第一篇：天保工程相關(guān)概念

天保工程相關(guān)概念

天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程。在我國(guó)，主要在長(zhǎng)江上游、黃河上中游實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。

1998年洪澇災(zāi)害后，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安臵林區(qū)職工等措施，主要解決我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。在2000-2010年間，工程實(shí)施的目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)9.18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬(wàn)立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬(wàn)立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。二是東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬(wàn)立方米，使4.95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬(wàn)富余職工得到妥善分流和安臵，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的軌道。

一、公益林（森林）管護(hù)

（一）森林管護(hù)的法律依據(jù) 《森林法》第三章第十九條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根 據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)……護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)處理”。公益林是生態(tài)價(jià)值十分重要的森林資源，按“國(guó)家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政籌集資金落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（二）對(duì)“管護(hù)”的理解 “管護(hù)”一詞由“管理”和“保護(hù)”組合而來(lái)，“管理”是手段、過(guò)程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求。可以將“天保工程公益林管護(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施”，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)?！疤毂９こ躺止茏o(hù)七落實(shí)責(zé)任體系”即是從實(shí)踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。

（三）管護(hù)模式

國(guó)有林管護(hù)模式 主要由國(guó)有林場(chǎng)（所）按責(zé)任區(qū)，落實(shí)在編在崗職工，與其簽訂《森林管護(hù)責(zé)任書(shū)》實(shí)施管護(hù)。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國(guó)有林場(chǎng)（所）聘用臨時(shí)人員，簽訂《森林管護(hù)合同》實(shí)施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱(chēng)為專(zhuān)職護(hù)林員。對(duì)不宜落實(shí)專(zhuān)職護(hù)林員的散生國(guó)有林，可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員，簽訂“代管”合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

集體個(gè)人森林管護(hù)模式 集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任實(shí)際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)”和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)”，實(shí)踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來(lái)落實(shí)集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé) 任。天保工程所稱(chēng)的“管護(hù)”主要是指兼職護(hù)林員的集中管護(hù)，而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時(shí)候就自動(dòng)開(kāi)始的責(zé)任履行過(guò)程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營(yíng)獲取回報(bào)（木材、薪柴等），在對(duì)公益林有木材采伐限制的條件下，國(guó)家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這種“補(bǔ)償”實(shí)際上就是對(duì)林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。

集中管護(hù) 這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念，它是相對(duì)于林主自主“分散管護(hù)”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實(shí)際上就是“集中管護(hù)”，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系。實(shí)際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫，其內(nèi)容至少包括：合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。

（四）管護(hù)合同

管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個(gè)村或幾個(gè)社劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，不能簡(jiǎn)單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個(gè)責(zé)任區(qū)落實(shí)一名兼職管護(hù)人員。實(shí)際工作中，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報(bào)區(qū)縣林業(yè)部門(mén)審定。

管護(hù)合同 “公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循《合同法》及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動(dòng)合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動(dòng)用工合同有其法定主管部門(mén)及主管部門(mén)備案的合同模式等?！肮茏o(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤?。管護(hù)責(zé)任書(shū) “公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書(shū)”是上下級(jí)間或單位與職工間落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實(shí)。例如各級(jí)政府、主管部門(mén)之間，林場(chǎng)與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書(shū)或管護(hù)責(zé)任書(shū)形式進(jìn)行落實(shí)。“管護(hù)合同”與“管護(hù)責(zé)任書(shū)”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系。

（五）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)改變過(guò)去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價(jià)下?lián)芄茏o(hù)費(fèi)的做法。對(duì)國(guó)有林管護(hù)費(fèi)可由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌支配使用。對(duì)集體林區(qū)管護(hù)費(fèi)可根據(jù)責(zé)任區(qū)個(gè)數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來(lái)源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況確定?！肮茏o(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)支付應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行卡支付。

（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費(fèi)理解

工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”的區(qū)別和聯(lián)系，即：對(duì)國(guó)有林，年度計(jì)劃“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”與“國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實(shí)施方案“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”金額，造成這種不對(duì)應(yīng)的原因是中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目不同；對(duì)集體林區(qū)，年度計(jì)劃“管護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金”與實(shí)施方案是不完全對(duì)應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”又必須與計(jì)劃文件相對(duì)應(yīng)。造成這種計(jì)劃文件與實(shí)施方案不對(duì)應(yīng)的原因是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目與我市天保工程實(shí)際有一定差別。

（七）管護(hù)記錄 是專(zhuān)兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依 據(jù)。實(shí)際工作中，大部分管護(hù)人員對(duì)護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡(jiǎn)單、粗放、不得要領(lǐng)等”問(wèn)題，因此區(qū)縣、林場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線(xiàn)、起始時(shí)間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項(xiàng)處臵情況，例如在某時(shí)某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報(bào)告及處臵情況，書(shū)寫(xiě)護(hù)林標(biāo)語(yǔ)多少條，觀(guān)察森林蟲(chóng)情，護(hù)林宣傳多少時(shí)間，等等。

（八）管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實(shí)際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實(shí)施管護(hù)的措施和過(guò)程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺(tái)帳，將平時(shí)掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項(xiàng)、事件（例如森林火情、蟲(chóng)情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時(shí)進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償

（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 《森林法》第一章第八條第（六）款規(guī)定“……國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理……”。

中央對(duì)公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范 《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)）規(guī)定：“中 央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理”、“ 補(bǔ)償范圍是國(guó)家級(jí)公益林林地”、“ 國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

市政府對(duì)公益林（森林）補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號(hào)）規(guī)定：”對(duì)集體林區(qū)國(guó)家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)國(guó)家公益林，中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對(duì)地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財(cái)政30%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政70%；“兩翼”地區(qū)，市財(cái)政70%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政30%）。對(duì)屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”、“ 對(duì)集體林區(qū)地方公益林，中央財(cái)政管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)每畝每年3元。將集體林區(qū)國(guó)家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費(fèi)，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償”。

（二）生態(tài)效益補(bǔ)償 從法律和政策角度，應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對(duì)公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有效勞動(dòng)的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對(duì)公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效 益價(jià)值的補(bǔ)償”是錯(cuò)誤的，也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，而不是與公益林類(lèi)型和等級(jí)相關(guān)的。

（三）補(bǔ)償對(duì)象、范圍

生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象 總體上說(shuō)，補(bǔ)償對(duì)象是公益林林主。用“林主”這個(gè)概念比“林農(nóng)”更合理，“林農(nóng)”有戶(hù)籍概念，而“林主”就不隱含戶(hù)籍成分。

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍 國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對(duì)于基金籌集和預(yù)算而言。我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯(cuò)劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實(shí)際，規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”，對(duì)操作層面而言的。

（四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同 “補(bǔ)償”并不是無(wú)條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償，因此必須簽訂《公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同》，一般情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實(shí)際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對(duì)天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國(guó)家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7.75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號(hào)）。財(cái)農(nóng)?2009?381號(hào)文規(guī)定市級(jí)留用每畝每年 0.25元公共管護(hù)費(fèi)；渝辦發(fā)?2011?213號(hào)文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù)，并規(guī)定集體國(guó)家公益林與地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）兌現(xiàn) 總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過(guò)林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實(shí)行直補(bǔ)的首年度，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對(duì)減少，干群矛盾、群眾信訪(fǎng)就相對(duì)減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對(duì)能夠得到保障。因此，實(shí)際工作中，不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好。

（七）檢查 對(duì)林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時(shí)檢查，將檢查情況以臺(tái)帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺(tái)帳記錄評(píng)估林主履行合同情況，并形成評(píng)估報(bào)告。報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門(mén)審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。只要平時(shí)用心記錄，每年兌現(xiàn)前并不會(huì)增加很多工作量。

三、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目在我市主要有人工造林和封山育林兩個(gè)內(nèi)容。項(xiàng)目投入全部為中央基建投資，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門(mén)具體實(shí)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項(xiàng)目基建投資性質(zhì)決定了適用國(guó)家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。

（二）相關(guān)規(guī)范 《國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工 程二期長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號(hào)）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范?！吨貞c市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)文件編制提綱》（渝林天?2011?12號(hào)）明確了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的編制規(guī)范。

間接費(fèi) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有3種間接費(fèi)，即管理費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)。管理費(fèi)按《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》財(cái)基字?1999?92號(hào)規(guī)定列支，但必須控制在1.5％內(nèi)。作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收但不超過(guò)2％的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)按《發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）相關(guān)規(guī)定提取。

（三）相關(guān)概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政府規(guī)劃造林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造森林類(lèi)型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營(yíng)造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營(yíng)）、樹(shù)種選擇（適合立地條件的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、苗木選擇（采用實(shí)生苗，拒絕無(wú)性系）、現(xiàn)場(chǎng)初設(shè)（準(zhǔn)確的面積計(jì)量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過(guò)程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制（有效的勞務(wù)組織、計(jì)件工資制度、有效的苗木驗(yàn)收）等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無(wú)林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造生態(tài)型喬木林，即通過(guò)人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要 依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無(wú)林地，避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)（一般應(yīng)對(duì)小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植，而不宜采用大規(guī)模砍除原生植被帶補(bǔ)植）、補(bǔ)植樹(shù)種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、人工促進(jìn)措施實(shí)施（對(duì)喬木型萌生樹(shù)篼除萌、對(duì)未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項(xiàng)目應(yīng)提倡在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價(jià)而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn)）。

鄉(xiāng)土樹(shù)種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長(zhǎng)良好并不對(duì)其他樹(shù)種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹(shù)種，包括鄉(xiāng)土樹(shù)種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹(shù)種。

幼林撫育 營(yíng)造林工作中所用“幼林撫育”與森林經(jīng)營(yíng)中所用“幼林撫育”的區(qū)別主要在于：時(shí)段不同、措施不同、目的不同，營(yíng)造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長(zhǎng)而提前郁閉的措施；森林經(jīng)營(yíng)之“幼林撫育”指在幼林競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)期，對(duì)郁閉度過(guò)大幼林，進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施。

人工促進(jìn)自然更新 在實(shí)際操作層面至少包括兩個(gè)方面的工作，一是對(duì)呈萌生狀的樹(shù)篼例如杉木、櫟類(lèi)等，保留生長(zhǎng)勢(shì)最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹(shù)篼營(yíng)養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長(zhǎng)；二是對(duì)尚未出林的自然更新起來(lái)的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長(zhǎng)。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費(fèi)省效宏的措施，實(shí)際工作中應(yīng)給予充分利 用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。

水土保持措施 造林和封育項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)十分重視水土保持措施。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線(xiàn)開(kāi)行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應(yīng)錯(cuò)位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹(shù)種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育。

有效面積 造林小班面積應(yīng)測(cè)量和標(biāo)明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計(jì)表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪與初設(shè) 這是造林和封育設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量，設(shè)計(jì)合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算充足的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，組織足夠的技術(shù)人員。

混交林 理論上的混交類(lèi)型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實(shí)際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計(jì)定植闊葉樹(shù)，其他部位定植針葉樹(shù)。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹(shù)種通過(guò)人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹(shù)補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。

五制 項(xiàng)目管理積極推行的“五制”，即：項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制（試行）、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理制。

適地適樹(shù) 營(yíng)造森林的一個(gè)重要原則就是適地適樹(shù)。在某個(gè)具體 地塊判斷“適地適樹(shù)”的簡(jiǎn)單方法是：就地觀(guān)察某個(gè)樹(shù)種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說(shuō)明能適地適樹(shù)。

實(shí)施單位 “實(shí)施單位”這個(gè)概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語(yǔ)境中各有所指，至少包括：區(qū)縣實(shí)施單位（又名縣級(jí)實(shí)施單位）、國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位（又名國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位、生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)、造林公司等施工單位），尤其對(duì)“國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位”絕不能望文生義，隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實(shí)施方案的名單為準(zhǔn)，另外對(duì)“生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局）”與“生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位”的概念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語(yǔ)境對(duì)這一“概念”進(jìn)行理解和應(yīng)用。

疏林地 “疏林地”是“地類(lèi)”術(shù)語(yǔ)，國(guó)家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個(gè)概念，例如新造林滿(mǎn)5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。

規(guī)劃造林地 這是工程造林實(shí)踐中正在發(fā)展的一個(gè)概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實(shí)施，但實(shí)踐中一些坡耕地已事實(shí)上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林，我們稱(chēng)為“規(guī)劃造林地”。生態(tài)公益林項(xiàng)目可利用規(guī)劃造林地實(shí)施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)劃，這是盡量保證規(guī)劃 的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實(shí)施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書(shū)納入工程檔案。

哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡，一般提倡選擇位臵恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^(guò)租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡，因此在經(jīng)費(fèi)概算中就要適當(dāng)。

圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄，但實(shí)踐中生物圍欄因見(jiàn)效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生態(tài)公益林項(xiàng)目投入 季度報(bào)表中反映的生態(tài)公益林項(xiàng)目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項(xiàng)目實(shí)物量估算而得，而不是財(cái)務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計(jì)吻合，如果“實(shí)際”與“設(shè)計(jì)”差距較大，必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案。

自查復(fù)查核查 國(guó)家核查分為綜合實(shí)績(jī)核查和天保工程核查，生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目是納入國(guó)家綜合實(shí)績(jī)核查范圍的，而區(qū)縣、市級(jí)層面的檢查就沒(méi)有綜合實(shí)績(jī)檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區(qū)縣天保辦要組織上年度生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的100%自查，市級(jí)天保復(fù)查工作中要組織抽查，檢查內(nèi)容至少包括：面積核實(shí)率、栽植成活率、是否按設(shè)計(jì)施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹(shù)立情況等。

驗(yàn)收 造林成林或封育滿(mǎn)5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項(xiàng)目成效驗(yàn)收，逐一考察小班是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔。結(jié)合市 級(jí)復(fù)查，要在區(qū)縣驗(yàn)收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

（四）過(guò)程監(jiān)理 監(jiān)理是對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，不是最后或某個(gè)環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過(guò)程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)施工的重要節(jié)點(diǎn)（面積計(jì)量、苗木選擇、整地、苗木驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)數(shù)、定植、苗木采購(gòu)、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價(jià)格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)理。

（五）質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的一種管理過(guò)程，這也適用造林、封育項(xiàng)目的管理。施工是否按設(shè)計(jì)達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，就需要質(zhì)量控制管理來(lái)保障。項(xiàng)目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上，對(duì)自然、社會(huì)，內(nèi)部、外部等方面可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施，加以貫徹落實(shí)，通過(guò)控制階段性目標(biāo)，確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。控制管理應(yīng)與過(guò)程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個(gè)方面。

（六）生態(tài)公益林項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理 按照國(guó)家《天然林資源保護(hù)工程二期長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號(hào)）第四十二條規(guī)定，我市相應(yīng)建立了績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

四、職工五險(xiǎn)補(bǔ)助

（一）五險(xiǎn)補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失 業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)五險(xiǎn)，是要求國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會(huì)基本保險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)天保工程國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)施五險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。我市對(duì)五險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策規(guī)定和國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)際繳費(fèi)需求提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)審核平衡后，由市財(cái)政向區(qū)縣計(jì)撥五險(xiǎn)補(bǔ)助。天保工程五險(xiǎn)補(bǔ)助是國(guó)家對(duì)國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位在崗職工單位繳費(fèi)部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利”、“五險(xiǎn)全額補(bǔ)助”。天保五險(xiǎn)補(bǔ)助要接受?chē)?yán)格審計(jì)和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。

（二）五險(xiǎn)參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費(fèi)計(jì)算

養(yǎng)老保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》2000年7月1日印發(fā)施行。參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：職工上年度平均工資；職工上年度平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；超過(guò)上年度社平工資300%的，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话绰毠だU費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

醫(yī)療保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌辦法：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：事業(yè)單位固定工資加活動(dòng)工資為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資３００％的，按３００％計(jì)算，低于上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資６０％的，按６０％計(jì)算。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话蠢U費(fèi)基數(shù)的８％繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的２％繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按照法定條件、法定程序退休的人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；本單位退休人員占在職職工超過(guò)35%的由單位按本單位在職職工人均繳費(fèi)基數(shù)的8%為超過(guò)35%以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；單位按本單位職工繳費(fèi)總基數(shù)的1%繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)；所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者不能只繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：各類(lèi)企業(yè)和不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常財(cái)政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝唬謽I(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1％繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn) 遵循條例：《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例》2004年1月1日起施行。參保范圍：各類(lèi)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位（依照及參照公務(wù)員法管理的除外）及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費(fèi)計(jì) 算：?jiǎn)挝话凑毡締挝还べY總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

生育保險(xiǎn) 遵循辦法：《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》2005年9月1日起施行。參保范圍：企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工，不分男女。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话凑毡締挝簧夏甓裙べY總額的0.7%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

其他：

應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位及全民在崗職工，納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計(jì)。

實(shí)際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記，并完成了當(dāng)年繳費(fèi)的全民在崗職工，納入天保工程實(shí)際參保統(tǒng)計(jì)。實(shí)際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費(fèi)金額、實(shí)際繳費(fèi)金額、欠費(fèi)等應(yīng)根據(jù)參保繳費(fèi)回執(zhí)統(tǒng)計(jì)。

五、其他

（一）政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助簡(jiǎn)稱(chēng)，指中央財(cái)政對(duì)天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市按各區(qū)縣實(shí)有森林警察人數(shù)計(jì)撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）直補(bǔ)基礎(chǔ)工作 分類(lèi)區(qū)劃 林改

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè) 自營(yíng)經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)

中幼林撫育項(xiàng)目

中幼林撫育項(xiàng)目管理機(jī)制 該項(xiàng)目分為國(guó)有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個(gè)子項(xiàng)目，其中國(guó)有中幼林撫育項(xiàng)目是利用天保工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展的項(xiàng)目。國(guó)家林業(yè)局確定該項(xiàng)目的牽頭單位為造林經(jīng)營(yíng)司，參照這個(gè)模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處，參與管理單位主要是國(guó)有林場(chǎng)管理辦。但在天保工程報(bào)表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行區(qū)縣申報(bào)市級(jí)審核安排與績(jī)效評(píng)估任務(wù)動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。

近自然森林經(jīng)營(yíng)理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質(zhì)量（時(shí)間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性）穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動(dòng)物活動(dòng)、自然修復(fù)、自然競(jìng)爭(zhēng)等）減少造林營(yíng)林成本，按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容，從而實(shí)現(xiàn)單位時(shí)間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。

確定未來(lái)主林層優(yōu)勢(shì)樹(shù)種 在對(duì)目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行標(biāo)記時(shí)，首先注意觀(guān) 察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹(shù)種（松樹(shù)/杉木）作為未來(lái)主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，要盡量為未來(lái)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹(shù)或幼苗多且生長(zhǎng)良好，則說(shuō)明該樹(shù)種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng)，也說(shuō)明該樹(shù)種更適應(yīng)在該立地上生長(zhǎng)（符合適地適樹(shù)原則）。

確定目標(biāo)樹(shù) 可以將目標(biāo)樹(shù)定義為：處于正常生長(zhǎng)狀態(tài)，樹(shù)冠呈圓錐形，樹(shù)干通直圓滿(mǎn)、無(wú)破損，無(wú)病蟲(chóng)害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材，對(duì)次林層的生長(zhǎng)、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對(duì)次林層的正常生長(zhǎng)不構(gòu)成大的影響，從而獲得單位時(shí)間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹(shù)生長(zhǎng)周期一代比一代短，易結(jié)果早衰影響高徑生長(zhǎng)，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹(shù)。松杉林目標(biāo)樹(shù)密度一般按照株間距9米左右控制。

確定干擾樹(shù) 可以將干擾樹(shù)定義為：與目標(biāo)樹(shù)臨近，處于主林層，其樹(shù)冠已對(duì)確定的目標(biāo)樹(shù)構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹(shù)充分受光）。干擾樹(shù)是需及時(shí)采伐木的一種。

疏伐原則 在沒(méi)有目標(biāo)樹(shù)的地方，主林層樹(shù)木過(guò)密，已表現(xiàn)出不良競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu)，砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標(biāo)記及采伐時(shí)，必須要辨別自然更新起來(lái)的次林層樹(shù)木和主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，天然更新的次林層樹(shù)木必須保留，并在采伐時(shí)注意保護(hù)（不管 樹(shù)冠好與不好），主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以作為采伐木；如果無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以讓其自然生長(zhǎng)直至死亡腐爛。

霸王樹(shù)處理 可將霸王樹(shù)定義為：處于主林層之上，樹(shù)冠占有空間突出，長(zhǎng)勢(shì)一般，干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹(shù)木正常生長(zhǎng)的樹(shù)。及時(shí)伐除霸王樹(shù)有利于保留樹(shù)的正常生長(zhǎng)和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹(shù)相對(duì)集中（2株以上臨近）的部位開(kāi)展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹(shù)全部伐除，應(yīng)避免形成大于13米的林窗（林窗過(guò)大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝嚴(yán)重林處理近10年內(nèi)遭到人工過(guò)度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對(duì)這種林分不應(yīng)在近期開(kāi)展間伐活動(dòng)，只能讓其自然修復(fù)。

林緣樹(shù)處理 可將林緣樹(shù)定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹(shù)木。林緣樹(shù)，特別是樹(shù)冠呈圓錐形的大樹(shù)，在標(biāo)記或間伐時(shí)必須保留，以減緩吹進(jìn)森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來(lái)的災(zāi)害。

風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計(jì)時(shí)要給予主動(dòng)防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50%執(zhí)行（間隔期相應(yīng)縮短）；在標(biāo)記或采伐時(shí)，要盡量多保留一些樹(shù)干粗壯的樹(shù)木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。

闊葉樹(shù)及珍稀樹(shù)的處理 森林中自然更新起來(lái)的喬木型闊葉樹(shù)（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹(shù)、樺木、絲栗、燈臺(tái)樹(shù)等）和 珍稀樹(shù)（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時(shí)必須盡力保護(hù)。若闊葉樹(shù)呈叢生狀，叢生樹(shù)之間呈競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)狀態(tài)（競(jìng)爭(zhēng)空間和樁頭營(yíng)養(yǎng)），間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。

叢生杉樹(shù)處理 樁頭上萌生的杉樹(shù)一般呈叢生狀，在間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。若叢生杉樹(shù)密度太大，可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。

目標(biāo)樹(shù)與砍伐樹(shù)的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標(biāo)樹(shù)的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個(gè)角度都能看到該目標(biāo)樹(shù)。砍伐木標(biāo)記方法：在胸徑處和樹(shù)干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹(shù)干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗(yàn)收，以區(qū)別合法采伐與非法采伐。

采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動(dòng)力開(kāi)展采伐活動(dòng)的承包人（自然人、收購(gòu)木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)應(yīng)備查一份。

采伐前的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn) 采伐前必須在即將開(kāi)展的森林中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹(shù)與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹(shù)木倒向控制技術(shù)，林木采伐管理部門(mén)的相關(guān)要求，采伐數(shù)據(jù)（用工量、出材量）收集相關(guān)要求。培訓(xùn)對(duì)象有：參與全林標(biāo)記的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部 門(mén)人員），負(fù)責(zé)采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)人員），林主，掌握油鋸（鋸子/斧頭）負(fù)責(zé)砍伐樹(shù)木的人員。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作的人員必須由區(qū)縣林業(yè)部門(mén)掌握近自然森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)的人員擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作一般需要1-2小時(shí)。已經(jīng)開(kāi)展了全林標(biāo)記而沒(méi)有開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的間伐前都應(yīng)補(bǔ)充開(kāi)展這樣的培訓(xùn)，從而在采伐過(guò)程中糾正以前的錯(cuò)誤標(biāo)記。在現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的同時(shí)結(jié)合開(kāi)展資源管理部門(mén)的伐區(qū)撥交、采伐勞務(wù)（安全）合同簽訂等工作。

采伐倒向控制技術(shù) 采伐樹(shù)木時(shí)必須首先選擇該樹(shù)木的倒向，要求倒向沒(méi)有大樹(shù)阻擋，次林層幼樹(shù)相對(duì)較少的方向。油鋸砍伐一般由3刀組成。第一刀：在確定的樹(shù)木倒向一側(cè)距地面約20厘米處水平落鋸，深達(dá)樹(shù)干直徑1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米處，同側(cè)斜向下落鋸，約深達(dá)第一刀終點(diǎn)位臵，鋸掉一楔形，在樹(shù)干上形成一開(kāi)口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米處，刀口背側(cè)約斜向下落鋸，深達(dá)樹(shù)干直徑2/3處。

采伐過(guò)程的監(jiān)管 對(duì)采伐的全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)管非常必要，伐區(qū)監(jiān)管工作應(yīng)視為伐區(qū)驗(yàn)收的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在采伐實(shí)施全過(guò)程中，區(qū)縣林業(yè)局有關(guān)部門(mén)（資源管理部門(mén)）必須督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)建立采伐監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人頭，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。監(jiān)管人員必須全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采伐活動(dòng)，并用油漆對(duì)伐樁進(jìn)行同步標(biāo)記（標(biāo)記方法：在新砍樹(shù)樁上用紅色油漆涂刷“X”）?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員（標(biāo)記人員、監(jiān)管人員可由同一個(gè)人擔(dān)任）必須掌握近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，在采伐監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤標(biāo)記，應(yīng)及時(shí)予以糾正?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng) 要求采伐隊(duì)伍及時(shí)制材、搬運(yùn)、堆放、清林、檢尺等，并將相關(guān)工作進(jìn)行記錄。

采伐數(shù)據(jù)收集 采伐數(shù)據(jù)主要包括采伐用工量、全林標(biāo)記采伐樹(shù)立木檢尺記錄和實(shí)際出材量等。這些數(shù)據(jù)既是限額采伐管理要收集的數(shù)據(jù)，也是開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)評(píng)價(jià)必須收集的基礎(chǔ)收據(jù)。必須以細(xì)班為基本單位進(jìn)行記錄。全林標(biāo)記人員/采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)收集原始數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)交區(qū)縣林業(yè)局資源或項(xiàng)目管理單位審核、匯總、存檔。

全林標(biāo)記采伐樹(shù)立木檢尺記錄 在全林標(biāo)記同時(shí)，對(duì)采伐木進(jìn)行實(shí)測(cè)檢尺或目估檢尺，并逐一進(jìn)行記錄。既可以采用胸徑、樹(shù)高二元測(cè)量法，也可采用胸徑一元測(cè)量法（在樹(shù)高測(cè)不準(zhǔn)的條件下，采用一元測(cè)量法更妥）。

采伐用工量 主要包括：全林標(biāo)記用工量、伐倒樹(shù)木用工量、凈枝制材用工量、運(yùn)材出林用工量、清林用工量。采伐總用工量必須以實(shí)際記錄為依據(jù)，各環(huán)節(jié)用工量可以根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算獲得，但其和不能大于總用工量。

實(shí)際出材量 對(duì)人形成了價(jià)值（出售/修建自用/能源）的木材計(jì)為實(shí)際出材量。出售的木材依據(jù)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)每木檢尺表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，應(yīng)按大經(jīng)材、中徑材、小徑材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。自用及能源材可目估出材量，按相應(yīng)材種統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)濟(jì)可及 開(kāi)展中幼林撫育不能僅從技術(shù)角度出發(fā)，要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律角度考慮，即法律上不受限，林主愿意，投入產(chǎn)出要基本 持平，也可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上要可及。實(shí)施單位在規(guī)劃、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)考慮這一原則。

中幼林撫育投入 支持中幼林撫育項(xiàng)目的資金屬于中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，其中國(guó)有中幼林撫育項(xiàng)目屬于天保工程中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，在報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)注意區(qū)分。

第二篇：天保工程實(shí)施方案

洛景政發(fā)（2012）40號(hào)

景村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于上報(bào)《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）

森林管護(hù)實(shí)施方案》的報(bào)告

縣天保中心：

現(xiàn)隨文報(bào)來(lái)《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案》請(qǐng)審閱！

附：景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

景村鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

從2002年7月在全縣啟動(dòng)實(shí)施天保工程一期森林管護(hù)工作以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)廣大干群的努力工作，實(shí)施森林管護(hù)19.57萬(wàn)畝，占到全鎮(zhèn)應(yīng)管護(hù)面積的100%。近十年來(lái)，由于宣傳工作深入，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，管理措施到位，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法護(hù)林意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類(lèi)破壞森林資源案件和森林火災(zāi)案件逐年下降，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設(shè)取得了顯著成績(jī)。為了鞏固天保工程一期森林管護(hù)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理，努力改善生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造和諧的自然環(huán)境，依據(jù)國(guó)、省、市、縣關(guān)于天保工程二期實(shí)施的有關(guān)政策和我縣天保工程二期實(shí)施方案，于2012年3月在全鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以國(guó)家林業(yè)局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗(yàn)收辦法》和《洛南縣天保工程二期實(shí)施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)、實(shí)施全面保護(hù)的原則，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)認(rèn)識(shí)，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保全鎮(zhèn)森林資源依法得到有效保護(hù)。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類(lèi)區(qū)劃界定和二類(lèi)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分 布特點(diǎn)，以行政村劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，將縣上分配我鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3名職工連同林業(yè)站3名職工統(tǒng)籌安排，劃分6個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，按照“三定五落實(shí)”（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）的要求，采取得力措施，將全鎮(zhèn)19.57萬(wàn)畝森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到山頭、地塊和人頭；堅(jiān)決停止天然林商品性采伐，對(duì)農(nóng)民自用材實(shí)行計(jì)劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

二、實(shí)施辦法

1、森林管護(hù)的范圍與任務(wù)。按照洛南縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施方案的要求，我鎮(zhèn)39個(gè)村（居）集體和個(gè)人所有的19.57萬(wàn)畝森林資源，全部納入管護(hù)范圍（插華于以集體林中的國(guó)有林，由古城林場(chǎng)專(zhuān)職護(hù)林員落實(shí)管護(hù)責(zé)任），落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2、森林管護(hù)的責(zé)任與落實(shí)。森林管護(hù)按照行政和業(yè)務(wù)兩條線(xiàn)對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行全面管理，落實(shí)三方面管護(hù)責(zé)任。一是落實(shí)行政管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府與各村簽訂天保工程目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，精心組織，合理安排，扎實(shí)有效地搞好森林資源管理工作。二是落實(shí)業(yè)務(wù)管理責(zé)任。鎮(zhèn)天保工程管理站與各護(hù)林員（含林業(yè)站職工）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和管護(hù)合同，將管護(hù)面積和責(zé)任落實(shí)到天保站職工及護(hù)林員個(gè)人，達(dá)到橫向到邊，縱向到點(diǎn)，全方位管護(hù)。三是落實(shí)林權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮集體 林權(quán)制度改革成果，由各村組組織落實(shí)，將確權(quán)到戶(hù)的森林面積管護(hù)責(zé)任落實(shí)到林權(quán)所有者，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的目的。

3、森林管護(hù)的內(nèi)容和要求：森林管護(hù)的主要內(nèi)容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運(yùn)木材；防止毀林開(kāi)墾和亂占林地；保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物；防止和撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲(chóng)害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹(shù)。通過(guò)管護(hù)做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)亂砍濫伐林木、亂拉亂運(yùn)木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等破壞森林資源問(wèn)題發(fā)生。

4、森林管護(hù)的方式與組織形式：全鎮(zhèn)森林管護(hù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，鎮(zhèn)天保工程管理站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全鎮(zhèn)劃分6個(gè)管護(hù)區(qū)，實(shí)行分級(jí)管護(hù)。全鎮(zhèn)39個(gè)村（居）集體林（含個(gè)體）管護(hù)面積19.57萬(wàn)畝，不論是國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權(quán)制度改革將林地面積確權(quán)到戶(hù)還是未確權(quán)的，全面落實(shí)行政、業(yè)務(wù)和林權(quán)所有者三方管護(hù)責(zé)任，以林權(quán)所有者管護(hù)為主，在林權(quán)所有者履行自身管護(hù)責(zé)任的同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一驗(yàn)收的管理機(jī)制，劃分6個(gè)管護(hù)區(qū)，按照人均2-4萬(wàn)畝管護(hù)面積劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式，由鎮(zhèn)天保站對(duì)護(hù)林員實(shí)行直接管理。

5、護(hù)林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專(zhuān)職護(hù)林員的選聘：從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員由縣天保工程管理中心選派三名林場(chǎng)職工分配到我鎮(zhèn)天保工程管理站和林業(yè)站職工共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

（2）護(hù)林員的使用和管理：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員采取與林場(chǎng)業(yè)務(wù)工作脫離的辦法，直接由我鎮(zhèn)天保站使用管理，分別簽訂管護(hù)合同。

6、護(hù)林員的具體職責(zé)：護(hù)林員是責(zé)任區(qū)森林管護(hù)的直接責(zé)任人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)林地、林木、野生動(dòng)物的保護(hù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)管理和預(yù)報(bào)、撲救工作；負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)毀林事件的報(bào)告和協(xié)辦處理；同時(shí)負(fù)有宣傳林業(yè)政策、督促護(hù)林制度落實(shí)和配合林業(yè)站搞好其它林業(yè)工作的責(zé)任。

7、護(hù)林人員工資報(bào)酬及兌現(xiàn)：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬按每人每月2100元核算，其中管護(hù)工資每月2000元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資100元，縣林業(yè)局每季度將管護(hù)工資劃撥鎮(zhèn)天保站，鎮(zhèn)天保站依據(jù)每月考勤和考核結(jié)果將管護(hù)工資兌現(xiàn)到護(hù)林員個(gè)人。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資計(jì)入管護(hù)工資，納入合同管理，用于專(zhuān)職護(hù)林員房租、水電和辦公費(fèi)支出，實(shí)行包干使用、超支不補(bǔ)的辦法，由鎮(zhèn)天保站統(tǒng)一掌握使用。具體考核兌現(xiàn)辦法另行制定。

8、檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲：鎮(zhèn)上將對(duì)每個(gè)責(zé)任區(qū)每季度進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，每半年進(jìn)行一次全面考核。按考核結(jié)果嚴(yán)格區(qū)分和確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)格次（其中優(yōu)秀不超過(guò)護(hù)林員總數(shù)的10%），按照格次兌現(xiàn)并獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)工資。

9、關(guān)于宣傳問(wèn)題。由于天保工程涉及量大面廣時(shí)間長(zhǎng)，與林區(qū)各家各戶(hù)都有著直接的利益關(guān)系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實(shí)施的根基和支柱。各村、各護(hù)林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實(shí)將宣傳貫穿整個(gè)工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。要突出搞好宣傳的硬件建設(shè)，各村要在本次工作中，對(duì)所有宣傳碑、牌全部進(jìn)行一次刷新，強(qiáng)化林業(yè)特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作量大面廣，任務(wù)艱巨，事關(guān)重大，必須從保穩(wěn)定、講責(zé)任、求效益的核心出發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：工作準(zhǔn)備。從2月21日至2月26日5天時(shí)間，主要任務(wù)一是根據(jù)縣上實(shí)施方案制定本鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施意見(jiàn)；二是召開(kāi)各村負(fù)責(zé)人會(huì)議，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，安排全鎮(zhèn)森林管護(hù)啟動(dòng)實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二階段：責(zé)任區(qū)劃分和護(hù)林員選聘。從2月27日至29日3天時(shí)間，主要任務(wù)是鎮(zhèn)天保站按照實(shí)施意見(jiàn)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，并上報(bào)縣天保中心

第三階段：?jiǎn)?dòng)實(shí)施。從3月1日至3月5日5天時(shí)間，主要任務(wù)一是將我鎮(zhèn)劃分的責(zé)任區(qū)以及護(hù)林人員分配到管護(hù)責(zé)任區(qū)，并 上報(bào)縣天保中心審批，二是組織召開(kāi)全鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，并對(duì)到鎮(zhèn)天保站的護(hù)林員進(jìn)行森林管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是落實(shí)工作責(zé)任。按照行政和業(yè)務(wù)兩條線(xiàn)管理，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)天保站分別與各村、各責(zé)任人員簽訂責(zé)任書(shū)；使護(hù)林員明確管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求、考核獎(jiǎng)懲和工資兌現(xiàn)辦法，及時(shí)上崗，認(rèn)真履行森林管護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)，事關(guān)天保工程森林管護(hù)能否正常有效實(shí)施，因此，各村、各有關(guān)單位必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)工作由鎮(zhèn)天保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由林業(yè)站（鎮(zhèn)天保工程管理站）具體組織實(shí)施。各村也要調(diào)整充實(shí)天保領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)密組織，上下一心認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，確保二期天保工程在我鎮(zhèn)順利進(jìn)行。

附：景村鎮(zhèn)鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)面積及專(zhuān)職護(hù)林員分配表

景村鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十六日

第三篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到場(chǎng)（站）、任務(wù)到場(chǎng)（站）、資金到場(chǎng)（站）、責(zé)任到場(chǎng)（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設(shè)立西和縣天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場(chǎng)（站）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條 天保工程各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二類(lèi)調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。

第十二條 工程實(shí)施方案的編制必須以森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類(lèi)區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工程主管部門(mén)組織編制。

第十三條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn) 包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷(xiāo)售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷(xiāo)售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十八條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類(lèi)、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類(lèi)、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以?xún)?nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線(xiàn)，修建的各類(lèi)設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計(jì)劃與資金管理

第二十三條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。

第二十四條 天保工程資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務(wù)等。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以?xún)?nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第二十六條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門(mén)在下一３月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

第二十八條 加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。第二十九條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字[1999]92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十一條 根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話(huà)和信件，對(duì)重大問(wèn)題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第三十二條工程主管部門(mén)要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)或由國(guó)家組織的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門(mén)完成工程審計(jì)工作。

第三十四條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第三十六條嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門(mén)的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類(lèi)資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：天保工程管理辦法

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和 《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知

林天發(fā)[2001]180號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理工作，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運(yùn)作，保證工程各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護(hù)工程管理辦法

２．天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實(shí)行?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。

第二章 工程組織管理 第五條 國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地（市）、縣（局）主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）。

第八條 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地（市）、縣（局）四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條 天保工程各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二類(lèi)調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類(lèi)調(diào)查資料；超過(guò)２年不滿(mǎn)５年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過(guò)5年的，必須重新進(jìn)行二類(lèi)調(diào)查。

第十二條 縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣（局）級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類(lèi)區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門(mén)或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條 省級(jí)和縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局組織審批；縣（局）級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)施方案，由國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門(mén)審批。

第十四條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批。

第十五條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各 級(jí)工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

第十六條 凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷(xiāo)售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷(xiāo)售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十七條 營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條 地方各級(jí)工程主管部門(mén)要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開(kāi)墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng)，不得隨意開(kāi)挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類(lèi)、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類(lèi)、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以?xún)?nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線(xiàn)，修建的各類(lèi)設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門(mén)路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。

第二十六條 基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門(mén)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，按有關(guān)程序于每年１月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門(mén)編制下資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核，再由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門(mén)；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條 基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó) 家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀(guān)調(diào)控。

第二十九條 中央國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門(mén)、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國(guó)家林業(yè)局備案。

第三十條 天保工程資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對(duì)不能足額配套的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以?xún)?nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條 各省林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門(mén)在下一３月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

第三十五條 各級(jí)天保工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條 任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問(wèn)題，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字[1999]92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十九條 各級(jí)工程主管部門(mén)要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話(huà)和信件，對(duì)重大問(wèn)題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條 各省級(jí)工程主管部門(mén)要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各級(jí)工程主管部門(mén)要自覺(jué)接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)或由國(guó)家組織的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門(mén)完成工程審計(jì)工作。

第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿(mǎn)１年但尚未開(kāi)工的項(xiàng)目；

（二）擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中玩忽職守，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行建設(shè)的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

（六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣（局）級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)查、國(guó)家抽查三級(jí)核查驗(yàn)收制度。第四十四條 工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類(lèi)區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲(chóng)害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條 工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條 為通過(guò)核查驗(yàn)收的省，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問(wèn)題突出的，下達(dá)整改意見(jiàn)并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門(mén)的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類(lèi)資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第五十條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第五十一條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國(guó)家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)[1990]215號(hào)）和財(cái)政部《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)字[2000]151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目的核查驗(yàn)收。

第三條 工程核查驗(yàn)收是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績(jī)的重要手段，是國(guó)家對(duì)工程實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗(yàn)收實(shí)行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實(shí)性和資金使用的合理性。

第四條 各級(jí)工程主管部門(mén)、承擔(dān)專(zhuān)業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗(yàn)收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對(duì)承擔(dān)核查驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二章 核查驗(yàn)收的程序與方法 第五條 天保工程核查實(shí)行縣（局）級(jí)核查（以下稱(chēng)自查），?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)工程主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司核查（以下稱(chēng)復(fù)查），國(guó)家林業(yè)局核查（以下稱(chēng)抽查）的三級(jí)核查驗(yàn)收制度。

第六條 工程核查驗(yàn)收包括專(zhuān)項(xiàng)核查、核查、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收。

專(zhuān)項(xiàng)核查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)或新聞單位反映的問(wèn)題，分別由各級(jí)工程主管部門(mén)聯(lián)合組成或單獨(dú)組成的核查組針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，直接赴存在問(wèn)題的省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）進(jìn)行的核查；

核查：分別由國(guó)家、省、縣（局），定期對(duì)所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；

階段性驗(yàn)收：每3年為一個(gè)階段，由縣（局）、省、國(guó)家林業(yè)局自下而上逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；

總驗(yàn)收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級(jí)完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門(mén)共同組織總驗(yàn)收。

第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗(yàn)收時(shí)間為：

核查時(shí)間：各縣（局）要在當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報(bào)告上報(bào)省級(jí)工程主管部門(mén)；省級(jí)復(fù)查從4月中旬開(kāi)始，5月底前完成并將省級(jí)復(fù)查報(bào)告上報(bào)國(guó)家林業(yè)局；國(guó)家級(jí)抽查從6月開(kāi)始。工程階段性驗(yàn)收和總驗(yàn)收比照上述時(shí)間進(jìn)行。

第八條 國(guó)家級(jí)任務(wù)核查驗(yàn)收按以下步驟進(jìn)行：

１．年初由國(guó)家林業(yè)局下達(dá)核查驗(yàn)收通知；

２．各縣（局）工程主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進(jìn)行全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報(bào)省級(jí)主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司；

３．省級(jí)工程主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果，組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)縣（局）自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)自行確定；在省級(jí)復(fù)查結(jié)束后，申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行抽查；

４．國(guó)家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

５．國(guó)家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報(bào)各地，對(duì)抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見(jiàn)。

第九條 為確保核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門(mén)應(yīng)提供以下資料：

１．自查報(bào)告；

２．項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

３．各項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用和各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)用費(fèi)用財(cái)務(wù)決算表；

４．同級(jí)審計(jì)部門(mén)出具的資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

５．管護(hù)落實(shí)情況表；

６．完整的項(xiàng)目檔案，主要包括工程實(shí)施方案、工程作業(yè)設(shè)計(jì)（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖）、計(jì)劃與資金管理檔案和賬冊(cè)、按有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度 和。

７．其他有必要準(zhǔn)備的說(shuō)明材料。

第三章 核查驗(yàn)收內(nèi)容和指標(biāo)

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗(yàn)收比例，由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定；國(guó)家級(jí)抽查實(shí)行縣（局）、省兩級(jí)指標(biāo)控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％，在每個(gè)縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計(jì)算，抽取工程任務(wù)量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗(yàn)收內(nèi)容是指經(jīng)省級(jí)人民政府審核，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案確定所確定的項(xiàng)目，具體包括：森林分類(lèi)區(qū)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項(xiàng)目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項(xiàng)目的完成情況。

第十二條 森林分類(lèi)規(guī)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況核查

核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件的資料來(lái)源和設(shè)計(jì)深度，工程區(qū)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實(shí)施方案是否以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

１．營(yíng)造林任務(wù)分落實(shí)到林班或小班；

２．分木材減產(chǎn)計(jì)劃和木材定產(chǎn)落實(shí)到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的林班或小班情況；

３．森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實(shí)情況；

５．設(shè)計(jì)表類(lèi)齊全，能夠滿(mǎn)足作業(yè)設(shè)計(jì)要求；

６．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。

第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行或落實(shí)情況，以及木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

１．資源部門(mén)下達(dá)的分木材生產(chǎn)計(jì)劃；

２．統(tǒng)計(jì)部門(mén)提交的木材計(jì)劃實(shí)際完成情況；

３．伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量；

４．作業(yè)實(shí)際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強(qiáng)度和出材量；生產(chǎn)部門(mén)木材生產(chǎn)臺(tái)賬；

５．銷(xiāo)售部門(mén)內(nèi)部與外部銷(xiāo)售臺(tái)賬；

６．以木材為原料的各生產(chǎn)廠(chǎng)（車(chē)間）木材出入庫(kù)賬；

７．越界采伐木材數(shù)量。

第十四條 造林項(xiàng)目任務(wù)核查

核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國(guó)造林技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)有林區(qū)營(yíng)造林檢查驗(yàn)收規(guī)則》、《全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計(jì)情況，按國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與３年保存率，項(xiàng)目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體 內(nèi)容包括：

（一）人工造林

１．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

２．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國(guó)家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

６．實(shí)行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

２．任務(wù)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內(nèi)３年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

５．實(shí)行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計(jì)劃任務(wù)和實(shí)際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；

３．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

４．農(nóng)林、農(nóng)牧交錯(cuò)的重點(diǎn)地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

５．區(qū)域內(nèi)沒(méi)有伐木、開(kāi)荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責(zé)任落實(shí)情況。

第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實(shí)情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

１．人員配備數(shù)量和實(shí)際森林管護(hù)面積；

２．任務(wù)和責(zé)任制落實(shí)情況，包括管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎(jiǎng)懲措施具體；

３．管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動(dòng)對(duì)植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

１．國(guó)家計(jì)劃分流安置富余職工數(shù)量和實(shí)際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護(hù)、實(shí)行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

３．待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。

第十七條 其他工程項(xiàng)目核查

核查內(nèi)容：其他工程項(xiàng)目核查是指苗圃、防火、病蟲(chóng)害防治、科 技等工程。具體內(nèi)容包括：

１．工程計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

２．物資（包括車(chē)輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等）采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

３．土建工程和物資采購(gòu)實(shí)行招、投標(biāo)情況；

４．固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央和地方財(cái)政資金安排的項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括：

１．資金計(jì)劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨(dú)存儲(chǔ)、單獨(dú)核算情況；

３．中央財(cái)政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補(bǔ)助費(fèi)和基本生活保障費(fèi)的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況；

４．省級(jí)相應(yīng)配套資金的落實(shí)、到位和使用情況；

５．違紀(jì)項(xiàng)目和違紀(jì)金額數(shù)量；

６．財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員配備情況；

７．財(cái)務(wù)檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開(kāi)展的基本情況、用文字和表格分述各項(xiàng)任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題與建議。第二十條 為便于國(guó)家抽查，受檢省、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報(bào)告、相應(yīng)的報(bào)表（包括計(jì)算機(jī)文件軟盤(pán)）。

第二十一條 各級(jí)工程主管部門(mén)要保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)。

第二十二條 各級(jí)工程主管部門(mén)要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）和本部門(mén)有關(guān)職能單位，建立專(zhuān)業(yè)全面的核查驗(yàn)收隊(duì)伍，配備作風(fēng)過(guò)硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗(yàn)收工作。

第二十三條 核查驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗(yàn)收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。

第五章 獎(jiǎng)懲措施

第二十四條 對(duì)工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國(guó)家林業(yè)局予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報(bào)批評(píng)，并限令其進(jìn)行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

１．沒(méi)有按計(jì)劃完成國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

２．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

３．弄虛作假、虛報(bào)任務(wù)完成情況；

４．擅自截留、挪用建設(shè)資金。

第二十六條 對(duì)抽查不合格的省，要在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改。

第二十七條 對(duì)抽查仍不合格的單位，國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門(mén)追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業(yè)主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬?lài)?guó)家林業(yè)局。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第五篇：2009天保工程自查報(bào)告

2009天保工程自查報(bào)告

市天保辦：

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于組織對(duì)2008天保工程實(shí)施情況進(jìn)行核查的通知》（林天發(fā)[2009]73號(hào)）文件精神，我局精心準(zhǔn)備，由林業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)了相關(guān)業(yè)務(wù)科室的骨干人員，按照國(guó)家林業(yè)局的要求，對(duì)我局2008天保工程實(shí)施動(dòng)作情況進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的自檢自查，力求做到務(wù)實(shí)、求精、細(xì)心、準(zhǔn)確，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、富余人員分流安置和混崗職工安置情況

2008年末實(shí)際安置富余職工人數(shù)為4089人，其中：森林管護(hù)1620人，其它崗位1003人，下崗職工一次性安置1466人，安置混崗職工人數(shù)為2051人。符合安置條件的職工都嚴(yán)格按照《省總局富余職工一次性安置實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和步驟辦理。對(duì)于富余職工分流主要采取以下措施：一是鼓勵(lì)富余職工從事森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植業(yè)，我局養(yǎng)鹿、黑木耳栽培、北藥種植已形成規(guī)模，安排了一部分下崗職工。三是積極鼓勵(lì)富余職工赴俄進(jìn)行森林采伐和木材加工，并取得明顯成效。四是鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，幫助減免三至五年行政事業(yè)性收費(fèi)和工商稅收。五是加大招商引資力度，同時(shí)緊緊抓住老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一有利契機(jī)，近兩年我局新上了煤矸石燒結(jié)空心磚、中密度板、雪糕柄、鹿產(chǎn)品加工廠(chǎng)、山野菜加工廠(chǎng)等一大批項(xiàng)目，為職工就業(yè)創(chuàng)造了條件。通過(guò)林業(yè)局的多方籌劃、熱心幫助，我局富余職工大多都已得到安置，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并有了穩(wěn)定的收入。

二、政社性人員情況

由于伊春政企合一的特殊體制，我局在完成自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，還要承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司等社會(huì)性支出。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持在定崗、定編、定員的基礎(chǔ)上認(rèn)真核定指標(biāo)總量，從而大幅度降低了政社性人員的比例。2008年末，全局政社性人員2282人，其中：政府機(jī)構(gòu)886人、公檢法司機(jī)構(gòu)408人、教育機(jī)構(gòu)653人、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)335人。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌情況 按照上級(jí)有關(guān)文件精神，我局加大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的宣傳力度，使每個(gè)企業(yè)和職工個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到參保的重要性。2008年年末在冊(cè)職工人數(shù)為11118人，其中：在崗職工5825人、其他職工1950人、離退休3343人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌人數(shù)為11118人，參保率100%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100%。

四、職工參加四項(xiàng)保險(xiǎn)情況

2008年末應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工人數(shù)為10755人，其中：在崗職工人數(shù)為5825人，其他職工人數(shù)為1587人，離退職工人數(shù)為3343人，參保率100%。應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)為5128人，參保率100%。應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)為6932人，參保率100%，繳費(fèi)率100%。

五、在崗職工年均工資增減變化情況

2008職工年工資總額44830000元，平均人數(shù)5878人，平均工資7626元。2008職工年工資總額46521000元，平均人數(shù)5825人，平均工資7986元。2008年在崗職工平均工資比2007年增長(zhǎng)5%。

六、木材停伐減產(chǎn)和林木采伐管理情況

我局2008年木材生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)量為51000立方米，實(shí)際完成50875立方米，年初都將計(jì)劃任務(wù)分配到各林場(chǎng)（所）并簽定目標(biāo)責(zé)任狀，各林場(chǎng)（所）都嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)實(shí)施。禁伐區(qū)和限伐區(qū)沒(méi)有違反規(guī)定進(jìn)行濫砍盜伐和超計(jì)劃、超強(qiáng)度采伐現(xiàn)象。具體措施是：一是關(guān)閉了所有以天然林木為原料的木材經(jīng)營(yíng)、加工廠(chǎng)（點(diǎn)），堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)加工；二是加大木材運(yùn)輸證使用的監(jiān)管力度，對(duì)木材運(yùn)輸證的使用，去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)違反木材運(yùn)輸管理規(guī)定的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，使木材檢查站成為保護(hù)天然林的哨所和監(jiān)督站；三是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和采伐證發(fā)放管理，杜絕超限額采伐和發(fā)放天然林采伐證；四是強(qiáng)化林政執(zhí)法，加大對(duì)亂砍濫伐、違法經(jīng)營(yíng)加工、違法運(yùn)輸木材和非法侵占林地的打擊力度，嚴(yán)厲懲處一切破壞天然林資源的違法犯罪行為。

七、天保工程管理能力情況

一是加強(qiáng)了工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。我局對(duì)天保工程實(shí)施工作極為重視，在2006年末區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，及時(shí)調(diào)整了天保工程組織機(jī)構(gòu)，成立了以局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)、科室負(fù)責(zé)人為成員的烏馬河林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“天然林資源保護(hù)工程辦公室”，配備了專(zhuān)職副主任和工作人員，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施和日常管理工作。落實(shí)了天保工程業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，年經(jīng)費(fèi)總額為10萬(wàn)元，購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、GPS、照相機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、檔案柜等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，明顯改善和提高了辦公效率及辦公質(zhì)量。

二是制定了工程目標(biāo)責(zé)任制。為確保天保工程各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)完成，按著省級(jí)政府對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，我局與伊春林業(yè)管理局簽訂了天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，還與下屬的11個(gè)林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所分別簽訂天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，簽訂率達(dá)100%，使得工程任務(wù)層層分解落實(shí)。

三是強(qiáng)化了工程信息管理。我局把工程項(xiàng)目檔案管理作為推動(dòng)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人員分流安置等檔案完整，并已形成了一套比較規(guī)范的檔案收集、立卷、歸檔、查閱等制度，天保工程信息檔案管理完整的林場(chǎng)占林場(chǎng)總數(shù)的100%，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)了天保工程信息檔案微機(jī)化管理。

我局按照上級(jí)的總體安排，按時(shí)提交天保工程信息報(bào)告，積極搞好工程計(jì)劃的銜接、方案的編制和調(diào)整工作，制定了具體的工作措施及相應(yīng)的檢查、監(jiān)督、管理辦法。為“天?！惫こ痰捻樌麑?shí)施提供了保證。

八、資金管理和使用 我局嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神管理和使用天保資金，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行，真正使有限的資金全部、足額的用在天保工程上，建立了天保資金管理制度及相關(guān)核算辦法，逐步完善了天保資金核算手續(xù)和管理制度。我局的天保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，在局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一核算和管理，實(shí)行一級(jí)核算。天保資金的各項(xiàng)支出，都必須嚴(yán)格按年初編制的計(jì)劃執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)核算實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，2008年天保工程中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金4154萬(wàn)元，實(shí)際到位資金4154萬(wàn)元。其中：森林管護(hù)352萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌628萬(wàn)元，政社性1653萬(wàn)元，“四險(xiǎn)”補(bǔ)助494萬(wàn)元，混崗職工安置補(bǔ)助997萬(wàn)元，富余職工培訓(xùn)費(fèi)30萬(wàn)元。

九、資源林政案件查處情況

2008年，我局以森林資源管護(hù)為中心，以遏制濫砍濫伐、保護(hù)林地和加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安部門(mén)職能作用，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)，有效地保護(hù)了我局森林生態(tài)安全。2008年，我局共破獲林政案件10起，打擊破壞森林資源違法人員16人，收繳木材47立方米，涉案價(jià)值3.1萬(wàn)元。2008年無(wú)行政案件發(fā)生。

十、森林防火和病蟲(chóng)鼠害防治情況

我局針對(duì)今年森防工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從3月8日起提前進(jìn)入春季防火期，并多次召開(kāi)防火專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，研究部署防火工作。進(jìn)一步落實(shí)了防火責(zé)任，每天都有2名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)到防火辦值班，11個(gè)林場(chǎng)（所）防火工作分別由局11名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室責(zé)任承包，高火險(xiǎn)天氣，各包街、包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)立即深入一線(xiàn)，做好督促檢查。今春，我局調(diào)整組建了755人的撲火隊(duì)伍，投入各種撲火車(chē)輛27臺(tái)，對(duì)講機(jī)130部，二號(hào)撲火工具1140件，備品1123件。為加強(qiáng)我局東溝的撲火力量，我局在伊東經(jīng)營(yíng)所派駐了20人的局森林消防大隊(duì)，成立了由貯木場(chǎng)200名職工組建的專(zhuān)職基干民兵營(yíng)。2008年，我局在資金緊張的情況下，投入90多萬(wàn)元，新購(gòu)2臺(tái)運(yùn)兵車(chē)和12部座機(jī)、22臺(tái)手持對(duì)講機(jī)，改造了防火通訊系統(tǒng)，提高了防火能力。同時(shí)，我局在2007年，投入100多萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)殺蟲(chóng)煙霧彈，防治舞毒蛾，使我局林地及職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)林地沒(méi)有受到病蟲(chóng)害的影響。在歷史罕見(jiàn)的春旱和舞毒蛾蟲(chóng)害的影響下，我局的造林成活率仍保持了98%。

十一、存在問(wèn)題及下步打算

“天?！惫こ痰膶?shí)施在給森工企業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們?cè)趯?shí)施“天?！惫こ痰倪^(guò)程中，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，歷史形成的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：一是木材產(chǎn)量的調(diào)減使企業(yè)收入減少，企業(yè)富余人員增多，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)；二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還較單一，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，直接影響“天?！惫こ痰膶?shí)施效果；三是企業(yè)所需資金與投入資金不成比例，資金投入不足等一系列問(wèn)題有待于在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。實(shí)施好天保工程建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在今后的工作中，將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方向，創(chuàng)造性實(shí)施天保工程。一是在森林資源管護(hù)上，堅(jiān)持營(yíng)管并舉，打“可持續(xù)發(fā)展牌”。堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，加快森林更新方式的轉(zhuǎn)變，提高造林和撫育的質(zhì)量，促進(jìn)后備資源的快速增長(zhǎng)。二是在森林資源經(jīng)營(yíng)上，堅(jiān)持培育和利用相結(jié)合，打好“有效資源的積累牌”。在生產(chǎn)方式上由只重產(chǎn)量的粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓住實(shí)施天保工程的有利契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外尋求擴(kuò)張的力度，全力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，從而以“內(nèi)外兼修”的經(jīng)營(yíng)組織形式，掌握林業(yè)企業(yè)新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(二)推進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持“一場(chǎng)一品”，選準(zhǔn)突破口，確定主攻方向，打出自己的特色，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、北藥、建材及蔬菜基地等建設(shè)。二是以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，舉全局之力，抓緊抓好，抓出成效。三是以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局，堅(jiān)持發(fā)展與提高并重的原則，引導(dǎo)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高整體素質(zhì)。

（三）瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)方向，強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度為核心的各項(xiàng)改革，為順利實(shí)施“天?！惫こ痰於ɑA(chǔ)。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上加大推進(jìn)力度。采取整體轉(zhuǎn)制、分塊經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推進(jìn)。二是在經(jīng)營(yíng)方式改革上加大推進(jìn)力度。林場(chǎng)所將在繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理的同時(shí)，結(jié)合“天保工程”的要求，逐步劃分商品經(jīng)營(yíng)型、生態(tài)公益型、組合經(jīng)營(yíng)型三大經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，加速場(chǎng)所自立的步伐。三是在強(qiáng)化企業(yè)管理上加大推進(jìn)力度。繼續(xù)在山上各場(chǎng)所推行“再就業(yè)工程”研究制定企業(yè)職工和下崗分流職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)政策，促進(jìn)天保工程的順利開(kāi)展。

天保工程的實(shí)施為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇振興和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了顯著的階段性成效。通過(guò)實(shí)施天保工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)外勞務(wù)輸出，使我局職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，林區(qū)職工增加收入方式不再以林業(yè)生產(chǎn)為主，使之真正做到主輔換位。天保工程的實(shí)施，有效地推動(dòng)了我局各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。