái)力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會(huì)通過農(nóng)村黑惡

勢力幫助操作，一些正直的候選人認(rèn)為即使贏得選舉，也會(huì)大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責(zé)。

4、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣具有極強(qiáng)的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對(duì)賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持

賄選的不良思想，失去對(duì)候選人的正確判斷能力。另一方面，會(huì)對(duì)周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會(huì)受逐利思想驅(qū)使，鼓動(dòng)候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號(hào)，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個(gè)地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時(shí)，由于賄選容易產(chǎn)生“競價(jià)”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導(dǎo)致互相仇視，會(huì)不斷加深村內(nèi)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)風(fēng)氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來看，我市賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2005年的第七屆村民委員會(huì)選舉，當(dāng)時(shí)正是我市房地產(chǎn)價(jià)格快速升高，土地價(jià)值大幅提高的時(shí)期。同時(shí)也是我市大開發(fā)、大建設(shè)的時(shí)期，重點(diǎn)工程項(xiàng)目數(shù)量多，涉及的返回地指標(biāo)多，一些城郊及平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村的返回地、舊村改造等項(xiàng)目投資超過億元的不在少數(shù)，而且現(xiàn)有的制度對(duì)村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強(qiáng)，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進(jìn)而導(dǎo)致賄選行為的出現(xiàn)。比如東山街道，近幾年正處于開發(fā)的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現(xiàn)象，飛云鎮(zhèn)近幾年隨著火車站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的上馬，賄選現(xiàn)象也在許多村露出苗頭。

2、賄選實(shí)施過程產(chǎn)生的“直觀效應(yīng)”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺(tái)，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當(dāng)選的機(jī)率很低。從調(diào)查情況來看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當(dāng)選的可能性。另一方面，在實(shí)際觀察或操作過程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對(duì)選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認(rèn)定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時(shí)，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數(shù)領(lǐng)先，但是因?yàn)閮扇硕紱]有過半而進(jìn)入第二輪選舉，第二輪選舉前乙加大賄選力度，而后贏得選舉。

3、社會(huì)公信力下降導(dǎo)致的“利益優(yōu)先”。一些村在過去的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中沒有及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開，使群眾對(duì)村集體資產(chǎn)去向產(chǎn)生質(zhì)疑；一些村原任村干部因?yàn)檫`法亂紀(jì)受到國家機(jī)關(guān)查處，使群眾喪失了對(duì)村級(jí)組織的信任感； 一些村的候選人素質(zhì)普遍不高，使群眾對(duì)他們的當(dāng)選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產(chǎn)生只顧眼前利益的消極情緒，認(rèn)為誰當(dāng)選都會(huì)千方百計(jì)侵吞集體資產(chǎn)，既然結(jié)果一樣，還不如先趁其未當(dāng)選時(shí)“ 拿多少算多少”，“ 誰給得多讓誰當(dāng)”，這種思想進(jìn)一步助長了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時(shí)，農(nóng)村的風(fēng)俗人情習(xí)慣也使選民無法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰便等于不投誰的票，容易產(chǎn)生矛盾。

4、法律法規(guī)滯后催生的“有恃無恐”。現(xiàn)有的法律對(duì)賄選的界定比較模糊，沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上只能“定性”、無法“定量”，為主管部門的不執(zhí)行、執(zhí)行不到位提供了推拖依據(jù)；相關(guān)的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；處罰的力度太小，對(duì)破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認(rèn)為最多白選一次，不會(huì)帶來其它損失，從而更加有恃無恐。而且在實(shí)際選舉過程當(dāng)中，各級(jí)黨委政府更關(guān)注選舉的進(jìn)度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進(jìn)度的推進(jìn)，因此容易被忽視。

四、新時(shí)期賄選的變化趨勢

從全市層面來看，當(dāng)前我市賄選現(xiàn)象出現(xiàn)比較明顯的蔓延趨勢，除了近乎公開的城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，一些半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一屆也已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別村的賄選現(xiàn)象。從賄選行為本身來看，主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發(fā)財(cái)物，轉(zhuǎn)為通過他人分發(fā)財(cái)物；從本人宴請(qǐng)選民，轉(zhuǎn)為通過親朋好友宴請(qǐng)；從以選舉之名宴請(qǐng)，轉(zhuǎn)為借各種民間風(fēng)俗名義宴請(qǐng)。同時(shí)，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計(jì)逃避法律責(zé)任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會(huì)采取更加隱蔽的賄選方法。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會(huì)和自己的“智囊團(tuán)”一起共同研究過去選舉經(jīng)驗(yàn)、本屆選舉辦法，并根據(jù)競爭對(duì)手的具體情況制訂個(gè)人的賄選策略，確定賄選的重點(diǎn)對(duì)象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮(zhèn)個(gè)別村出現(xiàn)過候選人第一輪不賄選，但是游說其他村民投白票，使對(duì)手第一輪賄選落空，然后集中財(cái)力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰(zhàn)勝對(duì)手贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時(shí)間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財(cái)物或通過等對(duì)方先賄選，再依據(jù)競爭對(duì)手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時(shí)，由于賄選與選舉日時(shí)間相差越來越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報(bào)，啟動(dòng)賄選查處程序，往往取證完成時(shí)，賄選人已經(jīng)當(dāng)選，只能宣布其當(dāng)選無效予以處理，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

五、防止和治理賄選的對(duì)策措施

1、創(chuàng)新宣傳手段，營造強(qiáng)大的輿論聲勢。由于賄選一旦成風(fēng)，難以打擊查處，因此，要大力加強(qiáng)宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面宣傳。一要公開通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發(fā)布專項(xiàng)打擊賄選工作的通報(bào)，公布舉報(bào)、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報(bào)必查”等要求，營造打擊賄選的高壓態(tài)勢。二要媒體宣傳。要通過拍攝專題片等形式，在廣播電視上開設(shè)專欄，介紹前幾屆部分村因賄選導(dǎo)致建設(shè)落后、發(fā)展停滯、集體資產(chǎn)流失的典型案例；將因賄選被宣布當(dāng)選無效的個(gè)案、以及賄選行為當(dāng)選的村官因其他違法違紀(jì)被查處的案例匯編成冊(cè)，印發(fā)各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)。三要會(huì)議宣傳。要召開現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會(huì)成員會(huì)議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競選平臺(tái)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)候選人通過正當(dāng)?shù)耐緩叫麄髯约?，全面開展競選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導(dǎo)候選人集中開展競職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過程中不賄選，當(dāng)選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會(huì)要將候選人的書面承諾在村內(nèi)公開公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實(shí)績、參與社會(huì)公益事業(yè)情況等，加大正面引導(dǎo)力度。同時(shí)，將賄選行為取消其候選人資格、即使當(dāng)選也無效的規(guī)定，寫入《村選舉辦法》。

3、健全工作機(jī)制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查處，重點(diǎn)難點(diǎn)賄選案件由市級(jí)負(fù)責(zé)查處。市級(jí)查處組由市紀(jì)委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對(duì)于重點(diǎn)賄選案件，對(duì)于充當(dāng)村委員會(huì)競選人“中間人”角色進(jìn)行賄選的企業(yè)老板、個(gè)體經(jīng)營戶、“有錢有勢”人員，必要時(shí)可協(xié)調(diào)市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)合行動(dòng)，從嚴(yán)查處，除追究其賄選行為的責(zé)任外，還要從其生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量環(huán)保、稅收規(guī)范等環(huán)節(jié)予以檢查，如有違法依法從重處罰。對(duì)黑社會(huì)勢力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時(shí)，要認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點(diǎn)村、關(guān)鍵人物，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策，及時(shí)查處打擊。

4、選準(zhǔn)選好試點(diǎn)，增強(qiáng)試點(diǎn)的指導(dǎo)作用。要突破過去換屆試點(diǎn)只選好村、穩(wěn)定村的做法，在今年的換屆試點(diǎn)工作中，積極探索市鄉(xiāng)兩級(jí)試點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)的模式。在市級(jí)試點(diǎn)的選擇上，重點(diǎn)在上屆賄選問題嚴(yán)重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各篩選確定1至2個(gè)村作為換屆試點(diǎn)村，由市紀(jì)委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門聯(lián)合組建指導(dǎo)工作組，下派到試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，從預(yù)防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，努力形成預(yù)防有效、查處有力、處理得當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。對(duì)試點(diǎn)村出現(xiàn)賄選行為要“零容忍”，做到違規(guī)必糾，違法必究，從嚴(yán)查處，并將案例進(jìn)行剖析，通報(bào)全市，起到“殺一儆百”的作用，達(dá)到震懾之目的。

5、堅(jiān)持打防并舉，形成長效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責(zé)任。二要健全村級(jí)各項(xiàng)制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級(jí)議事決策制度；加強(qiáng)監(jiān)管，通過加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)與日常監(jiān)管，特別村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對(duì)村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識(shí)、比貢獻(xiàn)的正確導(dǎo)向。要保證選舉秘密投票落到實(shí)處，實(shí)行進(jìn)出口分離，嚴(yán)格委托投票，對(duì)于書面委托的，實(shí)行電話聯(lián)系確認(rèn)，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對(duì)村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

第三篇：關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一，明確提出“深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐”的任務(wù)要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。然而，近年來，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入和干部人事制度體系的不斷完善，一方面民主選舉、民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查等一系列改革舉措逐漸為廣大黨員干部群眾所熟知和認(rèn)可，另一方面“拉票賄選”等新問題也在干部工作擴(kuò)大民主、強(qiáng)化競爭的進(jìn)程中隨之出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到干部群眾對(duì)選人用人工作的信任度和滿意度。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競選者通過一定的金錢、財(cái)產(chǎn)或者其他方式對(duì)參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買，以使自己在競選中勝出。中辦發(fā)2009年20號(hào)”的文件在第五部分明確了認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)：凡是“在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。具體表現(xiàn)形式有：

1、向選民贈(zèng)送金錢、有價(jià)證券、實(shí)物，或提供請(qǐng)吃、消費(fèi)享受，或者提供其他利益，以獲得選票支持的；

2、向選舉工作人員行賄，尋求獲得選票幫助的；

3、向其他候選人（自薦人）贈(zèng)送金錢、有價(jià)證券、實(shí)物，或提供請(qǐng)吃、消費(fèi)享受，或者提供其他利益，要求其退選或者幫助拉票的。

二、村官賄選在新時(shí)期已經(jīng)普遍存在

筆者于2011年2月期間剛經(jīng)歷一場關(guān)于X村切切實(shí)實(shí)的“賄選戰(zhàn)爭”，候選人于選舉前承諾給予現(xiàn)金、村級(jí)惠農(nóng)政策等方式收買選舉人，更有甚者選舉前一晚還上門贈(zèng)送現(xiàn)金，各家各戶相互串客相互比價(jià)，那場面比拍賣會(huì)更精彩。一位老村民還評(píng)論說，這些年頭這競爭越演越烈，從一張票5元、10元到現(xiàn)在發(fā)展到最高上千元，那些遠(yuǎn)在外面打工的、甚至連正在等排期出國的村民都湊這熱鬧。什么人當(dāng)這官，就看他能給多少。這讓我想起了列寧的那句話：文盲是站在政治之外的。

如2003年4月17日上午，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村召開村委會(huì)選舉大會(huì)。主席臺(tái)上，選舉主持人村支部書記史吉堂將一個(gè)裝有現(xiàn)金的鐵箱子舉起來“亮相”：“這是王玉峰拿來的現(xiàn)款”，并當(dāng)眾問王玉峰：“如果你當(dāng)上村委會(huì)主任，今天能不能給大家發(fā)錢？”王答：“能?！迸_(tái)下立即響起熱烈的掌聲。選舉結(jié)果王玉峰得票480張，超過半數(shù)，當(dāng)上村委會(huì)主任。

又如北京通州區(qū)A村的村民白金福2007年曾坦然對(duì)記者說：“先不說別的，我本人就賄選。連買選票帶吃喝，砸進(jìn)去150多萬元”即使如此，白金福還是落選了，據(jù)說當(dāng)村委會(huì)主任的杜友俊投入賄選的錢比他還要多。在溫州2008年的村委會(huì)換屆選舉中，村民戲稱為：“首惡為官”、“首富為官”、“望族為官”。這三種非正常渠道以賄選為主，常常交織在一起。這種行為在國內(nèi)大同少異，屢見不鮮。村官賄選在新時(shí)期已經(jīng)普遍存在，并且有進(jìn)一步蔓延擴(kuò)散的趨勢，這給村委會(huì)選舉帶來嚴(yán)重的影響。賄選是近代以來隨著民主活動(dòng)的普及，而逐漸發(fā)展起來的一種政治腐敗現(xiàn)象。從調(diào)研情況分析，新時(shí)期賄選的變化趨勢主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發(fā)財(cái)物，轉(zhuǎn)為通過他人分發(fā)財(cái)物；從本人宴請(qǐng)選民，轉(zhuǎn)為通過親朋好友宴請(qǐng)；從以選舉之名宴請(qǐng)，轉(zhuǎn)為借各種民間風(fēng)俗名義宴請(qǐng)。同時(shí)，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計(jì)逃避法律責(zé)任。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會(huì)和自己的“智囊團(tuán)”一起共同研究過去選舉經(jīng)驗(yàn)、本屆選舉辦法，并根據(jù)競爭對(duì)手的具體情況制訂個(gè)人的賄選策略，確定賄選的重點(diǎn)對(duì)象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時(shí)間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財(cái)物或通過等對(duì)方先賄選，再依據(jù)競爭對(duì)手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時(shí)，由于賄選與選舉日時(shí)間相差越來越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報(bào)，啟動(dòng)賄選查處程序，往往取證完成時(shí)，賄選人已經(jīng)當(dāng)選，只能宣布其當(dāng)選無效予以處理，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

三、拉票賄選原因分析

(一)謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益是根本原因

筆者認(rèn)為賄選往往與腐敗藕斷絲連。村官賄選從根本上說是企圖獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。“人是有理性的經(jīng)濟(jì)人，是追逐最大利益的。經(jīng)濟(jì)利益是人們從事一切活動(dòng)的根本驅(qū)動(dòng)力”，一些人認(rèn)為，當(dāng)上村官就可以為自己或家人謀取更多的利益。選舉意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力獲得者即取得了經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。當(dāng)選村官后，實(shí)際上也就掌握了經(jīng)濟(jì)利益的控制權(quán)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的增多，參選人就會(huì)通過賄選當(dāng)上村干部，達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)資源、對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配的目的。

(二)缺乏政治文化在選舉中的約束作用

在近三十年的中國村民自制過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)都取得了很大成就，而政治文化建設(shè)卻多有忽略，這是造成村官賄選屢禁不止的重要原因。民主選舉要有與民主選舉相適應(yīng)的科學(xué)選舉的政治文化，隨著村委會(huì)選舉發(fā)展的深化，傳統(tǒng)政治文化維度所帶來的阻力就越來越嚴(yán)重了。封建傳統(tǒng)制度的影響一直不減，深深扎根在農(nóng)民的思維模式中，對(duì)農(nóng)民民主觀念的培養(yǎng)構(gòu)成了很大障礙。宗族現(xiàn)象在農(nóng)村的選舉中較為普遍，在選舉時(shí)，他們控幫結(jié)伙，推舉家人、親戚，在這種情況下農(nóng)村的基層選舉的結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致選舉失去應(yīng)有的公正性和合理性；，受個(gè)人主義和拜金主義的影響，“許多候選者堅(jiān)信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢看”等思想，以不端正的態(tài)度來參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農(nóng)民?！?/p>

(三)現(xiàn)有制度法律以及監(jiān)督不能有效實(shí)施

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村民主選舉的制度雖然很多但卻很難有效執(zhí)行。新制度學(xué)派對(duì)制度的重新研究對(duì)我們探討制度有很大幫助，村委會(huì)選舉的實(shí)施過程是一個(gè)把制度形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)范的過程，然而現(xiàn)存的制度并不完善而且實(shí)施力度很差。在村委會(huì)選舉中，雖然各地依法進(jìn)行了周密的部署，建立了一系列的監(jiān)督機(jī)制，但還有些環(huán)節(jié)容易被鉆空子。第一、代寫選票、委托投票和流動(dòng)票箱的監(jiān)督未到位。賄選者會(huì)去委托“中間人”給一定的好處，“買”代寫選票權(quán)。有的賄選者親自或派“親友團(tuán)”、“專門班子”跟隨票箱，采取許諾或暗示甚至脅迫等手段拉票。第二、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督有限。各地各級(jí)每逢換屆選舉，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然都參與其中，但大都只是階段性參與而不是全過程參與。第三、新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督不到位。新聞媒體對(duì)選舉中的深層次情況難掌握，很難披露事件的真相，對(duì)于社會(huì)公眾而言，對(duì)賄選的真實(shí)情況也是困難較多。因此，設(shè)立的舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、難以較好發(fā)揮作用。

(四)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠

現(xiàn)階段基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難發(fā)揮。上級(jí)黨委對(duì)民主選舉中出現(xiàn)的問題重視不夠，它們對(duì)新形勢下如何引導(dǎo)農(nóng)民合法有序參與民主選舉與民主選舉的研究不夠深入，解決問題的辦法不多，執(zhí)行選舉程序不嚴(yán)謹(jǐn)，領(lǐng)導(dǎo)和組織選舉的工作方法簡單，對(duì)選舉中出現(xiàn)的各種違法行為監(jiān)督不力；這不僅會(huì)影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還會(huì)影響黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實(shí)施。

我國是一個(gè)人口眾多的國家，億萬人民的民主實(shí)踐，是一個(gè)宏大的社會(huì)工程?；鶎拥倪x舉是中國民主的基石，而賄選是我國民主進(jìn)程的“暗流”。有必要從制度上加強(qiáng)反賄選工作，提早作出防范，匡正選舉風(fēng)氣。

1．提高代表的素質(zhì)，在選舉中引入競爭機(jī)制。

賄選的對(duì)象多為素質(zhì)低者，對(duì)參選代表素質(zhì)的要求，現(xiàn)行法規(guī)沒有具體規(guī)定，未有解決代表素質(zhì)與被選舉權(quán)的對(duì)稱問題；將競爭機(jī)制引入人大代表選舉，允許代表候選人以見面、演講、答問甚至辯論等多種形式宣傳自己的觀點(diǎn)、見解和設(shè)想，給他們以公正、平等的展示機(jī)會(huì)，從而不但使選民對(duì)候選人盡可能有廣泛深入的了解，而且能增加選舉的透明度。良性競爭能激發(fā)選民或代表參與選舉的積極性，有優(yōu)勝劣汰的作用，避免素質(zhì)低者當(dāng)選。把代表的素質(zhì)關(guān)口前移，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，有效落實(shí)黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實(shí)施。

2．加強(qiáng)對(duì)賄選的法律懲治。

賄選者之所以敢于賄選，在于法律對(duì)賄選的規(guī)定過于寬泛，對(duì)賄選的處理過于輕緩。如，在我國刑法中，根本沒有關(guān)于人大代表參與賄選的犯罪量刑的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上進(jìn)一步明確賄選的法律責(zé)任。應(yīng)該制定《選舉工作條例》及相關(guān)配套法規(guī)制度，力求從制度上保障選舉更加科學(xué)、合理和完善，筆者建議醞釀出臺(tái)基層換屆選舉工作相關(guān)法規(guī)，將基層換屆選舉中的賄選問題納入法律范疇，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)范，確保只要在換屆選舉中出現(xiàn)為自己和別人拉票的，堅(jiān)決予以查處，并追究相關(guān)法律責(zé)任。應(yīng)明確受理、控告、調(diào)查、申訴、審核與處理等程序。就反賄選而言，是增加不法投票者的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)范其投票行為。3．要加強(qiáng)對(duì)代表履行職責(zé)的剛性監(jiān)督

建議細(xì)化現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)選舉方面的部分，明確界定賄選與非賄選的明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)反賄選法規(guī)的操作性，運(yùn)用法紀(jì)、輿論監(jiān)督、道德約束、代表行為懲戒等手段，規(guī)范選民或代表的投票行為，加大賄選者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。借鑒境外特別香港、澳門行政區(qū)反賄選的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立反賄選的專門工作機(jī)構(gòu)，制定類似特別行政區(qū)的《選舉行為準(zhǔn)則》。如澳門特別行政區(qū)在回歸后的立法會(huì)選舉中，由廉政公署頒布法規(guī)，成立“反賄選研究小組”，介入調(diào)查賄選舞弊行為，專責(zé)研究一系列預(yù)防和宣傳廉潔選舉信息、調(diào)查工作。在現(xiàn)實(shí)選舉過程中，應(yīng)專門設(shè)立監(jiān)督信箱，開通監(jiān)督舉報(bào)電話，專門邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“三老”人員和組織工作監(jiān)督員全程參與監(jiān)督，形成對(duì)選舉工作的廣泛有效監(jiān)督，讓選舉當(dāng)事人不能拉票賄選。

4．加快政治體制改革和干部人事制度改革的步伐。

完善選舉制度是治理賄選最直接和最根本的途徑。要按照關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，尊重選民和代表的選舉權(quán)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。防止權(quán)力腐敗，制約公共權(quán)力。要解決公職人員能上能下的機(jī)制，淡化官本位意識(shí)，規(guī)范從政行為，強(qiáng)化公職人員的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)。要把黨管干部與群眾公認(rèn)原則統(tǒng)一起來。要提高公民的參政議政的意識(shí)，把公民教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。同時(shí)，要研究新情況、新問題。目前，我們要適應(yīng)選民或代表利益的新變化：他們所代表業(yè)界、地方、城鄉(xiāng)等方面要求越來越清晰，選民或代表結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、參選的積極性高漲。應(yīng)該讓這些利益合法表達(dá)，協(xié)調(diào)各方利益，減少賄選現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，筆者認(rèn)為無論從思想動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)行為、目標(biāo)取向上來看，拉票賄選都與人們深惡痛絕的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。對(duì)拉票賄選，不能漠然置之，等閑視之，而要深挖之，痛究之，從根本上斬?cái)嗥渎影l(fā)展的勢頭。因此我們必須立足實(shí)際，著眼解決存在的賄選問題，大力搞好農(nóng)村基層民主選舉，努力探索村級(jí)組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的大步發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

第四篇：吸取遼寧拉票賄選發(fā)言材料

吸取遼寧拉票賄選案，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律發(fā)言提綱

我校黨支部認(rèn)真組織全體黨員學(xué)習(xí)了換屆紀(jì)律有關(guān)文件精神，深入剖析了遼寧拉票賄選案，是我很受啟發(fā)，下面談?wù)勎业恼剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)，有不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

1、深刻認(rèn)識(shí)拉票賄選的嚴(yán)重危害

遼寧拉票賄選案性質(zhì)惡劣、影響極壞、令人震驚。也是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨。如果任由此風(fēng)蔓延，必然敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，失去人民群眾信任，妨害黨的執(zhí)政綱領(lǐng)的實(shí)施和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。徹查嚴(yán)處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，彰顯了我們黨對(duì)腐敗現(xiàn)象和不良風(fēng)氣“零容忍”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)意志，維護(hù)了人大制度和黨紀(jì)國法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

二、剖析換屆賄選的原因，認(rèn)真反思

通過學(xué)習(xí)，剖析問題產(chǎn)生的根源，是部分黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力以及一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念崩塌、黨性原則喪失、無視黨紀(jì)國法等原因。黨紀(jì)國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個(gè)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭遵守黨紀(jì)國法，帶頭營造良好政治生態(tài)。我們要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市委有關(guān)換屆選舉的各項(xiàng)部署和要求，始終講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律文秘家園論壇群群友分享，進(jìn)一步嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三、自省自糾，明確努力方向

針對(duì)遼寧拉票賄選案反映的問題和原因教訓(xùn)，聯(lián)系自身實(shí)際，今后我將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好整改落實(shí)：

一是認(rèn)真吸取遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，反復(fù)學(xué)習(xí)，把握關(guān)鍵要求，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。

二是嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。不斷提高思想認(rèn)識(shí)。

三是講黨性、顧大局、守紀(jì)律，服從組織安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，始終做到思想不亂、精神不散。圍繞中心工作，立足本職崗位，踏踏實(shí)實(shí)工作，取得實(shí)績。

第五篇：心得體會(huì)(四風(fēng)之害、拉票賄選)

心得體會(huì)

5月12日下午局全體干部職工觀看了警示教育片《四風(fēng)之害》、《鏡鑒》。《四風(fēng)之害》中那些熱衷于搞“面子工程”、“政績工程”，熱衷于與大款老板勾搭，不與群眾打成一片的，熱衷于吃喝玩樂、奢華公樓公車，不厲行節(jié)約的，這一個(gè)個(gè)鮮活的例子讓我對(duì)“四風(fēng)”的危害有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?？倳浽邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議中指出“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”的盛行不僅是黨的“面子”問題，更涉及到人民群眾的切身利益的“里子”問題。這些年，一些地方大搞形式主義、官僚主義，耽誤科學(xué)發(fā)展、損害群眾利益的例子不勝枚舉；而一些干部貪圖享樂、崇尚奢靡早已讓群眾怨聲載道。長此以往，即使是好的政策也得不到執(zhí)行，即使是干事的干部也沒有好的氛圍，事業(yè)的發(fā)展、人民的幸福、社會(huì)的和諧都無從談起?！剁R鑒》中湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部之廣，涉及資金之大，這都是讓人不可思議。這些人的行為真的是目無王法，把黨紀(jì)國法束之高閣?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第三次全委會(huì)提出的“六個(gè)到哪里去了？”即“這里面的共產(chǎn)黨員到哪里去了？”，“市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)干部到哪里去了？”，“當(dāng)?shù)氐娜舜箢I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部到哪里去了？”，“當(dāng)?shù)氐募o(jì)委到哪里去了？”，“這些的黨紀(jì)國法觀念到哪里去了？”，“這些人的良知到哪里去了？”這“六個(gè)到哪里去了？”每一問都直指要害。這兩個(gè)案例充分說明黨要管黨、從嚴(yán)治黨，一定要正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)調(diào)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律。

通過觀看影片，深刻認(rèn)識(shí)到了做為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的廉政意識(shí)，更要注重在工作和生活中時(shí)刻反省，處處嚴(yán)格要求自己，通過照鏡子認(rèn)清自己，正衣冠找準(zhǔn)不足，洗洗澡剖析問題，治治病對(duì)癥下藥。

第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力掌握反對(duì)“四風(fēng)”的思想武器。學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，樹立堅(jiān)定的理想信念，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策。從大局、大勢、大事的高度，確立端正黨風(fēng)、改善黨群干群關(guān)系的基本遵循。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)際行動(dòng)消除“四風(fēng)”。

第二，必須從自己率先做起。古云“己身不正，焉能正人”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，率先做到認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之詬，來一次大排查、大檢修、大掃除，徹底擯棄貪圖享樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，狠剎揮霍浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，為純化黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)樹立榜樣。

第三，必須從監(jiān)管查處上加大力度。既要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、引導(dǎo)和誡勉，更要強(qiáng)化監(jiān)管查處，做到恩威并用、雙管齊下。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，對(duì)那些不作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落的，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決按黨紀(jì)國法論處。

第四，必須從機(jī)制制度上體現(xiàn)剛性。要建立健全各種機(jī)制制度，并強(qiáng)化制度的約束力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。真正落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制，形成國家、行政、司法等權(quán)力在陽光下運(yùn)行的良好局面，造就干部清正、政府清廉、政治清明的嶄新氣象。

本人會(huì)嚴(yán)格要求自己，全面落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，解決“四風(fēng)之害”方面存在的問題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，努力使黨員干部宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)有新增強(qiáng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)有新進(jìn)展，做群眾工作能力有新提高，密切與群眾聯(lián)系有新進(jìn)步，為民務(wù)實(shí)清廉形象有新提升。做群眾擁護(hù)、為民務(wù)實(shí)清廉的好黨員、好干部。