第一篇：泛珠江三角區(qū)域合作工作推進(jìn)情況報(bào)告

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司2017年以來(lái)泛珠江三角區(qū)域合作工作推進(jìn)情況

一、工作任務(wù)推進(jìn)情況

2017年以來(lái)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航線全面推動(dòng)“四級(jí)五網(wǎng)”建設(shè)，打造面向南亞?wèn)|南亞的昆明國(guó)際航樞紐，生產(chǎn)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，航空市場(chǎng)有效開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)保障能力不斷提升。

一是生產(chǎn)指標(biāo)方面，2017年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)保障飛機(jī)運(yùn)輸起降50萬(wàn)架次，旅客吞吐量6277萬(wàn)人次，貨郵吞吐量46萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.5%、6.5%、10.6%。其中，昆明機(jī)場(chǎng)保障運(yùn)輸起降35萬(wàn)架次，旅客吞吐量4473萬(wàn)人次，貨郵吞吐量42萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%、6.5%、9.4%。2018年上半年，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)保障運(yùn)輸起降26萬(wàn)架次，旅客吞吐量332萬(wàn)人次，貨郵吞吐量24萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.7%、7.2%、9.8%；昆明機(jī)場(chǎng)保障運(yùn)輸起降18萬(wàn)架次、旅客吞吐量2331萬(wàn)人次、貨郵吞吐量21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2%、5.2%、9.6%。

二是樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，2017年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航線總數(shù)485條。其中，昆明機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線359條，國(guó)內(nèi)航線280條，國(guó)際航線76條，地區(qū)航線3條；已開(kāi)通5條洲際航線，構(gòu)建連接?xùn)|盟10國(guó)、南亞5國(guó)、東北亞2國(guó)、中東1國(guó)、澳洲1國(guó)、歐洲2國(guó)、北美2國(guó)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)；南亞?wèn)|南亞每周航班量250余班，南亞?wèn)|南亞通航點(diǎn)39個(gè)，已成為國(guó)內(nèi)連接?xùn)|南亞南亞通航點(diǎn)最多的機(jī)場(chǎng)；國(guó)際地區(qū)旅客吞吐量達(dá)415萬(wàn)人次，位列全國(guó)第6位，國(guó)際地區(qū)旅客占比提升至9.3%；開(kāi)通至達(dá)卡、德里、孟買(mǎi)、馬德拉斯、河內(nèi)、班加羅爾6條等南亞?wèn)|南亞定期國(guó)際全貨運(yùn)航線，國(guó)際地區(qū)貨郵占比提升至14.5%，吞吐量同比增長(zhǎng)134.7% 2018年上半年，新開(kāi)昆明=蘭卡威、昆明=西哈努克等國(guó)際客運(yùn)航線，開(kāi)通昆明=加德滿都國(guó)際全貨機(jī)航線。計(jì)劃于下半年開(kāi)通昆明=內(nèi)羅畢、昆明=圣彼得堡洲際航線，開(kāi)通昆明=卡拉奇、昆明=芭提雅國(guó)際客運(yùn)航線，開(kāi)通昆明=迪拜國(guó)際全貨機(jī)航線。

三是泛珠三角區(qū)域連通性方面，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已開(kāi)通連接泛珠三角區(qū)域其余7省及香港特別行政區(qū)的航線，未開(kāi)通澳門(mén)特別行政區(qū)航線。2018年上半年，云南省內(nèi)機(jī)場(chǎng)每周至福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、香港等省市機(jī)場(chǎng)的航班量達(dá)到1269班，比2017年同期增長(zhǎng)10.7%；昆明機(jī)場(chǎng)新開(kāi)至遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)航線，加密至泛珠三角區(qū)域各城市航線；麗江、版納、大理、芒市、保山、騰沖、文山、思茅、瀘沽湖等機(jī)場(chǎng)新開(kāi)至廣州、南寧、三亞、長(zhǎng)沙、南昌、成都等城市航線。

四是昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程方面，根據(jù)昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)任務(wù)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)并行啟動(dòng)了S1衛(wèi)星廳及東二跑道建設(shè)前期準(zhǔn)備、改擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究和可行性研究、總體規(guī)劃修編、T2航站樓（區(qū)）設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集等工作。目前，總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成初步審查，規(guī)劃的調(diào)整完善工作已經(jīng)接近尾聲，5月22日民航局組織召開(kāi)了第二次總規(guī)修編溝通協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)昆明機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行再次審查；預(yù)可行性研究報(bào)告的行業(yè)評(píng)審工作已經(jīng)結(jié)束，評(píng)審后的工程總投資由上報(bào)的983億元調(diào)至736億元，機(jī)場(chǎng)總用地面積由51平方公里調(diào)至41平方公里。

二、爭(zhēng)取國(guó)家支持情況

一是推動(dòng)云南省政府與國(guó)家民航局聯(lián)合下發(fā)《昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定昆明國(guó)際航空樞紐的發(fā)展定位，從高位推動(dòng)昆明機(jī)場(chǎng)構(gòu)建面向南亞、東南亞國(guó)際航空樞紐；西南對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)代綜合交通樞紐；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力源。機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將按照2020年年保障起降48萬(wàn)架次、6700萬(wàn)人次容量，2030年滿足年保障起降82架次、1.2億人次容量的規(guī)模建設(shè)。到2030年，航空運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)入全球前10位，2019年S1衛(wèi)星廳建成，2023年T2航站樓建成。

二是爭(zhēng)取國(guó)家民航局給予航權(quán)政策傾斜，2016年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)向國(guó)家民航局爭(zhēng)取斯里蘭卡開(kāi)放與昆明的三四航權(quán)，2017年昆明被國(guó)家民航局指定成為中國(guó)柬埔寨間行使第五航權(quán)的首選城市。更為開(kāi)放的天空政策將助力云南早日建成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

三是積極爭(zhēng)取政府資金及時(shí)撥付到位，確保云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利實(shí)施。2017年收到各類(lèi)補(bǔ)貼36.56億元，其中：中央補(bǔ)助資金1.5億元，民航發(fā)展基金11.9億元，民航基本建設(shè)貸款貼息資金450萬(wàn)元，債務(wù)償還資金20.63億元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金2.49億元。

三、存在困難

因旅客出行習(xí)慣和水陸交通的不斷完善，國(guó)內(nèi)各城市選擇航空運(yùn)輸至澳門(mén)人數(shù)遠(yuǎn)低于至香港人數(shù)，但隨著澳門(mén)近年來(lái)日新月異的發(fā)展，澳門(mén)旅游市場(chǎng)的吸引力不斷增長(zhǎng)。

近年來(lái)，貴州深化與澳門(mén)合作，推動(dòng)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)于2016年開(kāi)通貴陽(yáng)=澳門(mén)航線，貴州省旅發(fā)委組織“澳門(mén)特區(qū)萬(wàn)人游貴州”活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螖?shù)據(jù)，航線開(kāi)通后貴州省于2016年接待澳門(mén)入境游客8.48萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.69%；于2017年接待澳門(mén)入境游客9.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.52%。從航空數(shù)據(jù)可知，2015年貴陽(yáng)=澳門(mén)航線通航前，貴州僅有567人從貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)選擇轉(zhuǎn)機(jī)方式至澳門(mén)，通航后貴陽(yáng)=澳門(mén)航線OD旅客人數(shù)增至1.9萬(wàn)人次（2017年），旅客人數(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

昆明機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)第6大機(jī)場(chǎng)，于2009年開(kāi)通昆明=澳門(mén)航線，因旅客人數(shù)較少，航司信心不足，該航線停飛，目前澳門(mén)成為港澳臺(tái)地區(qū)空白通航點(diǎn)。2017年，我省通過(guò)昆明機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)至澳門(mén)OD旅客人數(shù)為5865人次，該人數(shù)遠(yuǎn)高于貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通航前人數(shù)，相比貴陽(yáng)更具備開(kāi)通航線條件。懇請(qǐng)省政府從高位推動(dòng)，加深云南與澳門(mén)合作，推動(dòng)昆明機(jī)場(chǎng)恢復(fù)昆明=澳門(mén)航線，為滇澳兩地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流開(kāi)辟了新通道，也推動(dòng)澳門(mén)成為云南旅游新興客源市場(chǎng)。、四、下一步工作計(jì)劃

一是打造“四級(jí)五網(wǎng)”航線網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)打造并強(qiáng)化麗江、西雙版納、芒市三個(gè)機(jī)場(chǎng)的省內(nèi)環(huán)飛中心功能，開(kāi)辟更多省內(nèi)環(huán)飛航線，形成云南省內(nèi)以昆明為中心的蛛網(wǎng)式的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；在省內(nèi)滇西北、滇西南、滇南和滇東形成四個(gè)協(xié)同區(qū)，形成省內(nèi)機(jī)場(chǎng)大集群和次區(qū)域機(jī)場(chǎng)小集群的機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展體系；在我國(guó)北部、東部、南部、中部、西南和西北六個(gè)區(qū)域，分別打造昆明至北京、上海、廣州、鄭州、成都、西安6條成熟的國(guó)內(nèi)商務(wù)快線；重點(diǎn)拓展昆明機(jī)場(chǎng)輻射南亞、東南亞及周邊的航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通、加密昆明至南亞、環(huán)印度洋國(guó)家主要城市的航線、航班，至東南亞主要經(jīng)濟(jì)城市和旅游城市的航線航班，積極拓展昆明至歐洲、北美、大洋洲、非洲新的通航點(diǎn)，努力提升昆明機(jī)場(chǎng)洲際通達(dá)性，確立昆明機(jī)場(chǎng)在南亞?wèn)|南亞國(guó)際航空大通道的中轉(zhuǎn)樞紐地位。

二是完善國(guó)際樞紐配套功能。昆明機(jī)場(chǎng)以滿足2030年1.2億人次運(yùn)量下的高效運(yùn)行為規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃滿足3個(gè)獨(dú)立平行進(jìn)近條件下多跑道系統(tǒng)的構(gòu)型方案。以T1航站樓為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)中央航站區(qū)，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)功能分區(qū)，優(yōu)化機(jī)位結(jié)構(gòu)，縮短旅客步行距離，充分滿足航空公司樞紐運(yùn)行需要。加快實(shí)施東二跑道、S1衛(wèi)星廳及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，同步開(kāi)展T1航站樓功能改造，擴(kuò)建停機(jī)位，緩解建設(shè)期基礎(chǔ)設(shè)施保障壓力。加快推進(jìn)西區(qū)跑道、T2航站樓及衛(wèi)星廳等相關(guān)工程建設(shè)。加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照適度超前的原則實(shí)施東西塔臺(tái)、航空氣象及相關(guān)空管工程，完成昆明機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交。進(jìn)一步完善貨運(yùn)、機(jī)務(wù)維修、航空公司基地、航空油料等各類(lèi)配套設(shè)施能力。在機(jī)場(chǎng)北側(cè)布置一個(gè)綜合交通中心（GTC），優(yōu)化各種交通方式在GTC界面的銜接方案及場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交通組織換乘流程，提升集疏運(yùn)效率。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作問(wèn)題的思考與建議

關(guān)于促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作問(wèn)題的思考與建議

（2008年5 月 16日在省政協(xié)促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工論壇上的發(fā)言）

滁州市政協(xié)主席 江 俊

根據(jù)省政協(xié)的工作部署，我市政協(xié)就促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)就促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作問(wèn)題，提出如下思考及對(duì)策建議:

一、促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的思考

本世紀(jì)之初，藍(lán)鯨咨詢?cè)谘芯苛耸澜缰饕?jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)，以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)（滬蘇浙）經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)、行政等資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)更大范圍的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的，將包括滬蘇浙皖三省一市的全部稱(chēng)作“泛長(zhǎng)三角區(qū)”，后來(lái)又將江西的部分?jǐn)U展進(jìn)去，形成當(dāng)前熱議的“3+2”模式。藍(lán)鯨咨詢預(yù)測(cè)，泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成扇貝狀分布的9條放射狀高速增長(zhǎng)脊，發(fā)育成高成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為世界重要的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這與摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠在《明天的太陽(yáng)從安徽和江西升起》一文中的觀點(diǎn)不謀而合。中央黨校和一些省市社科院的專(zhuān)家學(xué)者，則用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和總部經(jīng)濟(jì)理論，從不同角度充分闡釋了泛長(zhǎng)三角的必然性。滁州在推進(jìn)東向發(fā)展的實(shí)踐中，將長(zhǎng)三角地區(qū)作為開(kāi)展區(qū)域合作的主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)勢(shì)宣傳，主動(dòng)出擊，大力招商引資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造長(zhǎng)三角加工制造業(yè)基地。去年我市招商引資到位資金205億元（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），來(lái)自長(zhǎng)三角的占73.5%,一批長(zhǎng)三角地區(qū)知名企業(yè)紛紛落戶我市，已由單向融入向互動(dòng)融入階段轉(zhuǎn)變。從滁州融入長(zhǎng)三角的實(shí)踐看，促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作，是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張、拓展發(fā)展空間和腹地的客觀要求，是東部地區(qū)解決資源環(huán)境要素緊缺矛盾、產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)梯度推進(jìn)的必然選擇，必將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地在大開(kāi)放系統(tǒng)整合資源、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、從滁州看促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作面臨的深層次問(wèn)題

一是互利共贏的思想亟待強(qiáng)化。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化規(guī)律，打破行政區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，應(yīng)該是開(kāi)展區(qū)域合作的指導(dǎo)思想。在促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作中，必須把思想解放落實(shí)到具體工作和事項(xiàng)上，注重各方利益，否則發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)“抵制我們”，甚至出現(xiàn)“不帶你玩”的現(xiàn)象。比如，我們呼應(yīng)南京跨江發(fā)展，在來(lái)安汊河建立了東向發(fā)展的“橋頭堡”汊河新區(qū)，江蘇在一河之隔的交界處設(shè)置了收費(fèi)站，嚴(yán)重阻滯了江蘇企業(yè)到汊河投資。究其原因，不外乎是利益的共享問(wèn)題，要解決跨省市間的稅收分成，市一級(jí)政府是無(wú)法做到的，只能由省級(jí)政府從區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的高度來(lái)協(xié)調(diào)解決。

二是政府的推動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在我市目前開(kāi)展的泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，大多是通過(guò)招商引資，以市場(chǎng)化引進(jìn)的項(xiàng)目，通過(guò)兩地政府間合作直接轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目基本沒(méi)有。去年以來(lái)，我市多次到上海市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室商談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜，上海方面很積極，組織企業(yè)家來(lái)滁考察，但進(jìn)展不夠理想，主要還是在稅收分成、企業(yè)搬遷費(fèi)等具體環(huán)節(jié)上無(wú)法突破。希望能引起省委、省政府的重視。

三是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在調(diào)研中，我們了解部分在安徽及滁州的投資者，他們普遍感到安徽的政策環(huán)境比長(zhǎng)三角地區(qū)相對(duì)比較嚴(yán)格，尤其在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策方面過(guò)于機(jī)械，在土地、稅收、勞動(dòng)用工政策及行政審批等諸多方面，都沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)寬松。如我市一家企業(yè)在上海寶山投資建廠，從提出申請(qǐng)到辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記只用了3天時(shí)間，而且該企業(yè)在運(yùn)行期間銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元以內(nèi)時(shí)，實(shí)行定額征稅，稅負(fù)大大低于我省、我市的水平。我們?nèi)绾戊`活運(yùn)用國(guó)家的政策，降低投資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效能，是擺在我們面前的重要課題。四是企業(yè)融資渠道不夠順暢。目前，我市企業(yè)融資渠道單一，主要依賴國(guó)有銀行和徽商銀行，而國(guó)有銀行的存貸差很大，存貸比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有保持同幅提升，直接融資一時(shí)難有大的突破，擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)展滯后，而企業(yè)貸款一年一評(píng)估又加重了融資的成本負(fù)擔(dān)。這種狀況與企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的融資需求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的步伐。

三、促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的幾點(diǎn)建議

第一，促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作必須要在觀念上融入。開(kāi)展區(qū)域合作，觀念的對(duì)接尤為重要?；鶎油痉从?，有的事情在長(zhǎng)三角能辦，而在安徽則難以做成；到上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦事總是存在搬文件找依據(jù)，用條條框框去套；在具體工作中存在著怕被查處，干著看著，等上面表態(tài)，等政策規(guī)定出臺(tái)，不敢大膽探索創(chuàng)新。為此，建議在全省上下大力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，大力營(yíng)造允許在探索中有失誤的氛圍，沖破等靠要的唯條件論，樹(shù)立路在人走、事在人為、業(yè)在人創(chuàng)的能動(dòng)意識(shí)，拿出改革當(dāng)先的果敢氣魄、打破常規(guī)的非凡膽識(shí)，從具體事項(xiàng)、具體工作、具體環(huán)節(jié)上為基層干部的探索實(shí)踐撐腰壯膽，確保促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作各項(xiàng)工作部署落地見(jiàn)效。

第二，要加快構(gòu)建泛長(zhǎng)三角區(qū)域的形成機(jī)制。要推進(jìn)泛長(zhǎng)三角跨行政區(qū)合作，必須充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、概念推動(dòng)三種推動(dòng)因素的合力作用。市場(chǎng)推動(dòng)是主體，以企業(yè)為主角，加強(qiáng)企業(yè)之間的直接聯(lián)系與合作；政府推動(dòng)應(yīng)起著服務(wù)的作用，搭建城市政府與企業(yè)界的交流、對(duì)接和論壇平臺(tái)；概念推動(dòng)要發(fā)揮理論工作者與新聞工作者的力量，形成理論與輿論的催生機(jī)制。我們認(rèn)為，當(dāng)前政府應(yīng)從以下五個(gè)方面加大工作力度：

一是省政府向國(guó)家有關(guān)部委提出政策建議，促成國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的意見(jiàn)》，構(gòu)筑泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作政策洼地。

二是建立泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，由滬蘇浙皖政府一名副職掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，明確具體協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步發(fā)展成具有一定權(quán)威性的區(qū)域組織。其主要任務(wù)是：從經(jīng)濟(jì)區(qū)整體利益出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定重大產(chǎn)業(yè)與設(shè)施布局，解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾，協(xié)調(diào)各行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和服務(wù)。

三是省政府要指定部門(mén)（如省發(fā)改委）積極主動(dòng)與滬蘇浙三省市有關(guān)部門(mén)接洽，并發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的專(zhuān)家學(xué)者參加，就泛長(zhǎng)三角合作的規(guī)劃、遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期安排形成一致意見(jiàn)，重點(diǎn)研究解決區(qū)域間的輻射和帶動(dòng)作用，促使長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)先行接納我省部分城市如合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等為會(huì)員或觀察員，建立與長(zhǎng)三角城市的溝通渠道，享受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市的優(yōu)惠政策，促進(jìn)更加務(wù)實(shí)廣泛的合作對(duì)接。

四是由省政府與國(guó)家某個(gè)部委牽頭舉辦一次高規(guī)格論壇，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、政府官員、海內(nèi)外客商等，對(duì)安徽主動(dòng)融入泛長(zhǎng)三角的主攻路線定位，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

五是省政府和長(zhǎng)三角省市在我省沿邊地區(qū)共同規(guī)劃，建立若干個(gè)“泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作試驗(yàn)區(qū)”，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)有獨(dú)資或控股大公司來(lái)“試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的，在企業(yè)搬遷費(fèi)上予以一定補(bǔ)貼，在稅收分成方面一定時(shí)段內(nèi)予以一定比例的分成轉(zhuǎn)移，以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣暮献鞣e極性。

第三，推動(dòng)泛長(zhǎng)三角各城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府在其中的作用主要是建立開(kāi)放機(jī)制，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的地方保護(hù)主義，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域共同市場(chǎng)，統(tǒng)一政策體制，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。要以構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各城市間的城際交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步縮短各城市空間距離。要加快一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在泛長(zhǎng)三角等更大范圍實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共同體；共同推動(dòng)數(shù)字認(rèn)證和信用體系建設(shè)，打造信用共同體。第四，建議省委、省政府幫助解決的幾個(gè)具體問(wèn)題。一是滁州進(jìn)出口總額連續(xù)5年居全省第5位，建議省里幫助并積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，盡快在滁州設(shè)立海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)。二是在滁州—南京、天長(zhǎng)—揚(yáng)州、104國(guó)道、合徐高速至寧洛高速鳳陽(yáng)連接線等重要省際干道建設(shè)上優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，使滁州東向交通對(duì)接率先接軌。三是像當(dāng)年支持葉集鎮(zhèn)那樣支持滁州東向發(fā)展“橋頭堡”的來(lái)安縣汊河新區(qū)、南譙區(qū)烏衣新區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承接帶動(dòng)作用。四是鼓勵(lì)幫助一些外地銀行在滁州建立網(wǎng)點(diǎn)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，省擔(dān)保集團(tuán)整合滁州擔(dān)保資源，在滁聯(lián)合建立擔(dān)保公司，拓展我市中小企業(yè)的融資渠道。

第三篇：泛珠區(qū)域合作的人才要素及效應(yīng)分析

泛珠區(qū)域合作的人才要素及效應(yīng)分析

袁兆億

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演化趨勢(shì)顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)全球化，或是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，均為生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國(guó)的改革開(kāi)放從20世紀(jì)80年代的區(qū)域保護(hù)和相互壓制競(jìng)爭(zhēng)，到21世紀(jì)之交區(qū)域合作意識(shí)的迅速增長(zhǎng)，這一轉(zhuǎn)變顯示出，在市場(chǎng)作用下，生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度必然要沖破原有的地域限制，向經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的地區(qū)延伸。各國(guó)各地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，光靠競(jìng)爭(zhēng)是難以維持的，區(qū)域合作正日益成為新一輪發(fā)展的主題，區(qū)域合作比區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更重要已日漸成為一種共識(shí)，成為一種新的發(fā)展潮流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的出現(xiàn)正是這一主題的有力詮釋。

一、產(chǎn)業(yè)演化進(jìn)程中的泛珠區(qū)域人才合作

近20年來(lái)，動(dòng)力十足的國(guó)際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，珠三角奇跡般地抓住了世界產(chǎn)業(yè)兩次大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，迅速崛起。二十世紀(jì)80年代初，隨著世界勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向更高層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，歐美和“亞洲四小龍”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)迅速向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，恰逢改革開(kāi)放的珠三角有效借助與香港的地緣關(guān)系，率先成為第一波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，工業(yè)勝利起飛。這一時(shí)期僅香港就有上千家勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角，大大改變了這一地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批適用性人才也迅速成長(zhǎng)起來(lái)。二十世紀(jì)90年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成熟飽和，并進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。IT產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向中國(guó)轉(zhuǎn)移，珠三角又率先成為第二波技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，快速推動(dòng)了自身IT產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才又快速成長(zhǎng)起來(lái)。這20多年是廣東科技人才隊(duì)伍發(fā)展最快的時(shí)期，全省科技人才從二十世紀(jì)80年代初的約19萬(wàn)人，發(fā)展到2003年的295萬(wàn)人，增長(zhǎng)了約15倍。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)長(zhǎng)三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈的崛起，珠三角在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的腹地狹小、內(nèi)源性動(dòng)力不足等問(wèn)題漸顯。特別是當(dāng)前新一輪以信息產(chǎn)業(yè)為主的世界產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，而廣東的信息產(chǎn)業(yè)也急需推動(dòng)勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本、知識(shí)密集型升級(jí)，并將低層次的信息產(chǎn)品加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。作為率先承接第一波、第二波世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的珠三角，亟需繼續(xù)把握機(jī)遇率先承接世界第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速提升產(chǎn)業(yè)水平。為了騰出足夠的空間和資源，珠三角必須把占有大量生產(chǎn)要素的第一波甚至第二波制造業(yè)轉(zhuǎn)移到新的承接地，以便通過(guò)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)“接力”，推動(dòng)生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈合作正是可選的一種有效模式。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將從粵港澳為核心的第一梯度地區(qū)向周邊推進(jìn)，隨之承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的泛珠區(qū)域第二梯度、第三梯度地區(qū)將在21世紀(jì)前20年進(jìn)入工業(yè)高度發(fā)展期。由于產(chǎn)業(yè)變遷與人才智力資源的密切關(guān)聯(lián)性，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的各種人才效應(yīng)必將隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而迅速增強(qiáng)。目前，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈大部分地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，而廣東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但人才實(shí)力較強(qiáng)，同時(shí)具有高度集群、產(chǎn)業(yè)鏈完備以及規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，對(duì)泛珠其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提供人才、技術(shù)和信息等方面的支持與服務(wù)。

雖然廣東與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈其它區(qū)域在產(chǎn)業(yè)方面存在明顯的梯級(jí)差，但由于各地產(chǎn)業(yè)各具特色，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源配置和對(duì)外開(kāi)放上可以避免結(jié)構(gòu)趨同而帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。而且泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)多個(gè)省份擁有的人才資源潛力、巨大市場(chǎng)空間、低廉的成本優(yōu)勢(shì)和明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效益，不但可以通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而且可以為廣東新一輪發(fā)展提供豐富的互補(bǔ)性資源。像四川、湖南等省自身已具備相當(dāng)?shù)目萍紝?shí)力和人才基礎(chǔ)，不但可以為承接大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人才保障，而且在人才合作方面可以與廣東形成較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)。同時(shí)，隨著泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成，處于廣東東西兩翼和粵北及山區(qū)的汕頭、湛江，韶關(guān)、梅州等市被迅速推到了粵閩贛湘桂合作的前沿，使其處于泛珠區(qū)域合作的有利樞紐位置而獲得明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二、泛珠概念框架下的人才體制環(huán)境構(gòu)建

雖然泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域政府間通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作共創(chuàng)地緣優(yōu)勢(shì)已成為一種客觀要求和共識(shí)，但在具體操作層面上的各種策略模式和思維理念的不一致仍是可能存在的，而且其關(guān)節(jié)點(diǎn)往往更容易集中于考慮如何從博弈的角度進(jìn)行競(jìng)合策略的設(shè)計(jì)，以便最大限度地保證自身的發(fā)展。當(dāng)然由于泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域具有生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性，發(fā)展模式的多樣性以及地區(qū)需求的多元化，因此差異的存在是不足為奇的。但是既然泛珠區(qū)域合作是建立在地區(qū)差異的現(xiàn)實(shí)與追求發(fā)展的共同愿景之上的，那么泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的人才合作就必須擺脫固有的思維模式，從封閉的“地理圈”走向開(kāi)放的“概念圈”，至此方可達(dá)至合作共贏這一泛珠概念的初衷。

人才資源是第一資源，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈概念中的人才合作這一題中之意自然是必不可少的。以客觀需求為基礎(chǔ)，依靠學(xué)者智慧與領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的結(jié)合，催生了泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想。從泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈概念的提出，到“９+２”最高行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度的形成，以及一系列具體合作項(xiàng)目的推進(jìn)，無(wú)不體現(xiàn)出人才這個(gè)第一要素的關(guān)鍵作用。隨著泛珠區(qū)域合作的深入，人才要素必將越來(lái)越顯示出其主導(dǎo)作用。泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈人才戰(zhàn)略作為一種高端戰(zhàn)略，其推進(jìn)過(guò)程中所涉及的眾多高層面因素，以及面臨的一系列深層次問(wèn)題，同樣需要依靠人的智慧加以克服和解決?！?＋2”區(qū)域人才合作是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，其意義不僅在于地理概念上的延伸，還在于對(duì)人才資源共享理念的認(rèn)同，以及由此引發(fā)的制度創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)遇，以求最終通過(guò)區(qū)域內(nèi)政府間的共同努力，突破行政區(qū)劃限制，形成一省準(zhǔn)入，9省通行的人才政策平臺(tái)和統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，使梯次差距的勢(shì)能效應(yīng)最有效地將大珠三角的人才、科技、市場(chǎng)和配套服務(wù)向泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈其它地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的人才資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作是構(gòu)建在現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平之上的一種戰(zhàn)略模式，這一時(shí)代背景導(dǎo)向下的區(qū)域合作與發(fā)展內(nèi)涵必須適應(yīng)新的深層變化，尤其要突出人才資本的先導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，在區(qū)域合作的各種構(gòu)件要素融于一體的過(guò)程中，人才資本是最為有效的聯(lián)系界面。近年來(lái)，各地為推動(dòng)人才資本的快速積累和轉(zhuǎn)化，一直在著力進(jìn)行合理的制度安排，并力求通過(guò)有效的組織設(shè)計(jì)，加速人才資本發(fā)展逐步從強(qiáng)制性制度變遷向誘致性制度變遷轉(zhuǎn)移，使其成為全社會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)和認(rèn)真實(shí)施的組織行為。區(qū)域發(fā)展中的人才資本能動(dòng)性不但有發(fā)揮自身能力的功能，而且更具有吸收、消化新知識(shí)的功能。事實(shí)表明，那些擁有高人才資本存量的國(guó)家和地區(qū)，不但擁有巨大的內(nèi)在創(chuàng)造力，而且更具有強(qiáng)烈的吸收和消化外來(lái)技術(shù)的能力，從而能夠有效地改造和推進(jìn)自身技術(shù)的發(fā)展，并最終形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，豐富的人才資本可以使一個(gè)國(guó)家和地區(qū)突破自身的局限去考慮和爭(zhēng)取對(duì)外界資源、資本和技術(shù)的有效配置和利用，這正是人才資本帶來(lái)的財(cái)富創(chuàng)造力能夠在動(dòng)態(tài)上具有無(wú)限發(fā)展可能性之奧秘所在。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人才、技術(shù)、資本和信息等生產(chǎn)要素，具有向能夠最大限度發(fā)揮效益的方向流動(dòng)的趨勢(shì)。泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)在于地區(qū)差異明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)，由此為地區(qū)合作留出了巨大空間。同時(shí)泛珠區(qū)域的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑽龂?guó)內(nèi)外的人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向該區(qū)域聚集，并形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，為泛珠實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有利條件。目前，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作正逐步從領(lǐng)導(dǎo)決策層面轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性的技術(shù)操作層面，面對(duì)各種迎面而來(lái)的困難和問(wèn)題，亟需我們加快轉(zhuǎn)變觀念，以開(kāi)放的心境和務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)合作，消除各種市場(chǎng)壁壘和非市場(chǎng)壁壘，掃除各種人為的制度障礙，對(duì)區(qū)域合作中的制約因素進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和解決，改進(jìn)和提高制度效率，為區(qū)域內(nèi)人才合作提供實(shí)質(zhì)性的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)人才資源有效利用和合理共享，使泛珠區(qū)域人才獲得更大的發(fā)展空間，不斷提高層次。

三、泛珠區(qū)域人才合作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)及效應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)間密切往來(lái)不斷。據(jù)廣東省發(fā)改委資料，“九五”以來(lái)，廣東與泛珠八?。▍^(qū)）之間簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同協(xié)議金額累計(jì)達(dá)5500多億元，合作項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)，而且人員往來(lái)十分頻繁。目前在廣東工作的泛珠區(qū)域人員近千萬(wàn)，其中僅深圳市就有湖南人近百萬(wàn)。據(jù)資料，湖南在外省的人才有90%集中在珠三角，而且不少人是企業(yè)骨干，成為湖南與珠三角聯(lián)系的重要橋梁。但是基于區(qū)間經(jīng)濟(jì)及人才之差距（表 1），如何尋求更大空間的人才資源共享，從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度去延續(xù)人才發(fā)展后勁，正日益成為提升泛珠經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。借助新的合作機(jī)制，泛珠概念在區(qū)間人才合作模式的重構(gòu)方面無(wú)疑將發(fā)揮積極作用。近期泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域九省區(qū)在湖南長(zhǎng)沙共同舉辦“泛珠三角區(qū)域九省區(qū)大型人才交流會(huì)”以及“2005首屆泛珠三角省會(huì)城市教育博覽會(huì)”，為強(qiáng)力助推泛珠人才的交流與合作翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

湖南省在泛珠區(qū)域中具有與廣東接壤而且交往久遠(yuǎn)的歷史淵源，這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其在泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈合作中先人一步。湖南省為了創(chuàng)造條件吸引珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快信息產(chǎn)業(yè)的外源性發(fā)展，在郴州等鄰近廣東的地區(qū)，按產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已成功吸引了中彩視訊、高斯貝爾、運(yùn)通電子等10多家IT企業(yè)入園發(fā)展。廣西也以積極姿態(tài)融入泛珠合作，在南寧、桂林、梧州等地專(zhuān)設(shè)了多個(gè)用于接納廣東信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)。江西省充分利用其信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資主要來(lái)自珠三角和港澳臺(tái)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引了珠三角一批IT制造業(yè)大公司如友利電、格林科爾、先科、ＴＣＬ、新索麗等知名企業(yè)入贛發(fā)展，創(chuàng)造了新的雙贏合作模式。2004年9月，貴州與廣州市結(jié)為友好城市，加強(qiáng)與廣州開(kāi)展更緊密的合作。近年來(lái)，貴州省依托貴陽(yáng)、遵義兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)硬盤(pán)、光電轉(zhuǎn)換、數(shù)碼視訊三個(gè)工程研發(fā)中心和硬盤(pán)、新型元器件、數(shù)字視聽(tīng)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，目前１英寸微硬盤(pán)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空，處于世界領(lǐng)先水平。貴州省以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)在與廣東高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才對(duì)接合作方面潛力巨大。四川省的科技力量在西部11個(gè)省區(qū)中名列第一，但在科技產(chǎn)業(yè)化方面差距較大，泛珠區(qū)域合作對(duì)四川的科技產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

實(shí)踐證明，人才合作是經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，隨著泛珠模式的日漸成熟，人才合作正越來(lái)越成為各界關(guān)注的重要領(lǐng)域。目前廣西、云南等省在旅游人才培養(yǎng)方面正積極謀劃與廣東的交流互動(dòng)。廣東旅游總收入和外匯收入均占全國(guó)1/4，但旅游專(zhuān)業(yè)的在校生僅2.5萬(wàn)人，這種狀況與廣東作為全國(guó)旅游大省的地位極不相稱(chēng)。對(duì)此，廣西和云南均表示愿意在旅游人才培養(yǎng)方面與廣東加強(qiáng)合作，發(fā)揮廣西桂林旅專(zhuān)和云南大學(xué)旅游學(xué)院等八所大中專(zhuān)旅游院（系）的優(yōu)勢(shì)，為廣東提供培養(yǎng)各種層次的旅游人才服務(wù)。貴州省的遠(yuǎn)程教育是國(guó)家批準(zhǔn)的三個(gè)試點(diǎn)省份之一，其教育模式可為廣東提供借鑒。澳門(mén)大學(xué)與廣東省科技廳簽署的《中醫(yī)藥人才培訓(xùn)合作協(xié)議》也正在積極實(shí)施之中，??。

改革開(kāi)放先行一步的廣東，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)等方面取得的突出成效及積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是泛珠其它地區(qū)人才培訓(xùn)的寶貴資源。近年來(lái)，泛珠區(qū)域人才到廣東掛職學(xué)習(xí)交流的工作的順利推進(jìn)，為泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈人才合作注入了許多新的內(nèi)涵。珠三角憑借其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)所形成的匯吸能力，長(zhǎng)期以來(lái)接納了相當(dāng)多泛珠區(qū)域人才在廣東發(fā)展和鍛煉，對(duì)于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難亦具有積極效果。一大批經(jīng)歷了 珠三角市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)磨練的人才重返故里后，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中已顯示出生力軍的作用。

四、提升泛珠區(qū)域人才合作成效的若干思路

（一）盡快完善人才法制建設(shè)

通過(guò)人才立法手段破除各種市場(chǎng)壁壘和非市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的人才法制環(huán)境，確保泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域人才資源共享的一體化進(jìn)程健康發(fā)展。建立健全人才市場(chǎng)一體化運(yùn)行的協(xié)商機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，避免人才的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）強(qiáng)化人才公共服務(wù)合作

在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才公共服務(wù)合作，建立區(qū)域間相互銜接的人才公共服務(wù)體系，確保統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的“一窗式”人才服務(wù)大面積地覆蓋泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈各個(gè)地區(qū)，為人才流動(dòng)提供高效周全的服務(wù)。不斷提高人才資源跨區(qū)域配置的效率。

（三）健全高層次人才柔性流動(dòng)機(jī)制

為了充分發(fā)揮高端人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和倍增效應(yīng)，大力促進(jìn)泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的高層次人才交流合作，健全高層次人才柔性流動(dòng)的特殊政策和推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大高層次人才資源的共享效應(yīng)。

（四）推進(jìn)人才培訓(xùn)合作的深入發(fā)展

不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的高等教育合作，重點(diǎn)加強(qiáng)高中級(jí)人才培訓(xùn)和緊缺及急需人才培訓(xùn)合作，積極推進(jìn)各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的互認(rèn)和銜接。定期舉行教育合作發(fā)展研討會(huì)及教育交流活動(dòng)等，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高等院校開(kāi)展校際合作，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)、師資互聘、資源共享等。

（五）搞好人才信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

加快構(gòu)建泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域人才公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)人才市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步建立和完善人才市場(chǎng)信息發(fā)布制度，改變當(dāng)前各地人才市場(chǎng)相互封閉和各自為戰(zhàn)的狀況，提高人才資源信息的共享度。

（六）構(gòu)建人才交流合作大平臺(tái)

順應(yīng)泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作的戰(zhàn)略需要，盡快調(diào)整并統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。疏通人才流動(dòng)渠道，消除人才流動(dòng)中的跨區(qū)域、跨部門(mén)和跨所有制限制，力促人才市場(chǎng)機(jī)制能夠在泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)暢通無(wú)阻地有效運(yùn)行，降低人才跨區(qū)域流動(dòng)成本。通過(guò)努力推動(dòng)人才市場(chǎng)與其它要素市場(chǎng)的貫通，更好地發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第四篇：以共同利益推進(jìn)中俄區(qū)域合作加快發(fā)展

一、共同利益是中俄合作的重要基礎(chǔ)

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)共同利益的不懈追求，雙方戰(zhàn)略和政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和規(guī)模穩(wěn)步提升。正是出于對(duì)和平與發(fā)展這一共同利益的深刻認(rèn)識(shí)，中俄順利地解決了東部邊界問(wèn)題，通過(guò)最終確定中俄永久邊界，為兩國(guó)關(guān)系的成熟穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于中俄長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系的確立，以及上海合作組織體系的積極作用，使我國(guó)從東北到西北的漫長(zhǎng)邊界安全穩(wěn)固，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)周邊復(fù)雜安全形勢(shì)的可靠后方，并對(duì)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略構(gòu)成有力的制衡。與此同時(shí)，中俄在兩國(guó)東部地區(qū)的合作也充分體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求。中國(guó)東北與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東在各自國(guó)內(nèi)都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源能源重要產(chǎn)區(qū)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要雄厚的戰(zhàn)略資源作為保障，俄羅斯的發(fā)展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應(yīng)，而雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的合作也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，蘊(yùn)含巨大潛力。然而，由于兩國(guó)比鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)施設(shè)狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，直接影響了地區(qū)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。因此，加快發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為兩國(guó)的共識(shí)，并先后制定了中長(zhǎng)期振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政府規(guī)劃。

共同利益推動(dòng)利益共同體的建立。中俄兩國(guó)政府于2009年簽署的《中俄合作規(guī)劃綱要》，充分反映了兩國(guó)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的共同利益訴求。通過(guò)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，將有力推進(jìn)中國(guó)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和俄羅斯《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)。

《中俄合作規(guī)劃綱要》提出了中俄區(qū)域合作的八個(gè)主要領(lǐng)域，以及在兩國(guó)境內(nèi)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在八個(gè)主要領(lǐng)域中，中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項(xiàng)目，涉及了中俄東部邊界幾乎全部重要口岸，是進(jìn)一步擴(kuò)大中俄合作的物質(zhì)基礎(chǔ)和通道保障。中俄地區(qū)運(yùn)輸合作項(xiàng)目，將打造一條由內(nèi)蒙古東部經(jīng)黑龍江省至海的對(duì)俄陸海聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)大通道，通過(guò)沿邊開(kāi)放帶建設(shè)，大大激活周邊地區(qū)的人流、物流和資金流，促進(jìn)東北亞核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛。關(guān)于中俄合作園區(qū)項(xiàng)目，將采取保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)、境外原材料加工區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易的利益最大化，為未來(lái)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立準(zhǔn)備條件。其他圍繞勞務(wù)、旅游、人文、環(huán)保等方面的合作，將使中俄合作領(lǐng)域更加寬廣，合作內(nèi)容相互促進(jìn)，相得益彰?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》夯實(shí)了中俄利益共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的積極拓展，充分體現(xiàn)了兩國(guó)毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的良性互動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域合作具有重大的戰(zhàn)略意義。

《中俄合作規(guī)劃綱要》簽署并實(shí)施兩年多來(lái)，從項(xiàng)目啟動(dòng)及進(jìn)展程度看，中方要比俄方快，所取得的成效也比較明顯。黑龍江省沿邊地區(qū)鐵路和公路網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過(guò)三年決戰(zhàn)，已經(jīng)初具規(guī)模；一些重點(diǎn)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)、投資到位，逐步進(jìn)入試生產(chǎn)階段。黑龍江省在“十二五”期間將重點(diǎn)實(shí)施的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”規(guī)劃中，哈牡綏東對(duì)俄出口貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等與《中俄合作規(guī)劃綱要》項(xiàng)目相對(duì)接，已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出巨大的生命力。2011年，中俄雙邊貿(mào)易額接近800億美元，創(chuàng)歷史新高。黑龍江省與俄羅斯全年貿(mào)易額達(dá)到189.86億美元，同比增長(zhǎng)154%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的23.7%左右，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的49%，同樣創(chuàng)造了歷史新高。隨著2012年中俄“旅游年”的開(kāi)展，以及兩國(guó)人文交流的進(jìn)一步擴(kuò)大，中俄雙方的共同利益將成為推動(dòng)區(qū)域合作邁上新臺(tái)階的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、利益訴求差異對(duì)中俄區(qū)域合作的制約

在當(dāng)代世界，建立公正合理的國(guó)際政治秩序，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和與之相對(duì)應(yīng)的軍事實(shí)力的增強(qiáng)，乃是區(qū)域和平安全與穩(wěn)定的重要物質(zhì)保障。因此可以說(shuō)，政治關(guān)系往往是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化也可上升為政治層面，或者導(dǎo)致地緣政治的變化。從當(dāng)前的周邊形勢(shì)來(lái)看，以共同利益為基礎(chǔ)，著重發(fā)展雙邊關(guān)系至關(guān)重要。中國(guó)與周邊最大鄰國(guó)俄羅斯的國(guó)家關(guān)系，應(yīng)該在共同利益基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步提升和深化，在這里，中俄區(qū)域合作的水平和成效也就具有了重要的戰(zhàn)略意義。但是應(yīng)該指出，由于中俄雙方不同層面長(zhǎng)期存在的利益訴求差異，致使《中俄合作規(guī)劃綱要》等合作項(xiàng)目的進(jìn)展仍然存在某些制約性因素，加之來(lái)自于不同方面的風(fēng)險(xiǎn)，使得一些項(xiàng)目在立項(xiàng)和投資等方面出現(xiàn)困難，這是值得我們密切關(guān)注和認(rèn)真研究的。

（一）中俄雙方在中央和地方層面對(duì)擴(kuò)大區(qū)域合作存在認(rèn)識(shí)上的差異和目標(biāo)選擇上的不對(duì)稱(chēng)，影響《中俄合作規(guī)劃綱要》項(xiàng)目的落實(shí)。從中方來(lái)看，上層更多地著眼于兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的深化和完善，謀求在世界格局大動(dòng)蕩、大調(diào)整中，形成強(qiáng)有力的支配力量，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，著眼于長(zhǎng)久的合作與發(fā)展；從地方來(lái)看，則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，通過(guò)對(duì)俄貿(mào)易使地方的生產(chǎn)總值得到快速提升，使邊境地區(qū)面貌有突飛猛進(jìn)的改變，實(shí)現(xiàn)興邊富民目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)合作效益和口岸效應(yīng)在短期內(nèi)有明顯的體現(xiàn)。從俄方來(lái)看，上層更多地考慮本國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和政治影響，在經(jīng)濟(jì)上則須通過(guò)出口能源以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而地方和相關(guān)部門(mén)由于在能源資源出口過(guò)程中，既得不到更多利益而又耗費(fèi)和破壞了本地區(qū)的資源，因此表現(xiàn)消極。這是近些年俄方對(duì)一些重要的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目消極拖延的重要原因。因此，如何理清和協(xié)調(diào)雙方中央與地方利益、國(guó)家與民眾利益的共同點(diǎn)，使中俄雙方的利益盡量匯合，是未來(lái)兩國(guó)全方位、多領(lǐng)域合作不斷深化并取得成就的緊迫任務(wù)。

（二）“中國(guó)威脅論”的消極影響成為制約中俄合作的思想障礙。盡管俄領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)離不開(kāi)中國(guó)，在資金、技術(shù)和勞動(dòng)力方面需要中國(guó)的支持與合作，但是在俄羅斯“中國(guó)威脅論”仍有一定市場(chǎng)。部分俄羅斯人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展頗感不安，加之人口稠密的中國(guó)（僅黑龍江省現(xiàn)人口已達(dá)到3700多萬(wàn)）與只有600多萬(wàn)人口的俄羅斯遠(yuǎn)東相鄰，更造成了一種壓力和恐慌。有的學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯向中國(guó)出口石油和天然氣是對(duì)俄不可再生資源的破壞和掠取，散布“中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東進(jìn)行靜悄悄的人口和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將遠(yuǎn)東變成中國(guó)的原料附庸”等言論，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度消耗，必將引起中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東領(lǐng)土和資源的要求，呼吁聯(lián)邦政府對(duì)中國(guó)的發(fā)展保持警惕。應(yīng)該說(shuō)，個(gè)別政治家以及地方領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者所散布的言論，可能是出于不同的利益訴求，或是要求俄政府加大軍事預(yù)算或增加對(duì)邊疆地區(qū)的投資，或是對(duì)中國(guó)的崛起懷有戒心，但是這些思維確實(shí)影響了地方政府決策和普通群眾的心態(tài)。這些因素，在一定程度上造成一些重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批遲緩，投資乏力，開(kāi)工困難，勞務(wù)合作也受到嚴(yán)重影響。與此相關(guān)，由于對(duì)外貿(mào)易受到制約，又降低了通過(guò)外匯收入積累地方資金的速度與規(guī)模，使得俄方境內(nèi)《規(guī)劃綱要》項(xiàng)目多數(shù)處于立項(xiàng)遲滯、投資不足的狀態(tài)。

（三）在不斷變化的國(guó)際形勢(shì)下，特別是中俄兩國(guó)都處于改革與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜時(shí)期，以共同利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，并不能確保其利益的最大化。盡管俄羅斯已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，降低進(jìn)出口關(guān)稅，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，對(duì)于中俄兩國(guó)貿(mào)易都是積極因素。但是，對(duì)于雙方企業(yè)來(lái)說(shuō)，由各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要制約性因素。中國(guó)在境外園區(qū)建設(shè)、林業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、投資合作，以及勞務(wù)輸出等方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是導(dǎo)致中方企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模過(guò)程中遇到投融資困難，以及效益不確定的重要原因。主要有以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)：

一是俄方政策變動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)。多年來(lái)，俄中央和地方政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低能源經(jīng)濟(jì)比重，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，維護(hù)本國(guó)商品市場(chǎng)占有率，仍時(shí)常采取貿(mào)易保護(hù)措施，這給中方在俄獨(dú)資或合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

二是國(guó)際匯率波動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前中俄本幣結(jié)算已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，但是其浮動(dòng)匯率是以美元為基準(zhǔn)的。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美元匯率與許多經(jīng)濟(jì)體貨幣匯率的波動(dòng)較大，也進(jìn)一步加大了中俄跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外匯經(jīng)營(yíng)、交易、折算等風(fēng)險(xiǎn)。

三是俄方治安環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，俄羅斯的社會(huì)秩序和治安環(huán)境不容樂(lè)觀，中國(guó)客商和務(wù)工人員人身和財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)參與俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，這也是影響俄羅斯投資環(huán)境的重要因素。

四是生態(tài)環(huán)保要求存在風(fēng)險(xiǎn)。中俄雙方對(duì)于界江界河及毗鄰地區(qū)的生態(tài)保護(hù)都有較高要求，同時(shí)，俄方對(duì)于跨境園區(qū)以及森林采伐、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，有可能造成自然生態(tài)的破壞或土地的過(guò)分使用已表現(xiàn)出關(guān)切，并對(duì)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)能源資源、擴(kuò)大租種俄土地持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此對(duì)上述項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該引起重視。

五是俄方部門(mén)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。中央與地方、政府與部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)一直是俄羅斯體制機(jī)制的痼疾。2000年普京任總統(tǒng)后，很快實(shí)行了總統(tǒng)全權(quán)代表制度，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制和領(lǐng)導(dǎo)。但是某些經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為追求部門(mén)利益或腐敗嚴(yán)重，對(duì)已經(jīng)納入規(guī)劃的項(xiàng)目審批拖延塞責(zé)，這在一定程度上影響了某些合作項(xiàng)目的開(kāi)工和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是中方企業(yè)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。從以往中俄經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)中，中方企業(yè)的內(nèi)部體制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人員素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、紀(jì)律要求、法制意識(shí)等方面存在一些問(wèn)題，有可能造成企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)表現(xiàn)失當(dāng)，或者由于內(nèi)部員工造成不必要的麻煩，導(dǎo)致企業(yè)收入減少甚至經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遭受損失。

上述困難和風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)于中俄區(qū)域合作的擴(kuò)大和各類(lèi)項(xiàng)目的落實(shí)產(chǎn)生了一定的制約和影響，特別是由于俄方項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使中俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了明顯的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，在通關(guān)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗锌赡艹霈F(xiàn)無(wú)法對(duì)接問(wèn)題。而克服這些風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法就是通過(guò)建構(gòu)利益共同體，化解矛盾，求同存異，推進(jìn)兩國(guó)區(qū)域合作的有效開(kāi)展。

三、以互利共贏理念推進(jìn)中俄區(qū)域全方位合作

中國(guó)政府在2011年9月6日發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中指出：“中國(guó)把中國(guó)人民的利益同世界各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，同各國(guó)各地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域不同層次的利益共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同利益，共享人類(lèi)文明進(jìn)步成果。”構(gòu)建利益共同體，是中俄區(qū)域合作的推動(dòng)機(jī)制和目標(biāo)選擇。俄羅斯加入世貿(mào)組織為擴(kuò)大中俄區(qū)域合作提供了機(jī)遇，另一方面，由于俄羅斯市場(chǎng)將加快面向世界開(kāi)放又對(duì)中俄合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，因此我們要以互利共贏共同發(fā)展理念推進(jìn)中俄區(qū)域合作，主要應(yīng)在以下方面加強(qiáng)工作：

第一，強(qiáng)調(diào)中俄共同利益，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。中俄區(qū)域合作的共同利益，就是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)卓有成效的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成亞太地區(qū)強(qiáng)有力的國(guó)際力量，并在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是構(gòu)建中俄利益共同體的基礎(chǔ)和原則。我們要通過(guò)雙方互辦“旅游年”等方式，增進(jìn)了解，加深友誼，在各級(jí)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和普通百姓中更加廣泛地宣傳構(gòu)建利益共同體的原則和目標(biāo)，使互利共贏、共同發(fā)展理念深入人心，以此消除某些俄羅斯人對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，克服“中國(guó)威脅論”對(duì)發(fā)展兩國(guó)區(qū)域合作的不利影響。與此同時(shí)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略過(guò)程中，既要對(duì)俄為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和振興迫切需要外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力有充分的認(rèn)識(shí)，考慮對(duì)方的發(fā)展目標(biāo)、迫切需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、合作意向和合作心態(tài)，既了解國(guó)家層面的合作意向，也要充分考慮地方合作的重點(diǎn)目標(biāo)；既要清楚政府的發(fā)展需求，也要考慮普通百姓的實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要和復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)。要本著相互尊重、增進(jìn)互信、求同存異、共同發(fā)展的原則，使雙方更多地著眼于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)，為中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程打下基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)利益訴求協(xié)調(diào)，完善各方會(huì)商機(jī)制。從中俄雙方來(lái)看，目前還都缺少落實(shí)區(qū)域合作項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)。建立這一機(jī)構(gòu)更有利于將中央和地方、部門(mén)和企業(yè)的利益相互銜接，解決落實(shí)《規(guī)劃綱要》等項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的相互掣肘問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)《規(guī)劃綱要》啟動(dòng)的情況來(lái)看，在中俄雙方計(jì)劃管理、工商稅務(wù)、海關(guān)商檢、環(huán)保監(jiān)測(cè)等部門(mén)形成常態(tài)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，把雙方的利益訴求最大限度地予以體現(xiàn)，把合作中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究并予以解決，是區(qū)域合作能夠健康有序發(fā)展的必要條件。

第三，先易后難推進(jìn)落實(shí)，凸顯現(xiàn)有合作成效。在落實(shí)《中俄合作規(guī)劃綱要》等一系列合作項(xiàng)目過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，先易后難，并根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展情況，及時(shí)調(diào)整或充實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃。對(duì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運(yùn)輸便利的重點(diǎn)沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強(qiáng)，將起到巨大的拉動(dòng)和示范效應(yīng)，促使俄方盡快啟動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，這將進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)中俄在更廣闊的領(lǐng)域開(kāi)展合作。通過(guò)加快中俄保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，把歷史形成的單純的口岸過(guò)貨通道和消費(fèi)型城市，變成具有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的新型口岸城市。

第四，建立健全法制法規(guī)，大力提高工作效率。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于中俄貿(mào)易無(wú)疑是一個(gè)積極因素。俄羅斯不僅要降低進(jìn)出口稅額，對(duì)一些外貿(mào)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，還將為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，加快解決長(zhǎng)期困擾俄羅斯的貿(mào)易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等問(wèn)題，使中俄合作有序健康發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真研究俄羅斯加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的變化，并研究制定相應(yīng)政策，將中俄合作納入符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。應(yīng)該加強(qiáng)中俄雙方各級(jí)政府、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)解決好中俄經(jīng)貿(mào)的法律問(wèn)題，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中俄全方位合作健康發(fā)展。

第五，拓寬多方融資渠道，加大項(xiàng)目投資力度。在中俄區(qū)域合作中，資金投入一直是掣肘中俄雙方大項(xiàng)目落實(shí)的重要因素。在俄西伯利亞與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中，這是一個(gè)長(zhǎng)期未能解決的棘手難題。隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織，中國(guó)對(duì)俄邊境口岸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該迅速提高服務(wù)中俄貿(mào)易的能力。一些對(duì)外銀行應(yīng)在條件允許時(shí)升格，提高審批權(quán)限和放貸效率，進(jìn)一步加大對(duì)中俄邊境貿(mào)易的信貸支持力度。在鞏固中俄貿(mào)易本幣結(jié)算、國(guó)際匯款、托收、信用證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)展貿(mào)易融資等新業(yè)務(wù)，加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與俄金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，面對(duì)俄加入世貿(mào)組織后多國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)的可能，加快推動(dòng)在俄西伯利亞和遠(yuǎn)東重要城市設(shè)立中國(guó)銀行分行，以此推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易升級(jí)。

第六，加快陸海、江海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加緊落實(shí)東北亞區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目，推動(dòng)中俄物流合作的快速發(fā)展。2011年12月召開(kāi)的中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作論壇和政府磋商會(huì)議認(rèn)為，以俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)東北港口為出?？冢澡F路、公路或多式聯(lián)運(yùn)為主要集疏運(yùn)方式，構(gòu)建以中國(guó)東北、俄遠(yuǎn)東出海運(yùn)輸大通道為基礎(chǔ)，并與日本海海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫連接、覆蓋中日韓俄的陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重大意義。應(yīng)該加快這一多國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的落實(shí)，使中俄物流合作達(dá)到新水平，從而拉動(dòng)中俄區(qū)域合作的快速發(fā)展。

目前，俄羅斯已經(jīng)加入世貿(mào)組織，再次競(jìng)選成功的俄總統(tǒng)普京，將繼續(xù)把富民強(qiáng)國(guó)、恢復(fù)俄羅斯大國(guó)地位作為其首要任務(wù)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)入一個(gè)更加務(wù)實(shí)、更有影響、更具活力的新時(shí)期。以建構(gòu)利益共同體為動(dòng)力，把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源結(jié)合起來(lái)，不斷尋找中俄合作的機(jī)遇，擴(kuò)大雙方合作的領(lǐng)域，通過(guò)中國(guó)東北振興與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的有機(jī)對(duì)接，必將實(shí)現(xiàn)中俄比鄰地區(qū)的繁榮發(fā)展。

第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域合作協(xié)議書(shū)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域合作協(xié)議書(shū)

甲方（流出地）：

乙方（流入地）：廣東省肇慶市德慶縣人口和計(jì)劃生育局

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域合作達(dá)成如下協(xié)議：

甲方（流出地）責(zé)任

一、加強(qiáng)對(duì)流出已婚育齡婦女的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，動(dòng)員流出已婚育齡夫婦辦理全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》），并填寫(xiě)真實(shí)、準(zhǔn)確的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施等基本信息。

二、乙方收到請(qǐng)求查詢信息后，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)個(gè)案情況，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出反饋，其中對(duì)政策外懷孕對(duì)象的信息查詢，應(yīng)在8小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行核實(shí)反饋。對(duì)反饋內(nèi)容為“查無(wú)此人”的，應(yīng)在“備注欄”說(shuō)明具體原因。

三、動(dòng)員流出的已婚育齡婦女主動(dòng)到流入地鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門(mén)登記驗(yàn)證，自覺(jué)配合現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

四、動(dòng)員流出的已婚育齡婦女落實(shí)好一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎長(zhǎng)效節(jié)育措施，并要求她們按時(shí)到現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受孕檢服務(wù)，對(duì)不能通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家信息平臺(tái)）通報(bào)信息的，要求其寄回全國(guó)統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。不得強(qiáng)行要求外出對(duì)象返鄉(xiāng)孕檢。

五、保持與現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦或社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)反饋流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息和變動(dòng)情況。發(fā)現(xiàn)流出未辦證已婚育齡婦女的，在收到現(xiàn)居住地通報(bào)無(wú)證人員信息后，戶籍地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后應(yīng)為無(wú)證人員補(bǔ)辦《婚育證明》，寄交現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦或居（村）委會(huì)，并委托現(xiàn)居住地發(fā)給無(wú)證人員。收到涉嫌政策外懷孕信息的，應(yīng)于當(dāng)日將已掌握的當(dāng)事人婚育信息告知現(xiàn)居住地，并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)派人出面配合現(xiàn)居住地做好對(duì)象的思想動(dòng)員工作。

六、已婚育齡夫婦在流出前已政策外生育，戶籍地要?jiǎng)訂T其一方落實(shí)結(jié)扎措施和按規(guī)定征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)在《婚育證明》有關(guān)欄目上注明。

七、接到流入地計(jì)生部門(mén)信息通報(bào)，對(duì)符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的應(yīng)按政策落實(shí)。

乙方（流入地）責(zé)任

一、現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)查驗(yàn)《婚育證明》，并納入計(jì)劃生育經(jīng)常性服務(wù)和管理范圍。對(duì)未持戶籍地《婚育證明》的流動(dòng)人口已婚育齡婦女，發(fā)出《限期補(bǔ)辦通知書(shū)》，在補(bǔ)辦限期內(nèi)，及時(shí)將無(wú)證人員信息通報(bào)戶籍地。

二、對(duì)流入現(xiàn)居住地一個(gè)月以上的已婚育齡婦女，動(dòng)員辦理IC卡暫住證，建立流動(dòng)人口已婚育齡婦女信息卡，納入日常管理和服務(wù)，并通過(guò)國(guó)家信息平臺(tái)及時(shí)向甲方通報(bào)流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育基本信息變動(dòng)情況。對(duì)請(qǐng)求查詢的信息，對(duì)象的姓名、身份證信息及戶籍地住址應(yīng)盡量做到詳細(xì)無(wú)誤。

三、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口已婚育齡夫婦提供免費(fèi)的國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。其中每季度或半年免費(fèi)提供一次查環(huán)查孕服務(wù)。為減輕群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)行應(yīng)用國(guó)家信息平臺(tái)向戶籍地通報(bào)孕檢個(gè)案，并為有需要者免費(fèi)

開(kāi)具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的以婦女常見(jiàn)病普查普治為主要內(nèi)容的生殖保健服務(wù)。

四、當(dāng)發(fā)現(xiàn)流入已婚育齡婦女涉嫌政策外懷孕時(shí)，應(yīng)積極與戶籍地取得聯(lián)系，核實(shí)當(dāng)事人婚育狀況，一經(jīng)確認(rèn)，就地動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施。經(jīng)反復(fù)思想工作，仍拒不落實(shí)補(bǔ)救措施的對(duì)象，通報(bào)戶籍地共同參與處理。

五、積極動(dòng)員流入已婚育齡夫婦落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。對(duì)符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的，幫助與流出地聯(lián)系，并及時(shí)銜接，讓計(jì)劃生育家庭享受政策關(guān)懷。積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育市民化服務(wù)待遇，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

六、對(duì)違反人口計(jì)生政策法規(guī)的人和事進(jìn)行查處?，F(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口違法生育后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)戶籍地，并配合戶籍地做好征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有關(guān)調(diào)查取證工作。

以上協(xié)議未盡事項(xiàng)，由雙方本著協(xié)商一致的原則，友好解決。

廣東省肇慶市德慶縣人口計(jì)生局人口計(jì)生局

局長(zhǎng)（簽名）：局長(zhǎng)（簽名）：

二ＯＯ八年月日