第一篇：天保工程工作會議講話

今天，在這里召開全縣天保工作會議。主要目的是，回顧總結(jié)20xx年天保工作情況，分析面臨的形勢，明確20xx年和“十一五”期間我縣天保工程建設(shè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和工作措施，進一步動員和組織廣大干部群眾解放思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干，確保圓滿地完成工作任務，加快推進我縣天保工程建設(shè)步伐,促進我縣天保工程始終保持健康、快速發(fā)展的良好勢頭。為此,我根據(jù)縣林業(yè)局會議精神,講以下幾個方面的意見：

一、20xx年我縣天保工作成績顯著，保持了良好、健康、快速的發(fā)展勢頭。20xx年是我縣天保工程建設(shè)發(fā)展進程中重要的一年，在縣委、縣政府和縣林業(yè)局的正確領(lǐng)導以及上級業(yè)務主管部門的大力支持指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊密配合下，我們努力實踐“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神，認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，解放思想,開拓進取,切實加強人員管理、財務管理，圓滿的完成了各項工作任務，取得了一定的成績。一是結(jié)合部門實際展開黨員先進性學習教育活動，加強干部職工的政治思想教育和業(yè)務技能培訓，將先進性教育活動的目的在具體工作中體現(xiàn)出來，進一步提高了隊伍的工作能力和水平，切實轉(zhuǎn)變了工作作風。二是進一步加強了護林員隊伍建設(shè)。通過每年嚴格進行考核擇優(yōu)錄用護林員,簽訂管護合同,堅持考核獎懲機制，把管護成效與護林員工資掛鉤，有效地促進了管護人員的積極性；同時進一步加強和完善護林員巡山制度，采取護林員記錄工作日志的辦法，建立了以管護質(zhì)量為核心的管護工作考核量化指標，把管護責任切實落實到了山頭地塊和人頭。三是認真完成了公益林建設(shè)的檢查工作。對二OO四年20xx畝公益林建設(shè)人工造林實施情況、作業(yè)質(zhì)量進行了認真細致地檢查，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時查找原因，并制定出切實可行的整改措施。同時認真配合省市檢查組，完成了20xx年至20xx年度公益林建設(shè)和管護質(zhì)量的檢查驗收工作。四是進一步加強天保資金管理使用。我們在以前良好的管理基礎(chǔ)上，加大了管理審查力度。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保管理站、5個國有林場20xx年度的天保資金使用情況進行了審核，查處并改正了存在的不規(guī)范的行為，進一步完善了報賬制度；同時認真配合市縣檢查組完成了天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到肯定,確保了專項資金運行安全，充分發(fā)揮效益。五是完成了全縣天保工程檔案建設(shè)和檢查工作。我們將檔案管理工作中取得的成功經(jīng)驗，應用到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場的天保站檔案管理建設(shè)工作中去，指導并嚴格要求全力抓好基層天保工程檔案建設(shè)，形成全縣天保工程檔案的系統(tǒng)管理，為工程建設(shè)項目和領(lǐng)導決策提供了更有效、更準確和更完善的檔案信息。六是配合縣林業(yè)站完成了退耕還林的檢查驗收工作。抽派技術(shù)人員分駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與并指導退耕還林的全面核查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報并要求進行整改，確保工程建設(shè)成果得以鞏固，質(zhì)量得以逐年提高；同時在檢查中，嚴格按照省市文件精神要求進行規(guī)范操作，深入山頭地塊進行林權(quán)登記，確保林權(quán)認定的真實性和準確性，完成了退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作。七是完成了天保工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。按照上級領(lǐng)導部門和林業(yè)局的要求，在認真調(diào)查論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完成了留壩縣天然林保護工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，對過去5年來的天保工作進行了全面總結(jié)與回顧，并根據(jù)我縣“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經(jīng)濟發(fā)展思路，對未來5年的天然林保護工程提出了具體的建設(shè)目標和措施。

二、明確20xx年的工作要求和工作目標，突出重點，努力開創(chuàng)天保工程建設(shè)工作的新局面20xx年天保工程建設(shè)工作總的要求是：繼續(xù)深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，緊密結(jié)合20xx年中共中央、國務院《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》文件精神，以提高林業(yè)“三大效益”為中心，加大林業(yè)科技推廣力度，加強天然林資源的培育和保護利用，嚴格工程資金管理、提高資金使用效率，加大森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強人力資源管理，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極的貢獻。工作重點是要抓好八個方面：一是加強護林人員的責任心。天保工程實施已經(jīng)五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護整體環(huán)境趨于良好。也正因為如此，相比工程實施初期，宣傳力度有所降低，護林人員的工作熱情減退，責任心明顯下降。為了更好的落實管護責任，強化管護力度，在下一步工作中我們要通過進一步加大宣傳力度，狠抓制度建設(shè)，加強檢查監(jiān)督及考核，嚴格執(zhí)行天保工程責任書和管護合同，加大責任追究力度，切實提高護林人員的責任心，建設(shè)一支優(yōu)秀的管護隊伍，維護森林資源的安全。二是切實加強機關(guān)作風建設(shè)。一個優(yōu)秀的工作團體沒有良好的工作紀律約束是不可能的。

第二篇：天保工程工作會議講話

今天，在這里召開全縣天保工作會議。主要目的是，回顧總結(jié)2005年天保工作情況，分析面臨的形勢，明確2006年和“十一五”期間我縣天保工程建設(shè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和工作措施，進一步動員和組織廣大干部群眾解放思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干，確保圓滿地完成工作任務，加快推進我縣天保工程建設(shè)步伐,促進我縣天保工程始終保持

健康、快速發(fā)展的良好勢頭。為此,我根據(jù)縣林業(yè)局會議精神,講以下幾個方面的意見：

一、2005年我縣天保工作成績顯著，保持了良好、健康、快速的發(fā)展勢頭。

2005年是我縣天保工程建設(shè)發(fā)展進程中重要的一年，在縣委、縣政府和縣林業(yè)局的正確領(lǐng)導以及上級業(yè)務主管部門的大力支持指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊密配合下，我們努力實踐“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神，認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，解放思想,開拓進取,切實加強人員管理、財務管理，圓滿的完成了各項工作任務，取得了一定的成績。

一是結(jié)合部門實際展開黨員先進性學習教育活動，加強干部職工的政治思想教育和業(yè)務技能培訓，將先進性教育活動的目的在具體工作中體現(xiàn)出來，進一步提高了隊伍的工作能力和水平，切實轉(zhuǎn)變了工作作風。

二是進一步加強了護林員隊伍建設(shè)。通過每年嚴格進行考核擇優(yōu)錄用護林員,簽訂管護合同,堅持考核獎懲機制，把管護成效與護林員工資掛鉤，有效地促進了管護人員的積極性；同時進一步加強和完善護林員巡山制度，采取護林員記錄工作日志的辦法，建立了以管護質(zhì)量為核心的管護工作考核量化指標，把管護責任切實落實到了山頭地塊和人頭。

三是認真完成了公益林建設(shè)的檢查工作。對二OO四年2000畝公益林建設(shè)人工造林實施情況、作業(yè)質(zhì)量進行了認真細致地檢查，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時查找原因，并制定出切實可行的整改措施。同時認真配合省市檢查組，完成了2001年至2004公益林建設(shè)和管護質(zhì)量的檢查驗收工作。

四是進一步加強天保資金管理使用。我們在以前良好的管理基礎(chǔ)上，加大了管理審查力度。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保管理站、5個國有林場2004的天保資金使用情況進行了審核，查處并改正了存在的不規(guī)范的行為，進一步完善了報賬制度；同時認真配合市縣檢查組完成了天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到肯定,確保了專項資金運行安全，充分發(fā)揮效益。

五是完成了全縣天保工程檔案建設(shè)和檢查工作。我們將檔案管理工作中取得的成功經(jīng)驗，應用到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場的天保站檔案管理建設(shè)工作中去，指導并嚴格要求全力抓好基層天保工程檔案建設(shè)，形成全縣天保工程檔案的系統(tǒng)管理，為工程建設(shè)項目和領(lǐng)導決策提供了更有效、更準確和更完善的檔案信息。

六是配合縣林業(yè)站完成了退耕還林的檢查驗收工作。抽派技術(shù)人員分駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與并指導退耕還林的全面核查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報并要求進行整改，確保工程建設(shè)成果得以鞏固，質(zhì)量得以逐年提高；同時在檢查中，嚴格按照省市文件精神要求進行規(guī)范操作，深入山頭地塊進行林權(quán)登記，確保林權(quán)認定的真實性和準確性，完成了退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作。

七是完成了天保工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。按照上級領(lǐng)導部門和林業(yè)局的要求，在認真調(diào)查論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完成了留壩縣天然林保護工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，對過去5年來的天保工作進行了全面總結(jié)與回顧，并根據(jù)我縣“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經(jīng)濟發(fā)展思路，對未來5年的天然林保護工程提出了具體的建設(shè)目標和措施。

二、明確2006年的工作要求和工作目標，突出重點，努力開創(chuàng)天保工程建設(shè)工作的新局面

2006年天保工程建設(shè)工作總的要求是：繼續(xù)深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，緊密結(jié)合2006年中共中央、國務院《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》文件精神，以提高林業(yè)“三大效益”為中心，加大林業(yè)科技推廣力度，加強天然林資源的培育和保護利用，嚴格工程資金管理、提高資金使用效率，加大森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強人力資源管理，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極的貢獻。

工作重點是要抓好八個方面：

一是加強護林人員的責任心。天保工程實施已經(jīng)五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護整體環(huán)境趨于良好。也正因為如此，相比工程實施初期，宣傳力度有所降低，護林人員的工作熱情減退，責任心明顯下降。為了更好的落實管護責任，強化管護力度，在下一步工作中我們要通過進一步加大宣傳力度，狠抓制度建設(shè)，加強檢查監(jiān)督及考核，嚴格執(zhí)行天保工程責任書和管護合同，加大責任追究力度，切實提高護林人員的責任心，建設(shè)一支優(yōu)秀的管護隊伍，維護森林資源的安全。

二是切實加強機關(guān)作風建設(shè)。一個優(yōu)秀的工作團體沒有良好的工作紀律約束是不可能的。自始至終我們一直在強調(diào)隊伍建設(shè)，狠抓工作作風，但仍有部分同志不能嚴以律己，存在遲到早退等違紀行為。按照改進“兩風”、增進“兩情”，進一步鞏固先進性教育活動成果的要求，我們要切實加強管理，狠抓制度建設(shè)及責任落實，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的工作精神，對工作態(tài)度不端正、工作作風不過硬、沒有按時完成工作任務的同志，給予嚴厲批評并按相關(guān)規(guī)定進行處罰，確保每位同志都能以

良好的精神狀態(tài)投入工作。

三是加大林業(yè)科技推廣力度。隨著林業(yè)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，新時期林業(yè)的工作職能、工作方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而我們在林業(yè)科技推廣及應用上做的還很不夠，沒能給全縣林業(yè)發(fā)展和廣大老百姓帶來更好的效益。為適應新時期林業(yè)發(fā)展的需要，加快工程現(xiàn)代化建設(shè)進程，我們一是要抓好林業(yè)科技培訓工作，加速先進、實用技術(shù)的交流和普及，做好科技人員的知識更新工作。二是要抓好對農(nóng)戶的技術(shù)服務、技術(shù)咨詢和試驗示范工作，大力推廣實踐證明成功的科研成果。三是抓好良種選育、困難立地條件植被恢復、重大森林病蟲害防治、護林防火、林區(qū)資源開發(fā)利用等方面的科技攻關(guān)，爭取在技術(shù)上取得突破，提高森林資源保護水平和工程建設(shè)質(zhì)量。

四是加強森林資源的培育和利用。森林資源的培育和利用，是林業(yè)的兩大任務，又是一對長期存在的矛盾。保護森林的目的，是為了更好的利用?？茖W合理的利用，能夠有效地促進保護。保護好現(xiàn)有森林，努力提高森林數(shù)量和質(zhì)量，就是為將來更好的利用創(chuàng)造條件。我們要始終堅持依法治林，依法加強對林地、林木的管理。同時結(jié)合重點工程的實施，積極發(fā)展工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固重點工程建設(shè)成果，認真解決好工程區(qū)農(nóng)民的增收問題，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”。

五是嚴格工程資金管理，提高資金使用效率。資金管理是工程建設(shè)的最重要內(nèi)容，資金使用好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。我們要切實履行職責，管嚴管好資金，把加強資金管理與加強工程項目管理緊密結(jié)合起來，嚴格按制度辦事，按規(guī)定開支，確保資金?？顚Ｓ茫瑘詻Q制止擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，保證國家資金安全有效運行。加大對下級單位資金使用的稽查力度，對檢查出問題的予以通報批評，并責成相關(guān)單位整改糾正，對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，觸犯刑律的移交司法機關(guān)。各工程實施單位都要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，不斷完善資金管理，確保工程專項資金運行安全，充分發(fā)揮出最大效益。

六是堅持依法治林，加強森林保護和林政管理。我們要認真貫徹執(zhí)行《森林法》等法律、法規(guī)，強化林業(yè)法制建設(shè)和林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大打擊力度，保護森林資源安全和林業(yè)改革成果。要加強造林、管林、護林工作，加大監(jiān)督管理力度，層層落實責任制，真正把造、管、護工作落到實處。加強森林病蟲害防治和防火工作，做到防患于未然。進一步規(guī)范森林采伐的設(shè)計、審批、發(fā)放許可證等管理環(huán)節(jié)，從源頭上控制森林資源的不合理消耗。加強林地資源的管理，嚴格控制各類征占用林地項目，嚴格杜絕以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前利益的行為。

七是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。ＸＸ縣的優(yōu)勢在于山，潛力仍在于山，當前，就我縣而言，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未被其它產(chǎn)業(yè)所替代，而且我縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，因此，今后工作的重點應是在做好生態(tài)公益保護的前提下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，堅持以林為本，在產(chǎn)業(yè)的深度和廣度上下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品競爭力和附加值，加快產(chǎn)業(yè)升級。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，促進林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進一步促進生態(tài)體系的建設(shè)，使林業(yè)步入持續(xù)、良性循環(huán)發(fā)展軌道。

八是做好森林資源二類調(diào)查工作。森林資源二類調(diào)查和森林生態(tài)狀況調(diào)查是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟建設(shè)和森林資源的綜合規(guī)劃利用。因此，我們要充分認識此項工作的重要性，相應成立專門的工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，確保調(diào)查工作依時、保質(zhì)保量完成。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我縣經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們圍繞縣委、縣政府提出的“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經(jīng)濟發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”，促進了全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，我們的工作仍存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）隊伍建設(shè)仍需加強，部分同志工作自律性不高，責任心不夠；

（二）森林資源保護形勢仍然嚴峻，亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象依然存在；

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不快、不高，林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，林業(yè)改革與建設(shè)任務還十分艱巨；等等。對此，我們必須要有清醒的頭腦，進一步提高對建設(shè)高標準林業(yè)戰(zhàn)略意義的認識，切實增強加快林業(yè)發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，要以“三個代表”重要思想和《決定》精神統(tǒng)一思想，用好已經(jīng)形成的有利條件，把天保工程建設(shè)作為建設(shè)秀美山川的主體、作為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作、不斷提升我縣林業(yè)建設(shè)總體水平，促進農(nóng)民增收，進一步推動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：天保工程實施方案

洛景政發(fā)（2012）40號

景村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于上報《景村鎮(zhèn)天然林資源保護工程（二期）

森林管護實施方案》的報告

縣天保中心：

現(xiàn)隨文報來《景村鎮(zhèn)天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案》請審閱！

附：景村鎮(zhèn)天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

景村鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮(zhèn)天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大干群的努力工作，實施森林管護19.57萬畝，占到全鎮(zhèn)應管護面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護責任落實，管理措施到位，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法護林意識明顯增強，各類破壞森林資源案件和森林火災案件逐年下降，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，森林資源得到了有效保護，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設(shè)取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護成果，進一步加強我鎮(zhèn)森林資源保護管理，努力改善生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展創(chuàng)造和諧的自然環(huán)境，依據(jù)國、省、市、縣關(guān)于天保工程二期實施的有關(guān)政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮(zhèn)啟動實施天保工程二期森林管護工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強化基礎(chǔ)、實施全面保護的原則，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，強化管護措施，確保全鎮(zhèn)森林資源依法得到有效保護。

目標任務是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分 布特點，以行政村劃分管護責任區(qū)，將縣上分配我鎮(zhèn)國營林場3名職工連同林業(yè)站3名職工統(tǒng)籌安排，劃分6個管護責任區(qū)，按照“三定五落實”（即劃定責任區(qū)，確定責任單位和責任人，簽訂責任合同，做到管護區(qū)域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮(zhèn)19.57萬畝森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農(nóng)民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達到青山常在、永續(xù)利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護的范圍與任務。按照洛南縣天保工程二期森林管護實施方案的要求，我鎮(zhèn)39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護林員落實管護責任），落實管護責任。

2、森林管護的責任與落實。森林管護按照行政和業(yè)務兩條線對工程的實施進行全面管理，落實三方面管護責任。一是落實行政管理責任。鎮(zhèn)政府與各村簽訂天保工程目標管理責任書，由鎮(zhèn)長負總責，主管副鎮(zhèn)長負直接責任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業(yè)務管理責任。鎮(zhèn)天保工程管理站與各護林員（含林業(yè)站職工）簽訂目標責任書和管護合同，將管護面積和責任落實到天保站職工及護林員個人，達到橫向到邊，縱向到點，全方位管護。三是落實林權(quán)所有者管護責任。充分發(fā)揮集體 林權(quán)制度改革成果，由各村組組織落實，將確權(quán)到戶的森林面積管護責任落實到林權(quán)所有者，真正實現(xiàn)誰所有、誰管護、誰受益的目的。

3、森林管護的內(nèi)容和要求：森林管護的主要內(nèi)容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護做到責任區(qū)內(nèi)無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災、森林病蟲害等破壞森林資源問題發(fā)生。

4、森林管護的方式與組織形式：全鎮(zhèn)森林管護統(tǒng)一由鎮(zhèn)天保工程領(lǐng)導小組組織實施，鎮(zhèn)天保工程管理站負責具體實施。全鎮(zhèn)劃分6個管護區(qū)，實行分級管護。全鎮(zhèn)39個村（居）集體林（含個體）管護面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權(quán)制度改革將林地面積確權(quán)到戶還是未確權(quán)的，全面落實行政、業(yè)務和林權(quán)所有者三方管護責任，以林權(quán)所有者管護為主，在林權(quán)所有者履行自身管護責任的同時實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一驗收的管理機制，劃分6個管護區(qū)，按照人均2-4萬畝管護面積劃分管護責任區(qū)，實行聯(lián)動管護模式，由鎮(zhèn)天保站對護林員實行直接管理。

5、護林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護林員的選聘：從事集體林管護的專職護林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮(zhèn)天保工程管理站和林業(yè)站職工共同承擔管護責任。

（2）護林員的使用和管理：到我鎮(zhèn)從事集體林管護的專職護林員采取與林場業(yè)務工作脫離的辦法，直接由我鎮(zhèn)天保站使用管理，分別簽訂管護合同。

6、護林員的具體職責：護林員是責任區(qū)森林管護的直接責任人，其職責是負責對責任區(qū)內(nèi)林地、林木、野生動物的保護管理；負責對森林火災、病蟲害的監(jiān)測管理和預報、撲救工作；負責對各類毀林事件的報告和協(xié)辦處理；同時負有宣傳林業(yè)政策、督促護林制度落實和配合林業(yè)站搞好其它林業(yè)工作的責任。

7、護林人員工資報酬及兌現(xiàn)：到我鎮(zhèn)從事集體林管護的專職護林員管護報酬按每人每月2100元核算，其中管護工資每月2000元，補助經(jīng)費工資100元，縣林業(yè)局每季度將管護工資劃撥鎮(zhèn)天保站，鎮(zhèn)天保站依據(jù)每月考勤和考核結(jié)果將管護工資兌現(xiàn)到護林員個人。補助經(jīng)費工資計入管護工資，納入合同管理，用于專職護林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補的辦法，由鎮(zhèn)天保站統(tǒng)一掌握使用。具體考核兌現(xiàn)辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮(zhèn)上將對每個責任區(qū)每季度進行一次全面驗收，每半年進行一次全面考核。按考核結(jié)果嚴格區(qū)分和確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優(yōu)秀不超過護林員總數(shù)的10%），按照格次兌現(xiàn)并獎勵管護工資。

9、關(guān)于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區(qū)各家各戶都有著直接的利益關(guān)系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認識森林資源保護管理將進一步加強。要突出搞好宣傳的硬件建設(shè)，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進行一次刷新，強化林業(yè)特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護工作量大面廣，任務艱巨，事關(guān)重大，必須從保穩(wěn)定、講責任、求效益的核心出發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進。具體工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務一是根據(jù)縣上實施方案制定本鎮(zhèn)天保工程二期森林管護實施意見；二是召開各村負責人會議，開展宣傳動員，統(tǒng)一思想認識，安排全鎮(zhèn)森林管護啟動實施的準備工作。

第二階段：責任區(qū)劃分和護林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務是鎮(zhèn)天保站按照實施意見合理劃分管護責任區(qū)，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務一是將我鎮(zhèn)劃分的責任區(qū)以及護林人員分配到管護責任區(qū)，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮(zhèn)天保工程二期森林管護啟動實施動員大會，并對到鎮(zhèn)天保站的護林員進行森林管護業(yè)務培訓；三是落實工作責任。按照行政和業(yè)務兩條線管理，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)天保站分別與各村、各責任人員簽訂責任書；使護林員明確管護范圍、管護責任、管護要求、考核獎懲和工資兌現(xiàn)辦法，及時上崗，認真履行森林管護的各項職責。

四、組織領(lǐng)導

啟動實施天保工程二期森林管護，事關(guān)天保工程森林管護能否正常有效實施，因此，各村、各有關(guān)單位必須高度重視，加強組織領(lǐng)導。整個工作由鎮(zhèn)天保領(lǐng)導小組負責，由林業(yè)站（鎮(zhèn)天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調(diào)整充實天保領(lǐng)導小組，由行政一把手領(lǐng)導負總責，嚴密組織，上下一心認真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮(zhèn)順利進行。

附：景村鎮(zhèn)鎮(zhèn)天保工程二期森林管護面積及專職護林員分配表

景村鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十六日

第四篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設(shè)立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領(lǐng)導，成立天保工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程（方案）設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條 工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn) 包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設(shè)項目應按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計（作業(yè)設(shè)計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

實行建設(shè)項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)[2000]151號）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十一條 根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質(zhì)量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負責解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第五篇：天保工程管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發(fā)[2001]180號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運作，保證工程各項目標的順利實現(xiàn)，國家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實行?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各地應加強對天保工程的領(lǐng)導，成立天保工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業(yè)局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）。

第八條 國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程（方案）設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條 工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進行。工程設(shè)計應使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業(yè)）集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣（局）級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條 天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設(shè)項目應按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計（作業(yè)設(shè)計）。

第二十六條 基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國 家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條 中央國家預算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設(shè)單位要切實加強財務管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導及當事人的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)[2000]151號）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領(lǐng)導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業(yè)主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節(jié)特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設(shè)單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章 附則

第五十條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項任務如期完成，根據(jù)國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)字[2000]151號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標業(yè)績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結(jié)果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業(yè)局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區(qū)建設(shè)情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業(yè)局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關(guān)部門共同組織總驗收。

第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業(yè)局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業(yè)局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果，組織省級有關(guān)部門對縣（局）自查的結(jié)果進行復查，復查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定；在省級復查結(jié)束后，申請國家林業(yè)局進行抽查；

４．國家林業(yè)局在各地復查結(jié)束后組織抽查；

５．國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報各地，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設(shè)任務完成情況表；

３．各項工程建設(shè)費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業(yè)設(shè)計（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關(guān)規(guī)定及時更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內(nèi)容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據(jù)實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核，并經(jīng)國家林業(yè)局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規(guī)劃和工程實施方案執(zhí)行情況核查

核查內(nèi)容：承擔規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)，設(shè)計文件的資料來源和設(shè)計深度，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù)、標準，區(qū)劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

１．營造林任務分落實到林班或小班；

２．分木材減產(chǎn)計劃和木材定產(chǎn)落實到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設(shè)計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計要求；

６．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務核查

核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計劃的執(zhí)行或落實情況，以及木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

１．資源部門下達的分木材生產(chǎn)計劃；

２．統(tǒng)計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量；

４．作業(yè)實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺賬；

５．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數(shù)量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術(shù)規(guī)程》、《國有林區(qū)營造林檢查驗收規(guī)則》、《全國人工造林、更新實績核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標準》等規(guī)定和標準執(zhí)行。

核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設(shè)標準與質(zhì)量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體 內(nèi)容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數(shù)量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標準執(zhí)行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數(shù)量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內(nèi)３年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；

３．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農(nóng)林、農(nóng)牧交錯的重點地段護欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

５．區(qū)域內(nèi)沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內(nèi)容：管護人員的落實情況、管護質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

１．人員配備數(shù)量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規(guī)范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數(shù)量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

３．待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓及重新?lián)駱I(yè)情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內(nèi)容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內(nèi)容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產(chǎn)驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內(nèi)容：所有由中央預算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內(nèi)容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數(shù)量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結(jié)果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質(zhì)量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（所）和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術(shù)精干的人員，同時，抓好業(yè)務培訓工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎勵；對于工程任務和質(zhì)量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評和按有關(guān)規(guī)定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關(guān)任務；

２．工程質(zhì)量和標準沒有達到國家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設(shè)資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設(shè)任務。同時，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制定相關(guān)的實施細則，并報國家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。